Доклад Уполномоченного по правам человека в Забайкальском крае за 2010 год icon

Доклад Уполномоченного по правам человека в Забайкальском крае за 2010 год



Смотрите также:
Доклад Уполномоченного по правам человека в Забайкальском крае за 2010 год...
Доклад Уполномоченного по правам человека в Забайкальском крае за 2010 год...
Доклад "О деятельности Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае в 2008 году"...
О соблюдении прав и свобод человека и гражданина на территории Хабаровского края и о...
Руководствуясь статьей 17 Закона Краснодарского края от 04 июля 2000 г...
Особлюдении прав и свобод человека и гражданина на территории Хабаровского края и о деятельности...
«О деятельности Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае в 2011 году»...
Доклад подготовлен в соответствии с законом «Об Уполномоченном по правам человека в Алтайском...
Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека...
Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека...
Доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Краснодарском крае...
Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2009 год...



страницы: 1   2   3
вернуться в начало
скачать
Соблюдение прав человека сотрудниками органов внутренних дел, прокуратуры, следственными органами и судами

Конституция Российской Федерации гарантирует равенство всех перед законом, судебную защиту прав и свобод граждан.

Практика показывает, что в выполнении этого важнейшего положения Конституции еще много проблем и нерешенных вопросов. В частности, по данным МИД России до 40% поступающих в Европейский Суд по правам человека жалоб от граждан России подаются в связи с неисполнением решений судов, а чуть меньшая доля жалоб посвящена волоките при рассмотрении дел в судах Российской Федерации.

В 2010 году в УВД по Забайкальскому краю поступило 813 жалоб на действия сотрудников милиции, связанных с исполнением ими служебных обязанностей, из них 20 по фактам нарушений сотрудниками милиции прав и законных интересов граждан с применением насилия. 131 обращение признано обоснованным, 134 сотрудника милиции привлечены к дисциплинарной ответственности.

В Следственное управление при УВД по Забайкальскому краю поступило 156 жалоб на ненадлежащее расследование уголовных дел, из них 44 признанно обоснованными.

В отдел организации дознания УВД по Забайкальскому краю поступило 16 обращений граждан о несогласии с принятыми решениями, а также на действия (бездействия) дознавателей в ходе проведения дознания по уголовным делам, из них признанно обоснованными 7.

Всего привлечен к ответственности 161 сотрудник органов внутренних дел, допустивший при исполнении служебных обязанностей нарушения прав человека, в том числе связанных с нарушениями норм уголовно-процессуального законодательства.

В Следственное управление Следственного комитета по Забайкальскому краю поступило 377 заявлений и жалоб на должностных лиц СУ края и следственных отделов СК РФ по Забайкальскому краю. 192 жалобы поступили в ходе проведения доследственных проверок, из них признанно обоснованными 26. 185 жалоб поступили в ходе расследования уголовных дел, из них признано обоснованными 14.

Данные факты свидетельствуют о недостатках в работе органов следствия и дознания края, которые в результате приводят к нарушению прав участников уголовного судопроизводства, их законных интересов, а также к незаконному и необоснованному обвинению, осуждению и ограничению прав и свобод человека.

Необходимо учитывать, что вышеприведенные данные – это обращения граждан на действия (бездействия) должностных лиц органов следствия и дознания о нарушении прав заявителей в сфере уголовного судопроизводства, поступившие непосредственно в вышестоящие ведомственные органы, без учета аналогичных обращений граждан на местах, то есть непосредственно к руководителям и должностным лицам, в подчинении которых находятся следователи и дознаватели, чьи действия (бездействия) обжалуются.

Кроме этого, по фактам нарушений прав и законных интересов граждан с применением насилия (ч. 3 ст. 286 УК РФ) возбужденно 9 уголовных дел в отношении 20 сотрудников милиции.

За прошедший период в аппарат Уполномоченного поступило 178 обращений, связанных с неудовлетворенностью граждан действиями (бездействиями) правоохранительных органов, судов, неисполнением судебных решений.

Уполномоченным принимаются меры, направленные на восстановление нарушенных прав участников уголовного судопроизводства.

Так к Уполномоченному обратился гражданин К. с заявлением о не согласии с возбужденным в отношении его уголовным делом по ч. 1 ст. 116 УК РФ факту нанесения побоев гражданину И.

Изучив представленные гражданином К. документы, Уполномоченный установил, что уголовное дело в отношении него возбуждено дознавателем Северного ОМ УВД по г. Чите незаконно, поскольку в заявлении гражданина И. ничего не говорилось о привлечении к уголовной гражданина К., хотя по смыслу закона при возбуждении дел данной категории, в заявлении обязательно должно содержаться намерение потерпевшего о привлечении виновного лица именно к уголовной ответственности. Кроме того, ч. 1 ст. 116 УК РФ относится к категории дел частного обвинения и возбуждение уголовного дела по данной категории преступлений осуществляется путем подачи потерпевшим заявления в мировой суд.

Уполномоченный обратился с просьбой к прокурору Забайкальского края о проверке доводов заявителя и проверке законности возбуждения и проведенного дознания в отношении гражданина К. В ответе заместителя прокурора края указано, что при возбуждении уголовного дела дознавателем допущены нарушения закона, а заместителю прокурора Центрального района г. Читы, утверждавшего обвинительный акт по уголовному делу в отношении гражданина К., за допущенные нарушения при осуществлении надзора за законностью возбуждения уголовных дел и процессуальной деятельностью дознавателей, строго указано.

В сентябре 2010 года к Уполномоченному обратился гражданин Ф., который указал, что 08 мая 2010 года по его заявлению следователем СО при Ингодинском ОМ СУ при УВД по г. Чита возбуждено уголовное дело по факту грабежа с применением насилия (п. «г» ч. 2 ст. 161 УК РФ), а предварительное следствие по уголовному делу практически не проводилось. О принятом решении о приостановлении предварительного следствия он, в нарушение ч. 1 ст. 209 УПК РФ, не уведомлен, и ему не разъяснён порядок обжалования данного решения. Уполномоченный обратился к начальнику СУ при УВД по г. Чите и предложил провести проверку и устранить выявленные нарушения. По результатам обращения незаконное постановление о приостановлении предварительного следствия отменено, дальнейший ход расследования уголовного дела поставлен на контроль СУ при УВД по г. Чите.

В ноябре 2010 года к Уполномоченному обратилась гражданка Б. и указала, что она не согласна с постановлением следователя Петровск-Забайкальского МСО СУ СК при прокуратуре РФ по Забайкальскому краю, об отказе в возбуждении уголовного дела принятого по факту гибели её сына на производстве в связи с неполнотой проведенной проверки. После обращения Уполномоченного к руководителю СУ СК при прокуратуре РФ по Забайкальскому краю незаконное постановление следователя было отменено, даны указания следователю о проведении дополнительных проверочных мероприятий.

Одним из примеров, характеризующим нарушения прав и свобод человека со стороны правоохранительных органов и суда, может явиться материал о помещении обвиняемого Пронина С.В. в психиатрический стационар. Так, 05 апреля 2010 года в отношении Пронина было возбуждено уголовное дело по ч. 4 ст. 296 УК РФ. Он содержался под стражей с апреля по май 2010 года, после чего был освобожден под подписку о невыезде. И.о. руководителя Сретенского МСО СУ СК при прокуратуре РФ по Забайкальскому краю обратился в суд с ходатайством о помещении Пронина в психиатрический стационар, поскольку тот нарушил ранее избранную ему меру пресечения. В судебном заседании прокурор Сретенского района данное ходатайство поддержал. 13 октября 2010 года Пронин был помещен по решению Сретенского районного суда в краевую психиатрическую больницу №2 откуда только 18 ноября 2010 года был в срочном порядке освобожден в связи с отменой вышестоящим судом ранее принятого решения. В своем определении судебная коллегия по уголовным делам Забайкальского краевого суда указывает на грубые нарушения Сретенским районным судом права обвиняемого Пронина на защиту и отсутствие в отмененном решении районного суда какой-либо мотивировки, указывающей на необходимость помещения обвиняемого в психиатрический стационар.


Соблюдение прав детей и подростков

В своём ежегодном послании Федеральному Собранию Президент Российской Федерации Д.А. Медведев вопросы семьи, детства, молодёжи определил приоритетными не только на этот год, а на целый исторический период и отметил: «Нам не должно быть стыдно за то, какую страну мы передадим нашим детям и внукам, но не менее важно, в каких руках будет находиться судьба России. 26 миллионов детей и подростков, живущих в нашей стране, должны полноценно развиваться, расти здоровыми и счастливыми, стать её достойными гражданами. Это задача номер один для всех нас».

Выполняя эту задачу, Губернатор Забайкальского края объявил 2011 год «Годом подростков – поколения будущего». Аппарат Уполномоченного будет принимать самое активное участие в реализации мероприятий года.

Несмотря на принятие достаточно большого количества нормативно-правовых актов, проблема соблюдения прав детей не теряет своей остроты. Особое беспокойство вызывает беспризорность и безнадзорность детей.

Забота о детях, попавших в трудную жизненную ситуацию, постоянно находится в центре внимания Уполномоченного. Прежде всего, это беспризорные и безнадзорные дети. Большая часть этих детей становится безнадзорными еще при живых родителях.

Основными причинами безнадзорности несовершеннолетних является недостаточный уровень воспитания в семье, нарушение прав несовершеннолетних со стороны родителей.

Нельзя сказать, что проводимая в крае профилактическая работа не дает положительных результатов. Органами внутренних дел Забайкальского края уделяется определенное внимание предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, выявлению родителей и лиц, их заменяющих, должным образом не обеспечивающих надлежащего содержания и воспитания детей. Работа с неблагополучными семьями осуществляется в тесном взаимодействии с комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, органами социальной поддержки населения, здравоохранения, образования. Сотрудниками ОВД совместно с представителями заинтересованных ведомств системы профилактики в 2010 году ежемесячно проводились целенаправленные мероприятия «Правонарушитель».

В целом, за прошедший 2010 год уменьшилось количество преступлений, совершенных несовершеннолетними в группе на 25,2% (с 321 до 240), в смешанной группе на 29,8% (с 433 до 304), в состоянии алкогольного на 17,4% (с 149 до 123), наркотического опьянения на 22,2 % (с 9 до 7), ранее совершавшими преступления на 18,9% (с 227 до 184), ранее судимыми на 16,4% (с 195 до 163), незанятыми на 39,4% (с 867 до 525).

Сегодня все больше внимания уделяется семье, как социальному институту. Но в современных условиях жизни институт семьи изменяется. Семья под воздействием социальных факторов теряет свою традиционную устойчивость, способность к адаптации, что, в конечном итоге, отражается на наших детях, которые нуждаются в поддержке семьи и своей защите.

Благополучие детей напрямую связано с наличием необходимых условий для их воспитания и развития. По состоянию на 01 января 2011 года на территории края насчитывалось 182,2 тыс. семей имеющих детей, в которых проживает 278,2 тыс. детей. Количество многодетных семей – 12,9 тыс., проживающих в них детей – 43,4 тыс. По состоянию на 01 февраля 2011 года количество семей, имеющих детей, среднедушевой доход которых ниже прожиточного минимума – 47,9 тыс., в них проживает детей – 73,9 тыс.

Полное и гармоничное развитие личности каждого ребенка, возможно только в семье. Тем тревожнее факт роста количества детей, лишившихся родительского попечения. Не все они сироты: многие имеют родителей, не способных и, главное, не желающих содержать и воспитывать собственных детей. Для самих ребятишек это трагедия. Шансов достойно войти во взрослую жизнь у них очень мало. Если только не найдутся люди, готовые взвалить на свои плечи ответственность за их судьбу. В Забайкальском крае общее количество детей-сирот составляет 12,4 тыс. человек.

Следует отметить, что Законодательным Собранием, Правительством края только в прошлом году принято 8 документов нормативно-правового характера, направленных на улучшение жизни малообеспеченных семей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В частности, Правительством Забайкальского края утверждена краевая целевая программа «Право ребенка на семью (2009-2011 годы)».

В настоящее время в Забайкальском крае приняты нормативные правовые акты, регулирующие защиту жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Повышены выплаты попечителям, детям, увеличены расходы на питание школьников и т.д.

Но проблем остается еще очень много. Самой острой проблемой в части реализации прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, остается проблема обеспечения указанной категории лиц жильем.

По состоянию на 31 декабря 2010 года всего на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении состоит 7,9 тыс. человек, из них в возрасте старше 18 лет и предъявивших право на получение жилья – 2,3 тыс. человек (для сравнения: всего на 01 января 2008 года на учете состояло 4,2 тыс. человека, на 01 января 2009 года – 5,2 тыс., на 01января 2010 года – 6,8 тыс.).

В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 года №1203 «Об утверждении правил предоставления и распределения субсидий из Федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения» установлены Правила, которые определяют порядок предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения.

Законом Забайкальского края от 18 декабря 2009 №304-ЗЗК «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов государственным полномочием по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), жилой площадью» государственное полномочие по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), жилой площадью передано органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

Финансовое обеспечение осуществления органами местного самоуправления государственного полномочия по обеспечению детей-сирот жилой площадью производилось исходя из возможностей краевого бюджета. Общий объем предусмотренных в 2010 году средств на осуществление полномочия по обеспечению детей-сирот жилой площадью, с учетом неиспользованных средств 2009 года, составляет 85,1 млн. рублей (из них 36,3 млн. – средства федерального бюджета, средства краевого бюджета – 48,8 млн. рублей).

Данные средства в виде субвенций в полном объеме направлены в бюджеты муниципальных районов и городских округов.

В 2010 году получили жилье 215 детей-сирот. В бюджете края на 2011 год предусмотрено на обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 50,7 млн. рублей.

Конечно, таких средств явно недостаточно. Тем более, что часть людей, годами стоящих в очереди, обращаются в суды. На исполнении у судебных приставов в настоящее время находится 275 исполнительных производств, в том числе остаток с 2009 года – 91 исполнительное производство.

К Уполномоченному поступило 15 обращений от детей-сирот о предоставлении жилья. В настоящее время вопросы по обеспечению детей-сирот жилой площадью находятся на контроле в аппарате Уполномоченного.

В декабре 2010 года состоялось заседание Экспертного Совета при Уполномоченном по вопросу нарушения жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. По мнению членов Экспертного Совета, основными причинами нарушения жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей являются: недостаточное выделение, как из краевого, так и из федерального бюджетов, средств на приобретение жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; невозможности реального исполнения УФССП России по Забайкальскому краю судебных решений о взыскании денежных средств; отсутствие контроля за целевым расходованием денежных средств выделенных детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, именно на приобретение жилого помещения. Членами Экспертного Совета были внесены свои предложения и замечания по решению проблем по предоставлению жилья детям-сиротам.

В частности, поставлен вопрос об увеличении размеров бюджетных средств, направленных на приобретение жилых помещений детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей; о разработке нормативного акта, предусматривающего возможность строительства домов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по схеме аналогичной строительству жилья для ветеранов, где стоимость квартиры составляла бы 950 тыс. рублей; об альтернативной возможности предоставления указанной категории граждан денежных средств на приобретение жилья, с условием предварительного заключения договора купли-продажи и последующим контролем; о введении ограничения прав на отчуждение приобретенного и полученного жилья на определенный срок.

С целью оказания помощи выпускникам интернатных учреждений необходимо разрабатывать и внедрять новые технологии постинтернатного сопровождения, создавать учреждения постинтернатной адаптации, распространять такие формы сопровождения, как наставничество, правовое консультирование, оказание психологической помощи, содействие в трудоустройстве и обучении.

В 2010 году к Уполномоченному поступали обращения граждан, связанные с невыплатой алиментов на содержание несовершеннолетних детей. Основные причины этого явления и в безответственности плательщиков алиментов, и в сложности принуждения их силами судебных приставов, и в неэффективности процесса розыска лиц, уклоняющихся от уплаты алиментов. Всего в 2010 году в крае заведено на «горе»-родителей 22,3 тыс. исполнительных производств.

Уполномоченным принимались меры по оказанию содействия по взысканию алиментов с нерадивых родителей в пользу детей. Всего было рассмотрено 8 таких обращений. По всем из них приняты необходимые меры.

Так, к Уполномоченному обратилась гражданка Л., бывший муж которой, проживая в Волгограде, не оказывал материальной помощи ребенку. Вопрос решен положительно через Управление Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области. Исполнительный документ направлен по месту работы должника. Оказана помощь заявительнице.

В Забайкальском крае функционируют 476 дошкольных учреждений, из них муниципальных дошкольных образовательных учреждений – 456, государственных (ведомственных) – 16, негосударственных – 4.

Но конституционное право граждан на общедоступное дошкольное образование не реализуется в полной мере. В крае существует проблема устройства детей в детские дошкольные учреждения.

На декабрь 2010 года количество детей, нуждающихся в услугах дошкольного образования (стоящих в очереди), в возрасте от 2-х месяцев до 7 лет – 30,2 тыс.

Одной из главных и злободневных проблем на сегодняшний день являются случаи жестокого обращения с детьми со стороны родителей. Дети подвергаются насилию не только физическому, но и психическому. Такие дети лишаются детства, здоровья, счастья, будущего в целом.

Вопиющий случай произошел в п. Новокручининский с Роналдо Сашиловым. Мальчик умер от рук своего отца. Роналдо проживал в неблагополучной семье. Его мать была ранее судима, отец дважды отбывал сроки за тяжкие преступления. Отец несколько дней подряд жестоко истязал мальчика, а когда на теле сына не осталось живого места, дважды с силой бросил его на деревянный пол кухни. 01 февраля 2010 года Роналдо умер. Забайкальский краевой суд приговорил отца-убийцу к пожизненному сроку в колонии особого режима.

Безразличное отношение к детским бедам проявляется и в обществе. Не каждый решится сообщить в опеку или комиссию по делам несовершеннолетних о том, что происходит в данной семье. За прошедший год в крае выявлено 320 фактов жестокого обращения с детьми.

В крае разработан план мероприятий, направленных на противодействие жестокому обращению с детьми. В частности, действует акция «Город без жестокости к детям», которая призывает общество не оставаться равнодушными и протянуть руку помощи детям, оказавшимся в трудной ситуации.

Аппаратом Уполномоченного разработан План мероприятий по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, а также по участию в акции «Город без жестокости к детям».

Мы поддерживаем предложение Губернатора Забайкальского края Р.Ф. Гениатулина о введении в каждой школе края должности заместителя директора по безопасности, который должен решать вопросы пропускного режима, антитеррора, пожарной безопасности, предупреждения коррупции, краж, насилия над детьми и конфликтных ситуаций.


Правовое просвещение

Формы работы по правовому просвещению в деятельности Уполномоченного рассчитаны на различные категории населения и носят разнообразный характер.

К ним относятся встречи с различными целевыми группами граждан, проведение акций. Выступление с докладами на конференциях, «круглых столах» и семинарах различной правовой тематики, размещение актуальных материалов в СМИ, ведение сайта и др.

Неоднократно сотрудники аппарата выступали на радио и телевидении с освещением проблем, касающихся защиты нарушенных прав детей, а также и другими проблемами, наиболее остро ставящимися гражданами в своих обращениях к Уполномоченному. Проводили встречи с пенсионерами, учащимися, инвалидами. Постоянно ведется индивидуальный прием граждан Уполномоченным и сотрудниками его аппарата.

Немаловажная роль в деятельности аппарата по правовому просвещению отводится взаимодействию с общественными правозащитными организациями, действующими на территории края. Проведен ряд встреч с правозащитными организациями края, определены совместные действия. Сотрудники аппарата принимали активное участие в мероприятиях, организованных различными правозащитными организациями.

Планируется участие работников аппарата Уполномоченного в приёме детских летних оздоровительных учреждений, а также работе августовских совещаний педагогов общеобразовательных школ. В Общественном Совете при Уполномоченном создана молодежная секция, возглавляет которую студент ЧГУ Гурулёв Д. Эта секция занимается проблемами защиты прав учащейся молодёжи и студентов.

В наших планах стоит задача расширения сферы деятельности по пропаганде правового воспитания и просвещения в области основных прав и свобод человека и ребенка.


Заключение

Полномочия регионального омбудсмена базируются на Федеральном конституционном законе «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» и Законе Забайкальского края «Об Уполномоченном по правам человека в Забайкальском крае».

В федеральном законодательстве, регламентирующем деятельность правоохранительных и судебных органов, взаимоотношения с региональными Уполномоченными не отражены. Этот пробел мы стараемся восполнить через подписание соглашений с указанными федеральными структурами. В соглашениях определены формы сотрудничества по рассмотрению писем, жалоб и заявлений граждан по правовому просвещению; по проведению совместных семинаров; по проведению ряда проверок по соблюдению административного регламента работы сотрудников и устранению причин, позволяющих безнаказанно нарушать права граждан.

Следует отметить, что предложения и инициативы Уполномоченного находят понимание и поддержку во всех ветвях власти Забайкальского края. Это позволяет сделать вывод, что аппарат Уполномоченного во взаимодействии с другими органами государственной власти края, федеральными структурами, опираясь на широкий круг общественности, совместно с правозащитными организациями, способен решать задачи, определяемые федеральным и региональным законодательством.


Уполномоченный по правам человека

в Забайкальском крае Н.Н. Каргин





оставить комментарий
страница3/3
Дата05.03.2012
Размер0,54 Mb.
ТипДоклад, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы: 1   2   3
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Документы

наверх