Доклад о правовом обеспечении деятельности министерства финансов icon

Доклад о правовом обеспечении деятельности министерства финансов



Смотрите также:
Доклад Министра финансов Республики Казахстан...
«Об утверждении Положения о докладах о результатах и основных направлениях деятельности...
«Предварительные итоги деятельности Министерства финансов Республики Казахстан за 2006 год»...
Определена как «Некоторые вопросы ответственности при правовом обеспечении договора аренды...
Решение коллегии...
Стратегический план развития Министерства финансов Республики Казахстан на 2009 2011 годы...
Доклад о результатах и основных направлениях деятельности...
Т. В. Агзамовой о результатах деятельности школы по отдельным направлениям...
Стратегический план развития Министерства финансов Республики Казахстан на 2008 2010 годы г...
Доклад директора Департамента развития бухгалтерского учета...
«О приведении национальной методологии статистики государственных финансов государств-участниц...
«О приведении национальной методологии статистики государственных финансов государств-участниц...



скачать

ДОКЛАД



"О правовом обеспечении деятельности министерства финансов

Ставропольского края в 2009 году"

начальника правового отдела министерства финансов Трошина С.П.

на расширенном заседании коллегии

министерства финансов Ставропольского края


03 марта 2010 года с. Новоселицкое 11.00 часов


Уважаемые коллеги!


Наступивший в 2008 году мировой экономический кризис затронул практически все сферы жизнедеятельности общества. Не стали исключением и общественные финансы.

Проведенное в течение 2008-2009 годов сокращение запланированных бюджетных ассигнований повлекло за собой невозможность выполнения получателями бюджетных средств, принятых обязательств и, как следствие, попытки применения мер ответственности в виде штрафов и неустоек.

Во избежание увеличения расходов краевого бюджета на выплату штрафных неустоек в декабре 2008 года главным распорядителям бюджетных средств было направлено информационное письмо, предусматривающее порядок действий получателей бюджетных средств во избежание применения мер ответственности. Что позволило максимально сократить предполагаемый поток претензионных обращений поставщиков товаров, работ, услуг.

Тем не менее, количество исков в течение 2009 года увеличилось более чем на 20 процентов. За истекший период министерство финансов Ставропольского края участвовало в 286 процессах на общую сумму более 180 млн. рублей.

В 95 процентах случаев в удовлетворении исковых требований к министерству финансов Ставропольского края отказано. В результате чего порядка 160 млн. бюджетных средств осталось в распоряжении казны Ставропольского края.

Еще одним направлением деятельности отдела является исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства краевого бюджета.

В 2009 году на исполнение в министерство финансов Ставропольского края по решениям судов общей юрисдикции и решениям Арбитражного суда Ставропольского края предъявлено 129 исполнительных листов на общую сумму 108 млн. рублей.

Исполнительное производство по всем представленным документам осуществлено в установленные законодательством сроки.

24 исполнительных листа возвращены заявителям как несоответствующие требованиям действующего законодательства Российской Федерации.

Четкая организация указанной работы стала возможной благодаря разработанным в рамках административной реформы административным регламентам предоставления министерством финансов Ставропольского края государственной услуги по исполнению судебных актов:

по искам к казне Ставропольского края;

по обращению взыскания на средства бюджета Ставропольского края по денежным обязательствам бюджетных учреждений Ставропольского края.

Учитывая изменение подходов в обслуживании лицевых счетов получателей бюджетных средств и неоднократные обращения работников финансовых управлений по вопросам исполнения судебных актов, хотелось бы сказать несколько слов о процедуре исполнения решений судов по взысканию бюджетных средств.

С 1 февраля 2008 года вступил в силу Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", в котором предусмотрено, что условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации (ч. 2 ст. 1).

Порядок обращения взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации регулируется главой 241 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Статьей 242.1 указанной главы определены общие положения по исполнению исполнительных документов за счет бюджетных средств.

В частности, установлено, что исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится:

на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ);

с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации;

в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми:

к исполнительным документам,

к срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

К исполнительному документу, направляемому для исполнения судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем, должны быть приложены:

надлежащим образом заверенная судом копия судебного акта, на основании которого он выдан;

заявление взыскателя (в произвольной форме) с указанием реквизитов банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.

Порядок надлежащего заверения судебных актов регламентируется пунктом 3.33 Инструкции по делопроизводству в арбитражных судах Российской Федерации (первой, апелляционной и кассационной инстанциях), утвержденной Приказом Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 25.03.2004 № 27, и пунктом 7.8 инструкции по судебному делопроизводству в районном суде, утвержденной Приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 29.04.2003 № 36.

Непредставление какого-либо документа, их несоответствие установленным требованиям либо нарушение установленного законодательством Российской Федерации срока предъявления исполнительного документа к исполнению является безусловным основанием для возврата взыскателю документов, поступивших на исполнение.

Кроме того, исполнительное производство может быть прекращено в случае:

представления взыскателем заявления об отзыве исполнительного документа;

представления судом заявления (либо судебного акта) об отзыве исполнительного документа;

представление должником, либо взыскателем, либо судом документа, отменяющего судебный акт, подлежащий исполнению.

Возвращение исполнительного документа взыскателю не является препятствием для нового предъявления указанного документа к исполнению в пределах срока, исчисляемого в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Общие требования, предъявляемые к исполнительным документам, срокам их предъявления к исполнению и прочее, закреплены в статье 13 и главе 3 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", кроме того, требования, предъявляемые к исполнительному листу, содержатся в статье 320 АПК РФ, и статье 127 ГПК РФ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 июля 2008 г. № 579 "О бланках исполнительных листов" утверждены новые бланки исполнительных листов, которые вводятся в действие по истечении одного года со дня вступления Постановления в силу. Данный срок истек 14 августа 2009 года.

В связи с этим предъявленный исполнительный лист, выданный после указанной выше даты и оформленный в нарушение установленных Постановлением правил, подлежит возврату взыскателю в соответствии с абзацем третьим пункта 3 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Также необходимо отметить, что в статье 242.1 БКРФ приведен исчерпывающий перечень исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ), представляемых в финансовые органы для обращения взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В этой связи принятие иных исполнительных документов, выдаваемых в соответствии с Федеральным законом "Об исполнительном производстве" финансовыми органами, недопустимо.

Нередко возникает вопрос о возможности указания в таком заявлении реквизитов счета не самого взыскателя, а его представителя или указания на получение взысканных денежных средств в наличной форме.

Органы казначейства подобной практики не допускают, ссылаясь на буквальное толкование п. 2 ст. 242.1 БК РФ. В свое время указанная норма Кодекса обжаловалась в Конституционном Суде РФ на предмет соответствия Основному Закону. Отказывая в принятии жалобы судебный орган отметил, что оспариваемая норма не ограничивает получение взыскателем либо его представителем наличных денег с банковского счета взыскателя и указание реквизитов банковского счета взыскателя, а не его представителя не может рассматриваться как недопустимое условие исполнения исполнительного документа, поскольку участником рассматриваемых правоотношений является именно взыскатель, а не его представитель (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 19.04.2007 № 307-О-О).

При осуществлении санкционирования платежей бюджетополучателей на основании платежных поручений с приложением судебных актов, не предъявляемых в порядке, установленном главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, исполнение судебного акта в порядке предъявления его непосредственно должнику, т.е. минуя финансовый орган, и последующего предъявления в финансовый орган должником (вместе с платежным поручением) исполнительного документа для направления его в соответствующий судебный орган, не соответствует бюджетному законодательству Российской Федерации.

Обращаю Ваше внимание, что порядок исполнения судебных актов по взысканию бюджетных средств отличается в зависимости от категории должника.

Например, порядок исполнения судебных актов по искам к публичным образованиям (Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию) регламентирован статьей 242.2 БК, а исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных бюджетных учреждений статьей 242.5.

В зависимости от категории должника подразделяются органы, осуществляющие исполнение исполнительных документов.

Для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования исполнительные документы направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования, а исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его бюджетного учреждения - должника, направляется в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений.

Исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели решением о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные решением о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись. Указанному положению корреспондирует часть 3 статьи 217 БК, предусматривающая возможность внесения изменений в сводную бюджетную роспись в соответствии с решением руководителя финансового органа без внесения изменений в решение о бюджете в случае исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Еще одним общим требованием к порядку исполнения является указание в БК на необходимость исполнения судебных актов в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение. Приведенное требование никоим образом не освобождает должника, по истечении трехмесячного срока, от обязанности в полном объеме исполнить решение суда.

Более того, неисполнение исполнительных документов в трехмесячный срок допускает дальнейшую процедуру исполнения службой судебных приставов, в том числе путем обращения взыскания на имущество казны муниципального образования.

Кроме того, обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации службой судебных приставов возможно в случае, если счета бюджетному учреждению - должнику открыты в учреждении ЦБ РФ или иной кредитной организации.

Непосредственно исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных бюджетных учреждений, регулируется статьей 242.5 БК.

1. Исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его бюджетного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

2. Орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя.

3. Должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, информацию об источнике образования задолженности (по деятельности, финансируемой за счет средств местного бюджета, либо предпринимательской и иной приносящей доход деятельности) и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы местного бюджета и платежное поручение на перечисление средств в размере полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах остатка объемов финансирования расходов, отраженных на его лицевом счете получателя средств местного бюджета.

При отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения исполнительного документа исполнение производится должником за счет средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете для учета средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Для исполнения исполнительного документа по задолженности, образовавшейся в результате осуществления должником предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, должник в определенные настоящим пунктом сроки представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, платежное поручение на перечисление средств в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете для учета средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

При нарушении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

4. При отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов и остатка средств, полученных должником от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, для полного исполнения исполнительного документа должник направляет главному распорядителю (распорядителю) средств местного бюджета, в ведении которого он находится, запрос-требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа с указанием даты его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений.

5. Главный распорядитель (распорядитель) средств местного бюджета в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием.

6. Должник обязан представить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, платежное поручение на перечисление в установленном порядке средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа не позднее следующего рабочего дня после дня получения в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации.

При неисполнении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

7. При неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, а также при нарушении должником срока выплат, указанного им в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Операции по лицевым счетам должника не приостанавливаются при предъявлении должником в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, документа, подтверждающего исполнение исполнительного документа, документа об отсрочке, о рассрочке или об отложении исполнения судебных актов либо документа, отменяющего или приостанавливающего исполнение судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ.

При неисполнении должником исполнительного документа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, указанный орган в течение 10 дней информирует об этом взыскателя.

8. При поступлении в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, заявления взыскателя об отзыве исполнительного документа указанный орган возвращает взыскателю полностью или частично неисполненный исполнительный документ с указанием в сопроводительном письме причины его неисполнения.

В случае частичного исполнения должником исполнительного документа указанный документ возвращается взыскателю с отметкой о размере перечисленной суммы.

9. В случае удовлетворения судом заявления взыскателя о взыскании средств с главного распорядителя средств местного бюджета в порядке субсидиарной ответственности на основании полностью или частично неисполненного исполнительного документа по денежным обязательствам находящегося в его ведении получателя средств местного бюджета исполнительный документ о взыскании средств с главного распорядителя средств местного бюджета направляется в орган по месту открытия главному распорядителю средств местного бюджета лицевого счета как получателю средств местного бюджета для исполнения в порядке, установленном БК.

10. Орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, при исполнении в полном объеме исполнительного документа направляет исполнительный документ с отметкой о размере перечисленной суммы в суд, выдавший этот документ.

11. Орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, ведет учет и осуществляет хранение исполнительных документов и иных документов, связанных с их исполнением, в установленном им порядке.

12. В случае если счета должнику открыты в учреждении Центрального банка Российской Федерации или в кредитной организации, исполнение исполнительного документа производится в соответствии с Федеральным законом "Об исполнительном производстве".

Кроме того, в течение 2009 года проведена правовая экспертиза 621 проектов законов Ставропольского края, постановлений и распоряжений Правительства Ставропольского края, постановлений и распоряжений Губернатора Ставропольского края, из них по 69 даны заключения отдела о несоответствии проектов законодательству Российской Федерации и Ставропольского края.

В ходе проведения договорной дисциплины проведена юридическая экспертиза 486 проектов государственных контрактов, договоров и соглашений.

В результате проведения правовой экспертизы юридических дел для открытия и ведения лицевых счетов главных распорядителей, распорядителей и получателей средств краевого бюджета составлено 58 заключений о несоответствии учредительных документов требованиям бюджетного законодательства РФ.

В соответствии с административным регламентом исполнения министерством финансов Ставропольского края государственной функции по рассмотрению обращений граждан в течение 2009 года отделом рассмотрено более 30 обращений граждан, по которым в адрес заявителей направлены компетентные ответы.


Начальник правового отдела

министерства финансов

Ставропольского края С.П. Трошин





Скачать 141,01 Kb.
оставить комментарий
Дата07.03.2012
Размер141,01 Kb.
ТипДоклад, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Документы

наверх