Доклад Уполномоченного по правам человека в Забайкальском крае за 2010 год icon

Доклад Уполномоченного по правам человека в Забайкальском крае за 2010 год



Смотрите также:
Доклад Уполномоченного по правам человека в Забайкальском крае за 2010 год...
Доклад Уполномоченного по правам человека в Забайкальском крае за 2010 год...
Доклад "О деятельности Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае в 2008 году"...
О соблюдении прав и свобод человека и гражданина на территории Хабаровского края и о...
Руководствуясь статьей 17 Закона Краснодарского края от 04 июля 2000 г...
Особлюдении прав и свобод человека и гражданина на территории Хабаровского края и о деятельности...
«О деятельности Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае в 2011 году»...
Доклад подготовлен в соответствии с законом «Об Уполномоченном по правам человека в Алтайском...
Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека...
Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека...
Доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Краснодарском крае...
Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2009 год...



страницы: 1   2   3
вернуться в начало
скачать
Соблюдение жилищных прав

Среди всех обращений, поступающих к Уполномоченному, значительное число – 215, составляют заявления, связанные с нарушением жилищных прав граждан, установленных ст. 40 Конституции Российской Федерации. Граждане обращаются по поводу ненадлежащего исполнения своих обязанностей управляющими компаниями по ремонту и обслуживанию общего имущества многоквартирных домов, низкого качества предоставляемых коммунальных услуг, отсутствия перерасчета платы за такие услуги.

На основании анализа поступающих обращений, можно сделать вывод, что состояние дел с предоставлением населению жилищно-коммунальных услуг выглядит далеко не лучшим образом, и причинами здесь являются неудовлетворительное состояние коммунального хозяйства, связанного с изношенностью коммуникаций и зданий.

К Уполномоченному поступило коллективное обращение жителей дома № 3 по ул. Строителей п. Вершино-Дарасунский на отключение централизованного тепловодоснабжения. После обращения Уполномоченного к главе муниципального района «Тунгокоченский район» централизованное водоснабжение в доме восстановлено. Схожая ситуация сложилась в августе 2010 года по дому 35 в п. Золотореченске. После обращения Уполномоченного к главе администрации муниципального района «Оловяннинский район» в сентябре 2010 года в данном доме проведены ремонт котлов, смонтирована подпитка теплосети и теплообменники.

И такие примеры не единичны.

Отдельно следует выделить обращения от граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде, выезжающими (выехавшими) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также являющихся участниками ВОВ связанные с реализацией права на обеспечение жилыми помещениями, По информации Министерства социальной защиты населения Забайкальского края до 01 марта 2005 года на учете на обеспечение жилыми помещениями состояло 233 человека, отнесенные к участникам ВОВ. В настоящее время все они квартирами обеспечены. По состоянию на 11 февраля 2011 года состояло на учете 3 741 человек, из них снято с учета по различным основаниям 825 человек. Реально не обеспечены квартирами 779 человек. Осталось обеспечить квартирами еще 29,1% от числа обратившихся (в Сибирском Федеральном округе не обеспечено 20,8%).

Непосредственно Уполномоченным оказывалась необходимая помощь в получении жилья на основании действующего законодательства всем обратившимся к нему по данному вопросу участникам ВОВ и их вдовам. Следует отметить, что обращения Уполномоченного об обеспечении жильем участников ВОВ и их вдов своевременно рассматриваются администрациями муниципальных образований, Министерством социальной защиты населения Забайкальского края и, как правило, удовлетворяются. Так, в апреле 2010 года поступило обращение от вдовы участника ВОВ Мясниковой Ж.В. о получении единовременной денежной выплаты на покупку жилья. Вопрос решен положительно совместно с главой администрации Черновского административного района г. Читы Гизатулиным Ф.Х. 12 мая 2010 года решением комиссии по жилищным вопросам Мясникова Ж.В. была включена в список участников ВОВ, нуждающихся в улучшении жилищных условий. В настоящее время квартира для Мясниковой Ж.В. приобретена. В июле 2010 года к Уполномоченному обратилась вдова участника ВОВ Кирпа Г.Н. о получении единовременной денежной выплаты на покупку жилья. Данный вопрос разрешен совместно с главой администрации муниципального района «Балейский район» Коваленко П.И. 23 августа 2010 года решением комиссии по жилищным вопросам Кирпа Г.Н. включена в список участников ВОВ, нуждающихся в улучшении жилищных условий. В октябре 2010 года к Уполномоченному на личном приеме обратился участник ВОВ Губенин И.Н. и представил пакет документов, свидетельствующих о его праве на получение единовременной денежной выплаты на приобретение жилья. Проблема ветерана была в ноябре 2010 года решена совместно с Министерством социальной защиты населения края. В ноябре 2010 года к Уполномоченному обратился участник ВОВ, инвалид 1 группы Чесалин П.В. с заявлением о несогласии с решением об отказе ему в улучшении жилищных условий. После обращения Уполномоченного в Министерство социальной защиты населения края документы заявителя были повторно рассмотрены и 29 ноября 2010 года Чесалину П.В. предоставлена единовременная денежная выплата на приобретение жилого помещения в собственность.

В настоящее время несколько обращений от участников ВОВ и их вдов находятся на рассмотрении.

Также, к Уполномоченному в Забайкальском крае поступило пять обращений от граждан, выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Граждане обеспокоены медленным продвижением очереди, высказывают несогласие с предусмотренной ФЗ от 25 декабря 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» системой пятиступенчатой очередности граждан на получение социальных выплат, что не отвечает принципам социальной справедливости. Так, право гражданки Б., пенсионерки по возрасту, на получение социальной выплаты будет удовлетворено только после предоставления социальных выплат инвалидам 1 и 2 групп, инвалидам с детства. Более справедливо предусмотреть в федеральном законодательстве пропорциональное (долевое) распределение средств федерального бюджета, предусмотренных для предоставления социальной выплаты всем категориям граждан, стоящим на учете.

В 2010 году в аппарат Уполномоченного по правам человека в Забайкальском крае поступали обращения от граждан, чьи жилые помещения признаны непригодными для проживания (ветхими, аварийными), а также по вопросам признания жилых помещений аварийными, оказания помощи в восстановлении занимаемых жилых помещений после пожара.

Например, в августе 2010 года к Уполномоченному за помощью обратилась жительница п. Новокручининский, проживающая в муниципальной квартире. В ходе проверки установлено, что проживать в занимаемом ею жилом помещении невозможно, поскольку дом расположен на болоте, в квартире сырость, грибок. По поручению Уполномоченного 08 сентября 2010 года государственная жилищная инспекция Забайкальского края провела обследование, по результатам которого межведомственной комиссией жилой дом признан аварийным, заявительница поставлена на льготную очередь.

07 июня 2010 года к Уполномоченному поступило обращение от жителей дома №20 по ул. Дзержинского п. Оловянная о расселении из аварийного дома. По итогам рассмотрения обращения установлено, что данный дом признан аварийным в апреле 2009 года, котельная была демонтирована, а дом отапливался посредством электрообогревателей. По предложению Уполномоченного пять семей данного дома летом 2010 года были переселены в другие жилые помещения, а остальные три семьи от переселения в предлагаемые жилые помещения отказались, им будут предложены другие варианты.

В сентябре 2010 года к Уполномоченному обратилась жительница г. Читы и указала, что для тушения пожара и спасения людей пожарные выбили окна в ее квартире, в доме был ремонт, но поскольку она находилась в больнице, её квартиру не отремонтировали. Данное письмо было направлено в УК ООО «Лидер», согласно сообщению генерального директора в квартире заявительницы проведен ремонт.

В своих обращениях граждане, переселяемые из аварийных и ветхих домов, высказывают сомнения в законности решений органов местного самоуправления, предоставляющих им жилые помещения по площади аналогичные ранее занимаемому. По всем обращениям заявителям даны разъяснения ч. 1 ст. 89 Жилищного кодекса РФ, согласно которой предоставляемое гражданам в связи с выселением другое жилое помещение должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. Эти требования закона вызывают много нареканий со стороны переселяющихся граждан.

Отдельно следует остановиться на проблемах исполнения строительными компаниями договоров долевого строительства. Правовой базой для регулирования возникающих между гражданами (участниками долевого строительства) и юридическими лицами, частными предпринимателями (застройщиками) является ФЗ от 30.12. 2004 № 214 «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», согласно которому контроль за строительством многоквартирных жилых домов и принятие административных мер воздействия к застройщикам, осуществляется Инспекциями государственного строительного надзора в субъектах.

Средняя цена 1 кв.м. общей площади жилья в крае довольно высокая и в декабре 2010 года составила на первичном рынке 32 тыс. рублей и на вторичном рынке 39 тыс. рублей. Анализ сведений, изложенных гражданами в своих обращениях к Уполномоченному, свидетельствует о том, что они вынуждены брать кредит, продавать имеющиеся жилые помещения, чтобы вложить средства в долевое строительство. К сожалению, нередки случаи недобросовестного отношения строителей к своим договорным обязательствам. Государственные органы эффективно и своевременно защитить обманутых дольщиков не могут, какой-либо социальной поддержки государство им также не оказывает. Судебные решения, вынесенные в пользу дольщиков, не исполняются, поскольку у застройщика отсутствуют средства или имущество.

С учетом актуальности, данная проблема в октябре 2010 года была рассмотрена на заседании Экспертного Совета. Установлено, что по состоянию на 30 июля 2010 года в г. Чите 14 застройщиками на 24 строительных объектах нарушены по различным причинам сроки передачи квартир 1 253 гражданам. Среди наиболее проблемных застройщиков можно выделить: ООО «Комплексстрой», ООО НПК «Спектр», ЗАО «Жилстрой», ГУ «Медстрой», ООО «Стройинвест», ООО «Развитие», ООО МП «Север». Кроме этого, по информации Управления ФССП России по Забайкальскому краю, в его производстве находятся два сводных исполнительных производства, должниками по которым являются организации, не выполнившие свои обязательства по договорам долевого строительства: ООО «Стройинвест» на сумму около 30 млн. рублей по заявлениям 18 взыскателей и ООО «Комплексстрой» на сумму около 14 млн. рублей по заявлениям 6 взыскателей. Наиболее характерным примером массового нарушения прав граждан – участников долевого строительства следует выделить ООО «Стройинвест» (руководитель Дроботушенко), обязанное передать в 2008-2009 годах три многоквартирных дома 311 дольщикам. В отношении ООО «Стройинвест» возбуждено сводное исполнительное производство, в состав которого входит 65 исполнительных производства на сумму около 76 млн. рублей, из них 18 исполнительных производств на сумму около 31 млн. рублей за невыполнение обязательств по договорам участия в долевом строительстве и по обязательствам, возникшим при расторжении указанных договоров. Данные 18 производств возбуждены на основании исполнительных документов, выданных судами о взыскании с ООО «Стройинвест» денежных средств за невыполнение обязательств по договорам участия в долевом строительстве. Однако судебные решения не исполняются из-за отсутствия денежных средств на счетах ООО «Стройинвест» и какого-либо иного имущество, которое может пойти в счет погашения обязательства по исполнительному производству. Инспекцией государственного строительного надзора Забайкальского края по обращению граждан каких-либо нарушений действующего законодательства при начале строительства, в частности, многоквартирного жилого дома по ул. Кайдаловская, 45 в г. Чите не выявила: застройщиком представлены все необходимые документы для его начала. Далее, в 2010 году, инспекцией гостройнадзора проводилась внеплановая документальная проверка целевого использования денежных средств участников долевого строительства для строительства объекта, В ходе проверки выяснилось, что 10 июля 2009 года в помещении административного здания произошел пожар, в результате которого уничтожены все бухгалтерские документы за период 2003-2008 годов.

В Забайкальском крае создана рабочая группа под руководством заместителя Председателя Правительства Забайкальского края Холмогорова А.А., занимающаяся проблемами выполнения застройщиками своих обязательств по передаче жилья в собственность граждан. Застройщики должны нести материальную и моральную ответственность перед дольщиками в случае невыполнения условий договора. В этом плане трудно переоценить значение совместной законодательной инициативы прокурора края и Губернатора края, о принятии Законодательным Собранием Забайкальского края отдельного нормативного акта, направленного на защиту прав граждан – участников долевого строительства. Аппарат Уполномоченного поддерживает проект данного закона и считает, что после его принятия фактов нарушений прав дольщиков будет значительно меньше.


Соблюдение прав граждан на социальное обеспечение

Обеспечение социальных прав граждан является важным направлением в деятельности Уполномоченного, поскольку они касаются, прежде всего, социально незащищенных слоёв населения: ветеранов труда и ВОВ, инвалидов, пенсионеров по возрасту, многодетных и малообеспеченных семей.

В соответствии со статьёй 7 Конституции РФ, Россия является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь человека. Это предопределяет обязанность государства заботиться о социальной защищенности своих граждан. В социальном государстве право на достойную жизнь гарантируется каждому, независимо от его способности участвовать в общественно полезном труде. Если человек в силу возраста, состояния здоровья или по другим, не зависящим от него причинам, не может трудиться, а значит обеспечить себе и своей семье прожиточный минимум, то он вправе рассчитывать на получение соответствующей помощи, материальной поддержки со стороны государства. Ч. 1 ст. 39 Конституции РФ предусмотрена обязанность государства обеспечить комплекс различных мер, направленных на социальное обеспечение граждан.

На территории края по состоянию на 01 января 2011 года проживает 275 тыс. пенсионеров. Из них трудовую пенсию по старости получают 201 тыс. человек, по инвалидности – 19 тыс. человек, по случаю потери кормильца – 15 тыс. человек. Социальные пенсии получают 38 тыс. человек, из них 4 780 относящихся к категории «ребенок-инвалид».

Средний размер пенсии составил 6 929 рублей, трудовой 7 247 рублей, по старости 7 677 рублей, по инвалидности 4 949 рублей, социальной 4 914 рублей. Средний размер пенсии за 2010 год увеличился на 20,8%, т.е. на 1 192 рубля.

По данным ФГУ «Государственное бюро медико-социальной экспертизы по Забайкальскому краю» в 2010 году всего было освидетельствовано 36 704 человека, впервые освидетельствовано 10 388 человек. По результатам освидетельствования инвалидами признаны 9 244 человека, из них инвалидами 1 группы – 1 472 человека, 2 группы – 3 787 человек, 3 группы – 3 261 человек, установлена категория «ребенок-инвалид» 724 детям.

В 2010 году к Уполномоченному поступило 99 обращений граждан, касающихся реализации и защиты прав на социальное обеспечение и медицинскую помощь, установлению инвалидности, в том числе и по профессиональному заболеванию, несогласии с размером пенсии, оказания помощи в установлении пенсионного стажа и получении необходимых документов.

В частности, одной из проблем, с которой столкнулся Уполномоченный при разрешении обращения Каплунова Е.Н., явилось установление степени ограничения способности к трудовой деятельности, которое происходит на основе субъективного вывода экспертов о степени ограничения способности экспертируемого лица к трудовой деятельности. Каплунов Е.Н. получил производственную травму в 1972 году, в результате которой у него образовалась ампутационная культя пальцев правой стопы. В 1973 году он признан инвалидом 3 группы на один год, после чего работал на предприятиях железнодорожного транспорта. В дальнейшем неоднократно освидетельствовался ФГУ «Главное бюро МСЭ по Забайкальскому краю», ФГУ «Федеральное бюро МСЭ» г. Москвы, однако группа инвалидности ему была не установлена. Каплунов Е.Н. в 2010 году обжаловал решение медико-социальной экспертизы в суде, который в удовлетворении исковых требований Каплунову Е.Н. отказал. Со своей проблемой Каплунов неоднократно обращался в средства массовой информации, различные органы власти, к правозащитникам, обоснованно утверждая, что культя, образовавшаяся у него в 1972 году, и в 2010 году осталась культей. Таким образом, мер социальной поддержки могут быть лишены даже безногие, безрукие или незрячие, если они могли освоить новую профессию и материально обеспечить свое существование. Аналогичные критерии применяются медико-социальными экспертами при установлении категорий «ребенок-инвалид». Так, с 2001 по 2009 годы малолетнему К. из Борзинского района, в связи с проведением оперативного лечения по поводу заболевания и удаления правого глаза, устанавливалась категория «ребенок-инвалид» для проведения необходимых реабилитационных мероприятий. В июле 2009 года, марте 2010 года К. категория «ребенок-инвалид» не установлена, т.к. по мнению экспертов, отсутствуют критерии ограничения жизнедеятельности, а нарушения функций организма незначительны. В настоящее время ребенок каких-либо мер социальной поддержки не получает, «как будто у ребенка вместо протеза появился живой глаз» (выдержка из обращения матери).

Такую позицию законодателя иначе как антигуманной не назовешь.

В связи с тем, что Уполномоченный некомпетентен проводить оценку правильности установления комиссиями степени ограничения жизнедеятельности освидетельствованных, при направлении ответов заявителям по этому вопросу разъясняются их права по порядку обжалования решений МСЭ.

13 декабря 2006 года Генеральная ассамблея ООН одобрила Конвенцию о правах инвалидов. В сентябре 2008 года Россия присоединилась к данной конвенции. Цель данной Конвенции заключается в поощрении, защите и обеспечении полного и равного осуществления всеми инвалидами прав человека и основных свобод. Человек становится инвалидом не по причине нарушения здоровья, а по причине барьеров, с которыми он сталкивается. В Забайкальском крае, как в целом и в Российской Федерации, по мнению Уполномоченного, существует проблема реализации прав инвалидов на безбарьерную среду, выражающаяся в малом количестве пандусов, специально оборудованных пешеходных переходов и приспособлений в общественном транспорте. В докладе Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2009 год отмечены

нарушения прав инвалидов на посадку и высадку на Забайкальской железной дороге. В настоящее время в крае реализуются положения заключенного 27 ноября 2009 года Соглашения о сотрудничестве между ОАО «РЖД» и Правительством Забайкальского края, предусматривающее создание транспортно-пересадочных узлов и обустройство прилегающих к ним территорий, с целью обеспечения беспрепятственного доступа к ним лиц с ограниченными возможностями к передвижению (установка подъемников, лифтов, оборудование специальных туалетов и др.). В частности, в 2011 году планируется сдача новых вокзальных комплексов на станциях Чита-2 и Забайкальск. В настоящее время на всех вокзалах Забайкальской железной дороги обустроены пандусы для проезда в здание вокзала и на перроны. На вокзалах станций Чита-2, Могоча установлены подъёмники для подъёма инвалидов, в схему поезда №650 Чита-Забайкальск включены вагоны с подъемником, тамбуром, купе, туалетной кабиной оборудованными для перевозки инвалидов.

Уполномоченным выявлена также проблема в реализации прав инвалидов на бесплатный проезд за пределы региона к месту высокотехнологического и санаторно-курортного лечения и обратно.

До 01 января 2010 года инвалиды обеспечивались бесплатным проездом железнодорожным транспортом Забайкальским региональным отделением Фонда социального страхования по талонам на проезд, централизованно поступавшим в регион в рамках государственного контракта, заключенного между Фондом социального страхования Российской Федерации и ОАО «Российские железные дороги».

С 01 января 2010 года в соответствии с Соглашением, заключенным между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Правительством Забайкальского края, и утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2009 года № 2105-р, Забайкальскому краю переданы полномочия по оказанию государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, одной из которых является предоставление бесплатного проезда инвалидам на железнодорожном транспорте к месту лечения и обратно.

Постановлением Правительства Забайкальского края от 02 февраля 2010 года №28 утвержден «Порядок предоставления бесплатного проезда на железнодорожном транспорте лицам, имеющим право на получение государственной социальной помощи, при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний, а также лицам, сопровождающим граждан, имеющих I группу инвалидности, и детей-инвалидов на железнодорожном транспорте к месту лечения и обратно», согласно которому одновременно с получением в уполномоченном органе направления на лечение (операцию), гражданин обеспечивается специальными талонами на право бесплатного получения проездных документов для проезда в поезде дальнего следования. С 01 января 2010 года вышеуказанный федеральный нормативный акт и нормативный акт Забайкальского края, направленные на обеспечение указанных лиц бесплатным проездом железнодорожным транспортом к месту лечения и обратно в полном объеме не применяются из-за отсутствия государственного контракта между Министерством социальной защиты Забайкальского края и ОАО «Российские железные дороги», а фактически действует только пункт 17 «Порядка предоставления отдельным категориям граждан санаторно-курортных путевок и бесплатного проезда на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно» предусматривающий выплату компенсации гражданам в случае проезда за свой счет к месту лечения и обратно.

Считаем, что такой порядок применения нормативных актов лишает граждан на территории Забайкальского края права выбора между получением талонов на бесплатный проезд и приобретением проездных документов за наличный расчет с последующей компенсацией. Граждане, выезжающие как правило, для получения высокотехнологической медицинской помощи, которой они ждут длительный срок, или экстренно по жизненно важным показателям, в короткий срок вынуждены собирать значительные суммы для приобретения железнодорожных билетов за наличный расчет.

В 2010 году Губернатор Забайкальского края, Забайкальские организации Всероссийских обществ инвалидов, слепых, глухих письменно обращались в адрес Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Президента ОАО «Российские железные дороги» с просьбой о содействии в заключение государственного контракта. 30 марта 2010 года получен ответ от Президента ОАО «Российские железные дороги» о невозможности заключения соответствующего государственного контракта без приобретения Забайкальским краем лицензии стоимостью 2,9 млн. руб. на право использования программного обеспечения для учета перевозок жителей Забайкальского региона. 20 сентября 2010 года получен ответ от заместителя министра здравоохранения и социального развития Российской Федерации, в котором указано, что выделенные средства из федерального бюджета на реализацию переданных полномочий не предполагают оплату ОАО «РЖД» стоимости вышеуказанной лицензии. В бюджете Забайкальского края средства на приобретение лицензии не запланированы.

Принимаемые органами исполнительной власти Забайкальского края меры исправить сложившуюся ситуацию не могут.

По имеющейся в аппарате Уполномоченного по правам человека в Забайкальском крае информации, сходная проблема существует и в других регионах Российской Федерации, участвующих в эксперименте: Иркутской, Рязанской, Воронежской, Саратовской, Ульяновской, Самарской областях.

Уполномоченный обратился по данному вопросу к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации Лукину В.П., прокурору Забайкальского края и продолжает следить за разрешением данной проблемы.

Среди обращений, разрешением которых занимался Уполномоченный, следует отметить обращения от лиц, проживающих в Атамановском доме-интернате для престарелых и инвалидов, о несогласии с введением пропускной системы в доме-интернате, создании условий для совместного проживания граждан. Уполномоченный совместно с руководителями Министерства социальной защиты населения Забайкальского края посетил данный дом-интернат и инициировал проведение проверки, по результатам которой пропускной режим был отменён, условия для совместного проживания граждан будут созданы при наличии такой возможности. Следует отметить положительную работу Министерства социальной защиты населения Забайкальского края по созданию системы подсобных хозяйств, позволяющих значительно улучшить качество и рацион питания граждан, проживающих как в Атамановском, так и ряде других, домах-интернатах.


Соблюдение прав человека в исправительных учреждениях и местах принудительного содержания

Соблюдению прав человека в учреждениях уголовно-исполнительной системы (УИС) Забайкальского края, а также в других местах принудительного содержания граждан, уделяется пристальное внимание.

Конституция Российской Федерации запрещает применение пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство наказания или обращения при исполнении наказаний, предусматривающих лишение свободы, заключения под стражу, административного задержания и ареста. Эти требования должны неукоснительно соблюдаться в отношении осужденных, лиц содержащихся под стражей и административно арестованных.

На территории Забайкальского края в настоящее время функционируют 28 изоляторов временного содержания (ИВС) городских и районных органов внутренних дел. Через ИВС проходит в год в среднем свыше 20 тыс. граждан.

В крае 18 из 28 ИВС не соответствуют требованиям, предъявляемым законодательством, что влечет нарушение прав граждан. Не во всех ИВС соблюдается установленная законом норма санитарной площади в размере 4 кв. м. на человека, в 19 ИВС отсутствую санузлы, не везде имеются лицензии на оказание медицинской помощи, не все граждане, помещенные в ИВС, обеспечиваются индивидуальными спальными местами и т.д.

Определенные меры, направленные на укрепление материально технической базы ИВС и создание в них условий, соответствующих требованиям, установленным законодательством, принимаются, однако они ещё недостаточны и малоэффективны.

На территории Забайкальского края действует 12 учреждений уголовно-исполнительной системы, из них семь исправительных колоний (ИК-1 г. Нерчинск, ИК-2 п. Шара-Горохон, ИК-3 и ИК-5 г. Чита, ИК-7 п. Оловянная, ИК-8 п. Карымское, ИК-10 г. Краснокаменск), одна лечебно-исправительная колония (ЛИУ-4 г. Чита), одна колония поселение (КП-6 г. Чита), одна воспитательная колония (ВК г. Нерчинск), два следственных изолятора (ИЗ-75/1 г. Чита и ИЗ-75/2 г. Краснокаменск). Также при ИК-2 создано помещение, функционирующее в режиме следственного изолятора (ПФРСИ) и участки колоний-поселений при ИК-1, ИК-2 и ИК-10.

Между Уполномоченным и УФСИН России по Забайкальскому краю подписано Соглашение о сотрудничестве, о совместном решении вопросов соблюдения, обеспечения, регулирования, защиты и восстановления, охраняемых законом прав и свобод человека и гражданина в исправительных учреждениях края.

В 2010 году Уполномоченному поступило 184 обращения из исправительных учреждений края от осужденных и лиц, содержащихся под стражей. Из них 26 обращений поступило на личных выездных приёмах, 74 обращения связаны с ненадлежащими условиями содержания и оказания медицинской помощи, а также на действия администраций исправительных учреждений, 90 обращений – о несогласии с судебными решениями, предварительным расследованием по уголовным делам, действиями и решениями органов прокуратуры и сотрудников органов внутренних дел, 3 обращения – о переводе в исправительные учреждения за пределы Забайкальского края, 5 обращений – о нарушении социальных прав (трудовых, жилищных, пенсионных и т.д.), 3 обращения – о даче консультаций и 9 обращений иного характера.

Таким образом, более половины обращений свидетельствуют о несогласии с судебными решениями, ходом и результатами предварительного расследования по уголовным делам, действиями и решениями органов прокуратуры и милиции, которые в итоге сводятся к несогласию с избранной мерой пресечения в виде заключения под стражу или видом и размером назначенного судом наказания за совершенное преступление либо незаконностью принятого судом решения. По данным обращениям Уполномоченным принимаются меры по устранению нарушений, а также даются подробные разъяснения о порядке обжалования тех или иных судебных решений, а также действий (бездействий) следователя, прокурора, сотрудников органов милиции, совершаемых ими в ходе предварительного расследования уголовных дел.

Условия содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в исправительных учреждениях края в целом находятся в удовлетворительном состоянии. Тем не менее, более трети из всего количества обращений, связаны с ненадлежащими условиями содержания и оказания медицинской помощи, а также действиями администраций исправительных учреждений. В условиях содержания в исправительных учреждениях края имеются недостатки, связанные с превышением лимита наполняемости, что влечет нарушение не только нормы жилой площади, но и иных прав осужденных и лиц, содержащихся под стражей, а также их родственников и их обоснованные обращения к Уполномоченному.

Например, к Уполномоченному поступило обращение жены осужденного В. содержащегося в 12 отряде ИК-5 и обращение осужденного И. содержащегося в камере ШИЗО ИК-5. Оба обращения касаются ненадлежащих условий содержания. В ходе проверки обращений представитель аппарата Уполномоченного посетил ФБУ ИК-5. Факты в основном подтвердились. При посещении к представителю Уполномоченного обратились 12 осужденных с заявлениями о несогласии с действиями администрации ИК-5 и жалобами на неудовлетворительные условия содержания. Все эти обращения доведены до руководства ИК-5 и УФСИН России по Забайкальскому края и поставлены на контроль.

По результатам посещения ФБУ ИК-5 Уполномоченный обратился к начальнику УФСИН России по Забайкальскому краю с рекомендациями по устранению выявленных нарушений, на что получил ответ о том, что выявленные нарушения будут устранены в ближайшем времени.

Также к Уполномоченному поступило обращение жены осужденного Н., в котором она сообщает, что ее муж, отбывающий наказание в ФБУ ИК-7, неоднократно обращался с заявлениями на имя начальника ИК-7 о предоставлении свидания с ней. Однако на все его заявления начальник ИК-7 отвечал отказом, мотивируя его тем, что нет возможности обеспечить свидания из-за недостатка комнат длительного свидания. При содействии Уполномоченного осужденному Н. в скором времени было предоставлено свидание с женой. Данный случай не единственный и характерен для иных исправительных учреждений края.

Кроме того, превышение лимита осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в указанных исправительных учреждениях также влечет за собой нарушение прав работающих там сотрудников, численность которых соответствует установленному лимиту наполняемости данных исправительных учреждений, а при превышении лимита наполняемости служебная нагрузка на сотрудников исправительных учреждений выходит за пределы нормы.

Кроме обращений о ненадлежащих материально-бытовые условиях, в адрес Уполномоченного поступают обращения на оказание ненадлежащей медицинской помощи в исправительных учреждениях края. Данный вопрос является одним из проблемных в работе исправительных учреждений края.

Несмотря на то, что укомплектованность медицинскими работниками медицинских подразделений составляет 97,7%, в том числе врачами – 97,5%, осужденные и лица, содержащиеся под стражей, в своих обращениях к Уполномоченному жалуются на действия медицинских работников исправительных учреждений и следственных изоляторов, выражающиеся, по мнению заявителей, в неполном обследовании, выставлении неточного медицинского диагноза имеющегося заболевания и в неквалифицированном лечении. За 2010 год в исправительных учреждениях края зарегистрировано 25 смертельных случаев среди осужденных и лиц, содержащихся под стражей. Из них 3 случая от туберкулеза, 7 случаев суицида, 4 случая от заболевания СПИДом и его осложнений, 4 случая смерти от онкологических заболеваний и 7 случаев от прочих заболеваний.

Количество ВИЧ-инфицированных в исправительных учреждениях края составило 242 человека. Из них в исправительных колониях содержатся 186 человек и 56 в следственных изоляторах. Впервые выявлено ВИЧ-инфицированных за 2010 год 39 человек, все в СИЗО № 1 г. Читы.

На 01 января 2011 года в исправительных учреждениях края содержится 383 человека больных туберкулезом, что на 6% больше, чем в прошлом году. Число впервые выявленных в следственных изоляторах больных туберкулезом составило 31 человек.

В 2010 году отмечено снижение числа осужденных, страдающих психическими расстройствами. При этом количество лиц, больных наркоманией незначительно увеличилось и составило 393 человека, а число осужденных с диагнозом «хронический алкоголизм» выросло на 10% и составило 513 человек.

Много обращений поступающих от осужденных к Уполномоченному касаются действий должностных лиц уголовно-исполнительной системы края по применению дисциплинарных мер взысканий.

В 2010 году было внесено 15 актов прокурорского реагирования, об отмене незаконно примененных мер взыскания в отношении осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях края, что в свою очередь свидетельствует о несовершенстве системы применения мер взыскания к осужденным.

Серьезного внимания требует проблема трудовой занятости осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях края. В 2010 году вывод осужденных на оплачиваемые работы при средней численности 8 015 человек составил 1 365 человек или 17% от общей численности осужденных. Из 2 362 осужденных, имеющих иски, работают только 428. Таким образом, основная масса осужденных, имеющих иски, не возмещают их, что влечет за собой нарушение прав потерпевших от преступлений, детей не получающих алименты и иных истцов.

Уполномоченный совместно с УФСИН России по Забайкальскому краю и УВД по Забайкальскому краю принимает меры по соблюдению законодательства Российской Федерации и рекомендуемых международных норм и стандартов, действующих в нашей стране в сфере соблюдения прав человека в исправительных учреждениях и местах принудительного содержания.






оставить комментарий
страница2/3
Дата05.03.2012
Размер0,54 Mb.
ТипДоклад, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы: 1   2   3
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Документы

наверх