Вопросы практической реализации постановления Правительства Москва icon

Вопросы практической реализации постановления Правительства Москва



Смотрите также:
Вопросы практической реализации постановления Правительства Москва...
Вопросы практической реализации постановления Правительства Москвы...
Инструктивные материалы по заполнению показателей в отчетах...
Приказ 22. 11. 2007 №329/384 Москва Овзаимодействии Роспотребнадзора и Росгидромета по...
План первоочередных мероприятий по реализации положений Федерального закона «О теплоснабжении»...
«Средняя общеобразовательная школа №34»...
В. А. Филимонов Омский филиал Института математики со ран...
Занятости, труда и миграции...
Правительство самарской области постановление от 27 октября 2011 г...
О проведении I международной научно-практической конференции...
О функциях федеральных органов исполнительной власти и Российской академии наук по реализации...
Доклад председателя комитета Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности...



скачать
Доклад к семинару для представителей жилищных объединений «Предоставление субсидий управляющим организациям на содержание и текущий ремонт общего имущества многоквартирного дома через государственные учреждения города Москвы инженерные службы. Вопросы практической реализации постановления Правительства Москва

от 24 апреля 2007 года № 299-ПП»

В настоящее время город Москва, в качестве одной из составляющих: социальной политики, сохранил за собой обязательство за счет средств городской бюджета компенсировать отдельным категориям граждан часть расходов, связанные с оплатой услуг по содержанию и ремонту жилого помещения. Сохранение такого обязательства было связано, прежде всего, с пониманием руководством город; специфики Москвы - крупнейшего мегаполиса Российской Федерации, населенном различными по уровню доходов социальными слоями, с одной из самых дороги потребительских корзин и многолетней практикой обслуживания жилищного фонда в основном, за счет средств бюджета города.

Вместе с тем, необходимо понимать, что принятие руководством города таком; решения входит в разрез с проводимой на федеральном уровне политикой внедрении рыночных принципов хозяйствования в жилищной сфере.

Так, статья 1 ГК РФ гласит, что гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений. Таким образом, предоставление бюджетных субсидий одним организациям, применяющим цены, установленные Правительством Москвы, и отказ в се предоставлении - другим, применяющим фактические цены, означает нарушение указанного принципа гражданского законодательства.

Кроме этого, в соответствии с абзацем 38 статьи 6 БК РФ получателями бюджетных средств не могут быть организации, осуществляющие управление многоквартирными домами (ГУП ДЕЗ, ТСЖ, ЖСК и др.) и организации, кроме бюджетных учреждений, находящихся в ведении главного распорядителя бюджетных средств.

Более того, согласно новому ЖК РФ размер платы за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства (ч. 1 ст. 156). Это означает необходимость установления платы, отражающей фактическую стоимость названных услуг, и именно собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме (ч. 1 ст. 39).

Таким образом, требования, в первую очередь, бюджетного, а также гражданского и жилищного законодательства, не позволяли дальше сохранять исторически сложившуюся систему бюджетного дотирования предприятий, оказывающих населению услуги по управлению домами, содержанию и ремонту жилого помещения (ГУП ДЕЗ, ЖК, ЖСК, ТСЖ).

В результате тщательного анализа возможных путей решения поставленной задачи, а также, учитывая особую роль жилищных объединений в рыночных преобразованиях, был выбран наиболее оптимальный механизм, позволяющий при соблюдении ряда требований продолжать перечислять бюджетные субсидии организациям, выполняющим функции управления многоквартирными домами.

Этот механизм нашел свое закрепление в постановлении Правительства Москвы от 24 апреля 2007 года № 299-ПП. Однако, в отличии от ранее действующего способа поддержки организаций, управляющих многоквартирными домами, новый поряди предоставления финансовой помощи со стороны городского бюджета требует о организаций, претендующих на получение такой помощи, совершения ряд юридически значимых действий: например, сбор необходимых документов включение организации, управляющей многоквартирным домом, в Единый реестр управления многоквартирными домами города Москвы, заключение договора с ГУ ИС АО. Как указывалось выше это обусловлено изменением правовых условий и ни в коем случае не направлено на ущемление прав либо дискриминацию организаций управляющих многоквартирными домами (в том числе и жилищных объединений).

Учитывая изложенное, постановление Правительства Москвы от 24 апреля 2007 года № 299-ПП устанавливает механизм, позволяющий обеспечить возможность города оказывать бюджетную поддержку жилищным организациям и не нарушим при этом требования федерального законодательства. Иго принятие, прежде всего явилось своего рода компромиссом между требованиями федеральных правовых актов и спецификой Москвы.

Заключение договора на предоставление субсидий из бюджета города Москвы на содержание и текущий ремонт общего имущества и многоквартирном доме (далее - бюджетные субсидии)

Право предоставления субсидий возложено на Государственные учреждения города Москвы - Инженерные службы административных округов (ГУ ИС АО) округа, с которыми управляющие организации, желающие получить субсидию, должны заключить договор. При этом, предоставление бюджетных субсидий осуществляется только тем управляющим организациям, которые в установленном Правительством Москвы порядке применяют цены за содержание и ремонт жилою помещения.

В свою очередь, согласно Временному порядку предоставления субсидий из бюджета города Москвы на содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме (далее - Порядок) для заключения указанного договора и последующего получения субсидий управляющей организации необходимо обратиться в ГУ ИС своего административного округа города Москвы и представим, документы, перечисленные, в приложении 1 к Порядку.

После заключения договора бюджетные субсидии будут ежемесячно перечисляться на специальный расчетный счет управляющей организации, открытый в банке.

Таким образом, для заключения договора на получение бюджетных субсидий необходимо совершить всего два действия.

Действие первое - применение в установленном Правительством Москвы порядке цен за содержание и ремонт жилого помещения.

Действие второе - внесение управляющей организацией сведений о себе в Единый реестр управления многоквартирными домами города Москвы (далее ЕРУ).

ЕРУ

В целях реализации Жилищного кодекса Российской Федерации в части выбора способа управления многоквартирным домом, в городе был создан ЕРУ, являющийся еще одним шагом в формировании современной сферы жилищно-коммунальных услуг, основанной на взаимной ответственности собственников жилья п управляющих организаций.

ЕРУ - это информационный ресурс, содержащий достоверные сведения об управляющих организациях: перечень договоров с органами исполнительной власти и перечень договоров управления, заключенных управляющей организацией.

Данный информационный ресурс гарантирует собственникам жилья соблюдение принципа публичности, то есть открытый доступ для всех желающих к информации об управляющих организациях.

Необходимость создания ЕРУ вызвана, как уже говорилось ранее, также и изменениями, внесенными в БК РФ. Получателями бюджетных средств по обновленному Бюджетному кодексу могут быть лишь учреждения, находящиеся в ведении главного распорядителя бюджетных средств, в роли указанных учреждении выступают ГУ ИС АО. В свою очередь, ГУ ИС АО необходимо получить полную информацию об организации, претендующей на получение средств из бюджета.

Таким образом, субсидии на содержание и ремонт общего имущества к многоквартирном доме будут предоставлены управляющим организациям, включенным в ЕРУ. Если данные об организации не внесены в ЕРУ, получим, бюджетные деньги организация не имеет права.

Единый реестр содержит перечень договоров с органами исполнительной власти и перечень договоров управления, заключенных управляющей организацией. Вся эта информация дает возможность объективной оценки деятельности той организации, которой собственник доверяет заботиться о своем доме. Кроме того, появляется возможность заявить о себе тем организациям, которые только претендуют на право управлять многоквартирными домами, но еще не имеют должного опыта.

Для получения Свидетельства о включении в Единый реестр управления многоквартирными домами города Москвы управляющая организация должна обратиться в ГУ ИС своего района е заявлением установленной формы, приложив к нему анкету организации с подписью руководителя, печатью организации и комплект документов, перечисленных в приложении 4 к Порядку.

При этом, отказ в приеме документов возможен только в случае исполнены представленных данных, круг которых ограничен постановлением Правительства Москвы от 24 апреля 2007 г. № 299-ПП «О мерах по приведению системы управления многоквартирными домами в городе Москве в соответствие с Жилищным кодексом Российской Федерации».

После получения заявления с приложением всех необходимых документов ГУ ИС района в течение установленного срока (35 рабочих дней) проводит проверку достоверности представленных сведений.

По результатам проверки управляющей организации выдается Свидетельство о включении в Единый реестр управления многоквартирными домами города Москвы или уведомление об отказе. Получение Свидетельства при наличии необходимы документов, о которых говорилось выше, дает право организации заключить договор с ГУ ИС АО на предоставление бюджетных субсидий.

Таким образом, для получения бюджетной субсидии управляющей организации необходимо последовательно совершить следующие два действия: получил, Свидетельство о включении в Единый реестр управления многоквартирными домами города Москвы и заключить договор на предоставление бюджетных субсидий.


В процессе применения постановления Правительства Москвы от 24 апреля 2007 года № 299-ПП на практике у организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами, возникал ряд вопросов, о которые можно условно разделить на две группы:

1.Вопросы о необходимости предоставления тех или иных документов дл заключения договора на предоставление бюджетных субсидий.

2.Вопросы организационного и финансового характера.

^ Вопросы о необходимости предоставления тех или иных документов для заключения договора на предоставление бюджетных субсидий

Справки о единственном жилье

В частности, возникал вопрос о необходимости предоставления справок о единственном жилом помещении на каждого собственника, в случае, если согласно договору управления плата за ЖКУ производится нанимателями и собственниками жилых помещений, имеющих единственное жилье, организации, управляющей многоквартирным домом.

Как уже было сказано выше, возможность продолжать оплачивать отдельными категориями граждан (в том числе, проживающих в домах ТСЖ, ЖК, ЖСК) услуги по содержанию и ремонту жилого помещения по ценам, которые не отражают их фактической стоимости, есть ничто иное, как реализация городом права на поддержку своих жителей. Вместе с тем, как и любая иная социальная поддержка, она не может (и не должна) быть безусловной. Кроме того, в силу изменений в федеральном законодательстве, реализуется указанная поддержка с помощью выбранных жителями управляющих организаций и созданных жилищных объединений.

В связи с изложенным, необходимость совершения такими управляющими организациями и жилищными объединениями ряда юридически значимых действий (как, например, предоставление документов подтверждающих право собственности на жилые помещения либо информации о количестве жилых помещений, находящихся в собственности граждан) является результатом изменившихся правовых условий и ни в коем случае не направлено на ущемление прав либо дискриминацию жилищных объединений.

При этом и положения пункта 4 Перечня документов, представляемых управляющей организацией для заключения договора на предоставление бюджетных субсидий, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 24 апреля 2007 года № 299-ПП, также являются только отражением действительности, стремлением законодателя сохранить выработанную в городе практику и исключим, необходимость дублировать ранее уже представленные документы.

Так, в случае, если на дату подачи документов для заключения договора о бюджетном субсидировании расчеты с населением уже проводятся через ГУ ИС (ЕИРЦ), это означает, что ранее (при вхождении в систему ЕИРЦ) управляющей организацией (в том числе и ТСЖ, ЖК, ЖСК) уже были представлены необходимые документы, подтверждающие право собственности на жилые помещения, информация о количестве жилых помещений, находящихся в собственности граждан, и иная документация. В связи с этим, повторного их предоставления не требуется.

Кроме того, необоснованный отказ от необходимости документальною подтверждения права на бюджетную поддержку неминуемо приведет к безосновательному увеличению расходов бюджетных средств и, в конечном счете, негативно скажется на других гражданах - налогоплательщиках.


^ Справка о выплаченном пае

Одним из наиболее часто встречающихся вопросов является вопрос о Припяти в качестве документа, подтверждающего право собственности, справку о выплаченном членом ЖСК пае.

Подтверждение факта нахождения жилого помещения в собственности конкретного гражданина имеет решающее значение при предоставлении бюджетных субсидий.

При этом, федеральным законодательством (статьи 130 и 131 Гражданского кодекса РФ) установлено, что возникновение права собственности на недвижимое имущество (в том числе жилые помещения) подлежит государственной регистрации. Документом, подтверждающим возникновение права собственности, является свидетельство о государственной регистрации прав (статья 14 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав па недвижимое имущество и сделок с ним»). Исключение из этого правила составляют случаи, когда права на недвижимое имущество (жилое помещение) возникли до момента вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ.

Согласно указанному закону, формы свидетельства о государственной регистрации, введенные отдельными субъектами Российской Федерации и администрациями городов до установления единой формы свидетельства, признаются юридически действительными.

В то же время, буквальное толкование пункта 4 указанного выше Перечня документов позволяет сделать вывод о том, что перечень документов, подтверждающих право собственности гражданина на жилое помещение и представляемых для заключения договора о бюджетном субсидировании, является открытым.

Учитывая изложенное, а также в целях оказания поддержки жилищным объединениями при заключении договора на предоставление бюджетных субсидий и исключения возникновения социальной напряженности при переходе па новый порядок бюджетного субсидирования, Департаментом была направлена в префектуры административных округов города Москвы разъяснительная факсограмма (№ 05-19-939/7 от 25 декабря 2007 года) с указанием, что в качестве иных документов, подтверждающих право собственности гражданина на жилое помещение, должны быть приняты также документы, подтверждающие выплату членами перечисленных выше жилищных объединений паевого взноса в полном объеме (в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»).

^ Нотариальное удостоверение учредительных документов и справки из банка

По вопросу установления требования о необходимости нотариального удостоверения отдельных документов, предоставляемых при заключении договора ни получение бюджетных субсидий, а также предоставления справки из банка с указанием остатка денежных средств, сообщаем следующее.

Требование предоставить нотариально заверенные копии документов, которые подтверждают, что юридическое лицо надлежащим образом зарегистрировано и функционирует, а также справку из банка, прежде всею, обусловлено стремлением города защитить москвичей от действий управляющих организаций - «однодневок», по ценам и на условиях, устанавливаемых Правительством Москвы. Указанная ставка была утверждена для расчета бюджетных субсидий в 2007 году.

В настоящее время ставка планово-нормативного расхода, подлежащая применению с 1 января 2008 года, Правительством Москвы не утверждена.

В то же время жилищные объединения и организации, заключившие договор на предоставление бюджетных субсидий, сохраняют свое право на ее получение, и отсутствие утвержденной ставки планово-нормативного расхода не является основанием для прекращения предоставления бюджетных субсидий, в связи с чем возникает пробел в законодательстве.

Неурегулированность отношений в данном случае может быть восполнена путем аналогии закона.

Что представляет собой аналогия закона? Это решение, принятое на основе правовой нормы, рассчитанной на сходные случаи, когда:

а) отношения не урегулированы непосредственно нормами права или договором сторон, а также

б) имеется законодательный акт, который регулирует сходные отношения, может быть принято.

Исходя из предоставленного действующим законодательством права воспользоваться аналогией закона, можно сделать вывод, что до вступления в силу постановления Правительства, утверждающего ставку планово-нормативной расхода для расчета бюджетных субсидий на 2008 год, могут применяться положения постановления Правительства Москвы № 299-ПП, а именно ставка планово-нормативного расхода в размере 14,01 руб.

В свою очередь, Департаментом экономической политики и развития города Москвы готовится проект постановления Правительства Москвы «О ставках планово-нормативного расхода на 2008 год». При этом, в проекте, который готовит Департамент экономической политики и развития города Москвы, должно быть, указано, что утвержденные постановлением ставки будут введены в действие с 1 января 2008 года. В свою очередь, в дальнейшем при утверждении новой ставки в договоры на предоставление бюджетных субсидий могут быть внесены соответствующие изменения.

^ Распространение субсидии на членов семьи собственника

Согласно пункту 11 постановления Правительства Москвы от 24 апреля 2007 года № 299-ПП «О мерах по приведению системы управления многоквартирными домами в городе Москве в соответствие с Жилищным кодексом Российской Федерации» предоставление бюджетных субсидий осуществляется организациям, управляющим многоквартирными домами, которые в установленном Правительством Москвы порядке применяют цены за содержание и ремонт жилого помещения:

- для пользователей жилых помещений, находящихся в государственной собственности города Москвы, по договору социального найма жилого помещения, договору найма специализированного жилого помещения;

- для собственников жилых помещений, зарегистрированных в них, если они в установленном порядке не выбрали способ управления многоквартирным домом и/или не приняли решения о размере платы за услуги по содержанию и ремонту жилого помещения;

- для граждан - собственников жилых помещений, приватизировавших занимаемые жилые помещения;

- по незаселенным и нереализованным в установленном порядке жилым помещениям, находящимся в государственной собственности города Москвы.

Таким образом, пунктом 11 названного постановления установлены условия предоставления управляющей организации бюджетной субсидий - применение в установленном Правительством Москвы порядке цены за содержание и ремонт жилого помещения. При этом, ошибочно рассматривать названный пункт как пункт, определяющий круг граждан, на содержание общего имущества которых предоставляются бюджетные субсидии.

Вместе с этим, хотелось бы обратить Ваше внимание на то, что использование в тексте указанного постановления таких формулировок как «собственников жилых помещений», «граждан собственников жилых помещений», прежде всею, обусловлено требованиями федерального законодательства, согласно которому обязанность по содержанию жилого помещения, а также общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме возложена на собственника (статья 210 Гражданского кодекса РФ, статья 30 Жилищного кодекса РФ). Соответственно, именно собственник должен оплачивать предоставленные коммунальные услуги и услуги по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома.

Кроме этого, при расчете сумм бюджетных субсидий следует руководствоваться не только нормами самого постановления Правительства Москвы от 24 апреля 2007 года № 299-ПП, но и приложениями к указанному постановлению, а также иными нормативными документами, действующими на территории города Москвы.

Так, согласно пунктам 1.3.1, 1.3.3 Методики расчета суммы бюджетных субсидий, утвержденной названным выше постановлением, при расчете сумм бюджетных субсидий учитывается общая площадь помещений, занимаемая гражданами в пределах установленных норм, а не только гражданами собственниками таких помещений. Также следует учитывать, что постановлением Правительства Москвы от 6 декабря 2005 года № 983-ПП «Об утверждении цеп, ставок и тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения на 2006 год» установлены нормы площади жилых помещений, в пределах которых начисление платы за услуги по содержанию и ремонту жилых помещений осуществляется но ценам, установленным Правительством Москвы с учетом бюджетных субсидий. Согласно названному постановлению при определении установленной нормы площади жилого помещения учитываются все граждане, являющиеся членами семьи собственника жилого помещения и зарегистрированные в нем.

Таким образом, согласно постановлению Правительства Москвы от 24 апреля 2007 года № 299-ПП в совокупности с действующими нормативными документами города Москвы при расчете сумм бюджетных субсидий учитывается не только площадь, занимаемая собственником жилого помещения, по и площадь, занимаемая членами его семьи, зарегистрированными в таком помещении.

^ Заключение договоров с поставщиками услуг и подрядными организациями

В соответствии со статьей 154 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) плата за содержание и ремонт жилого помещения включает в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному (для собственников помещений) ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

В свою очередь, целью создания товарищества собственников жилья является совместное управление комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме, обеспечение эксплуатации этого комплекса, владение, пользование и в установленных законодательством пределах распоряжение общим имуществом в многоквартирном доме (135 ЖК РФ). Управление многоквартирным домом, в свою очередь, предполагает обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, решения вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме (статьи 154 и 161 ЖК РФ).

При этом, согласно разъяснениям Министерства регионального развития Российской Федерации (письмо от 20 декабря 2006 года № 14314-РМ/07) в случае выбора собственниками помещений в качестве способа управления многоквартирным домом управление ТСЖ, такое ТСЖ обязано приступить к управлению многоквартирным домом со дня его государственной регистрации как-юридического лица.

Таким образом, выполнение ТСЖ работ по заключению различных видов договоров, предоставлению коммунальных и прочих услуг жителям дома, сбору соответствующих документов (в том числе необходимых для включения ТСЖ в Единый реестр управления многоквартирными домами юрода Москвы и заключения договора на предоставление бюджетных субсидий) является одной из составляющих функции по управлению многоквартирным домом.

^ Расчет через систему ЕИРЦ (ИС)

Утвержденный 24 апреля 2007 года постановлением Правительства Москвы № 299-ПП Временный порядок предоставления субсидий из бюджета города Москвы на содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме устанавливает для всех организаций, управляющих многоквартирными домами, одинаковые условия предоставления бюджетных субсидий при заключении договора на предоставление бюджетных субсидий такие организации должны представить в Государственное учреждение города Москвы инженерную служб) соответствующего административного округа (далее - ГУ ИС АО):

- Свидетельство о внесении в Единый реестр управления многоквартирными домами города Москвы;

- документы, перечисленные в приложении 1 к Временному порядку. Предоставление каких-либо иных документов или подписание каких-либо дополнительных соглашений для заключения договора на предоставление бюджетной субсидии названным порядком не предусмотрено. В связи с ним переход на расчеты за жилые помещения, коммунальные и прочие услуги через систему инженерных служб города и заключение соответствующего договора с ГУ ИС АО может осуществляться исключительно в случае согласия на это организации, осуществляющей управление многоквартирным домом, и не является обязательным условием предоставления бюджетных субсидий.

*** *** ***

Вторым блоком часто задаваемых вопросов о порядке применении

постановления Правительства Москвы № 299-ПП являются вопросы

организационного и финансового характера.

Смета ТСЖ - утверждение размера платы за содержание и ремонт

При рассмотрении данного вопроса, необходимо, в первую очередь, разделять два самостоятельных этапа:

-установление на общем собрании собственников размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и

-утверждение сметы доходов и расходов ТСЖ.

Действительно, согласно статье 148 Жилищного кодекса РФ в обязанности правления ТСЖ входит, в том числе, составление смет доходов и расходов ни соответствующий год и предоставление ее общему собранию членов товарищества для утверждения.

Вместе с тем, установление Правительством Москвы для собственников жилых помещений и, соответственно, применение цен за услуги га) содержанию и ремонту жилого помещения с учетом бюджетных субсидий, возможно только если:

- не выбран способ управления многоквартирным домом, либо

- не принято решение о размере платы за услуги по содержанию и ремонту
жилого помещения (пункт 3 статьи 156 и пункт 4 статьи 158 ЖК РФ).

Учитывая, что сам факт создания жилищного объединения автоматически исключает первое условие, в случае установления на общем собрании конкретной стоимости услуги содержания и ремонта (федеральным законодательством подразумевается, что собственниками не может быть установлена цена, не покрывающая фактических затрат, см. ч. 1 ст. 156 ЖК РФ), утрачиваются основании для бюджетного субсидирования.

Вместе с тем, необходимо понимать, что составлению правлением ТСЖ смет доходов и расходов, учитывающих цену на услуги по содержанию и ремонту жилого помещения для жителей и размер получаемых бюджетных субсидий, в настоящее время ничто не мешает.

Более того, при формировании исходных данных для составления такой сметы могут быть использованы цены на услуги по обслуживанию, эксплуатации и ремонту общего имущества в многоквартирном доме. Определение в смете доходов и расходов ТСЖ на год необходимых расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме является правом товарищества, а не обязанностью (ч. 2 статьи 137 ЖК РФ).

Иными словами, для получения товариществом бюджетных субсидий и утверждаемой смете доходов и расходов ТСЖ платежи жителей за содержание и ремонт жилых помещений и бюджетные субсидии могут быть учтены без утверждения размера платы за содержание и ремою жилого помещения, a на основании цен, устанавливаемых Правительством Москвы.

^ Ставка планово-нормативного расхода на 2008 год

По вопросу о порядке применения ставки планово-нормативного расхода для расчета бюджетных субсидий в 2008 году сообщаем следующее.

В соответствии с приложением 5 к постановлению Правительства Москвы от 24 апреля 2007 года № 299-ПП была утверждена ставка планово-нормативного расхода в размере 14,01 рублей на 1 кв. м общей площади жилых помещений, оплачиваемых.

Генеральный директор ГУП "МосгорЕИАЦ" Александр ВАРЕВ:

^ БЕЗ УЧЕТА НЕТ РЕФОРМЫ

Александр ВАРЕВ родился в 1963 году. Окончил Харьковское высшее военное командно-инженерное училище и Высшую школу экономики при Минэкономразвития Кандидат экономических наук. Работал заместителем председателя общественной экспертного совета по поддержке и развитию малого предпринимательства, руководителем бизнес-инкубатора в СВАО. В настоящее время возглавляет ГУН "Московский городской единый информационно-аналитический центр".

В последнее время происходят достаточно значимые изменения в системе управления жилищным фондом столицы. Реформируются ДЕЗы, появились новые государственные учреждения - инженерные службы округов и районов. Читатели нашей газеты часто задаю вопросы на эту тему. За разъяснениями мы обратились к генеральному директору ГУ! "МосгорЕИАЦ" Александру ВАРЕВУ.

  • Александр Михайлович, далеко не всем москвичам понятна суть происходящего в этой сфере. Чем вообще были вызваны эти изменения?

  • Сегодня очень часто говорится о преобразованиях в системе управления жилищным фондом. Как мне кажется, нужно сказать о том, что является основной причиной таких изменений. Часто мы слышим, что первопричина реформирования в сфере ЖКХ – принятие нового Жилищною кодекса. Но я не со всем с этим согласен. С моей точки зрения, основная причина, которая привела и к корректировке законодательства РФ, и принятию Жилищного кодекса - это те позитивные изменения в качестве жизни, которые произошли как в городе
    гак и в стране. В итоге, изменилось отношение жителей и к услугам ЖКХ, требования к их качеству серьезно возросли. Если раньше обращалось внимание на то, предоставляется ли услуга, в принципе, то в настоящее время стало важным, какого она качества.

Известно, что в рыночной экономике повышение требований населения - потребителя неминуемо ведет к улучшению качества оказания услуг. Иными словами, процесс реформирования в сфере ЖКХ - явление непременное, обусловленное повышением уровня жизни, построением правового государства и гражданскою общества.

В тоже время, изменение системы управления жилищным фондом это сложный ответственный процесс, требующий проведения взаимосвязанных мероприятий, основной целью которых должно стать повышение уровня обслуживания населения. Зачастую, ставят высокую цель, процесс ее реализации бывает непрост, и порой негативно сказывается на благосостоянии жителей в переходный период. Понимая это, и учитывая особенности жизни в Москве крупнейшем мегаполисе России, столичные власти непрерывно работают над тем, чтобы такие «негативы» были исключены.

В итоге, все значимые изменения в системе управления жилищным фондом были реализованы в городе без каких-либо социальных потрясений, с предварительной адресной информационно-разъяснительной работой и, большей частью, незаметно для жителей. Так, были созданы единые информационно-расчетные центры. Реализована программа установки общедомовых приборов учета, в настоящее время проводится комплекс работ, связанный с оснащением жилых помещений индивидуальными приборами учета как за счет средств бюджета города, так и за счет собственных средств москвичей. Реформируются ДЕЗы. Очередным логичным и продуманным шагом изменений в системе жилищно-коммунального хозяйства стало создание государственных учреждений - инженерных служб округов и районов города Москвы.

^ КОГДА ДИКТУЕТ ЗАКОН

- Что касается первопричин преобразований, то Вы свою позицию отметили. Теперь хочется услышать о том, почему потребовалось изменение федерального законодательства?

Как я уже отмечал, следствием изменения отношения населения к качеству оказываемых ему услуг стали принципиальные изменения правовых условий хозяйствования. Ранее существовавший принцип, по которому ГУП ДЕЗы могли получать бюджетные средства, стал нереализуемым. В результате мы не могли сохранять в прежнем виде сложившуюся в городе систему предоставления бюджетной поддержки нарождающемуся самоуправлению многоквартирными домами и, собственно, жителям. Так, например, гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений. А это означает, что поддержка бюджетными средствами только ГУП ДЕЗ либо иных управляющих организаций и ТСЖ через ДЕЗ, который является такой же управляющей компанией, как ТСЖ или, скажем, ООО "Ромашка", вступает в противоречие с Гражданским кодексом. Как известно, в рамках нового Жилищного кодекса (ЖК) РФ функции управления многоквартирным домом могут осуществлять структуры любой организационно-правовой формы. Исходя из этого. Правительство Москвы должно обеспечивать одинаковые условия для получения финансовой поддержки из городского бюджета как для давно существующих городских ДЕЗов, так и для жилищных объединений и большого количества управляющих организаций, недавно созданных и работающих современными методами в новых экономико-правовых условиях.

Также изменилось Бюджетное законодательство. Отныне получателями средств юроду могут быть лишь подведомственные государственные учреждения. На государственные унитарные предприятия, каковыми были ДЕЗы, это уже не распространяется.

В этих сложных условиях руководство города, последовательно проводя социально ориентированную политику, приняло решение о сохранении обязательств по компенсации отдельным категориям граждан части расходов, связанных с оплатой услуг по содержанию и ремонту жилого помещения, исходя из специфики крупнейшего мегаполиса страны. В итоге был выбран оптимальный механизм, позволяющий при соблюдении определенных условии продолжать перечисление бюджетных субсидий организациям, управляющим жилищным фондом. Постановление правительства Москвы от 24 апреля 2007 года № 299-1111 "О мерах по приведению системы управления многоквартирными домами в городе Москве в соответствии с Жилищным кодексом РФ" как раз и закрепляет такой механизм. Принятие этого документ можно считать своеобразным компромиссом между требованиями федеральных правовых актов по реформированию ЖКХ, с одной стороны, и учетом интересов ТСЖ, управляющих организаций и жителей города, с другой.

^ ЧЕМ РАСПОРЯЖАЕТСЯ ГУ ИС?

  • Значит, новым распорядителем бюджетных средств становятся ГУ "Инженерные службы" (ГУ ИС), ДЕЗы лишились этих функций?

  • Именно так. Система инженерных служб районов и административных округой уже сформирована. Установлено, что бюджетные субсидии предоставляются путем заключена
    договора между ГУ ИС округа и управляющей организацией. Четко определены условия, дающие право на получение этих средств.

  • Вот об этом стоит сказать подробнее. Так кто же вправе получать субсидии?

  • Исходя из смысла пункта 3 ст.156 и пункта 4 ст.158 ЖК РФ применение цен с учетом бюджетных субсидий возможно только в двух случаях. Во-первых, сели не выбран споет управления многоквартирным домом, во-вторых, сели не принято решение о размере платы за
    услуги по содержанию и ремонту жилого помещения. Если собственник не смогли сами определиться с управляющей организацией, им в этом поможет юрод (проведет конкурс) Кроме того, но общему правилу, собственники на общем собрании устанавливают цену и утверждают состав услуг по содержанию и ремонту жилых помещений. В свою очередь, целью предоставления бюджетных субсидий является компенсация из городского бюджета части расходов управляющих организаций, понесенных ими на выполнение работ по
    содержанию и ремонту жилых помещений. В случае если такая цена не определена вообще и управляющая компания, выполняя «нормальный» объем pa6oт по содержанию дома, для расчетов с жителями применяет установленные городом цены, она имеет право на субсидию из бюджета. В случае же, если организация, управляющая многоквартирным домом по согласованию с собственниками, установит расширенный перечень работ, например, обустроит в доме зимний сад или выложит лестницы мрамором, и, соответственно, договорится с жильцами об оплате всего этого, то в предоставлении ей компенсации, то есть бюджетных субсидий, нет необходимости. Ведь если жители в целях повышения качества и расширения спектра услуг, не являющихся необходимыми для содержания и ремонта общего имущества, установили какую-то цену, то это их право, и во вмешательстве юрода нет необходимости.

- Какие шаги должна предпринять управляющая организация, которая намерена получать городские средства?

  • Процесс получения средств из бюджета города достаточно простой. Но нужно понимать, что существует минимальный объем юридически значимых действий, которые необходимо совершить организациям, претендующих на получение такой помощи. Процедура
    получения бюджетных субсидий сходна, скажем, к примеру, процедуре открытия счета в банке. В обоих случаях есть какой-то набор необходимых действий, требующих выполнения. Для оформления субсидий, во-первых, надо представить ряд документов. Важное условие - включение организации в Единый реестр управления многоквартирными домами города Москвы (ЕРУ). Затем заключается договор с ГУ ИС округа, после чего бюджетные субсидии ежемесячно перечисляются на специальный расчетный счет управляющей организации.

  • Инженерные службы созданы на базе единых информационно-расчетных центров ЕИРЦ. Почему именно эти организации стали ядром новой структуры?

  • По двум причинам. Во-первых. ЬИРЦ положительно зарекомендовали себя как одна из самых надежных и высокоэффективных городских структур. Выделение функций начисления и сбора платы за ЖКУ и паспортного учета из ГУП ДЕЗ и передача их КИРЦ, подотчетных городу, позволила гарантировать финансовую безопасность жителей и без социальных
    потрясений осуществлять переход к рыночным условиям управления многоквартирными домами. Во-вторых. ЕИРЦ были созданы в форме государственных учреждений, подведомственных префектурам округов.

^ ЕИРЦ ПОДНЯЛИ ВАЛ

  • Недавно на оперативном совещании Комплекса городского хозяйства были приведены такие данные; валовой сбор платежей по итогам минувшего года превысил 100 процентов. Очевидно, этот результат достигнут именно благодаря развитию и укреплению системы ЕИРЦ. В чем ее преимущества?

  • Создание ЕИРЦ позволило вывести на новый уровень работу с ресурсоснабжающими организациями. Абсолютно прозрачными стали взаиморасчеты населения и поставщиков услуг. Что же касается показателей валового сбора платежей за жилищно-коммунальньные услуги (ЖКУ), то динамика здесь такова: 2005 год - 98,7 процента. 2006 год - 99,7 процента. А по итогам 2007 года валовой сбор платежей физических лиц за ЖКУ составил 100.2 процента. Думается, эти показатели говорят о многом. Еще одно безусловное достижение системы ЕИРЦ - внедрение единого платежного документа (КПД), позволяющего единовременно рассчитаться по нескольким видам потребленных услуг.

  • Конечно, ЕПД - это очень удобная форма расчетов. По пока этот документ остается не совсем единым, поскольку за свет и телефон мы платим отдельно. Есть какие-то перспективы добавить в платежку еще несколько строк?

- Сегодня мы занимаемся включением в ЕПД услуги по электроснабжению. Такой эксперимент проводится в районе Жулебино Юго-Восточного административного округa. Кроме того, в настоящее время совместно с ОАО «Мосэнергосбыт» разрабатывается план

работы на 2008 год. согласно которому в каждом административном округе минимум в одном районе в НПД жителей будет включена строка «электроэнергия».

- В последние годы в столице предприняты значительные усилия по внедрению службы "одного окна" в государственных учреждениях. В ЕИРЦ, ставших ныне ГУ ИС, она тоже действует?

Безусловно. Сегодня в режиме "одного окна" здесь выдастся единый жилищный документ (НЖД). Он включает в себя сведения, которые содержались в 12 ранее выдававшихся документах. Граждане получают НЖД на безвозмездной основе и в день обращения. Кроме того, в настоящее время в работу инженерных служб районов при подготовке и выдаче документов заявителям в режиме «одною окна» внедрена технология «электронной приемной». В перспективе такая технология позволит гражданам не выходя и дома, через Интернет получать ЕЖД, а также ЕПД.

  • А что предлагает НИРЦ - ГУ ИС управляющим организациям, которые являются их клиентами?

  • Выгоды такого сотрудничества бесспорны. Во-первых, управляющим организациям нет необходимости делать единовременные капиталовложения на организацию абонентских и кассовых подразделений. Во-вторых, они не тратятся на выполнение работ, связанных с ежемесячным начислением и сбором платежей. Согласитесь, что оплата персонала подготовка платежных документов, программное обеспечение и т.д. требуют значительны, расходов. Эти преимущества уже оценены по достоинству, и большинство действующих в городе управляющих организаций перешли на расчеты в систему ЕИРЦ - ГУ ИС. Так например, если в июле 2007 года в эту систему входило 1480 жилищных объединений, то к
    январю нынешнего года их число возросло до 2786. То есть, за полгода количество только жилищных объединений, у которых наша система вызвала доверие, увеличилось почти вдвое Надо также заметить, что подключение к системе ЕИРЦ - ГУ ИС позволяет управляющее
    организации не только существенно сократить расходы. А это тоже немало важно, ведь что может быть показательнее, чем финансовые результаты. Кроме того, этот фактор "работает" на формирование ее позитивного имиджа, а это является существенным условием при
    взаимодействии с населением.

^ ДИСПЕТЧЕРСКИЕ ОСТАЮТСЯ

- Однако функции ГУ ИС не ограничиваются распределением финансовых потоков из бюджета и ведением расчетов между населением и поставщиками услуг и ресурсов. В их ведение переданы и объединенные диспетчерские службы - ОДС. Чем это вызвано?

Раньше функционирование ОДС обеспечивали ГУН ДЕЗ, которые одновременно осуществляли и эксплуатацию практически всею жилищного фонда. Сейчас положение меняется - на территории района, наряду с ДЕЗами, тем или иным количеством домов могут управлять несколько организаций. В этих условиях передача ОДС со всем находящимся там оборудованием какой-либо одной управляющей организации может быть расценена как нарушение принципа равенства хозяйствующих субъектов, провозглашенного гражданским и жилищным законодательствами, о котором мы говорили выше. В итоге принято решение, в соответствии с которым функция по обеспечению эксплуатации ОДС и расположенного в ни: технологического оборудования была передана ГУ ИС районов. Как и прежде, ОДС буду осуществлять контроль за работой инженерного оборудования многоквартирных домов принимать заявки от населения на устранение мелких неисправностей и повреждений домового оборудования, регистрировать и контролировать их выполнение, принимать оперативные меры по обеспечению безопасности граждан в случае аварийною состояния конструкций многоквартирных домов, незамедлительно информировать аварийные службы специализированных организаций, обслуживающих лифты, газовое, водопроводно-канализационное и другое инженерное оборудование, обо всех авариях или перерывах работе инженерного оборудования многоквартирных домов.

^ БУДИМ ЖИТЬ ПО ПРИБОРАМ

  • Еще один важный вопрос - внедрение расчетов с жителями юрода по показаниям общедомовых и индивидуальных приборов учета потребляемых ресурсов. В сущности, это одно из слагаемых реформы ЖКХ. Как здесь идет процесс? С какими проблемами приходится сталкиваться?

  • Постановление правительства Москвы от 10 февраля 2004 года № 77-ПП положило начало осуществлению мероприятий по установке общедомовых и индивидуальных приборов учета холодной и горячей воды, а также тепловой энергии во всех жилых зданиях города Москвы. Этот документ регламентировал также порядок учета потребленных ресурсов и
    расчета за них. К настоящему времени работы по установке общедомовых приборов учета в целом по городу завершены. На основании показаний общедомовых приборов сейчас рассчитываются жители более 90 % жилищного фонда столицы. Если же говорим, о проблемах, то главная из них состоит в том, что сформировавшаяся в прежние годы система
    тепло- и водоснабжения жилых зданий столицы не предусматривала возможности установки и использования приборов учета. В настоящее время весь жилищный фонд, с такими конструктивными особенностями выявлен и учтен. Руководством юрода поставлена задача разработать индивидуальные проекты оснащения приборами учета на каждый такой дом. Это позволяет с уверенностью сказать - в 2008 году работы по установке домовых приборов учета будут завершены на 100 %.

  • Роль приборов учета не сводится к возможности контролировать объем потребления. Есть ведь еще и качественная сторона дела...

  • Совершенно верно. Технологические возможности приборов таковы, что они способны фиксировать и передавать данные не только об объеме услуги, по и о ее качестве. Поэтому расчет за коммунальные услуги на основании показаний приборов сегодня является эффективным рычагом воздействия на взаимоотношения в цепочке «поставщик управляющая организация - потребитель». Здесь надо иметь в виду, что федеральными нормативными документами предусмотрена возможность изменять размер платы, если не предоставляется услуга должного качества. В итоге управляющим организациям придемся обеспечивать надлежащее содержание инженерных систем многоквартирного дома, а
    поставщикам коммунальных ресурсов - не допускать нарушения параметров качества оказываемых услуг и режим их предоставления. В противном случае последует перерасчет причем не в их пользу.

С общедомовыми узлами учета ситуация понятна. Л как обстоит дело с индивидуальными приборами? Ведь ясно, что человек начинает реально экономить ресурс, когда видит, как он расходуется в его квартире.

- Счетчиками холодной воды оборудовано сейчас около 16 процентов квартир. То есть процесс оснащения индивидуальными приборами учета (ИПУ) продолжается.

  • Но идет он, очевидно, не так быстро, как хотелось бы. Может быть, это связано с
    необходимостью нести затраты по установке счетчиков в своей квартире?

  • Руководство города учитывает в данном случае социальный аспект. Именно поэтому и соответствии с постановлением правительства Москвы от 29 мая 2007 года №406-ПП в течение 2007 - 2009 годов за счет средств города ИПУ должны быть установлены в жилых помещениях, находящихся в государственной собственности города Москвы,
    приватизированных квартирах, собственники которых получают субсидию на оплату жилья, коммунальных и прочих услуг. Предусмотрена установка приборов учета и в квартирах, приобретенных в собственность по основаниям, отличным от приватизации, если владельцы такого жилья получают городскую субсидию. То есть, малообеспеченные граждане тоже имеют возможность установить у себя счетчики и вести расчеты по ним, а это порядка трети жилых помещений Москвы (более 1,2 млн.). Что же касается основной массы населения столицы, то люди уже поняли: квартирные приборы учета быстро окупаются, поскольку ресурсы оплачиваются не по нормативам, а по фактическому потреблению.

  • Установка счетчиков за счет бюджета уже началась?

  • Да, и следует сказать, что на 2007 год часть трехлетней программы по установке приборов учета за счет бюджетных средств выполнена. Здесь уместно привести некоторые цифры. За несколько месяцев работы административных округов по этой программе в 2007 году, индивидуальными приборами учета оснащено более 300 тыс. квартир. В 2008 году ими оснастят 474, 4 тыс. квартир, в 2009 году - 440 тыс. квартир. Для решения этой задачи в городе был проведен целый комплекс мероприятий. Созданы рабочие группы, разработать необходимые документы для проведения конкурсов на установку за счет бюджета приборов учета, а также внутридомовых технических средств, которые обеспечивают обработку и
    автоматизированную передачу данных в общегородскую систему коммерческого учета потребления энергоресурсов. Хочу обратить внимание на то, что ход работы в 2007 году по оснащению приборами учета жителей за счет бюджетных средств не дает возможности сомневаться, что все поставленные задачи в этом направлении будут выполнены.

  • Насколько сложна процедура установки счетчиков в квартире?

  • Можно сказать, что она упростилась до предела. Чтобы установить счетчик у себя дома необходимо обратиться в ваш родной районный ЕИРЦ - ГУ ИС. Здесь вам выдадут все необходимые документы - бланки заявления, акт ввода прибора учета в эксплуатацию договор на обслуживание счетчика и квитанции на оплату. Оплаченную квитанцию и заполненный бланк необходимо подать вместе с заявлением на установку и обслуживание счетчика в ГУ ИС. В течение семи дней с вами свяжутся и сообщат о дате установки прибора учета. Перед установкой счетчика необходимо перекрыть подачу воды. Убедитесь, что сантехника исправна, краны не текут. Если вы хотите самостоятельно приобрести прибор учета, удостоверьтесь, что он входит в рекомендуемый список. В противном случае вы можете купить прибор учета низкого качества, который и прослужит недолго, и ничего вам не сэкономит.

В заключении хотелось бы отметить, что в соответствии с поручением Руководителя Комплекса городского хозяйства Москвы П.П. Бирюкова, в завершающую стадию вступи, процесс создания на базе ГУП «МосгорЕИАЦ» ГУ ИС города, Таким образом, последние организационные мероприятия по созданию системы Инженерных служб в город заканчиваются. Система Инженерных служб города работает для Вас и готова каждый дел помогать жителям и управляющим компаниям жить немного лучше.

P.S.: В связи с введением новых цен за ЖКУ. с 20 января по 1 марта 2008 гол абонентские отделы ГУ ИС районов (ЕИРЦ) работают в усиленном режиме: пнд. - птн. с 9:00 до 20:00; вс. с 9:00 до 17:00 (без перерывов на обед).

Если можно поместить этот текст внизу, в рамочке, как «пост скриптум»?


Дети-сироты освобождены от оплаты за жилье и коммунальные услуги.

Такая мера социальной поддержки предоставляется детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа в случаях, когда они являются:

  • нанимателями жилых помещений по договору социального найма

  • членами семьи нанимателей

  • собственниками жилых помещений.

Льготы предоставляются на время пребывания в учреждениях для детей-сирот нахождения на воспитании в семье, а также на время обучения по очной форме в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования.

Основанием для предоставления льгот является справка, утвержденная постановлением правительства Москвы «О реализации мер социальной поддержки детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителе, лицам из их числа по оплате жилья и коммунальных услуг в городе Москве», которая подтверждается отнесение к льготной категории граждан. Выдается она органами опеки и попечительства, либо руководителем специализированного учреждения для детей-сирот.

В том случае, если дети-сироты обучаются по очной форме в учебных заведениях (начального, среднего и высшего профессионального образования), что для освобождения от платы за указанные услуги необходимо ежегодно представлять справку из соответствующего образовательного учреждения.

Указанные документы, будь то справка из органов опеки или справка из учебного заведения, должны быть представлены в организации, осуществляющие начисление платы за жилье и коммунальные услуги (инженерные службы районов).

Таким образом, правительство Москвы продолжает поддерживать социально незащищенные слои населения, в том числе и детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа. Кроме того, сейчас очень удобное время для оформления льгот на освобождение от платы за ЖКУ - ведь до 1 марта 2008 года инженерные службы районов работают в усиленном режиме.




Скачать 364,94 Kb.
оставить комментарий
Дата04.03.2012
Размер364,94 Kb.
ТипДоклад, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

отлично
  1
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Документы

наверх