Об организации деятельности органов опеки и попечительства над несовершеннолетними по профилактике социального сиротства в муниципальных образованиях Камчатского края Нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере профилактики социального сиротства
Об организации деятельности органов опеки и попечительства над несовершеннолетними по профилактике социального сиротства в муниципальных образованиях Камчатского края Нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере профилактики социального сиротства 1. Конвенция о защите прав человека и основных свобод. Рим, 4 ноября 1950г. (в ред. протокола № 11 от 11.05.1994г.) // СЗ РФ. 2001. - № 2. - Ст.163. 2. Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) // «Сборник международных договоров СССР», выпуск XLVI, 1993. 3. Конституция Российской Федерации // Российская газета. - 1993. - 25 декабря; Российская газета. – 2009. – 21 января. 4. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 года № 223-ФЗ (в ред. от 30.06.2008г.) // СЗ РФ, 01.01.1996, N 1, ст. 16. 5. Гражданский кодекс Российской Федерации: часть первая от 21.10.1994г. № 51-ФЗ, часть вторая от 26.01.1996г. № 14-ФЗ // СЗ РФ. 1994. - № 32. - Ст.4570-4702; 1996. - № 5. - Ст.410. 6. Федеральный закон от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» // СЗ РФ, 28.04.2008, N 17, ст. 1755. 7. Федеральный закон от 16 апреля 2001 г. №44 «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» // СЗ РФ. 2001. N 17. Ст.1643. 8. Федеральный закон от 24 апреля 1999 г. №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» // СЗ РФ, 1999, №26, ст. 3177; 2001, N 3, ст. 216; 2003, №28, ст. 2880; 2004, 327, ст. 2711; №35, ст. 3607; №49, ст. 4849; 2005, №1, ст. 25; №17, ст. 1485; 2006, №2, ст. 174; 2007, №27, ст. 3215; №30, ст. 3808№ №31, ст. 4011. 9. Федеральный закон Российской Федерации от 24 июля 1998 года №124 «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» // СЗ РФ, 12.08.1998, N 21, ст. 1929. 10. Постановление Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 года №423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства несовершеннолетних граждан» // СЗ РФ, 2009, N 21, ст. 2572; 2010, 331, ст. 4257. 11. Методические рекомендации Министерства образования и науки Российской Федерации «Об организации в субъектах Российской Федерации работы по профилактике жестокого обращения с детьми» (Письмо Минобрнауки России от 01 октября 2008 г. № 06-1423). Нормативные правовые акты Камчатского края в сфере профилактики социального сиротства 1. Закон Камчатского края от 16.09.2010 № 501 «О внесении изменений в статьи 3 и 7 Закона Камчатского края «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований отдельными государственными полномочиями Камчатского края по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в Камчатском крае» // «Официальные ведомости», 30.09.2010, № 183-184. 2. Закон Камчатского края от 16.09.2010 № 493 «О внесении изменений в статью 4 Закона Камчатского края «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в Камчатском крае» // «Официальные ведомости», 30.09.2010, № 183-184. 3. Закон Камчатского края от 26.05.2009 № 264 «О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию в Камчатском крае» // «Официальные ведомости», 02.06.2009, № 97-103. 4. Закон Камчатского края от 11.09.2008 № 114 «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Камчатском крае» // «Официальные ведомости», 18.09.2008, №149. 5. Закон Камчатского края от 03.12.2007 № 704 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований отдельными государственными полномочиями Камчатского края по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в Камчатском крае» // «Официальные ведомости», 08.12.2007, №159-161. 6. Закон Камчатского края от 03.12.2007 № 702 «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в Камчатском крае» // «Официальные ведомости», 08.12.2007, №159-161. 7. Распоряжение Правительства Камчатского края от 05 апреля 2011 г. Об утверждении Комплекса мер, направленных на профилактику социального сиротства и развитие семейных форм устройства детей в Камчатском крае, на 2011 – 2013 гг. // «Официальные ведомости», 15.04.2011, № 82. 8. Распоряжение Правительства Камчатского края от 31 марта 2010 г. Об утверждении Комплекса мер, направленных на профилактику социального сиротства в Камчатском крае, на 2010 год // «Официальные ведомости», 05.08.2010, №157. 9. Постановление Правительства Камчатского края от 30.09.2009 № 362-П «Об утверждении Перечня мест в Камчатском крае, в которых не допускается или ограничивается нахождение детей» // «Официальные ведомости», 08.10.2009, № 181. 10. Постановление Правительства Камчатского края от 04.02.2009 № 38-П «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Камчатском крае» // «Официальные ведомости», 20.02.2009, № 132. Мероприятия по профилактике социального сиротства реализуются и в рамках краевых долгосрочных целевых программ: 1. Краевая долгосрочная целевая программа «Профилактика правонарушений и преступлений в Камчатском крае на 2010-2012 годы». 2. Краевая долгосрочная целевая программа «Дети Камчатки на 2010 – 2012 годы». 3. Краевая долгосрочная целевая программа «Социальная адаптация и сопровождение выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Камчатском крае, на 2011-2015 годы».
^ Усть-Большерецкий муниципальный район - долгосрочные муниципальные целевые Программы «Профилактика правонарушений на территории Усть-Большерецкого района на 2010-2012гг», «Программа по защите прав ребёнка и профилактике социального сиротства на территории Усть-Большерецкого МР на 2010-2013гг»; ^ - муниципальная целевая программа «Комплексные меры профилактики употребления психоактивных веществ на территории Елизовского муниципального района в 2010 году»; Постановлением главы Елизовского муниципального района от 23.06.2010 г. № 772 утвержден Комплекс мер, направленных на профилактику социального сиротства. ^ - Комплекс мер, направленных на профилактику социального сиротства в Усть-Камчатском муниципальном районе, на 2010 г., утвержденный распоряжением администрации Усть-Камчатского муниципального района от 12.04.2010 года №125-р. ^ - утверждена районная целевая программа «Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей» на 2010-2011 г. Олюторский муниципальный район - Комплекс мер, направленных на профилактику социального сиротства, на 2010 г., утвержден Постановлением главы Олюторского МР № 276/1 от 01.12.2010 г.; районная целевая Программа «Профилактика преступлений, правонарушений, наркозависимости и алкоголизма на территории Олюторского района в 2011 году». Тигильский муниципальный район - районная целевая программа «Профилактика правонарушений и преступлений на территории Тигильского муниципального района на 2011-2012 годы (постановление администрации ТМР от 27.12.2010 № 4/26). ^ - муниципальная целевая программа «Профилактика правонарушений на территории Вилючинского городского округа закрытого административно - территориального образования города Вилючинска на 2006- 2011 годы». В остальных муниципальных образованиях Камчатского края работа по профилактике социального сиротства в 2010-2011 годах проводится в рамках утвержденных планов по реализации Комплекса мер, направленных на профилактику социального сиротства в Камчатском крае, на 2010 год, утвержденного распоряжением Правительства Камчатского края от 31 марта 2010 г. №159-РП. Сокращение масштабов социального сиротства, развитие семейных форм жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - важнейшие задачи органов исполнительной власти и местного самоуправления. Вопросы организации работы по профилактике семейного неблагополучия, социального сиротства, развитию семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, сопровождению замещающих семей, находятся и на постоянном контроле Министерства образования и науки Камчатского края. ^ в области недопущения социального сиротства и развития семейных форм устройства определены Комплексом мер по профилактике социального сиротства, в Камчатском крае, на 2011-2013 годы, утвержденным Распоряжением Правительства Камчатского края от 04.04.2011 года №148-Р, в который включены мероприятия по управлению системой профилактики и преодоления социального сиротства; обеспечению социальной стабильности и безопасности детства на основе ювенальных технологий; укреплению института семьи и формирование здорового образа жизни; организации системы сопровождения и реабилитации неблагополучных семей; развитию системы социальной адаптации и интеграции детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и по научно-методическому, кадровому и информационному обеспечению системы профилактики и преодоления сиротства. Комплекс мер является продолжением большой и целенаправленной работы, проводимой в этом направлении в 2010 году, а также предполагает участие в достижении общей цели – снижение количества детей, оставшихся без попечения родителей и других органов исполнительной власти: Министерства социального развития и труда, Министерства здравоохранения Камчатского края, Министерства спорта и туризма, Агентства по молодежной политике Камчатского края. В 2011 году: - создан Межведомственный координационный совет по профилактике социального сиротства и защите прав детей, оставшихся без попечения родителей, в Камчатском крае, утвердить его план работы на 2011-2012 годы; - начал работу отдел по сопровождению выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, открытый на базе КГОУ «Камчатский центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции»; - разработана и утверждена Краевая долгосрочная целевая программа «Социальная адаптация и сопровождение выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Камчатском крае, на 2011-2015 годы»; - разработаны учредительные документы региональной некоммерческой организации «Благотворительный Фонд поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации «СЕВЕРНОЕ СИЯНИЕ»; - налажено взаимодействие с региональными телеканалами «ГТРК», «Лукоморье» для придания проблемам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, социального сиротства и развития семейных форм воспитания детей общественной значимости; - разработан и утвержден Порядок межведомственного взаимодействия по выявлению детей, оставшихся без попечения родителей и/или подвергшихся жестокому обращению (находящихся в социально-опасном положении); - разработана программа «Информационно-методический центр для волонтеров в организации деятельности по профилактике правонарушений и пропаганде здорового образа жизни среди несовершеннолетних в Камчатском крае», ставшая победителем регионального этапа лучших социально-ориентированных проектов III Всероссийского фестиваля «СоДействие». ^ 1) совещание-семинар «О повышении эффективности деятельности органов опеки и попечительства по соблюдению гарантированных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Камчатском крае»; 2) краевая научно-практическая конференция «Жестокое обращение: причины, меры предупреждения и профилактики»; 3) семинар-совещание «Формы и методы организации работы по повышению психологической устойчивости молодежи к наркотикам, созданию благоприятных условий для самореализации подрастающего поколения, внедрению единых форм профилактики немедицинского потребления наркотиков подростками и молодежью на территории ДФО»; 4) семинар для социальных педагогов образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, НПО и СПО «Организация работы по постинтернатному сопровождению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в образовательных учреждениях»; 5) обучающий семинар «Нормативно-правовое сопровождение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в условиях учреждений начального и среднего профессионального образования»; 6) постоянно действующий семинар для социальных педагогов ОУ Камчатского края: «Основные направления деятельности социального педагога в социально-правовой защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа»; 7) краевой конкурс «Лучший опекун, попечитель, приемный родитель» (в 2011 году приняли участие 8 семей из Усть-Большерецкого, Быстринского, Елизовского, Олюторского, Карагинского муниципальных районов, Петропавловск-Камчатского, Вилючинского городских округов, пгт. «поселок Палана»); 8) круглый стол с представителями учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общественных организаций, государственных и частных предприятий, представительных (законодательных) органов власти и субъектов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Камчатского края по созданию краевой службы «общественных воспитателей» детей, попавших в трудную жизненную или социально опасную ситуацию; 9) круглый стол с представителями учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общественных организаций, государственных и частных предприятий, представительных (законодательных) органов власти и субъектов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Камчатского края «Проблемы социального сиротства в Камчатском крае и пути их решения»; 10) круглый стол по межведомственному взаимодействию субъектов профилактики наркотической и алкогольной зависимости, злоупотребления психоактивными веществами детьми и подростками; 11) цикл лекций для воспитанников образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по теме «Защита прав и законных интересов несовершеннолетних»; 12) акции в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Наш дом – Камчатка», «Наш выбор – спорт и здоровье» с участием студентов-волонтеров федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Камчатский государственный технический университет»; 13) краевая конференция замещающих семей Камчатского края «Сопровождение приемных семей: теоретико-прикладные аспекты подготовки специалистов и замещающих родителей»; 14) разработаны и распространены памятки: - «Путь к себе, для желающих бросить курить»; - буклет «Если нарушены твои права»; - буклет «Куда обратиться за помощью, при нарушении твоих прав»; - буклет «Трудоустройство выпускников интернатных учреждений»; - буклет «В помощь тебе, выпускник». 15) Подготовлены информационно-методические материалы для кандидатов в замещающие родители, замещающих родителей и педагогических работников: - буклет «Алгоритм действия персонала в случае ухода ребенка из учреждения»; - буклет «Права родителей, воспитывающих ребенка с ограниченными возможностями здоровья»; - «письмо-обращение к самым близким и дорогим людям – моим родителям». ^ мониторинги: - мониторинг «Выявление и предупреждение случаев насилия и жестокого обращения в отношении несовершеннолетних воспитанников образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Камчатском крае» (обследовано 172 воспитанника в возрасте от 12 до 18 лет из семи образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей); - мониторинг развития ребенка и оценки его благополучия в замещающей семье в 14-ти муниципальных образованиях Камчатского края. (Обследовано 923 семьи и 1116 человек детей, воспитывающихся в замещающих семьях, из них 590 чел (52,8%) женского пола и 526 чел (47,1%) - обработаны и сведены данные 13 мониторингов: за 1 квартал 2011г; за 2 квартал 2011; за 3 квартал 2011; ежемесячно с января по октябрь 2011 г. (10 мониторингов) (Приказ от 04.02.2008 № 64 «О работе органов опеки и попечительства над несовершеннолетними по вопросам устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»). ^ 1) О внесении изменений в статью 2 закона Камчатского края "О внесении изменений в статью 2 Закона Камчатского края "О размере вознаграждения приемным родителям в Камчатском крае и о порядке его выплаты" (принят Законодательным Собранием Камчатского края 1 ноября 2011 года), регламентирующий выплату вознаграждения приемным родителям за каждого принятого в приемную семью ребенка, что позволит повысить материальное благосостояние приемных семей и активизировать процесс семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей. При этом за каждого последующего ребенка, переданного на воспитание в приемную семью, размер ежемесячного вознаграждения приемного родителя, будет увеличиваться на 10 (20) процентов. 2) О психолого-педагогическом и постинтернатном сопровождении в Камчатском крае. Указанным законопроектом создаются правовые условия для постинтернатного сопровождения выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в первый год после выпуска из образовательного учреждения. Вознаграждение постинтернатному воспитателю с учетом северных надбавок и коэффициента составит около 5 тыс. рублей. 3) О внесении изменений в Закон Камчатского края "О дополнительных гарантиях и дополнительных видах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Данным законопроектом устанавливается право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в Камчатском крае под опекой (попечительством) или воспитывающихся в приемных семьях, на оплачиваемый один раз в два года за счет средств краевого бюджета проезд к месту отдыха в пределах территории Российской Федерации и обратно любым видом транспорта (за исключением личного и такси), а также на оплату стоимости провоза багажа весом до 30 килограммов, включающих норму бесплатного провоза багажа, установленного авиапредприятиями. 4) проект постановления Правительства Камчатского края «Об утверждении Порядка учета лиц, желающих усыновить детей на территории Камчатского края». 5) О мерах по закреплению жилых помещений за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, и обеспечению их сохранности в Камчатском крае. Таким образом, можно констатировать, что в 2011 году заложен фундамент для организации в Камчатском крае системной работы по профилактике социального сиротства и развитию семейных форм устройства. ^ Согласно данным Камчатстата, в Камчатском крае на начало 2010 года проживало 64,4 тысячи детей и подростков в возрасте от 0 до 17 лет, что составляет 18,9% от общей численности населения края (на 01.01.2009 – 19%, на 01.01.2008 – 19,2%).1 По состоянию на 01.10.2011 год всего детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Камчатском крае – 1684 чел. (323 чел.- детей-сирот, 1361 чел.- без попечения родителей), из них (рис. 1): на усыновлении – 46 чел.; под опекой – 740 чел.; в приемных семьях – 223 чел.; в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – 565 чел.; в НПО и СПО, вузах – 110 чел.  Рисунок 1. Устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Камчатском крае, по состоянию на 01.10.2011 г. В последние годы отмечается тенденция снижения количества вновь выявленных детей, нуждающихся в особой поддержке государства. Еще два года назад численность выявленных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, составляла 573 человека. Однако в 2009 году таких детей было уже 554, в 2010 - 438, а за 10 месяцев 2011 года – 306. Прогноз этого года: численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не превысит 360 человек (рис. 2).  Рисунок 2. Количество выявленных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей За 10 месяцев 2011 году устройству подлежали 305 детей (из выявленных - 306 чел.), из них устроены:
преданы на безвозмездную форму опеки – 95 детей, переданы в приемную семью (возмездная опека) – 7 детей;
Таким образом, за 10 месяцев 2011 году из 306 выявленных и учтенных детей, оставшихся без попечения родителей 168 детей (55,1 %) были переданы на воспитание в семьи граждан: под опеку (попечительство), в приемную семью, на усыновление, возвращены родителям. В образовательные, медицинские организации и организации, оказывающие социальные услуги определено 131 ребенка (43 %) (рис.3).  Рисунок 3. Устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выявленных за 10 мес. 2011 года Доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (от общего количества детского населения) в крае за текущий период составила 2,5%. В ряде районов доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, значительно выше среднекраевой, что обусловлено как наличием на территории муниципальных районов образовательных учреждений для детей-сирот, так и низкой результативностью работы органов опеки и попечительства над несовершеннолетними по профилактике социального сиротства, в том числе по восстановлению кровных семей (в Усть-Камчатском – 4,3%, Соболевском – 5,5 %, пгт «Палана – 15,5%, Карагинском – 3,9 %, Тигильском – 8,2 %, Олюторском -6,5%, Пенжинском – 4,5 %. В Олюторском, Пенжинском и Соболевском муниципальных районах, несмотря на отсутствие образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, доля данной категории значительно выше, чем в среднем по краю. (Таблица 1) Таблица 1 Доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в муниципальных образованиях
Региональный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей В Камчатском крае по состоянию на 01.10.2011 года в региональном банке о детях, оставшихся без попечения родителей, состоит 592 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от рождения до 18 лет, что на 8% меньше, чем за аналогичный период 2010 года (638 человек), 9,5% меньше, чем в 2009 году (661 человек). ^ Приоритетной формой устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей является усыновление. По состоянию на 01.10.2011 год установлено 46 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из них 42 ребятишек усыновили граждане РФ, 4 – иностранные граждане. В 2010 году было усыновлено 40 детей, из них: 23 детей - гражданами Российской Федерации, 17 детей - иностранными гражданами (2009 г. – 20 детей, из них 18 и 2 соответственно) (рис. 4).  Рис. 4. Усыновление (удочерение) детей в Камчатском крае Дети, находящиеся на воспитании в замещающих семьях На 01.10.2011 года в Министерстве образования и науки Камчатского края на учете состоит 932 ребенка, находящихся в замещающих семьях, из них (таблица 2): под опекой (попечительством) находится 709 детей; в приемной семье воспитывается 223 ребенка. Таблица 2. Количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в замещающих семьях
Вместе с тем вопрос социального неблагополучия в камчатских семьях продолжает оставаться напряженным. ^ За 10 месяцев органами опеки и попечительства над несовершеннолетними муниципальных образований Камчатского края на профилактический учет поставлено 720 семей (рис.5). ^ 551 семей (77%) - родители употребляют спиртные напитки, 150 семей (21%) -родители ведут антиобщественный образ жизни, 11 семей (1,5%) - были отмечены факты жестокого обращения родителей со своими детьми, 4 семьи (0,5%) - родители употребляют наркотические вещества, 4 семей (0,5%) - один из родителей имеет психическое заболевание. 0,5 %  21 % 77 % 1,5 % 0,5 % Рис. 5. Категории неблагополучных семей, состоящих на учете Снято с учета всего 65 семей (по краю в целом), что свидетельствует об организации работы с неблагополучными семьями на низком уровне. Как положительный пример можно отметить только Петропавловск-Камчатский -24 семьи, Вилючинск – 11 , Соболево - 7, Олюторский - 6. Изменить сложившуюся ситуацию мы сможем, только организовав системную работу с неблагополучными семьями на основе непрерывного сопровождения каждого нуждающегося в помощи государства ребенка всеми учреждениями государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Непрерывное сопровождение, - это оказание комплексной поддержки и семье и (или) ребенку при выявлении факторов неблагополучия и осуществление органами опеки и попечительства над несовершеннолетними, органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, индивидуальной профилактической работы, в том числе проведение мониторинга изменения неблагоприятной жизненной ситуации до ее стабилизации и устранения причин, поставивших семью в социально опасное положение (трудную жизненную ситуацию). За период с 01.01.2011 по 01.10.2011 года в Министерство образования и науки Камчатского края поступило 46 письменных и устных сообщений граждан, учреждений и организаций о нарушении прав несовершеннолетних, в органы опеки и попечительства над несовершеннолетними, по вопросу защиты прав несовершеннолетних обратилось 1149 граждан. Если в работе с детьми используются различные технологии, то социальная реабилитация их родителей в Камчатском крае практически не осуществляется, что снижает эффективность профилактики социального сиротства. В целях организации работы в данном направлении КДЦП «Социальная адаптация и сопровождение выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», запланированы мероприятия по оказанию услуг кодирования от алкогольной зависимости граждан, лишенных родительских прав или ограниченных в родительских правах, проведение психолого-педагогического консультирования с кровными родителями детей, обучающихся в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Реализация указанного мероприятия будет осуществляться Министерством социального развития и труда. Следует отметить, что среди тех, кто попадает в детские дома и школы-интернаты, около 50% детей подросткового возраста, переживших все невзгоды семейного неблагополучия и требующих длительной социальной и психологической реабилитации. Не секрет, что этих детей практически невозможно устроить на семейные формы воспитания. Детское и семейное неблагополучие рано или поздно приводит к лишению или ограничению родителей в родительских правах, и направлению детей на воспитание на полное государственное обеспечение. К сожалению, последние годы количество родителей, лишенных родительских прав, увеличивается. Если в 2009 году численность родителей, лишенных родительских прав составила - 206 чел., в 2010 - 175 семей оказывались в данной ситуации, то на 01.10.2011 года таких семей стало – 106 (рис. 6) . Сегодня лишение родительских прав - это крайняя мера, когда исчерпаны все возможности сохранения биологической семьи. Вместе с тем, органы опеки и попечительства над несовершеннолетними более активно стали применять такую профилактическую меру, как ограничение в родительских правах, с целью дать еще один шанс самой семье и мобилизовать специалистов различных служб на работу с ней (рис. 7): в 2009 году были ограничены в родительских правах – 43 человека; в 2010 -31 человек. за 10 мес. 2011 года - 33 родителя.  Рисунок 6. Количество родителей, лишенных родительских прав  Рисунок 7. Количество родителей, ограниченных в родительских правах Очень важно, чтобы родители, которых ограничили в родительских правах, не были сняты с учета и не выпали из поля зрения органов опеки и попечительства над совершеннолетними. К сожалению, работа органов опеки и попечительства над несовершеннолетними муниципальных образований Камчатского края по восстановлению родителей в родительских правах, выглядит не лучшим образом (рис. 8): 2010 год – 13 чел., за 10 мес. 2011 года – 10.  Рисунок 8. Количество родителей, восстановленных в родительских правах Защита прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Всего в крае 1684 детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (рис. 9): назначены алименты – 974 чел., назначена пенсия по потере кормильца - 560 чел. 150 - детей не получают никаких выплат, а значит, нарушены их права.  58 % 33 % 9 % Рисунок 9. Защита прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Эта проблема неоднократно обсуждалась на проводимых Министерством образования и науки Камчатского края совещаниях и семинарах, в том числе и по обеспечению взаимодействия с Управлением Федеральной службы судебных приставов по Камчатскому краю. Тем не менее, не все дети, которым назначены алименты, получают данные выплаты (рис. 10). 42 %  58 % Рисунок 10 Выплаты алименты (назначены 974 детям) В большинстве муниципальных образований слабо организована работа по назначению и выплатам алиментов (таблица 3). Таблица 3. Назначение и выплата алиментов
Более результативно в данном направлении работают в Мильковском районе, где алиментные выплаты получают 67% детей, в Усть-Камчатском районе – 53%, в пгт «п.Палана» – 61%. В случаях невыполнения алиментных обязательств, органам опеки и попечительства над несовершеннолетними необходимо проводить разъяснительную работу с родителями из замещающих семей, инициировать их повторное обращение с заявлениями в службы судебных приставов. Общая задача – оказать помощь замещающим семьям и специалистам интернатных учреждений в защите прав их подопечных. ^ Законодательство закрепило за нами основную функцию - защита прав и интересов несовершеннолетних. Особое внимание Министерство образования и науки Камчатского края уделяет работе с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, состоящими на профилактических учетах в органах внутренних дел муниципальных образований края. За совершение преступлений и правонарушений в 2011 году на учетах состоят 64 ребенка из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (это 4% от числа всех детей-правонарушителей- 1517), из них (рис. 11): 39% - дети из опекаемых семей 2 % - дети из приемных семей 39 % - воспитанники интернатных учреждений 20 % - учащиеся НПО и СПО.  Рисунок 11. Количество детей-сирот, состоящих на учёте в органах внутренних дел На 01.10.2011 года: состоят на профилактических учетах за антиобщественное поведение - 182 чел.; за употребление алкогольных напитков - 34 чел.; за употребление наркотических, токсических веществ - 23 чел.; имеют судимость - 21 чел.  Рисунок 12. Виды правонарушений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Как показывает практика, в ряде муниципальных образований Камчатского края индивидуально-профилактическая работа ведется на крайне низком уровне. Большое количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоит на учете в органах внутренних дел, в Елизовском районе - 12%, в Тигильском - 18%, в Карагинском - 13% (таблица 5). Таблица 5 Количество детей-сирот, состоящих на учёте в ОВД, в муниципальных образованиях
С каждым таким ребенком, замещающей семьей необходимо организовать профилактическую работу с целью изменения окружающего их социума, оказания всяческого содействия в преодолении трудных жизненных обстоятельств. Большую роль в этой работе могут оказать психологические службы. ^ В Камчатском крае наметилась тенденция, прямо противоположная общероссийской, - количество отказных детей сокращается. Но уменьшение это еще незначительно. В 2008 году мамы отказались от 18 новорожденных, в 2009 году было 38 "отказничков", в 2010 году – 25, за 10 месяцев 2011 года –14 (рис. 13).  Рисунок 13. Отказы от новорожденных Позитивным является факт, что в крае с каждым годом уменьшается количество несовершеннолетних рожениц. Если в 2008 году мамой стали 29 несовершеннолетних, то за 10 мес. 2011 - 14. Учитывая, что одна из основных причин отказа от ребенка - материнская незрелость, а порой отторжение юной мамы ее семейным окружением, необходимо наладить межведомственную работу по раннему выявлению семейного неблагополучия, оказывать первичную психолого-социальную и юридическую поддержку несовершеннолетним матерям. Работа по профилактике отказов от новорожденных должна быть организована в каждом муниципальном образовании. ^ Анализ ситуации по устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан в муниципальных образованиях Камчатского края показал, что в 2008 году в кровные семьи возвращены 169 ребёнка (29 % от 573 выявленных), то в 2009 году - 102 ребенка (18%). В 2010 году число детей, возвращенных в кровные семьи снизилось, но увеличилось количество детей, устроенных в приемные семьи граждан. Из 438 детей, выявленных в 2010 году 64 ребенка (дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей) возвращены родителям (15 %). По состоянию на 01.10.2011 г. возвращено родителям 61 чел. из 306 чел. выявленных (20 %) (рис. 14).  Рисунок 14. Возвраты в кровные семьи Возвраты из замещающих семей В соответствии с действующим законодательством, опекун, попечитель, приемный родитель может быть освобожден, либо отстранен от исполнения своих обязанностей. Перед принятием решения об освобождении от исполнения обязанностей опекуна, попечителя, приемного родителя, органы опеки тщательно изучают ситуацию, сложившуюся в замещающей семье, проводят всю необходимую работу по сохранению семьи. При невозможности оставления ребенка в семье замещающего родителя принимается решение об освобождении опекуна от исполнения его обязанностей. При отстранении опекуна за ненадлежащее исполнение информация об этом направляется в органы прокуратуры. Информация о принятых решениях по расторжению или признанию недействительными договоров, заключенных с опекунами (попечителями), приемными родителями и причинами их расторжения приводится в таблице 6 (рис. 153). Таблица 6
В остальных муниципальных образованиях Камчатского края возвраты из замещающих семей не производись.  Рисунок 15. Возвраты из замещающих семей ^ Один из факторов семейного неблагополучия – это жестокость и насилие родителей по отношению к своим детям. Жестокое обращение с детьми проявляется как в действии, так и в бездействии родителей, воспитателей и других лиц. Часто обращают на себя внимание такие факты жестокости, как нанесение побоев или телесных повреждений. Но жестокое обращение может проявляться также в оставлении ребенка без пищи, нетрадиционных формах воспитания, унижении, оскорблении его личности. В 2010-2011 годах фактов жестокого обращения с детьми в государственных и муниципальных учреждениях края не выявлено. Тем не менее, на 01.10.2011 года выявлено больше фактов жестокого обращения с детьми в семьях. Если в 2009 году выявлено – 3 факта, в 2010 году – 1, то на 01.10.2011 года - 11 преступлений, предусмотренных ст. 156 УК РФ (невыполнение обязанностей по воспитанию детей, связанное с жестоким обращением). Это Петропавловск-Камчатский городской округ – 6 случаев, Елизовский муниципальный район – 3, Вилючинский городской округ и Олюторский муниципальный район по 1 случаю. В 2010-2011 годах специалистами КГОУ «Камчатский центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции» в процессе коррекционной работы с детьми были выявлены факты применения физического насилия к детям 8-12- летнего возраста: со стороны сверстников (2 случая), оказания психологического давления со стороны отчима (1 случай), игнорирования со стороны матери (1 случай). По направлениям различных ведомств (УВД и КДН и ЗП) к педагогам-психологам КГОУ «Камчатский центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции» в текущем году обратились 7 человек 10-12 лет из неблагополучных семей, в которых выявлены ситуации жестокого обращения. В отношении 6 детей - это попустительство и игнорирование интересами детей, в отношении 1 ребенка (12 лет) - сексуальное и физическое насилие. С данными детьми проведены консультации и коррекционные занятия (совместно с социальным педагогом). Также осуществляется консультирование родителей. На базе КГОУ «Камчатский центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции» в группах дневного пребывания с подростками «группы риска», учащимися общеобразовательных учреждений реализуется комплексная реабилитационная программа «Мы вместе». Продолжительность реабилитационной программы определяется степенью выраженности патологии личностного статуса несовершеннолетних, наличием девиаций в нравственной, мировоззренческой, социальной, ценностной сферах. Курс обучения составляет до 1,5 месяцев. Для каждого подростка составляется индивидуальная реабилитационная программа, направленная на нормализацию соматического, неврологического и психического статуса. С целью профилактики случаев насилия и жестокого обращения в отношении несовершеннолетних Министерством образования и науки Камчатского края ежегодно проводятся методические мероприятия для различных категорий слушателей: - семинары для замещающих родителей, проживающих в отдельных муниципальных образованиях Камчатского края: «Профилактика случаев суицида среди воспитанников замещающих семей», в дистанционном режиме; - краевые семинары-практикумы для педагогических работников начального и среднего профессионального образования: «Особенности работы педагогов с неблагополучными семьями», социальных педагогов и педагогов-психологов общеобразовательных учреждений: «Навыки эффективного межведомственного взаимодействия с детьми, пострадавшими от насилия, и их родителями»; - семинар для педагогических работников образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: «Работа педагогов, направленная на улучшение психологического климата в коллективе»; - семинар-практикум для школьных инспекторов отдела внутренних дел по Камчатскому краю по работе с неблагополучными семьями и эффективному взаимодействию с представителями образовательных учреждений по выявлению фактов жестокого обращения с детьми на тему: «Возможности использования в практической деятельности школьных инспекторов современных психолого-педагогических технологий»; - групповые консультации для педагогических работников образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, педагогов учреждений начального и среднего профессионального образования: «Суициды подростков, факторы риска, факторы защиты», замещающих родителей «Влияние стилей воспитания на формирование личности подростка». Всего на 01.10.2011 года различными формами работы охвачено 150 специалистов образовательных учреждений Камчатского края и около 100 родителей. 1 Отдельные показатели, характеризующие положение детей Камчатского края в 2010 году: Социально-экономический доклад/Камчатстат – г. Петропавловск-Камчатский.-2011 г., с.6.
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка: Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
