Стратегическое направление реформирования «Внедрение среднесрочного бюджетирования, ориентированного на результат» icon

Стратегическое направление реформирования «Внедрение среднесрочного бюджетирования, ориентированного на результат»


Смотрите также:
Особенности применения модели бюджетирования ориентированного на результат к отраслевым ниокр...
Аннотация Курс «Бюджетирование»...
Программа итогового междисциплинарного экзамена по специальности «финансы и кредит» (для...
Доклад о результатах и основных направлениях деятельности...
Проект программы Воскресенье Прибытие Трансфер в Целле Размещение в гостинице...
Распоряжение г...
Доклад о результатах и основных направлениях деятельности...
Программа консультационной помощи регионам Северного Кавказа...
Российская Федерация администрация унечского района брянской области...
Методические рекомендации по подготовке докладов о результатах и основных направлениях...
Методические рекомендации по подготовке докладов о результатах и основных направлениях...
Аналитический доклад...



Загрузка...
скачать

Стратегическое направление реформирования
«Внедрение среднесрочного бюджетирования, ориентированного на результат»

3.5. тАКТИЧЕСКАЯ ЗАДАЧА 5 «СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРОЦЕДУРЫ ФОРМИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ ВЕДОМСТВЕННЫХ И ДОЛГОСРОЧНЫХ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ»

ОСНОВЫ НОРМАТИВНОГО ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЕШЕНИЯ ТАКТИЧЕСКОЙ ЗАДАЧИ





  1. Бюджетный кодекс Российской Федерации (в ред. от 24.07.2008 № 161-ФЗ).

  2. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в ред. от 22.07.2008 № 157-ФЗ).

  3. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 10.06.2008 № 77-ФЗ).

  4. Постановление Правительства Российской Федерации от 22.05.2004  № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» (вместе с Концепцией реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004−2006 годах, Положением о докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования).

  5. Постановление Правительства Российской Федерации от 19.04.2005 № 239 «Об утверждении Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ».

6. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 03.04.2006 № 467-р «О Концепции повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006-2008 годах».




1. Постановление Правительства Кировской области от 30.06.2005 № 37/157 «О внедрении методов бюджетирования, ориентированного на результат» (в ред. от 04.05.2008 № 130/145).

2. Постановление Правительства Кировской области от 21.06.2005 № 36/137 «О применении программно-целевых методов в бюджетном планировании» (в ред. от 06.08.2007 № 102/331).

3. Постановление Правительства Кировской области от 14.03.2008 № 124/67 «О разработке, формировании и реализации целевых программ на территории Кировской области».




1. Решение Кировской городской думы от 29.06.2005 № 42/19 «Об уставе муниципального образования «Город Киров» (в ред. от 30.04.2008 № 16/39).

2. Распоряжение главы администрации города Кирова от 13.07.2006 № 3045 «О применении среднесрочных ведомственных программ расходов бюджета муниципального образования «Город Киров».

3. Постановление главы администрации города Кирова от 23.06.2008 № 2391-П «О разработке, формировании и реализации целевых программ на территории муниципального образования «Город Киров».
^

Анализ исходного состояния



Использование программно-целевых методов управления при расходовании бюджетных средств на территории города Кирова осуществляется через механизм реализации ведомственных и долгосрочных целевых программ.

Программно-целевое бюджетное планирование исходит из необходимости направления бюджетных ресурсов на достижение общественно-значимых и, как правило, количественно выраженных результатов деятельности субъектов бюджетного планирования с одновременным мониторингом и контролем достижения намеченных целей и результатов, а также обеспечением качества внутриведомственных процедур бюджетного планирования и финансового менеджмента. Бюджетные ассигнования имеют четкую привязку к муниципальным услугам, при их планировании основное внимание уделяется обоснованию конечных результатов в рамках программ расходов.

На момент разработки Программы реформирования в муниципальном образовании «Город Киров» действует постановление главы администрации города Кирова от 23.06.2008 № 2391-П «О разработке, формировании и реализации целевых программ на территории муниципального образования «Город Киров». Основная задача данного нормативно-правового акта - совершенствование работы и осуществление единообразного методологического подхода к разработке, утверждению и реализации целевых программ муниципального образования. Постановлением закреплен порядок определения сроков реализации целевых программ, порядок разработки, формирования и реализации краткосрочных и долгосрочных муниципальных целевых программ. Также утверждены порядок проведения и критерии оценки эффективности реализации долгосрочных муниципальных целевых программ, устанавливающие условия изменения (корректировки) или досрочного прекращения долгосрочных целевых программ с учетом фактически достигнутых результатов в ходе их реализации. По результатам оценки эффективности реализации долгосрочных программ могут быть сделаны следующие выводы:

- долгосрочная программа эффективна, целесообразна к финансированию;

- долгосрочная программа целесообразна к финансированию, но требует корректировки в части сокращения объемов финансирования;

- долгосрочная программа целесообразна к финансированию, но требует корректировки в части показателей эффективности и сокращения объемов финансирования;

- долгосрочная программа неэффективна, требует досрочного прекращения ее реализации.

Регулирование реализации ведомственных целевых программ осуществляется в соответствии с Распоряжением главы администрации города Кирова от 23.07.2006 № 3045 «О применении среднесрочных ведомственных программ расходов бюджета муниципального образования «Город Киров». Данный муниципальный правовой акт устанавливает порядок разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ, а также положение об оценке результативности бюджетных расходов и корректировках предоставляемых субъектам бюджетного планирования бюджетных средств исходя из уровня достижения запланированных результатов.

Перечень муниципальных целевых программ и объемы их бюджетного финансирования на год закрепляются бюджетом муниципального образования «Город Киров» на соответствующий финансовый год.

Количество муниципальных целевых программ, реализуемых на территории города Кирова на протяжении 2005-2008 гг., а также объемы их финансирования из бюджета муниципального образования «Город Киров, представлены в таблице 21.


Таблица 21.

Количество муниципальных целевых программ, реализуемых на территории муниципального образования «Город Киров», и объемы их финансирования
в 2005-2008 годах
.


^ Наименование показателя/ год

2005 год*

2006 год*

2007 год*

2008 год**

Количество муниципальных целевых программ, единиц

8

9

10

18

Объем бюджетного финансирования муниципальных целевых программ (согласно отчету об исполнении бюджета), тыс.руб.

35 197

19 775,5

22 247,6

473 486,47

*Источник информации: отчет об исполнении бюджета муниципального образования «Город Киров» за соответствующий год.

** Источник информации: бюджет муниципального образования «Город Киров» на 2008 год.


Как показывает информация, приведенная в таблице 21, количество муниципальных целевых программ, реализуемых в городе Кирове с 2005 по 2008 гг., увеличилось более, чем в два раза, объемы бюджетного финансирования выросли более, чем в десять раз. Существенное увеличение расходов бюджета муниципального образования «Город Киров» на реализацию целевых программ в 2008 году связано с включением в перечень муниципальных целевых программ адресной инвестиционной программы.

Перечень целевых программ, реализуемых в 2008 г. на территории города Кирова, представлен в таблице 22.


^ Таблица 22

Муниципальные целевые программы, реализуемые

на территории города Кирова в 2008 г.



№ п/п

Наименование

Дата принятия

Заказчик

Цели Программы

1

«Обеспечение жильем молодых семей МО «Город Киров» на

2007-2010 гг.»

Решение Кировской городской Думы от 31.01.2007 № 64/25

Администрация города Кирова (отдел по делам молодежи администрации города Кирова)

Цель – организация содействия в решении жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.

2

«Развитие системы образования МО "Город Киров" на 2008 год»

Решение Кировской городской Думы от 28.11.2007 № 9/7

Администрация города Кирова (управление образования администрации города Кирова)

Цель – создание организационных и содержательных основ для осуществления принципов федеральной, региональной и муниципальной образовательной политики в муниципальном образовании «Город Киров».

3

«Безопасность учреждений системы образования МО «Город Киров» на 2007-2008 годы»

Решение Кировской городской Думы от 30.08.2006 № 57/43

Администрация города Кирова (управление образования администрации города Кирова)

Цель – создание необходимых условий в образовательных учреждениях города для обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

4

«Повышение устойчивости функционирования муниципальных учреждений здравоохранения города Кирова на 2008-2010 годы»

Решение Кировской городской Думы от 28.11.2007 № 9/11

Администрация города Кирова (управление здравоохранения администрации города Кирова)

Цель – обеспечение устойчивого функционирования муниципальных учреждений здравоохранения города Кирова.

5

«Лицензирование муниципальных учреждений здравоохранения города Кирова на 2008-2010 годы»

Решение Кировской городской Думы от 28.11.2007 № 9/9

Администрация города Кирова (управление здравоохранения администрации города Кирова)

Цель – обеспечение своевременного лицензирования муниципальных учреждений здравоохранения в соответствии с требованиями законодательства.

6

«Пожарная безопасность в учреждениях здравоохранения города Кирова на 2008-2010 годы»

Решение Кировской городской Думы от 28.11.2007 № 9/10

Администрация города Кирова (управление здравоохранения администрации города Кирова)

Цель – создание необходимых условий для укрепления пожарной безопасности в объектах учреждений здравоохранения.

7

«Пожарная безопасность в учреждениях управления культуры МО «Город Киров» на 2007-2008 годы»

Решение Кировской городской Думы от 29.11.2006 № 61/5

Администрация города Кирова (управление культуры администрации города Кирова)

Цель – создание необходимых условий в учреждениях управления культуры для обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

8

«Профилактика правонарушений в МО «Город Киров» на 2007-2009 годы

Решение Кировской городской Думы от 25.12.2006 № 59/3

Администрация города Кирова (отдел безопасности и профилактики)

Цель – обеспечение безопасности граждан на территории муниципального образования «Город Киров».

9

«Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защита их прав в МО «Город Киров» на 2007-2009 годы»

Решение Кировской городской Думы от 25.10.2006 № 59/28

Администрация города Кирова (Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования «Город Киров»)

Цель – укрепление городской системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и повышение эффективности ее работы.

10

«Развитие малого и среднего предпринимательства в МО «Город Киров» на 2007-2009 годы»

Решение Кировской городской Думы от 29.11.06 № 61/6

Администрация города Кирова (экономическое управление администрации города Кирова)

Цель – инициация процессов изменений в структуре, потенциале и результативности бизнеса города за счет улучшения инвестиционной среды.

11

«Улучшение транспортного обслуживания предприятий, организаций и населения города Кирова до 2010 года»

Решение Кировской городской Думы от 26.12.2001 № 62/5 (Решение Кировской городской Думы от 28.11.2007 № 9/14 - об изменении)

Администрация города Кирова (управления благоустройства и транспорта администрации города Кирова)

Цели:

a) создание условий для улучшения транспортного обслуживания предприятий, организаций и населения г. Кирова за счет приоритетного развития экологически чистого городского электротранспорта (троллейбусов);

b) создание условий для безубыточной работы предприятий городского пассажирского транспорта, учредителем которого является МО «Город Киров»;

c) повышение уровня информативности и объективности муниципальной автоматизированной системы контроля за работой общественного пассажирского транспорта с использованием аппаратуры спутниковой навигации для повышения безопасности и качества транспортного обслуживания населения, способствующих добросовестной конкуренции среди транспортных организаций, действующих на рынке услуг общественного пассажирского транспорта.

12

«Обеспечение жилищного фонда муниципального образования «Город Киров» приборами учета тепла и горячей воды на 2008-2010 годы»

Решение Кировской городской Думы от 26.12.2007 № 11/3

Администрация города Кирова (отдел регулирования отношений в сфере жилищно-коммунального хозяйства)

Цели:

a) переход от нормативного способа расчета за потребленную тепловую энергию в жилищном фонде к расчетам по фактическому потреблению ресурса на основе показаний приборов учета тепла и горячей воды;

b)сокращение задолженности жилищно-эксплуатационных предприятий, выступающих в качестве управляющих организаций, за потребленную теплоэнергию перед теплоснабжающими организациями;

с) формирование условий для разработки и реализации комплекса эффективных мероприятий по энергосбережению.

13

«Охрана окружающей среды в городе Кирове на 2008 год»

Решение Кировской городской Думы от 28.11.2007 № 9/13

Администрация города Кирова (управление благоустройства и транспорта администрации города Кирова, МУ «Экологический фонд г. Кирова»

Цель – обеспечение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, сохранение устойчивого экологического равновесия, формирование экологической культуры населения.

14

«Газификация МО «Город Киров» на 2008 год»

Решение Кировской городской Думы от 06.02.2008 № 13/3

Администрация города Кирова (отдел строительства и развития инженерной инфраструктуры)

Цели:

a) повышение уровня газификации МО «Город Киров»;

b)обеспечение экономической эффективности при переводе на газ котельных, применяющих в качестве топлива мазут и печное топливо;

c) Повышение устойчивости и надежности систем теплоснабжения потребителей МО «Город Киров».

15

«Развитие жилищного строительства в г. Кирове на 2008 год»

Решение Кировской городской Думы от 06.02.2008 № 13/4

Администрация города Кирова (отдел строительства и развития инженерной инфраструктуры)

Цель – реализация на территории города Кирова приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России».

16

«Переселение граждан города Кирова из ветхого и аварийного жилищного фонда в приоритетных зонах застройки на 2008-2015 годы»

Решение Кировской городской Думы от 21.12.2007 № 10/2

Администрация города Кирова (отдел строительства и развития инженерной инфраструктуры)

Цель – переселение в соответствии с жилищным законодательством граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилье в приоритетных зонах застройки; стимулирование комплексного обустройства и развития новых городских микрорайонов массовой жилой застройки и сельских округов, в результате освобождения этих земельных участков.

17

"Капитальный ремонт многоквартирных домов

и создание условий для управления многоквартирными домами на территории

города Кирова в 2008 - 2011 годах"

Решение Кировской городской Думы от 21.12.2007
№ 10/3 (в ред. от от 30.04.2008 № 16/8, от 30.07.2008 № 19/1)

Администрация города Кирова

(Администрация города Кирова, МУ УЖХ города Кирова)


Цели:

а) демонополизация системы ЖКХ;

b) создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан;

c) повышение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг; d) развитие общественного самоуправления в рамках реформы жилищно-коммунального хозяйства; e) создание условий для управления многоквартирными домами на территории муниципального образования "Город Киров"; - проведение капитального ремонта многоквартирных домов.

18

Адресная инвестиционная программа

Решение Кировской городской Думы от 21.12.2007 № 9/15

«О бюджете муниципального образования «Город Киров» на 2008 год

Администрация города Кирова

(отдел строительства и

развития инженерной

инфраструктуры)

Цель – реализация планов и программ капитального строительства и реконструкции объектов социальной инфраструктуры.


Таким образом, на сегодняшний день в городе Кирове уже сделаны определенные шаги, направленные на внедрение бюджетирования, ориентированного на результат. В городе действуют целевые программы, разработан Порядок разработки, формирования и реализации целевых программ, в том числе ведомственных, на территории муниципального образования «Город Киров».

Проведенный анализ действующих на территории города Кирова целевых программ показал, что на момент подготовки Программы реформирования муниципальных финансов города Кирова практика использования программно-целевых методов управления при расходовании бюджетных средств ориентирована, в основном, на использование инструментария муниципальных целевых программ на комплексное решение ключевых социально-экономических проблем развития города; крайне ограничено применение инструментария ведомственных целевых программ расходов. Кроме того, реализация долгосрочных целевых программ, как правило, направлена на достижение целей, обозначенных в составе программных документов социально-экономического развития муниципального образования на долгосрочную перспективу, однако, на момент подготовки Программы такие документы в городе Кирове не утверждены.

В 2008 году были разработаны и утверждены в целях учета объема финансирования на очередной финансовый год следующие муниципальные программы ведомственного характера:

- Решение Кировской городской Думы от 27.08.2008. № 19/14 «Об утверждении муниципальной целевой программы «Газификация муниципального образования «Город Киров» на 2009-2011 годы»;

- Решение Кировской городской Думы от 27.08.2008 № 19/16 «Об утверждении муниципальной целевой программы «Совершенствование системы градорегулирования на территории муниципального образования «Город Киров» на 2009-2011 годы»

- Решение Кировской городской Думы от 27.08.2008 г. № 19/17 «Об утверждении муниципальной целевой программы «Создание информационной системы обеспечения градостроительной деятельности на территории муниципального образования «Город Киров» в 2009-2011 гг.»;

- Решение Кировской городской Думы от 27.08.2008 г. № 19/9 «Об утверждении муниципальной целевой программы информатизации на 2009-2011 годы «Электронный Киров»;

- Решение Кировской городской Думы от 24.09.2008 г. № 20/2 «О муниципальной целевой программы «Развитие материально-технической базы муниципальных учреждений здравоохранения города Кирова на 2009-2011 годы»;

- Решение Кировской городской Думы от 24.09.2008 г. № 20/2 «Об утверждении муниципальной целевой программы «Организация работы с молодежью в муниципальном образовании «Город Киров» на 2009-2011 годы»;

- Решение Кировской городской Думы от 24.09.2008 г. № 20/9 «Об утверждении муниципальной целевой программы «Развитие культуры и сохранение культурного наследия муниципального образования «Город Киров» на 2009-2013 годы»;

- Решение Кировской городской Думы от 24.09.2008 г. № 20/10 «Об утверждении муниципальной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в муниципальном образовании «Город Киров» на 2009-2010 годы».




Рис. 22. Характеристика исходного уровня управления муниципальными финансами на момент постановки тактической задачи «Совершенствование процедуры формирования и реализации ведомственных и долгосрочных целевых программ»


Таким образом, в рамках реализации мероприятий Программы реформирования стоит задача расширения практики бюджетного планирования в форме ведомственных и долгосрочных целевых программ; установление процедуры конкурентного распределения бюджетных ассигнований между главными распорядителями средств бюджета муниципального образования «Город Киров» на реализацию соответствующих программ.


^ Исходное состояние на момент постановки тактической задачи


Характеризуется вторым уровнем управления муниципальными финансами.
^

План реформирования



Система мероприятий первого этапа


1. Проведение инвентаризации целей и задач, утвержденных в составе программных документов социально-экономического развития территории на средне- и долгосрочную перспективу, и их отражения в действующих ведомственных и долгосрочных муниципальных целевых программах.


^ Обоснование необходимости и оптимальных подходов к реализации мероприятия


В рамках выполнения данного мероприятии проводится полный анализ действующей нормативной правовой базы в сфере реализации целевых программ, а также дается оценка возможности дальнейшего осуществления совершенствования процедуры формирования и реализации ведомственных и долгосрочных целевых программ.

Целью проведения инвентаризации является определение степени интегрированности и соответствия действующих ведомственных и долгосрочных целевых программ базовым документам социально-экономического и стратегического развития города на средне- и долгосрочную перспективу.


^ Принцип реализации мероприятия: «соответствие целей и задач ведомственных и долгосрочных муниципальных целевых программ целям и задачам программных документов социально-экономического развития территории на средне- и долгосрочную перспективу».


^ Методологической основой проведения инвентаризации целей и задач, утвержденных в составе программных документов социально-экономического развития территории на средне- и долгосрочную перспективу, и их отражения в действующих ведомственных и долгосрочных муниципальных целевых на территории муниципального образования «Город Киров», является:

а) анализ программных документов социально-экономического развития города Кирова;

b) сопоставление целей и задач данных документов с действующими на территории города Кирова ведомственными и долгосрочными муниципальными целевыми программами;

c) анализ объемов финансирования программ, сопоставление плановых и фактических значений; сравнение объемов бюджетного финансирования, заложенных в соответствующих программах, с объемами расходов, определенных бюджетом;

d) оценка функции и задачи с точки зрения предоставления муниципальных услуг субъектами бюджетного планирования города Кирова.

Иных альтернативных подходов к реализации мероприятия не существует.

^ Непосредственный результат реализации мероприятия:


Срок выполнения

Периодический характер выполнения

^ Формальные требования к результату мероприятия на 1 этапе

До 15 мая 2009 года.

Не реже 1 раза в год.

^ Аналитическая записка «Инвентаризация целей и задач, утвержденных в составе программных документов социально-экономического развития территории на средне- и долгосрочную перспективу, и их отражения в действующих ведомственных и долгосрочных муниципальных целевых программах».

^ Приложения к записке:

статистические и табличные материалы.




2.Утверждение порядка конкурсного распределения «бюджета» принимаемых обязательств на вновь принимаемые и действующие ведомственные и долгосрочные муниципальные целевые программы (программные мероприятия).


^ Обоснование необходимости и оптимальных подходов к реализации мероприятия


С целью повышения эффективности расходования бюджетных средств на реализацию ведомственных и долгосрочных муниципальных целевых программ необходимо закрепить порядок, позволяющий обоснованно осуществлять расходование средств бюджета.

Формирование единого порядка конкурсного распределения «бюджета» принимаемых обязательств на ведомственные и долгосрочные целевые программы позволит обеспечить финансирование целевых программ расходов, согласованное с параметрами оценки результативности их выполнения.


^ Принцип реализации мероприятия: «объем бюджетного финансирования каждой целевой программы осуществляется в соответствии с результатом ее выполнения».


Методология выполнения данного мероприятия заключается в следующем:

а) разработка перечня критериев по отбору программ для финансирования;

b) закрепление процедуры финансирования программ согласно их рейтингованию в зависимости от показателей оценки эффективности реализации.

Альтернативность в процессе разработки и утверждения порядка конкурсного распределения бюджета принимаемых обязательств заключается в различной степени детализации описываемой процедуры, а также в существовании различных критериев при проведении конкурсного отбора и рейтингования субъектов бюджетного планирования.


^ Непосредственный результат реализации мероприятия:


Срок выполнения

Периодический характер выполнения

^ Формальные требования к результату мероприятия на 1 этапе

До 30 июня 2009 года.

Актуализация по мере изменения основ правового регулирования разработки и реализации ведомственных и долгосрочных целевых программ.

Постановление Главы администрации города Кирова «Об утверждении порядка конкурсного распределения «бюджета» принимаемых обязательств на вновь принимаемые и действующие ведомственные и долгосрочные целевые программы (программные мероприятия)».



^ Система мероприятий второго этапа


1. Разработка и утверждение порядка подготовки ежегодных докладов о результатах и основных направлениях деятельности главных распорядителей средств бюджета муниципального образования «Город Киров».


^ Обоснование необходимости и оптимальных подходов к реализации мероприятия


Доклад о результатах и основных направлениях деятельности (ДРОНД) главного распорядителя средств бюджета муниципального образования «Город Киров» будет представлять собой основной итоговый (на соответствующем отчетном временном интервале) документ о выполнении субъектом бюджетного планирования показателей, установленных для оценки планов, хода исполнения и конечных результатов реализации функций как в разрезе предоставляемых ведомством муниципальных услуг, так и в разрезе программно-целевых мероприятий, в том числе предусмотренных в рамках ведомственной целевой программы. ДРОНД будет являться документом, интегрирующим результаты деятельности субъекта бюджетного планирования за отчетный период, и инструментом для постановки целей и задач на среднесрочную перспективу.


^ Принципы реализации мероприятия:

a) «деятельность каждого главного распорядителя средств бюджета муниципального образования «Город Киров» должна быть ориентирована на результат»;

b) «непосредственные и конечные результаты деятельности каждого главного распорядителя средств бюджета муниципального образования «Город Киров» подлежат обязательной оценке, результаты которой учитываются при определении объемов бюджетного финансирования субъекта бюджетного планирования на очередной финансовый год и плановый период».


Методология выполнения данного мероприятия заключается в следующем:

  1. детальная проработка структуры и содержательного наполнения ДРОНД;

  2. определение регламентных процедур и механизмов использования ДРОНД в бюджетном процессе на территории муниципального образования «Город Киров»;

  3. разработка методических рекомендаций по подготовке ДРОНД главными распорядителями средств бюджета муниципального образования «Город Киров».

При подготовке муниципального правового акта будет учитываться опыт разработки ДРОНД федерального и регионального уровней, в частности, требования, установленные Методическими рекомендациями Минфина РФ по подготовке Докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, что позволит выдерживать единую логику внедрения результативного бюджетного планирования.


^ Непосредственный результат реализации мероприятия:


Срок выполнения

Периодический характер выполнения

^ Формальные требования к результату мероприятия на 2 этапе

До 30 августа 2009 года.

Актуализация муниципального правового акта не реже 1 раза в год.

Постановление Главы администрации города Кирова «Об утверждении порядка подготовки ежегодных докладов о результатах и основных направлениях деятельности главных распорядителей средств бюджета муниципального образования «Город Киров» (вместе с Методическими рекомендациями по подготовке ДРОНД главными распорядителями средств бюджета муниципального образования «Город Киров»)».

2. Разработка и утверждение ведомственных и долгосрочных муниципальных целевых программ.


^ Обоснование необходимости и оптимальных подходов к реализации мероприятия


Необходимость широкого внедрения в практику бюджетного планирования ведомственных и долгосрочных целевых программ; конкурентного распределения бюджетных ассигнований между главными распорядителями средств бюджета муниципального образования «Город Киров» на реализацию соответствующих программ предопределяет, в свою очередь, необходимость разработки и утверждения ведомственных и долгосрочных муниципальных целевых программ.


^ Принцип реализации мероприятия: «каждый главный распорядитель средств бюджета муниципального образования «Город Киров» должен разработать и утвердить ведомственную целевую программу расходов».


Методология выполнения мероприятия:

Разработка, утверждение, реализация и оценка эффективности реализации ведомственных и долгосрочных муниципальных целевых программ должны осуществляться в строгом соответствии с Распоряжением Главы администрации города Кирова от 13.07.2006г. №3045 «О применении среднесрочных ведомственных программ расходов бюджета муниципального образования «Город Киров»; Постановлением Главы администрации города Кирова от 23.06.2008г. №2391-П «О разработке, формировании и реализации целевых программ на территории муниципального образования «Город Киров».

Иных альтернативных подходов к реализации мероприятия не существует.


^ Непосредственный результат реализации мероприятия:


Срок выполнения

Периодический характер выполнения

^ Формальные требования к результату мероприятия на 2 этапе

До 01 октября 2009 года.

На периодической основе, ежегодно в соответствии с установленным порядком и методологией.


Постановления Главы администрации города Кирова, муниципальные правовые акты главных распорядителей средств бюджета муниципального образования «Город Киров» об утверждении в установленном порядке долгосрочных и ведомственных целевых программ.




3. Публикация в СМИ и (или) сети Интернет ведомственных и долгосрочных муниципальных целевых программ, отчетов о ходе их реализации и рейтинга их эффективности.


^ Обоснование необходимости и оптимальных подходов к реализации мероприятия


С целью обеспечения информационной открытости бюджетной и финансовой политики администрации города Кирова.


^ Непосредственный результат реализации мероприятия:


Срок выполнения

Периодический характер выполнения

^ Формальные требования к результату мероприятия на 2 этапе

До 30 мая 2010 года.

На периодической основе

(опубликование ведомственных и долгосрочных муниципальных целевых программ; опубликование отчетов об их реализации и рейтинга их эффективности).

Размещение информации на официальном сайте города Кирова (http://www.adminkirov.ru).



^ Конечный результат решения тактической задачи


Достижение уровня управления муниципальными финансами, при котором объем расходов бюджета муниципального образования «Город Киров», предусмотренных на реализацию действующих ведомственных и (или) долгосрочных целевых программ, составляет не менее 50% от общего объема непроцентных расходов бюджета муниципального образования «Город Киров».


Таким образом, реализация комплекса мероприятий, направленных на решение тактической задачи «Совершенствование процедуры формирования и реализации ведомственных и долгосрочных целевых программ», по итогам реализации Программы реформирования муниципальных финансов позволит существенно усовершенствовать систему бюджетного планирования, усилив ее элементами результативного бюджетирования, важнейшим из которых является программно-целевой метод.






Рис. 23. Характеристика уровня управления муниципальными финансами на момент решения тактической задачи «Совершенствование процедуры формирования и реализации ведомственных и долгосрочных целевых программ»


Поэтапный прирост качества управления муниципальными финансами определяется последовательным ходом реализации запланированных мероприятий в рамках решения данной тактической задачи.


(баллы качества управления)




Рис. 24. Динамика качества управления муниципальными финансами в результате реализации мероприятий, направленных на решение тактической задачи «Совершенствование процедуры формирования и реализации ведомственных и долгосрочных целевых программ»
^

ОЦЕНКА РИСКОВ И ЧУВСТВИТЕЛЬНОСТИ К ВОЗДЕЙСТВИЮ ВНЕШНИХ ФАКТОРОВ





^ Группа рисков,

ситуация риска

Возможные негативные последствия

Степень угрозы

Принятие рисков с точки зрения мероприятий Программы

Группа социально-экономических рисков:
возможность изменения социально-экономической ситуации, параметров территориального развития.

Изменение целей и задач, заложенных в утвержденных ведомственных и долгосрочных целевых программах, и их рассогласование с приоритетами стратегического развития муниципального образования.

Управляемая.

Принятие риска возможно в случае проведения постоянного во времени мониторинга нормативной правовой базы и параметров социально-экономического развития на муниципальном, региональном и федеральном уровнях; оперативной корректировки целей, задач и системы мероприятий утвержденных ведомственных и долгосрочных целевых программ.

Группа нормативных правовых рисков:

вероятность изменения законодательства, регламентирующего порядок формирования и реализации ведомственных и долгосрочных целевых программ, на федеральном и региональном уровнях.


Изменения в сфере федерального и регионального законодательства, регулирующего порядок формирования и реализации ведомственных и долгосрочных целевых программ, могут привести к необходимости корректировки утвержденных соответствующих муниципальных целевых программ.

Незначительная.

Принятие риска возможно в случае создания эффективной системы постоянного мониторинга, позволяющей отслеживать происходящие изменения и осуществлять в оперативном режиме корректировку методологии разработки и реализации ведомственных и долгосрочных целевых программ на муниципальном уровне.

Специфические риски:

возможны в процессе разработки ведомственных и долгосрочных целевых программ (вариативность параметров содержательного наполнения проектов программ), а также могут проявляться при формировании индикативных показателей для оценки эффективности реализации ведомственных и долгосрочных целевых программ.

Неполнота проведения оценки эффективности реализации целевых программ; недостаточная объективность показателей, используемых для проведения оценки.

Управляемая.

Принятие риска возможно в случае разработки методических рекомендаций для субъектов бюджетного планирования по разработке ведомственных и долгосрочных целевых программ; формирования макетов ведомственных и долгосрочных целевых программ; использования инструментария комплексной оценки показателей социально-экономического развития территории и индикаторов результативности деятельности субъектов бюджетного планирования (построение вертикально-интегрированной системы мониторинга).


Таким образом, можно сделать вывод об относительной устойчивости комплекса мероприятий «Совершенствование процедуры формирования и реализации ведомственных и долгосрочных целевых программ» в рамках Программы реформирования к воздействию отрицательных факторов риска.





Скачать 284,3 Kb.
оставить комментарий
Дата04.03.2012
Размер284,3 Kb.
ТипДокументы, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

Рейтинг@Mail.ru
наверх