1. Предпосылки государственного регулирования рынка услуг почтовой связи в Российской Федерации icon

1. Предпосылки государственного регулирования рынка услуг почтовой связи в Российской Федерации


Смотрите также:
Концепция развития рынка услуг почтовой связи до 2010 года  ...
Утвердить план мероприятий по реализации Концепции развития рынка услуг почтовой связи на период...
Верховный суд российской федерации определение от 31 августа 2006 г. N кас06-314...
Правила оказания услуг почтовой связи в ред постановлений Совмина от 16. 03. 2005 n 285, от 03...
Международные условия инвестиционного обеспечения развития сферы услуг в российской федерации...
О предложениях по улучшению ситуации на рынке аудиторских услуг в Российской федерации...
Федеральные целевые программы...
Республиканской целевой программы "развитие потребительского рынка и сферы услуг в чувашской...
Рынок услуг электрической связи: механизм государственного регулирования (на примере...
Тихомиров А. В. Т 46 Организационные начала публичного регулирования рынка медицинских услуг...
Тихомиров А. В. Т 46 Организационные начала публичного регулирования рынка медицинских услуг...
«Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»...



страницы:   1   2   3   4   5



ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЙ ВАРИАНТ ДЛЯ СОГЛАСОВАНИЯ




КОНФИДЕНЦИАЛЬНО

Концепция развития рынка услуг почтовой связи (проект)











The disclaimer appears in the footer. This text will not print.





СОДЕРЖАНИЕ




1. Предпосылки государственного регулирования рынка услуг почтовой связи в Российской Федерации.

1.1. Основные понятия и термины, используемые в Концепции

1.2. Состояние и прогноз развития сегментов рынка услуг почтовой связи в Российской Федерации

1.2.1. Письменная корреспонденция

1.2.2. Распространение периодической печати

1.2.3. Выплата и доставка пенсий и социальных пособий

1.2.4. Почтовые переводы

1.2.5. Посылочная, курьерская и экспресс почта

^ 2. Цели, задачи, функции и рычаги государственного регулирования рынка услуг почтовой связи

2.1. Цели и задачи государственного регулирования рынка услуг почтовой связи

2.2. Основные функции государственного регулирования рынка услуг почтовой связи

2.3. Основные рычаги государственного регулирования рынка услуг почтовой связи


3. Определение состава, конкурентности и качества универсальных услуг почтовой связи

3.1. Определение состава и требований универсальных услуг

3.2. Уровень конкуренции на рынках универсальных услуг

3.3. Определение уровня качества универсальных услуг
^

4. Определение затрат на предоставление универсальных услуг почтовой связи


4.1. Определение затрат на прирост объемов услуг

4.2. Определение затрат, вызванных ростом реальных рыночных цен и инфляцией

4.3. Определение затрат, необходимых для реализации требований базового уровня универсальных услуг

5. Основные принципы тарифной политики на универсальные услуги почтовой связи

5.1. Принципы тарифной политики

5.2. Метод определения тарифа

                6. Определение правил для клиентов и операторов почтовой связи на использование инфраструктуры национального почтового оператора.

                ^ 7. Определение правил лицензирования деятельности по оказанию услуг почтовой связи



Настоящая Концепция определяет перспективы дальнейшего развития российского рынка услуг почтовой связи и роль государственного регулирования в процессе его развития. Представленный проект Концепции развития рынка услуг почтовой связи разработан во исполнение протокольного поручения Правительства Российской Федерации от 28.06.2002 года № 8 и распоряжения Правительства Российской Федерации от 28.06.2002 года № 885-р.


^ 1. Предпосылки государственного регулирования рынка услуг почтовой связи в Российской Федерации

1.1. Основные понятия и термины, используемые в Концепции

В дополнение к основным понятиям, применяемым в Федеральном законе от 17 июля 1999 г. №176-Ф3 "О почтовой связи", для целей настоящей Концепции используются следующие термины:

"Государственный регулятор" – государственные органы, в компетенцию которых входит регулирование услуг почтовой связи;

"Доступ к сети" ­– доступ крупных и средних отправителей, а также других операторов почтовых услуг, к бизнес-системе национального почтового оператора;

"Национальный оператор" – оператор, предоставляющий универсальные услуги почтовой связи на территории Российской Федерации и являющийся основным субъектом в международном почтовом обмене.

"Перекрестное субсидирование" – покрытие издержек от предоставления услуг почтовой связи на конкурентных рынках за счет доходов от рентабельных услуг на монопольных или строго регулируемых рынках;

"Точность доставки" – процент почтовых отправлений, доставляемых в контрольные сроки;

"Универсальные услуги" – услуги почтовой связи, оказываемые любому пользователю на территории Российской Федерации в заданный срок, с определенным уровнем качества и по доступной цене.

^ 1.2. Состояние и прогноз развития сегментов рынка услуг почтовой связи в Российской Федерации

В настоящее время Россия отстает от многих стран мира по объему и качеству услуг почтовой связи. Если в странах Европейского Сообщества на долю рынка услуг почтовой связи приходится 1% ВВП, то в России в 2001 году эта цифра составила всего 0.2%.
^

1.2.1. Письменная корреспонденция


По официальным данным, объем письменной корреспонденции в России в 2001 году составил 1.25 млрд. писем. В пересчете на душу населения количество писем в России ниже не только уровня Западной Европы и Северной Америки (стран с высоким уровнем дохода по классификации ВПС), но и ряда стран со средним уровнем дохода, таких как Бразилия, где уровень ВВП на душу населения сопоставим с российским.

Одна из основных причин низкого уровня развития письменной корреспонденции – отсутствие массового корпоративного спроса на эти услуги. В России ими пользуются в основном (по различным оценкам, от 70% до 80%) физические лица. Это отличается от мировой практики, где основными пользователями услуг по пересылке письменной корреспонденции являются компании, осуществляющие периодическую рассылку счетов и другой адресной информации. К таким компаниям относятся банки, страховые компании, телекоммуникационные компании, а также поставщики коммунальных услуг. В России пока нет широкой практики регулярной рассылки адресной информации по почте, так как, с одной стороны, отсутствует традиция адресного общения с клиентами, а с другой стороны, - качество почтовой связи остается низким.

В частности, в России нет практики регулярной рассылки счетов клиентам со стороны банков и поставщиков коммунальных услуг, а те компании, которые все-таки оказывают эти услуги, предпочитают пользоваться более дорогими, но и более надежными видами услуг, такими как курьерская доставка.

Второй крупный сегмент пользователей услуг почтовой связи составляют компании, занимающиеся прямой почтовой рассылкой ("директ мейл"). Данный рынок в России пока развит мало, и уровень затрат на директ мейл на душу населения составляет чуть выше 10 долларов США в год, что в десять раз ниже уровня стран Западной Европы и в 15 раз ниже уровня США. Это связано со слабым развитием рынков рекламных услуг и почтовой торговли, так как именно компании, торгующие по каталогам, являются крупными пользователями услуг почтовой связи. Между тем, в перспективе ожидается существенный рост этого рынка, как за счет роста спроса на услуги "товары почтой", так и благодаря перераспределению рекламных бюджетов в пользу рекламы путем прямой почтовой рассылки.

Почта России в настоящее время является практически единственным поставщиком услуг по пересылке письменной корреспонденции, занимая примерно 98% этого рынка. Хотя в крупных городах есть операторы, занимающиеся доставкой корпоративной почты, их доля рынка невелика.

Основными проблемами развития услуг по пересылке письменной корреспонденции в России являются низкая скорость и низкая точность доставки почтовой корреспонденции, а также отсутствие каких-либо льгот для крупных отправителей. Средняя скорость доставки писем в России в несколько раз ниже, чем в большинстве развитых и развивающихся стран. Например, между странами Европейского союза более 80% писем доходят до места назначения в среднем за три дня, внутри стран Европейского союза более 95% писем доставляются на следующий день после отправки. В России, по официальной статистике, 77,5% письменной корреспонденции доставляется в течение 20 дней, а по Москве для 80% писем срок доставки тот же, что и между странами Европейского союза.

В России также низка точность доставки письменной корреспонденции - на одно и то же расстояние письмо может идти от 3 дней до двух недель. Это является одним из основных недостатков услуги в глазах корпоративных клиентов, так как при плановом цикле бизнеса важна точность коммуникаций с клиентами.

Низкая скорость и невысокая точность доставки всех почтовых отправлений связаны с проблемами транспорта и сортировки. В связи с трудным финансовым положением организации федеральной почты используют низкоскоростные виды транспорта и снижают частоту движения транспорта по маршрутам. Плохое качество связи вызывается также малой автоматизацией обработки корреспонденции, так как большое количество ручных операций при сортировке почтовой корреспонденции не только замедляет этот процесс, но и значительно увеличивает количество погрешностей при сортировке, что повышает процент неправильно отправленной почты.

По данным исследований Всемирного Почтового Союза (ВПС), развитие рынка дальнейшее исследование определяется четырьмя основными факторами:

              1. экономическими (рост ВВП в целом, развитие секторов рынка, являющихся основными пользователями почтовых услуг, глобализация экономики и инфляция);

              2. социально-демографическими (рост числа домохозяйств, уровень образования населения)

              3. технологическими (технологическое развитие рынка коммуникаций и замещение почтовых отправлений непочтовыми услугами);

              4. почтовыми (связанными как с законодательством, так и с деятельностью почтовых регуляторов и операторов).

С точки зрения государственного регулирования почтовой связи, первые три категории факторов (экономические, социально-демографические и технологические) являются экзогенными, то есть находящимися за рамками влияния почтовых операторов и государственного регулирования. Действия регуляторов и операторов почтовой связи, а также изменения законодательства в сфере почтовой связи влияют на так называемые "почтовые" факторы развития услуг почтовой связи.

Результаты исследования ВПС свидетельствуют, что наибольшее влияние на развитие услуг почтовой связи оказывают экономические факторы, за ними следуют почтовые, потом социально-демографические и только затем технологические.

Наиболее важным фактором, определяющим уровень роста рынка услуг почтовой связи, является состояние экономики страны. Исследования, проведенные в Европе и США, показали, что 1% прироста валового внутреннего продукта дает 1% прироста объема услуг почтовой связи. По данным EIU и PlanEcon, объем ВВП в России в течение ближайших пяти лет должен увеличиваться на 4-5% в год, что даст аналогичный рост объема услуг почтовой связи.

Второй экзогенный фактор, оказывающий влияние на состояние рынка, - это социально-демографические тенденции в стране и, в частности, изменение числа домохозяйств. В связи с прогнозируемым сокращением населения России при сохранении средней численности домохозяйств ожидается падение числа домохозяйств в среднем на 0.3% в год и соответственное сокращение спроса на услуги почты.

Третий и последний экзогенный фактор, влияющий на рынок услуг почтовой связи, - это технологические тенденции развития рынка коммуникаций, в частности, факсимильной и телефонной связи, а также электронной и гибридной почты. Согласно прогнозам ВПС и Международного Союза Электросвязи, к 2005 году письменная корреспонденция составит около 15% мирового рынка коммуникаций по количеству сообщений, факсимильная связь и телефон – 75%, а электронная и гибридная почта – 10%.

Большинство почтовых администраций сходится во мнении, что электронная почта заместит около 10% корпоративной корреспонденции, но практически не затронет объем почтовых услуг, приходящийся на физических лиц. Это произойдет отчасти благодаря эффекту дополнительности между разными средствами связи. Эффект дополнительности выражается в том, что более частое использование одного средства связи обычно не приводит к более редкому использованию других средств, а иногда даже оказывает позитивное влияние на них.

Почта в России является самым массовым средством для адресных сообщений, так как, по сведениям Госкомстата, только половина населения страны имеет доступ к телефонной связи и только 2% - к электронной почте. В рамках программы "Электронная Россия" планируется увеличить доступ к сети Интернет, и, соответственно, к электронной почте до 18% к 2010 году. Благодаря эффекту дополнительности более высокий доступ к электронной почте в России не приведет к снижению объемов других услуг, при условии, что их качество будет соответствовать требованиям пользователей (вопрос качества услуг будет более подробно рассмотрен в п. 4.3).

В отличие от перечисленных выше экзогенных факторов роста почтовые факторы прямо зависят от государственной законодательной и регуляторной политики в сфере почтовой связи, а также от работы как национального, так и других почтовых операторов. Среди этих факторов наиболее существенным является качество услуг, предоставляемых почтовыми операторами.

Государственная законодательная и регуляторная политика оказывает важное влияние на качество услуг как национального почтового оператора, так и других операторов. Законодательство определяет "государственного регулятора" – государственный орган, в компетенцию которого входит регулирование услуг почтовой связи, а также функции и полномочия этого органа.

Государственное регулирование является наиболее важным почтовым фактором роста универсальных услуг. Законодательство (либо государственный регулятор) определяет состав универсальных услуг, уровень конкуренции на рынках каждой из этих услуг, требования к качеству этих услуг, а также принципы тарифной политики (см. п.п. 3, 4 и 5).

Наиболее важным почтовым фактором роста конкурентных услуг является свобода конкуренции на рынке почтовых услуг, включая отсутствие барьеров для входа на рынок новых операторов и недопущение недобросовестной конкуренции. Государственный регулятор играет важную роль в создании благоприятных условий для развития конкуренции на рынке почтовых услуг путем определения правил лицензирования и доступа к сети национального оператора (см. п.п. 6 и 7).

Повышение уровня качества услуг увеличивает спрос на них и заметно ускоряет рост объемов услуг. Опыт реструктуризации зарубежных национальных почтовых операторов, таких как Poste Italiane, New Zealand Post, Empresa Brasileira de Correios e Telégrafos и Eesti Post показывает, что радикальное улучшение качества услуг повышает объем корреспонденции до 15% в год. К примеру, в Бразилии в 1997-2000 годах Empresa Brasileira de Correios e Telégrafos инвестировала около 160 млн. долл. США в создание 17 новых сортировочных центров. Достигнутое в результате повышение эффективности работы почты и качества предоставляемых услуг привело к росту объема письменной корреспонденции на 10% в год.

В Эстонии инвестиции в инфраструктуру, транспорт, переобучение персонала, создание нового сортировочного центра в Таллинне, а также ремонт и переоборудование 60% отделений почтовой связи привели к росту письменной корреспонденции на 13% в год и росту посылок на 95% в год в 1994-1998 годах.

Достижение Почтой России высокого уровня качества по письменной корреспонденции повлияет на заметный рост объема этой услуги. Также прогнозируется рост объема в связи с экзогенными факторами. Наиболее важным экономическим фактором будет прогнозируемый рост директ-мейл (40% в год) и отправлений корпоративных клиентов (10% в год). Негативный эффект на рост письменной корреспонденции окажет падение числа домохозяйств, а также рост доступа к электронной почте. В результате, при учете влияния всех четырех факторов в совокупности, прогнозируется рост спроса на простую письменную корреспонденцию в размере 15% в год, что увеличит объем этой услуги с 1.2 млрд. единиц в 2001 году до 2.1 млрд. в 2005.




Скачать 0.61 Mb.
оставить комментарий
страница1/5
Дата29.09.2011
Размер0.61 Mb.
ТипДокументы, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы:   1   2   3   4   5
отлично
  1
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Документы

Рейтинг@Mail.ru
наверх