Государственная программа российской федерации «развитие науки и технологий» на 2012-2020 годы Ответственный исполнитель Министерство образования и науки Российской Федерации icon

Государственная программа российской федерации «развитие науки и технологий» на 2012-2020 годы Ответственный исполнитель Министерство образования и науки Российской Федерации



Смотрите также:
Государственная программа российской федерации "Информационное общество (2011 2020 годы)" паспор...
Программа 1-3 октября 2003 года Москва Организаторы и спонсоры Министерство образования...
Российский центр науки и культуры информирует граждан Польши о возможностях получения...
Департамент общего образования томской области...
Федеральная целевая программа «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в...
Федеральная целевая программа «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012...
Федеральная целевая программа «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012...
Программа дисциплины «Социальная психология» для направления 080500...
"Исследование природы Мирового океана" Министерство образования и науки Российской Федерации...
Программа дисциплины «Социальная психология» для направления 030300...
Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 6 марта 2012 г. №169...
Реферат по дисциплине «Методология программной инженерии» Тема: «case технологии разработки...



страницы:   1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   12
скачать


ПРОЕКТ


УТВЕРЖДЕНА

постановлением Правительства Российской Федерации

от « » ___________ № ______


ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


«РАЗВИТИЕ НАУКИ И ТЕХНОЛОГИЙ»

на 2012-2020 годы


Ответственный исполнитель – Министерство образования и науки Российской Федерации


Дата составления проекта государственной программы – ___________


Непосредственный исполнитель:

_______________________________________________________________

(должность, фамилия, имя, отчество, номер телефона и электронный адрес)

^

О Г Л А В Л Е Н И Е



ПАСПОРТ Государственной программы Российской Федерации «РАЗВИТИЕ НАУКИ И ТЕХНОЛОГИЙ»……..……………………….


4

Раздел I.   ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СФЕРЫ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ РАЗВИТИЯ НАУКИ И ТЕХНОЛОГИЙ….…………………………………………………….……



11

Раздел II.  ПРИОРИТЕТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ, ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ, ИНДИКАТОРЫ И ПОКАЗАТЕЛИ ПРОГРАММЫ, ЭТАПЫ И ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ..…..………………….



27

Раздел III.  ОБОСНОВАНИЕ ВЫДЕЛЕНИЯ ПОДПРОГРАММ И ВКЛЮЧЕНИЯ В СОСТАВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ РЕАЛИЗУЕМЫХ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ………………………………………..………………………..



48

Раздел IV. ОБОБЩЕННАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПОДПРОГРАММ И ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ…………………..…..


49

ПОДПРОГРАММА 1.

Фундаментальные исследования и развитие академического сектора науки………………………………………………………………….



49

Выполнение фундаментальных научных исследований государственными академиями наук и ведущими вузами (основные мероприятия 1.1-1.14).


51

Финансирование фундаментальных исследований государственными научными фондами (основные мероприятия 1.15-1.16)…………………..


54

ПОДПРОГРАММА 2.

Прикладные проблемно-ориентированные исследования и развитие научно-технического задела в области перспективных технологий……………………………………………………………



62

2.1. Финансирование прикладных исследований по приоритетным направлениям развития науки и технологий………………………………


64

2.2. Грантовая поддержка проектов НИОКТР малого инновационного бизнеса………………………………………………………………………..


88

2.3. Финансирование проектов НИОКТР на возвратной основе……………...

94

ПОДПРОГРАММА 3.

Развитие университетской науки…………………………………………….


98

3.1. Развитие сети национальных исследовательских и федеральных университетов………………………………………………………………..


100

3.2. Поддержка развития кооперации вузов с предприятиями высокотехнологичных секторов экономики……………………………….


107

3.3. Поддержка развития инновационной инфраструктуры вузов……………

109

3.4. Поддержка научных исследований, проводимых под руководством ведущих ученых в российских вузах………………………………………


111

3.5. Поддержка научных структур высшей школы…………..………………...

114

3.6. Обновление научных и научно-педагогических кадров………………….

116

ПОДПРОГРАММА 4.

Институциональное развитие сектора исследований и разработок……………………………………………………………



123

ПОДПРОГРАММА 5.

Развитие межотраслевой инфраструктуры сектора исследований и разработок……………………………………….…………………...



134

5.1. Поддержка и развитие сети центров коллективного пользования научным оборудованием……………………………………………………


137

5.2. Поддержка и развитие уникальных научных стендов и установок……...

139

5.3. Реализация на территории Российской Федерации проектов создания крупных научных установок класса мега-сайенс...……………………….


140

5.4. Развитие и поддержка социальной, инженерной и инновационной инфраструктуры наукоградов………………………………………………


142

5.5. Развитие и поддержка социальной, инженерной и инновационной инфраструктуры наноиндустрии…...………………………………………


143

ПОДПРОГРАММА 6.
Международное сотрудничество в сфере науки…………………………….


155

6.1. Реализация проекта Международного термоядерного экспериментального реактора ИТЭР……………………………………….


156

6.2. Международный проект по сооружению Европейского центра по исследованию ионов и антипротонов (ФАИР)…………………………….


157

6.3. Взносы Российской Федерации в Объединенный институт ядерных исследований………………………………………………………………...


158

6.4. Платежи в целях обеспечения реализации соглашений с правительствами иностранных государств и международными организациями на «содержание ученых за рубежом»…………………..



160

6.5. Поддержка совместных исследований Россия-ЕС в рамках научно-исследовательских и инновационных программ Евросоюза……………..


161

6.6. Ежегодный взнос государства-члена ЦЕРН…………………..…………...

163

6.7. Реализация международного проекта по строительству установки Европейского рентгеновского лазера на свободных электронах………...


167

6.8. Выполнение финансовых обязательств в рамках соглашения стран ЕврАзЭС ……………………………………………………………………..


168

ПОДПРОГРАММА 7.

Обеспечение реализации государственной программы…………………...


171

Раздел V. Методика оценки эффективности программы


173

ПРИЛОЖЕНИЯ………………………………………………………………...

Сведения о показателях (индикаторах) государственной программы «Развитие науки и технологий» (таблица 1)

Перечень основных мероприятий государственной программы «Развитие науки и технологий» (таблица 2)

Ресурсное обеспечение реализации государственной программы за счет средств федерального бюджета (таблица 6)

Расчеты по бюджетным ассигнованиям федерального бюджета на исполнение публичных нормативных обязательств (таблица 8)

Сведения о показателях, подлежащих включению в Федеральный план статистических работ (таблица 13)

Федеральные целевые программы, входящие в состав государственной программы (паспорта)

176



ПАСПОРТ


Государственной программы Российской Федерации

«Развитие науки и технологий» до 2020 года


Ответственный исполнитель Программы





Министерство образования и науки Российской Федерации


Соисполнители Программы





Министерство промышленности и торговли Российской Федерации1

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации

Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации

Федеральное агентство по рыболовству

Федеральное агентство связи

Министерство финансов Российской Федерации

Федеральное агентство морского и речного транспорта

Министерство экономического развития Российской Федерации

Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам

Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии

Министерство обороны Российской Федерации

Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере

Федеральное космическое агентство

Российская академия наук

Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет»

Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова»

Сибирское отделение Российской академии наук

Уральское отделение Российской академии наук

Дальневосточное отделение Российской академии наук

Федеральная служба по техническому и экспортному контролю

Российский гуманитарный научный фонд

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Национальный исследовательский центр «Курчатовский институт»

Российский фонд фундаментальных исследований

Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом»

Российская академия медицинских наук

Российская академия сельскохозяйственных наук

Российская академия художеств

Российская академия образования

Российская академия архитектуры и строительных наук

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российская Академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации»

Федеральная служба по интеллектуальной собственности


Подпрограммы Программы




  1. Фундаментальные исследования и развитие академического сектора науки

  2. Прикладные проблемно-ориентированные исследования и развитие научно-технического задела в области перспективных технологий

  3. Развитие университетской науки

  4. Институциональное развитие сектора исследований и разработок

  5. Развитие межотраслевой инфраструктуры сектора исследований и разработок

  6. Международное сотрудничество в области науки

  7. Обеспечение реализации государственной программы




Программно-целевые инструменты Программы




Федеральная целевая программа «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007-2013 гг.» (постановление Правительства Российской Федерации от 17 октября 2006 г. № 613)

Федеральная целевая программа «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2009-2013 годы (постановление Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. № 568)

Цель Программы

-

формирование конкурентоспособного и эффективно функционирующего сектора исследований и разработок и обеспечение его ведущей роли в процессах технологической модернизации российской экономики


Задачи Программы




Первая задача – обеспечение сбалансированного поступательного развития сектора исследований и разработок, эффективной реализации и дальнейшего накопления научного потенциала, в том числе:

осуществление эффективной государственной поддержки фундаментальной науки, обеспечение ее опережающего развития;

формирование конкурентоспособного ядра в отечественной фундаментальной науке, поддержка сильных и дееспособных научных школ, концентрация ресурсов на приоритетных направлениях;

развитие и повышение эффективности использования материально-технической базы научных организаций, обеспечение ее доступности для широкого круга исследователей;

расширение практики междисциплинарных исследований и разработок;

принципиальное усиление роли и увеличение масштабов научно-исследовательской деятельности вузов, обеспечение интеграции исследовательских и образовательных процессов;

создание единого научно-технологического пространства страны, обеспечение «стыковки» приоритетов развития промышленности и научно-образовательной сферы;

развитие кадрового потенциала науки, эффективное восполнение и повышение квалификации научно-исследовательских кадров, усиление мотивации сотрудников, повышение мобильности ученых, расширения возможностей профессиональной самореализации талантливой молодежи в научной сфере;

повышение результативности государственного сектора исследований и разработок, эффективности использования государственной собственности в научной сфере.


Вторая задача – формирование условий для научно-технических прорывов, потенциала для опережающего инновационного развития по отдельным перспективным направлениям, создания новых секторов экономики, в том числе:

формирование долгосрочных прогнозов научного и технологического развития;

координация усилий и концентрация ресурсов государства, науки и бизнеса на прорывных направлениях развития науки и техники;

поддержка формирования междисциплинарных «центров превосходства», крупных научных, научно-производственных и научно-образовательных интегрированных структур по прорывным направлениям развития науки и техники.


Третья задача – усиление влияния сектора исследований и разработок на другие отрасли и сферы деятельности, усиление мультипликативных эффектов для инновационного развития экономики в целом, в том числе:

расширение масштабов и развитие инструментов стимулирования взаимодействия научных организаций с бизнесом, развитие механизмов и форм влияния бизнеса на направления исследований и разработок для повышения востребованности их результатов;

интеграция научной и образовательной деятельности, вовлечение учащихся в исследовательский процесс;

поддержка формирования «инновационного пояса» научных и образовательных организаций;

ускоренное развитие организационных и экономических механизмов интеграции высшей школы, науки и высокотехнологичного производства;

поддержка развития корпоративной науки, в том числе на основе использования ресурсов государственного сектора исследований и разработок и применения различных механизмов государственно-частного партнерства;

подготовка квалифицированных специалистов в инновационной сфере, в частности в области коммерциализации результатов исследований и разработок.


Четвертая задача – эффективная интеграция российского сектора исследований и разработок в глобальную инновационную систему, в том числе:

формирование системы оценки глобальной конкурентоспособности сектора российского сектора исследований и разработок;

развитие инструментов и расширение масштабов международного сотрудничества на уровне как научных организаций, так и творческих коллективов (подразделений, лабораторий) и отдельных исследователей;

обеспечение доступа российских ученых к исследовательской базе ведущих зарубежных научных центров;

создание положительного имиджа российского сектора исследований и разработок за рубежом, упрочение репутации и повышение международного престижа российской науки;

развитие программ международного академического обмена, поддержка привлечения ученых мирового уровня для исследовательской и преподавательской деятельности в России.


Целевые индикаторы и показатели Программы





Удельный вес внебюджетных средств во внутренних затратах на исследования и разработки

Удельный вес исследователей в возрасте до 39 лет в общей численности исследователей

Удельный вес России в общемировом числе публикаций, % к общему числу публикаций в журналах, индексируемых в Scopus

Коэффициент изобретательской активности (число отечественных патентных заявок на изобретения, поданных в России, в расчете на 10000 населения)


Этапы и сроки реализации Программы





Первый этап – 2012-2016 годы

Второй этап – 2017-2020 годы


Объемы бюджетных ассигнований Программы





Прогнозный объем финансирования программы (в ценах соответствующих лет) составляет:

2012 – 2020 гг.

2 615 479,8 млн. рублей – за счет средств федерального бюджета;


В том числе:

2012 год – 230 686,8 млн. рублей;

2013 год – 171 063,0 млн. рублей;

2014 год – 224 170,0 млн. рублей;

2015 год – 252 760,0 млн. рублей;

2016 год – 281 710,0 млн. рублей;

2017 год – 316 850,0 млн. рублей;

2018 год – 348 800,0 млн. рублей;

2019 год – 379 150,0 млн. рублей;

2020 год – 412 290,0 млн. рублей


Ожидаемые результаты реализации Программы




Превращение российского сектора исследований и разработок в базовый ресурс для качественного изменения структуры отечественной экономики и ее перехода к модели устойчивого инновационного развития;

формирование опережающего научно-технологического задела по перспективным направлениям технологической модернизации;

создание сети «центров превосходства» по прорывным направлениям развития науки и техники;

обеспечение эффективной интеграции российского научно-технологического комплекса в глобальную инновационную систему, подтверждение и укрепление статуса России как мировой научной державы;

принципиальное повышение привлекательности профессиональной деятельности в сфере исследований и разработок, создание необходимых условий для привлечения и закрепления научных кадров, профессионального роста и самореализации исследователей в отечественной науке.











Государственная программа «Развитие науки и технологий» выступает в качестве инфраструктурного (базисного) элемента по отношению к целому ряду других государственных программ Российской Федерации социально-экономической и научно-технической направленности, в том числе реализуемых в отдельных секторах (отраслях) экономики и промышленности.


^ Раздел I.   Общая характеристика сферы реализации государственной программы. Основные проблемы повышения эффективности развития науки и технологий


Характерной чертой современного мирового хозяйственного развития является переход ведущих стран к новому этапу формирования инновационного общества – построению экономики, базирующейся преимущественно на генерации, распространении и использовании знаний. Уникальные навыки и способности, умение адаптировать их к постоянно меняющимся условиям деятельности, высокая квалификация становятся ведущим производственным ресурсом, главным фактором материального достатка и общественного статуса личности и организации. Инвестиции в интеллектуальный (человеческий) капитал превращаются в наиболее эффективный способ размещения ресурсов. Нематериальные активы занимают все большую долю в средствах фирм и корпораций. Интенсификация производства и использования новых научно-технических результатов предопределила резкое сокращение инновационного цикла, ускорение темпов обновления продукции и технологий. Современные глобальные вызовы диктуют необходимость опережающего развития отдельных специфичных направлений научных исследований и технологических разработок («чистая» энергетика, геномная медицина, новые технологии в сельском хозяйстве и т.д.), по многим из которых в нашей стране нет существенных заделов.

В настоящее время место Российской Федерации в мировой экономике не вполне адекватно имеющемуся в стране интеллектуальному и образовательному потенциалу. Однако за последние годы были предприняты значительные усилия по разрешению проблем, накопленных в российской сфере исследований и разработок в 90-е годы в период кризисного развития (а, отчасти – накапливавшихся в течение десятилетий), по развитию и реализации интеллектуального потенциала страны.

В 2005 году были приняты Основные направления политики Российской Федерации в области развития инновационной системы на период до 2010 года, в 2006 году – Стратегия развития науки и инноваций в Российской Федерации до 2015 года.

В 2008 году принята Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года – основополагающий документ, определяющий стратегию развития страны, в том числе научно-технического комплекса и инноваций в научно-технической сфере, скорректировав цели и задачи, поставленные в Стратегии с учетом новых условий социально-экономического развития страны.

В рамках реализации этих программ и стратегий заложены основы действующей национальной инновационной системы, предприняты существенные усилия по развитию сектора исследований и разработок, формированию развитой инновационной инфраструктуры, образовательной среды, модернизации экономики на основе технологических инноваций. Отработаны модели и механизмы организации государственно-частного партнерства на всех основных этапах инновационного цикла.

В последние годы значительно увеличено финансирование науки за счет средств государства – как в части фундаментальной науки (в 1,6 раза за период 2006-2008 годов), так и в части прикладных разработок, в том числе через механизм федеральных целевых программ, через государственные фонды финансирования науки. Объем расходов федерального бюджета на НИОКР гражданского назначения за последние пять лет увеличился примерно в 3 раза (если в 2006 году было выделено 77,1 млрд. рублей, то на 2011 год запланировано 227,8 млрд. рублей).

Созданы основные элементы системы институтов развития в сфере инноваций: институты предпосевного и посевного финансирования, венчурные фонды (с государственным участием через ОАО «Российская венчурная компания»), Российский фонд технологического развития, Российский банк развития, Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк), ОАО «Роснано» и др.

В последние годы предпринятые государством меры по повышению уровня оплаты труда в государственном секторе науки, в том числе в области фундаментальных исследований, впервые за постсоветский период позволили сектору заметно опередить по этому показателю большинство других секторов экономики. В 2009 году среднемесячная заработная плата в сфере исследований и разработок составила 22,1 тыс. руб. или 119% к средней по экономике в целом. Вместе с тем, с учетом того, что основная часть российской науки сконцентрирована в крупных городах, где средняя заработная плата выше средней по стране, а также исходя из особенностей структуры соответствующего персонала, около половины численности которого составляют исследовательские кадры, обладающие более высокой квалификацией и образованием, достигнутый уровень заработной платы пока еще недостаточен для существенного повышения престижа научного труда.

В целях привлечения молодых ученых в академическую науку было реализовано важное решение о выделении дополнительных ассигнований федерального бюджета Российской академии наук и ее региональным отделениям на финансовое обеспечение увеличения количества ставок для приема на работу 1000 молодых ученых в 2011-2013 годах в сумме 2600 млн. рублей ежегодно, в том числе на оплату труда – 600 млн. рублей, на приобретение оборудования – 2000 млн. рублей.

Значительные усилия направлены на стимулирование исследовательской деятельности и инновационного развития в высшем образовании. Реализована финансовая поддержка инновационных программ 57 вузов (в 2005-2008 годах на эти цели было выделено 30 млрд. рублей). Создается сеть федеральных и национальных исследовательских университетов с целью выхода на мировой уровень образовательных организаций, способных взять на себя ответственность за сохранение и развитие кадрового потенциала науки, высоких технологий и профессионального образования, развитие и коммерциализацию высоких технологий. Сеть состоит из Московского и Петербургского, восьми федеральных университетов, а также двадцати девяти национальных исследовательских университетов, отобранных на конкурсной основе. Предполагается, что число таких вузов будет постепенно расти. Сформированы программы развития национальных исследовательских университетов, включая создание инновационной инфраструктуры, развитие исследовательской деятельности, на реализацию которых в 2009-2010 годах было выделено 8,42 млрд. рублей. Всего же на развитие сети федеральных и национальных исследовательских университетов только на 2010-2012 годы дополнительно выделены ресурсы объемом более 30 млрд. рублей.

В соответствии с решениями Правительства Российской Федерации период 2010-2012 годов осуществляется финансовая поддержка развития инновационной инфраструктуры в ведущих высших учебных заведениях; реализации промышленными компаниями проектов, предусматривающих привлечение вузов к выполнению НИОКР для создания высокотехнологичных производств; выполнению вузами исследовательских проектов с участием ведущих ученых мирового уровня.

Важное место в подготовке кадров высшей квалификации занимает ФЦП «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2009-2013 годы. За 5 лет реализации Программы планируется закрепить в сфере науки и высоких технологий около 12 тысяч высококвалифицированных специалистов.

В целях достижения научно-технологических прорывов в областях науки и техники, отвечающих приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники и реализации программ (проектов) национальной значимости, результаты которых имеют общегосударственное значение в масштабах экономики страны, предпринимаются шаги по организации крупных национальных исследовательских центров (НИЦ). Уже образован первый национальный исследовательский центр «Курчатовский институт».

Ведется работа по развитию научной инфраструктуры в Российской Федерации: поддержка и развитие сети центров коллективного (ЦКП) пользования научным оборудованием, уникальных научных стендов и установок, реализация на территории Российской Федерации проектов создания научных установок в области «меганаук».

За период 2007-2010 гг. в рамках федеральных целевых программ на развитие ЦКП направлено более 4 млрд. рублей.

На сегодняшний день при поддержке Минобрнауки России создана и успешно функционирует сеть из 63 центров коллективного пользования научным оборудованием.

В целом в созданных ЦКП аккумулировано 2284 единицы оборудования общей стоимостью около 15 млрд. рублей. За 2010 год на этом оборудовании было выполнено НИР в объеме 3,3 млрд. рублей.

Важной составляющей научной инфраструктуры являются уникальные стенды и установки национальной значимости, к которым относятся гигантские телескопы, учебно-исследовательские ядерные реакторы, термоядерные установки и т.п.

На сегодняшний день в рамках ФЦП «Исследования и разработки» поддерживается более 80 таких крупных установок. За период 2007-2010 гг. в рамках федеральных целевых программ на поддержку проведения исследований с использованием уникальных стендов и установок было направлено более 1 млрд. рублей.

В современных условиях стоимость крупных исследовательских научных установок в сфере фундаментальной науки (MEGA Science) и их сложность достигли такого уровня, что средств одного государства, даже очень богатого, недостаточно для их строительства и эксплуатации. Россия активно участвует в международных проектах, таких как Большой адронный коллайдер в ЦЕРНе, ИТЭР, XFEL и др., благодаря чему российские учёные получили возможность работать на наиболее современных в мире научных установках.

В настоящее время в стадии реализации находятся два новых мегапроекта международного значения, предназначенных для междисциплинарных исследований и получения прорывных научных результатов (Проект ИССИ4 (Источник специализированный синхротронного излучения четвертого поколения) на базе НИЦ «Курчатовский институт» и проект «Игнитор» на базе ГНЦ «Троицкий институт инновационных и термоядерных исследований»).

Развивается инфраструктура поддержки инновационной деятельности – технико-внедренческие особые экономические зоны, предусматривающие значительные льготы инновационным компаниям, наукограды, технопарки, бизнес-инкубаторы при вузах, центры трансфера технологий и др. Сегодня в России действуют 148 технопарков, 90 иновационно-технологических центра, 80 бизнес-инкубаторов и 113 центров трансфера технологий. Начата на конкурсной основе поддержка создания и развития инновационных кластеров.

Помимо указанных направлений развития научной инфраструктуры в рамках ФЦП «Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации на 2008-2011 годы» создана инфраструктура опорной высокоскоростной сети для передачи данных между центрами Национальной нанотехнологической сети (ННС), на завершающей стадии находятся работы по созданию системы распределённых вычислений – ГридННС. Создана сеть центров метрологического обеспечения и оценки соответствия нанотехнологий и продукции наноиндустрии, объединяющая 7 региональных центов (в 7 федеральных округах) и 9 отраслевых центров, которые уже оказывают услуги организациям ННС).

Дальнейшее развитие инновационной инфраструктуры, созданной за счет государственной поддержки в рамках федеральных целевых программ, осуществляется институтами развития: Российской венчурной компанией, Российской корпорацией нанотехнологий, а также Внешэкономбанком.

Важным элементом развития науки и инноваций является государственно-частное партнерство, которое реализуется в ФЦП «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007–2012 годы» в форме важнейших инновационных проектов государственного значения (ВИП-проектов); проектов коммерциализации технологий по тематике, предложенной бизнес-сообществом; а также комплексных проектов исследований и разработок, изначально имеющих перспективы коммерциализации и осуществляющихся с привлечением средств заинтересованных организаций. Сейчас реализуется пять важнейших инновационных проектов. Объем бюджетного финансирования по этим проектам за 2009 год составил 3,386 млрд. рублей, бизнес вложил в эти проекты 5,513 млрд. рублей, а объем произведенной продукции превысил 37,5 млрд. рублей.

В последние годы налоговая политика в Российской Федерации двигалась в направлении стимулирования научной, научно-технической и инновационной деятельности. В результате, законодательство о налогах и сборах уже сегодня содержит большое количество инструментов, направленных на поддержку инноваций, включая поддержку активности налогоплательщиков в области выполнения НИОКР.

В то же время, многие задачи развития науки и технологий остаются нерешенными. Недостаточная эффективность предпринятых усилий в значительной степени обусловлена недостаточной «стыковкой» политики поддержки инноваций и общей социально-экономической политикой. Инновационная политика вплоть до принятия в 2008 году Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года была на периферии экономической повестки дня. Объективно более высокий приоритет имело поддержание макроэкономической стабильности, усиление социальной защиты и развитие отраслей социальной сферы, модернизация инфраструктуры.

Одновременно реализовывавшаяся инновационная стратегия хотя и включала в качестве целевых показатели коммерциализации разработок и общей инновационной активности бизнеса, в большей степени была ориентирована на поддержку предложения в сфере исследований и разработок. Недостаточная приоритизация задач по поддержке инновационной активности бизнеса, развитию человеческого капитала, поддержке инноваций в регионах и целого ряда других не позволили обеспечить необходимую комплексность подхода и ликвидацию «узких мест» в инновационной системе страны.

В результате, на сегодняшний момент ключевой проблемой является в целом низкий спрос на инновации в российской экономике, а также его неэффективная структура – избыточный перекос в сторону закупки готового оборудования за рубежом в ущерб внедрению собственных новых разработок.

Ни частный, ни государственный сектор не проявляют достаточной заинтересованности во внедрении инноваций, в использовании результатов, получаемых в секторе исследований и разработок. Уровень инновационной активности российских предприятий значительно уступает показателям стран-лидеров в этой сфере.

^ Финансовая обеспеченность. После распада СССР условия существования российской науки объективно являлись кризисными. С 1999 г. в масштабах финансовой поддержки науки наметились положительные сдвиги, которые, однако, сложно считать удовлетворительными.

К 2009 г. объем внутренних затрат на научные исследования и разработки увеличился в 2,1 раза (в постоянных ценах) и составил 485,8 млрд. рублей. При этом в относительных показателях внутренние затрат на исследования и разработки в 2009 г. в России оцениваются в 1,24% валового внутреннего продукта (ВВП) против 1,54% ВВП в Китае; 2,34% в странах ОЭСР; 2,79% ВВП в США; 3,44% ВВП в Японии2.

Важнейшим источником финансирования отечественной науки были и остаются средства государственного бюджета. Так, по данным 2009 г. на бюджет3 приходилось 66,5% внутренних затрат на исследования и разработки. При этом система финансирования науки из средств государства отличается существенным доминированием федерального бюджета: его удельный вес в 2009 г. составил 97,9% всех бюджетных средств, израсходованных на выполнение исследований и разработок.

Характерное для последнего времени сохранение (а в некоторые годы даже повышение) доли бюджета в расходах на науку является в некотором смысле вынужденной мерой. Оно отражает не только приоритетность задач, которые ставит перед собой государство в этой сфере, но и низкие темпы увеличения иных источников финансирования науки, особенно средств частного бизнеса.

В целом, современный уровень финансовой обеспеченности сферы исследований и разработок можно оценивать по-разному. По сравнению с тем, как финансировалась наука еще несколько лет назад, ситуация изменилась кардинально в лучшую сторону, прежде всего, в бюджетном секторе науки и науке, прямо или косвенно финансируемой государством. В частности, впервые за десятилетия начали реализовываться комплексные проекты развития научных учреждений, включающие переоснащение исследовательской приборной базы, создания современной информационной инфраструктуры.

С другой стороны, разрыв в уровне финансирования по сравнению с наиболее развитыми странами – лидерами научного прогресса – был так велик, что обеспеченность науки финансовыми ресурсами все еще нельзя признать удовлетворительной. Даже в корпоративном секторе науки, сосредоточенном преимущественно в крупных российских компаниях, на одного занятого в научных подразделениях приходится примерно 10 тыс. долларов США в год4, что на порядок меньше, чем в ведущих корпорациях развитых стран. Не выдерживает сравнения и уровень финансовой обеспеченности научного потенциала российских вузов.

Таким образом, необходимо предпринять меры к дальнейшему увеличению финансовой обеспеченности российского сектора исследований и разработок. В то же время одно лишь увеличение финансирования российской науки не способно гарантировать повышение ее эффективности и конкурентоспособности, необходимо сочетание мер финансового характера, с иными мерами, обеспечивающими рациональное реформирование и развитие сектора исследований и разработок.

^ Институциональная структура сектора исследований и разработок. В 2009 году в России насчитывалось 3536 организаций, выполняющих исследования и разработки, что составляет 87,1% от уровня 1995 г. Динамика количества организаций неустойчива: если в течение 1996-1997 и 1999-2000 гг. наблюдался незначительный рост числа научных структур, а в 2001-2005 гг. – их сокращение в среднем на 2,7% ежегодно. В 2006-2007 гг. число организаций вновь увеличилось, но уже в 2008 г. отмечен их возврат к уровню 2004 г.

В последнее время структура сектора исследований и разработок является достаточно стабильной. Вместе с тем, необходимо отметить увеличение доли академического сектора в числе научных организаций в 1995-2009 гг. с 19,9% до 24,4%.

В структуре научных организаций традиционно преобладают научно-исследовательские институты (53,1%). При этом в отличие от большинства развитых стран на конструкторские организации и подразделения промышленных предприятий, обеспечивающих реальную взаимосвязь науки и реального сектора экономики, трансфер и внедрение научных результатов и технологий приходится, соответственно, всего 10,7% и 6,4% от числа организаций, занимающихся исследованиями и разработками. Также необходимо указать традиционно низкую долю вузов в общем числе организаций, выполняющих исследования и разработки – 14,3%.

Недостаточный уровень развития вузовской науки в России становится очевидным при международных сопоставлениях. За рубежом удельный вес сектора высшего образования в общем объеме внутренних затрат на исследования и разработки колеблется от 17% в среднем по странам ОЭСР и 23,7% по странам – членам ЕС-27  (в США – 12,8%, Японии – 11,6%, Германии – 17,3%) до 48-53% в странах с относительно небольшим научным потенциалом (Литва – 52,7%, Турция – 47,4%, Греция – 50,4%). В России значение данного показателя – лишь 7,1%. При этом существенные объемы бюджетных средств, выделяемые на содержание вузов, практически полностью предназначаются для образовательных нужд.

Ситуация с недостаточным развитием вузовской науки в значительной мере обусловлена исторической спецификой формирования и развития сектора исследований и разработок в нашей стране: традиционно основными научными центрами являлись институты академий наук, высшие же учебные заведения рассматривались, по сути, лишь как вспомогательные научные организации, выполняющие исследования и разработки лишь постольку, поскольку это необходимо для осуществления профильной функции по подготовке кадров. Кроме того, недостаточный уровень интеграции вузовской науки с академической фундаментальной и прикладной наукой, а также корпоративным сектором исследований и разработок в немалой степени обусловлен историей становления и развития науки в советский и постсоветский период.

Территориально организации, выполняющие исследования и разработки, по-прежнему, сосредоточены в Москве, Санкт-Петербурге и некоторых других городах, являющихся крупными промышленными, научными и учебными центрами. На долю Москвы и Санкт-Петербурга приходится почти треть научных организаций. Наряду с этим необходимо отметить усиливающуюся концентрацию научного потенциала в крупных структурах.

Организации государственного сектора науки в своем абсолютном большинстве по-прежнему имеют существенно больший авторитет и «вес» в научном мире, нежели организации, относящиеся к другим формам собственности.

В целом, наиболее принципиальное отличие российской сферы исследований и разработок от соответствующих сфер развитых зарубежных государств состоит в недостаточной значимости сектора высшего образования и внутрифирменной (корпоративной) науки.

^ Кадровое обеспечение. По состоянию на конец 2009 г. в России научными исследованиями и разработками в качестве работников списочного состава научных организаций занимались 742,4 тыс. человек, что составляло 1,1% занятых в экономике или 0,5% всего населения России. Численность исследователей – ключевой категории персонала, занятого исследованиями и разработками, – превысила 369 тыс. человек. Кроме того, 165,3 тыс. человек выполняли работу в сфере науки как совместители или по договорам гражданско-правового характера (из них 114,5 тыс. человек работали на исследовательских должностях), существенно дополняя штатный персонал научных организаций.

Данные межстрановых исследований показывают, что по абсолютным масштабам кадрового потенциала науки Россия занимает одно из ведущих мест в мире, уступая лишь Китаю, США и Японии.

Современная динамика научных кадров в России характеризуется уменьшением их численности. Темпы этого сокращения в последние годы снижаются. Списочная численность исследователей за последние десять лет сократилась на 12,1% (на 50 тыс. человек), за период с 2004 г. – на 8,0% (на 32,2 тыс. человек), и в 2009 г. – упала до самого низкого значения за весь период наблюдения.

Наметившаяся в последние годы стабилизация состава научных кадров в России обусловлена, прежде всего, некоторым улучшением условий исследовательской деятельности (в частности, повышением оплаты труда); сокращением спроса на научные кадры в тех секторах, которые в начале 1990-х гг. активно подпитывались за счет науки (государственное управление, банковская, финансовая и страховая сферы); сохранением мотивации у части научных работников к продолжению научной карьеры.

В течение всего постсоветского периода в научной сфере наблюдается практически перманентное ухудшение возрастной структуры кадров. В последние годы по некоторым аспектам наметились тенденции к улучшению ситуации. Так, численность исследователей в возрасте до 30 лет возросла за период 2002-2008 гг. в 1,2 раза, составив в 2008 году почти 18% общей численности исследователей. Вместе с тем, средний возраст исследователей в России в 2008 г. составил 49 лет, примерно 30% ученых перешагнули рубеж трудоспособного возраста, а практически каждый второй исследователь – старше 50 лет.

Распределение кадрового потенциала науки по территории Российской Федерации характеризуется заметной неравномерностью. В Москве и Санкт-Петербурге сосредоточены 43,2% всего персонала, занятого исследованиями и разработками, и 48,0% исследователей, а с учетом Московской и Ленинградской области – более половины кадрового потенциала сферы науки (55,4% всего персонала и 58,8% исследователей).

Ситуация, сложившаяся за последние годы в области кадрового обеспечения сферы науки, наглядно свидетельствует о необходимости проведения комплекса организационных, экономических и социальных мер, направленных на активизацию процессов формирования и воспроизводства кадрового потенциала науки, улучшение его качественного и количественного состава, причем все эти действия и инициативы должны быть реализованы как можно более оперативно.

^ Материально-техническая база. В 2009 г. среднегодовая стоимость основных средств организаций, выполнявших исследования и разработки в России, составила 705 млрд. рублей. По сравнению с 1995 г. она уменьшилась в сопоставимых ценах в два раза. С учетом того, что число научных организаций за этот же период снизилось на 12,7%, это свидетельствует о существенном ухудшении ситуации в сфере материально-технического обеспечения науки. Аналогичное сокращение наблюдалось и в отношении активной части основных средств. Среднегодовая стоимость машин и оборудования в 2009 г. составила 288,3 млрд рублей. По сравнению с 1995 г. их объем сократился в 1,5 раза (в пересчете в постоянные цены).

Преобладающая часть основных средств науки по-прежнему сосредоточена в научных организациях, находящихся в государственной собственности (87,8%), причем по сравнению с 1995 г. их удельный вес только увеличился.

Обобщающими индикаторами обеспеченности научных организаций основными фондами служат показатели фондо- и техновооруженности. Значения фондовооруженности труда отражают низкий уровень оснащенности персонала основными средствами. В 2009 г. фондовооруженность работников, выполнявших исследования и разработки, составила 949,6 тыс. руб., что эквивалентно 58,4 тыс. руб. в постоянных ценах, тогда как в 1995 г. фондовооруженность одного работника составляла 80,2 тыс. руб. Техновооруженность исследователей была на уровне 780,9 тыс. руб. или 48,0 тыс. руб. в постоянных ценах, что также ниже значения 1995 г. (51,1 тыс. руб.). Сокращение указанных показателей произошло за счет опережающего снижения объема основных средств по сравнению с численностью занятых исследованиями и разработками. В результате фондовооруженность труда в науке упала в 1,4 раза (в постоянных ценах), а техновооруженность – в 1,1 раза.

Важнейшим компонентом современной материально-технической базы сферы исследований и разработок являются крупные уникальные междисциплинарные исследовательско-технологические комплексы, по международной терминологии – установки MEGA Science (МЕГА-Сайенс). В настоящее время ресурс многих российских научных установок исчерпывается, и в связи с нарастающим физическим и моральным износом часть объектов утрачивает статус уникальных. При этом за последние 15 лет в России не было введено ни одной установки МЕГА-Сайенс мирового класса. Это приводит к нарастающему отставанию Российской Федерации в области междисциплинарных фундаментальных и прикладных исследований.

Нематериальные активы науки в 2009 г. составили 21,3 млрд. рублей, по сравнению с 2008 г. их стоимость уменьшилась на 4,3%. Как и в случае с основными средствами наибольшая часть нематериальных активов (72,4%) находится в государственной собственности. 

В целом, современные проблемы кадрового и материально-технического обеспечения являются в значительной мере взаимообусловленными. В настоящее время значительная часть российских научных организаций находится в состоянии «порочного круга»: отсутствие современной исследовательской техники ведет к отсутствию кадров, способных на этой технике работать, что в свою очередь, снижает и спрос на такую технику со стороны исследовательских организаций.

^ Институциональные и организационные проблемы. Организация научных исследований и разработок в России традиционно устроена несколько иначе, чем в большинстве стран.

Основной организационной единицей по-прежнему является научно-исследовательский институт, который выступает юридическим лицом во всех контрактных отношениях, как с государством, так и с бизнесом. Более того, институты и университеты, как правило, также не являются в полной мере самостоятельными экономическими агентом в силу наличия над большинством из них ними вышестоящих структур и «надстроек», таких как академии наук и органы власти, в ведомственном подчинении которых находится институт.

Такая система несколько осложняет целевое финансирование основных субъектов производства новых знаний – научных групп (лабораторий, секторов) и отдельных исследователей, поскольку денежные средства «размазываются» сначала в рамках академий и среди ведомственных институтов и университетов, затем уже в рамках организации и не доходят в полной мере до непосредственных, наиболее активных исполнителей.

В последние годы в большинстве организаций был достигнут определенный рациональный баланс интересов между научными группами и индивидуальными исследователями и руководством организаций. Тем не менее, для обеспечения эффективной реализации потенциала российской науки целесообразно развить и расширить практику поддержки научных групп (подразделений, лабораторий) и индивидуальных исследователей.

Принципиальную проблему, причем не только в российском секторе исследований и разработок, но и в мировой науке в целом, представляет организация продуктивной конкуренции между группами исследователей и индивидуальными учеными за финансирование, при которой более эффективные и талантливые люди и коллективы получают большие объемы денежных средств финансирование, нежели менее эффективные. В отличие от свободного рынка массовых товаров и услуг, где оценка успеха дается конечным потребителем, в науке объективная оценка результата, не имеющего часто очевидного прикладного применения, потребителем которого выступает, как правило, сама же наука, практически невозможна. Кроме того, в сфере научных исследований, особенно фундаментальных, заказчик зачастую не обладает и не может обладать достаточно высоким уровнем компетенции в специфических областях знаний, для того чтобы определять направления и оценивать результаты проводимых исследований.

В развитых инновационных системах важнейшая роль отводится системе оценки фундаментальных исследований самим научным сообществом. Подобного рода система достаточно широко применяется и в российской науке (защита диссертаций, рецензирование рукописей книг и стаей в научных журналах). Однако в сфере, связанной с размещением государственного заказа на проведение исследований и разработок, масштабы применения данной системы являются явно недостаточными, а результаты – зачастую сугубо формальными.

Таким образом, необходимо выделить следующие актуальные проблемы развития науки и технологий в Российской Федерации:

исчерпание (иногда – практически полное) созданных ранее заделов в значительной части областей и сфер развития науки и технологий;

недостаточная результативность проводимых исследований и разработок (в том числе в категориях публикационной активности, цитируемости, патентной активности);

старение научных кадров (прежде всего, высшей квалификации), сокращение доли исследователей наиболее активного творческого возраста;

недостаточная обеспеченность современной материально-технической базой для выполнения исследований и разработок, в том числе отставание в области создания новых крупных уникальных исследовательско-технологических комплексов (установок мега-сайенс);

недостаточный уровень развития вузовской науки, а также осуществления исследований и разработок производственными организациями (в т.ч. в рамках обособленных подразделений);

неоптимальность субъектного состава сектора исследований и разработок, наличие значительного числа неэффективных организаций и исследовательских подразделений;

широкое использование устаревших форм тематического планирования и организации выполнения исследований и разработок;

недостаток конкурсности и реальной продуктивной конкуренции между научными коллективами при распределении средств на проведение перспективных исследований и разработок;

недостаточное развитие системы самооценки научных сообществом проводимых исследований, автаркичность научных сообществ в отдельных узкоспециализированных областях.

Консервация отмеченных выше проблем в сфере развития науки и технологий чревата сохранением и усилением сложившихся негативных тенденций, дальнейшей утратой российским научным сектором своих позиций и имеющегося потенциала, существенным отставанием от ведущих мировых держав в переходе на технологии постиндустриальных укладов и, как следствие, потерей перспектив роста национальной конкурентоспособности на мировых рынках наукоемкой продукции. Для успешного парирования современных глобальных вызовов, эффективной интеграции в мировую инновационную систему России необходимо предпринять действенные меры к решению выделенных проблем.






оставить комментарий
страница1/12
Дата04.03.2012
Размер2,33 Mb.
ТипПрограмма, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы:   1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   12
отлично
  1
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Документы

наверх