Доклад об осуществлении Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан федерального государственного  icon

Доклад об осуществлении Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан федерального государственного


Смотрите также:
Доклад об осуществлении Управлением Федеральной службы государственной регистрации...
Доклад об осуществлении Управлением Федеральной службы государственной регистрации...
Доклад об осуществлении Управлением Федеральной службой государственной регистрации...
Доклад об осуществлении Управлением Федеральной службы государственной регистрации...
Доклад об осуществлении Управлением Федеральной службы государственной регистрации...
Доклад об осуществлении Управлением Федеральной службы...
План противодействия коррупции в Управлении Федеральной службы государственной регистрации...
Об утверждении плана-графика проведения занятий и плана-графика практических тренировок с...
Доклад об осуществлении отделом геодезии и картографии Управления Федеральной службы...
План противодействия коррупции в Управлении Федеральной службы государственной регистрации...
Утвердить План работы Управления Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю на...
Межведомственный административный регламент взаимодействия...



Загрузка...
скачать
Доклад об осуществлении Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан федерального государственного контроля (надзора) в области геодезии и картографии и об эффективности такого контроля (надзора) за 2011 год


Раздел 1. Состояние нормативно-правового регулирования в сфере федерального государственного надзора в области геодезии и картографии.


Должностные лица отдела геодезии и картографии (далее – Отдел), осуществляющие функции по федеральному государственному надзору в области геодезии и картографии (далее – Надзор), руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, приказами и распоряжениями Министерства экономического развития Российской Федерации, иными нормативно-правовыми актами, приказами и распоряжениями Росреестра, Управления Росреестра по Республике Татарстан (далее – Управление), а также Положением об Отделе, утверждённым приказом Управления от 17.08.2010 №466.

Основной проблемой реализации возложенной надзорной функции является несоответствие нормативно-правовой основы по Надзору современным условиям осуществления геодезической и картографической деятельности, а противоречия, связанные с изменением законодательства в области геодезии и картографии, отменой некоторых нормативных актов, привели к образованию правового пробела в регулировании многих вопросов Надзора:

1. Признание не подлежащей применению Инструкции о порядке осуществления государственного геодезического надзора в Российской Федерации (ГКИНП-17-002-93) (далее – Инструкция) в соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 26.07.2011 №371 привело к невозможности исполнения некоторых задач, закрепленных в Постановлении Правительства РФ от 28.03.2000 №273 «Об утверждении положения о государственном геодезическом надзоре за геодезической и картографической деятельностью» (далее – Постановление №273) - в части регистрации геодезических и картографических работ, и тем самым практически исключило возможность осуществления Надзора за соблюдением правильности выполнения геодезических, картографических, топографических работ (далее – Работ). В связи с изложенным возникает необходимость в закреплении в нормативных актах порядка регистрации Работ либо исключении некоторых задач надзорного органа в указанной области.

2. Отмена Инструкции освободила субъекты геодезической и картографической деятельности от необходимости ежегодного представления сведений о сохранности геодезических пунктов, что приводит к необъективности имеющихся в органе надзора сведений о количестве действующих пунктов. Проведенные в 2011 году силами Управления и территориальных отделов работы по сбору сведений о состоянии 1300 пунктов ГГС на территории Республики Татарстан показали, что больше половины из них повреждены или уничтожены полностью. Однако полученные сведения не смогли способствовать восстановлению пунктов, так как в очередной раз отсутствует предусмотренный нормативными актами порядок их восстановления. Далее, Инструкцией об охране геодезических пунктов № ГКИНП-07-11-84 (утвержденной Главным управлением геодезии и картографии при Совете Министров СССР 02.08.1984) наблюдение за сохранностью геодезических пунктов на землях населенных пунктов возлагается на исполнительные комитеты районных и городских Советов народных депутатов (в настоящее время по аналогии - органы местного самоуправления - ОМСУ). Однако ОМСУ отказываются от наблюдения за сохранностью пунктов госгеосети в связи с тем, что Федеральным законом Российской Федерации от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и иным законодательством исполнение такой функции органами власти на местах, а также ее финансирование не предусмотрено.

3. Вступление в силу Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) привело к следующему. С 3 ноября 2011 года лицензированию подлежат геодезические и картографические работы федерального назначения, следовательно, сфера деятельности, связанная с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями работ отраслевого назначения под лицензионный контроль не подпадает. В связи с этим нарушители порядка осуществления геодезических и картографических работ отраслевого назначения, а также такие лица, нарушающие порядок пользования материалами Федерального картографо-геодезического фонда, остаются безнаказанными, так как указанные нарушения уже не являются нарушением лицензионных условий, а иные статьи, предусматривающие ответственность за подобные нарушения, Кодексом РФ об административных нарушениях не предусмотрены. Исходя из изложенного, требуется внесение изменений в законодательство об административной ответственности.

4. Считаем необходимым разработать инструкцию, определяющую перечень процессов, относящихся к геодезическим и картографическим работам федерального назначения, иными словами: Стандарт отрасли – «Виды и процессы геодезической и картографической деятельности федерального назначения. Термины и определения». Данный стандарт отрасли необходим для отнесения тех или иных процессов к работам федерального либо отраслевого назначения. Отсутствие такого стандарта приводит к возникновению сомнений при квалификации деятельности субъекта и признании такой деятельности работой без лицензии.

5. Также считаем необходимым, принять инструкцию, регламентирующую порядок проверки качества геодезических измерений (проведение полевого контроля), так как порядок проверки правильности проведенных геодезических работ нормативными документами не регламентирован.

6. Инструкция по ведению дежурной карты на сегодняшний день не отвечает современным условиям и техническим возможностям, отсутствует документ, описывающий порядок ведения дежурной карты в электронном виде.

7. Одной из функций при осуществлении Надзора является представление интересов Российской Федерации по делам, связанным с рассмотрением вопросов об исключительном праве на результаты интеллектуальной деятельности в области геодезии и картографии, однако в законодательстве принятого и утвержденного порядка не имеется, что образует очередной пробел и трудности в реализации данной функции.

8. Отсутствие регламентирующего документа создает аналогичные трудности в исполнении функции по осуществлению Надзора за правильным отображением на картах, планах и в атласах границ республики, муниципальных образований, другой информации о географических объектах. При проведении экспертизы картографического материала о степени секретности возникает необходимость, как и в инструкции по проведению данной экспертизы, так и в Реестре зарегистрированных в АГКГН географических названий объектов на территории Республики Татарстан. Не регламентирован и вопрос согласования территориальными органами Росреестра справочника административно-территориального устройства субъекта Российской Федерации с органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

9. Судебная практика минувшего года показала на необходимость увеличения срока давности привлечения к ответственности за совершенные правонарушения при проведении работ федерального назначения. В связи со сложностью, длительностью и большим количеством процессов при проведении работ федерального назначения, трудностями при определении даты окончания работ федерального назначения трехмесячный срок давности привлечения к ответственности зачастую будет приводить к освобождению от административной ответственности нарушителей.

10. В целях установления единообразия необходимо разработать с учетом действующего законодательства и утвердить бланки необходимых для осуществления Надзора документов:

- протокола об административном правонарушении;

- определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении;

- постановления о назначении административного наказания;

- предписания об устранении нарушения;

11. При составлении статистической отчетности по результатам и объемам исполненных функций и в целях подробного отражения показателей результатов проверок считаем целесообразным в графы отчетов, такие как "виды наказания" и "результаты рассмотрения" внести дополнительной графы – «вынесено предупреждений».


Раздел 2. Организация Федерального государственного надзора в области геодезии и картографии.


Руководитель Управления – является главным государственным инспектором Республики Татарстан по геодезическому надзору за геодезической и картографической деятельностью. Заместитель руководителя Управления, курирующий направление Надзора – является заместителем главного государственного инспектора Республики Татарстан по геодезическому надзору за геодезической и картографической деятельностью. Отдел геодезии и картографии является структурным подразделением Управления, исполняющим функцию по Надзору на территории Республики Татарстан. В Отделе Надзор осуществляют 6 государственных инспекторов по геодезическому надзору за геодезической и картографической деятельностью, включая начальника отдела и заместителя начальника отдела.


Структура осуществления федерального государственного надзора в области геодезии и картографии на территории Республике Татарстан


Руководитель Управления




Заместитель руководителя Управления




Начальник Отдела




Заместитель начальника Отдела




Государственный геодезический надзор за геодезической и картографической деятельностью в Отделе осуществляют:

главный специалист-эксперт – 1 чел.

ведущий специалист – эксперт – 2 чел.

специалист – эксперт – 1 чел.



В перечень основных и вспомогательных (обеспечительных) функций Отдела Управления при осуществлении Надзора входят:

обеспечение передачи геодезических и картографических материалов и данных в Федеральный картографо-геодезический фонд, а также хранение и использование этих материалов и данных;

осуществление контроля за соблюдением установленного порядка выполнения геодезических и картографических работ в соответствии с нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами по вопросам геодезической и картографической деятельности и наименований географических объектов;

осуществление контроля за соблюдением установленного порядка учета, хранения, размножения и использования материалов и данных, полученных в результате проведения геодезических и картографических работ, представленных на любых носителях информации в графической, цифровой, электронной, фотографической и иных формах;

осуществление надзора за соблюдением установленного порядка составления и издания карт, планов, атласов и другой продукции, содержащей картографические материалы или имеющей картографическую основу, представленной на любых носителях информации в графической, цифровой, электронной, фотографической и иных формах;

обеспечение надзора за правильным отображением на картах, планах и в атласах границ Республики Татарстан и муниципальных образований, другой информации о географических объектах и за их правильным наименованием;

осуществление контроля материалов и данных, полученных в результате геодезической и картографической деятельности, подлежащих включению в федеральный картографо-геодезический фонд;

осуществление контроля над своевременностью уничтожения, или возврата организациями и индивидуальными предпринимателями, выполняющими геодезические и картографические работы, документов, содержащих координаты и высоты геодезических пунктов в любых системах координат, полученных в установленном порядке в качестве исходных данных для проектирования и выполнения геодезических и картографических работ;

осуществление государственного геодезического надзора за применением местных систем координат;

ведение учета пунктов государственной геодезической сети и осуществление сбора сведений об их сохранности;

выдача руководителям организаций и индивидуальным предпринимателям обязательных для исполнения предписаний по устранению выявленных в ходе проверок недостатков и нарушений порядка выполнения геодезических и картографических работ, а также по повышению качества работ при осуществлении геодезической и картографической деятельности;

Согласно Положению об Управлении, утвержденному Приказом Росреестра от 27.10.2009 № 303, Управление осуществляет функцию по Надзору, исполнение которой регламентировано следующими нормативно-правовыми актами:

Конституция Российской Федерации от 12.12.1993;

Федеральный закон от 26.12.1995 №209-ФЗ «О геодезии и картографии»;

Федеральный закон от 18.12.1997 №152-ФЗ «О наименованиях географических объектов»;

Федеральный закон от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ;

Постановление Правительства Российской Федерации от 28.03.2000 №273 «Об утверждении Положения о государственном геодезическом надзоре за геодезической и картографической деятельностью»;

Постановление Правительства Российской Федерации от 08.09.2000 №669 «Об утверждении Положения о федеральном картографо-геодезическом фонде»;

Приказ Минэкономразвития России от 14.05.2010 №178 «Об утверждении перечня должностных лиц федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях»;

Приказ Минтранса России от 28.09.2007 №137 «Об утверждении Административного регламента Федерального агентства геодезии и картографии по предоставлению государственной услуги по обеспечению заинтересованных лиц государственными топографическими картами и планами в графической, цифровой, фотографической и иных формах» (зарегистрирован Минюстом России 23.01.2008, регистрационный №10982);

Приказ Роскартографии от 06.06.2003 №97-пр «Об утверждении Положения о порядке передачи гражданами и юридическими лицами в федеральный картографо-геодезический фонд копий геодезических картографических материалов и данных» (зарегистрирован Минюстом России 11.07.2003, регистрационный №4890);

Приказ Роскартографии от 05.08.2002 №114-пр «Об утверждении Инструкции о порядке предоставления в пользование и использования материалов и данных федерального картографо-геодезического фонда» (зарегистрирован Минюстом России 20.08.2002, регистрационный №3713);

Приказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, картографии, кадастра и картографии по Республике Татарстан от 17.08.2010 №466 «Об утверждении Положения об отделе геодезии и картографии Управления Федеральной службы государственной регистрации, картографии, кадастра и картографии по Республике Татарстан».

При согласовании ежегодного плана проверок Отдел взаимодействует с прокуратурой Республики Татарстан и иными контрольно-надзорными органами, при планировании внеплановых проверок - с прокуратурой республики, а также городскими и районными прокурорами, а в период подготовки к проведению проверок в форме запросов взаимодействует с межрайонными инспекциями Федеральной налоговой службы по Республике Татарстан, также Отдел взаимодействует с Арбитражным судом РТ и мировыми судьями.


Раздел 3. Финансовое и кадровое обеспечение Федерального государственного надзора в области геодезии и картографии.


Общая сумма финансовых средств, затраченных на деятельность Отдела и инспекторов по исполнению функции Надзора Управления в 2011 году, составляет 2556333,88 рублей, в том числе по кодам операций сектора государственного управления:


КОСГУ




Сумма затраченных финансовых средств, руб.

211

заработная плата

1385121,02

212

прочие выплаты

772,93

213

начисление на выплаты по оплате труда

470672,77

221

услуги связи

47910,19

222

транспортные услуги

3145,78

223

коммунальные услуги

105445,46

224

арендная плата за пользование имуществом

18030,20

225

работы, услуги по содержанию имущества

197600,82

226

прочие работы, услуги

168512,91

290

прочие расходы

17632,16

310

увеличение стоимости основных средств

52639,34

340

увеличение стоимости материальных запасов

88850,30

Итого




2556333,88





Состав Отдела определяется штатным расписанием Управления и включает 9 человек. Отдел на 01.01.2012 года укомплектован полностью. Надзор осуществляют 6 государственных инспекторов по геодезическому надзору за геодезической и картографической деятельностью.

Все сотрудники отдела имеют высшее образование, квалификация специалистов соответствует основным требованиям Положения об Отделе.

В ноябре 2011 года начальник Отдела Э.Р.Шакиров прошел краткосрочные курсы повышения квалификации в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Московский государственный Университет геодезии и картографии» по программе «Картографическая и геодезическая основы государственного кадастра недвижимости». Повышения квалификации других государственных инспекторов в отчётном году не проводились, дальнейшее прохождение курсов повышения квалификации инспекторов будет производится в соответствии с планом индивидуального развития государственного гражданского служащего.

В связи с отсутствием утвержденной методики рассчитать данные о средней нагрузке на одного государственного инспектора по фактически выполненному в отчетный период объему функций по контролю не представляется возможным. Показатели и объем результатов работ по исполнению функций по Надзору подробно указаны в Разделе 4.


Раздел 4. Проведение Федерального государственного надзора в области геодезии и картографии.

За отчетный период было зарегистрировано 1481 геодезическая и картографическая работа на территории Республики Татарстан. Деятельность в области геодезии и картографии на территории Республики Татарстан в отчетный период осуществляло 223 организации и индивидуальных предпринимателей.

За 2011 год было выдано 116 разрешений на использование материалов и данных федерального картографо-геодезического фонда.

В 2011 году было подготовлено 12 экспертных заключений о степени секретности геодезических и картографических материалов и данных.

Всего в 2011 году были запланированы 43 плановые выездные проверки в отношении субъектов геодезической и картографической деятельности, из них проведено 32. В отношении 11 субъектов проверки не проводились в связи тем, что на момент проведения проверки организации либо прекратили свою деятельность в связи с ликвидацией либо перерегистрированы на территории другого субъекта Российской Федерации.

Количество проведенных внеплановых документарных проверок по линии Надзора за отчетный период составляет 53. Из них 48 по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В целом в 2011 году в порядке осуществления Надзора проведено 85 проверок соблюдения законодательства в области геодезии и картографии, в ходе которых выявлено 50 нарушений, нарушителям выдано 48 предписаний об устранении нарушений законодательства в области геодезии и картографии, в отношении 19 правонарушителей возбуждены дела об административных правонарушениях, виновным лицам вынесены административные наказания в виде предупреждений либо наложения штрафов на общую сумму 435,5 тыс. руб., 100% указанной суммы взыскано.




Раздел 5. Действия должностных лиц Росреестра по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений в области геодезии и картографии.


В отчетный период инспекторами было выявлено 50 правонарушений допущенных 19 юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Выдано 48 предписаний об устранении выявленных нарушений, 43 нарушения к концу отчетного периода устранено, в связи с неисполнением 5 предписаний составлены протоколы об административных правонарушениях. По результатам выявленных нарушений составлено 46 протоколов, сформировано и направлено в Арбитражный суд на рассмотрение 46 дел об административных правонарушениях, 45 из которых были рассмотрены судом. Наложено административных штрафов на сумму 435.5 тыс. руб. Доля уплаченных (взысканных) административных штрафов составляет 100%.

Должностными лицами Отдела в 2011 году в результате проведенных работ по выявлению лиц, осуществляющих свою деятельность без соответствующей лицензии, было выявлено и пресечено 4 факта нарушения обязательных требований:

- на официальном Интернет сайте МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» были размещены в открытом доступе материалы, изготовленные с нарушением установленного нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами порядка создания карт, указанная организация выполняла некоторые процессы картографического производства без получения необходимой лицензии. В результате проведенной внеплановой проверки указанные действия пресечены, изготовленная картографическая продукция удалена с сайта;

- ООО «Земельное бюро» Мамадышского района, ООО «Земельное бюро» Алексеевского района, ИП Петрова Ирина Сергеевна осуществляли геодезическую деятельность в составе кадастровых работ (межевание земельных участков) без лицензии, в результате проведенных должностными лицами органа Надзора мероприятий нарушители привлечены к административной ответственности, выданы предписания об устранении нарушений, в целях исполнения которых нарушителями получены необходимые лицензии, а ИП Петрова И.С. повторно привлечена к административной ответственности в связи с неисполнением предписания.

За отчетный 2011 год выявлены 2 факта непредставления Акта об уничтожении использованных материалов и данных ФКГФ в организацию – фондодержатель. По указанным фактам нарушения лицензионных условий составлены протоколы об административных правонарушениях, материалы направлены в суд.

По результатам проведенных 48 проверок исполнения предписаний, выявлено 5 случаев их неисполнения, составлены протоколы об административных правонарушениях, по результатам, рассмотрения которых 3 лица привлечено к административной ответственности в виде штрафов на общую сумму 11300 рублей.

Проблемой применения законодательной и нормативно-технической базы в области геодезии и картографии является оценка ее значимости судебными органами, считающими нарушения данного законодательства малозначительным, а как следствие возможность привлечения лиц к административной ответственности в виде предупреждения, что в свою очередь не является соразмерным совершенным правонарушениям.

Также в результате проверки поступившей информации об уничтожении пунктов специальной геодезической сети (ОМС), выявлен факт не уведомления правообладателем земельного участка органа Надзора о повреждении пунктов. Виновное лицо привлечено к административной ответственности в виде штрафов, выданы предписания об устранении нарушений.


Статистика проверок при осуществлении Федерального государственного надзора в области геодезии и картографии (за период с 01.01.2011 по 30.12.2011)


Наименование

Количество

Проведено плановых проверок

32

Проведено внеплановых проверок

53

Выявлено нарушений

50

Выдано предписаний

48

Административные дела, направленные в суд

46

Устранено нарушений

43

Рассмотрено административных дел

45

Наложено административных штрафов на сумму (тыс.руб)

435,5


Раздел 6. Анализ и оценка эффективности Федерального государственного надзора в области геодезии и картографии.


На сегодняшний момент практика при проведении проверки сложилась таким образом, что в ходе плановых и внеплановых проверок проверяется как соблюдение лицензионных условий, так и иных нормативно технических документов в области геодезии и картографии. Проверки проводятся комплексно, не разделяя отдельно на лицензионный надзор и геодезический надзор.

Проверки соблюдения законодательства в области геодезии и картографии лицами, не являющимися лицензиатами в 2011 году не проводились, в связи, с чем графа «государственный геодезический надзор» в таблице «Показатели эффективности государственного контроля (надзора)» отсутствует.


Раздел 7. Выводы и предложения Федерального государственного надзора в области геодезии и картографии.


Повышение эффективности Надзора возможно при доработке нормативно-правовых актов, способствующих усилению доказательной базы. Существующая на сегодняшний день нормативно-правовая база во многом не эффективна и способствует уклонению нарушителей от административной ответственности.

Исходя из этого, считаем, что нормативно-правовые акты в сфере Геодезического надзора нуждаются в серьезных обновлениях.




Скачать 180.84 Kb.
оставить комментарий
Дата07.03.2012
Размер180.84 Kb.
ТипДоклад, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

Рейтинг@Mail.ru
наверх