Доклад «О результатах проведенного мониторинга действующего в РФ законодательства, регулирующего порядок ведения бухгалтерского учета, составления и представления финансовой (бухгалтерской) отчетности предприятий и организаций всех форм собственности, icon

Доклад «О результатах проведенного мониторинга действующего в РФ законодательства, регулирующего порядок ведения бухгалтерского учета, составления и представления финансовой (бухгалтерской) отчетности предприятий и организаций всех форм собственности,


Смотрите также:
Отчет о научно-исследовательской работе по теме: упрощенная система ведения бухгалтерского учета...
Правила ведения бухгалтерского учета Общие положения...
Правила ведения бухгалтерского учета Общие положения...
Об особенностях формирования бухгалтерской отчетности некоммерческих организаций (пз-1/2011)...
1. Новое в нормативном регулировании бухгалтерского учета и отчетности Изменения российского...
Настоящим подтверждается достоверность финансовой (бухгалтерской) отчетности Эмитента за 2006...
Развитие бухгалтерской (финансовой) отчетности некоммерческих организаций и ее адаптация к...
Правила составления и представления финансовой отчетности...
Аналитический доклад...
Инструкция о порядке составления и представления бухгалтерской отчетности по средствам бюджетов...
Методические указания для выполнения контрольной работы для студентов заочного отделения...
Доклад подготовлен Редакционной Коллегией...



Загрузка...
страницы:   1   2   3   4   5
скачать

(Проект от 29.01.2012)




ДОКЛАД


«О результатах проведенного мониторинга действующего в РФ законодательства, регулирующего порядок ведения бухгалтерского учета, составления и представления финансовой (бухгалтерской) отчетности предприятий и организаций всех форм собственности, осуществляющих деятельность на территории РФ и ее консолидации по состоянию на 20 февраля 2012 года. Предложения по совершенствованию».


(Проект Доклада Подготовлен Редакционной Коллегией,

на основании поступивших предложений членов/участников

Совета по общественному надзору за развитием действующей методологии бухгалтерского учета, формированием финансовой (бухгалтерской) отчетности, организацией государственного регулирования и саморегулирования аудиторской деятельности по состоянию на 29.01.2012).


Москва 2012


Введение 11


Раздел 1. О результатах проведенного мониторинга действующего в РФ законодательства, регулирующего порядок ведения бухгалтерского учета, составления и представления финансовой (бухгалтерской) отчетности предприятий и организаций всех форм собственности, осуществляющих деятельность на территории РФ и ее консолидации. Предложения по

совершенствованию. 15


Раздел 2. О результатах проведенного мониторинга действующей в РФ нормативной базы, регулирующей порядок трансформации российской бухгалтерской отчетности в различные международные системы бухгалтерского учета и отчетности.

Предложения по совершенствованию. 15

^

2.1.Определение, состав, порядок разработки и принятия Международных стандартов финансовой отчетности (МСФО).



2.1.1. Международные стандарты финансовой отчетности (МСФО):

2.1.1.1. Принципы подготовки и представления отчетности;

2.1.1.2. Международные стандарты финансовой отчетности: IAS (International Accounting Standards) и IFRS (International Financial Reporting Standards);

2.1.1.3. Интерпретации МСФО: ПКИ (Постоянный комитет по интерпретации) и КИМФО.


2.1.2. Разработка МСФО:

2.1.2.1. Совет по МСФО (СМСФО) – международная организация, занимающаяся разработкой и принятием МСФО (IFRS);

2.1.2.2. Комитет по интерпретации международной финансовой отчетности – международная организация, занимающаяся разработкой и принятием Интерпретаций МСФО (КИМФО).

2.1.3. Порядок принятия МСФО:

2.1.3.1. Определение «проблемных» областей;

2.1.3.2. Разработка проекта Стандарта;

2.1.3.3. Публикация проекта Стандарта и получение комментариев;

2.1.3.4. Внесение корректировок;

2.1.3.5. Повторная публикация скорректированного проекта Стандарта и получение комментариев;

2.1.3.6. Внесение корректировок;

2.1.3.7. Принятие и публикация Стандарта.


2.1.4. Официальный перевод МСФО на русский язык.


2.1.5. Выводы.


Раздел 3. О результатах проведенного мониторинга действующей в РФ системы государственного регулирования аудиторской деятельности. Предложения по совершенствованию.


3.1. Этапы развития государственного

регулирования аудиторской деятельности

в России. 16


      1. 1 этап: с 13.01.1987 по 22.12.1993 (Становление

российского аудита в период отсутствия его

государственного регулирования). 16


3.1.2. 2 этап: с 22.12.1993 по 07.08.2001 (Развитие аудиторской

деятельности в РФ в период действия Указа Президента

РФ от 22 декабря 1993 г. №2263 "Об аудиторской

деятельности в Российской Федерации"). 22


3.1.3. 3 этап: с -7.08. 2001 по 31.12.2008 (Развитие аудиторской

деятельности в РФ в период действия Федерального закона

от 07.08.2001 № 119-ФЗ "Об аудиторской деятельности

в Российской Федерации"). 22


3.1.4. 4 этап: с 01.01.2009 по 01.01.2012 (Развитие аудиторской

деятельности в РФ в период действия Федерального закона

от 30.12.2008 № 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности

в Российской Федерации"). 37


3.1.5. 5 этап: с 01.01.2012 (с момента вступления в силу поправок,

внесенных 01.07.2010 ФЗ 136-ФЗ).

^ 3.2. Государственные функции по регулированию

аудиторской деятельности, установленные

действующим законодательством. 39


3.2.1. Назначение УФО по регулированию аудиторской деятельности. 40


3.2.2. Анализ выполнения требования о прекращении

государством «избыточных функций по регулированию». 40


3.2.3. Анализ «иных» функций государственного

регулирования аудиторской деятельности,

возложенных на УФО (Министерство финансов РФ)

действующим законодательством. 41


3.2.4. Полномочия УФО по прекращению деятельности

аудиторских организаций, индивидуальных аудиторов

и саморегулируемых организаций аудиторов

во внесудебном порядке. 57


3.2.5. Анализ имеющихся у УФО ресурсов для выполнения

возложенных полномочий, в т.ч. разработке норм

профессиональной деятельности аудиторов и

аудиторских организаций, правил этического поведения

и независимости. 60


3.2.6. Деятельность Совета по аудиторской деятельности

при Минфине РФ (2010 - 2012). 64


3.2.7. Функции совета по аудиторской деятельности при Минфине РФ. 66


3.2.8. Сравнительный анализ деятельности «Совета

по аудиторской деятельности при Минфине РФ»

и Совета по оценочной деятельности. 68


3.2.9. Замечания к деятельности «совета по аудиторской

деятельности при УФО» 68


3.2.10. Функции УФО по осуществлению внешнего контроля

качества работы аудиторских организаций,

индивидуальных аудиторов, аудиторов 69


3.2.11. Функции «УФО по контролю и надзору»

(Росфиннадзора РФ) по осуществлению внешнего

контроля качества работы аудиторских организаций,

индивидуальных аудиторов, аудиторов. 71


3.2.12 Замечания по разделу «Функции «УФО по контролю

и надзору» (Росфиннадзора) по осуществлению внешнего

контроля качества работы аудиторских организаций,

индивидуальных аудиторов, аудиторов» 72


3.2.13. Предложения по внесению изменений в действующий

порядок государственного регулирования аудиторской

деятельности на территории РФ. 73


^ 3.3. Обеспечение независимости аудиторов и

аудиторских организаций при осуществлении

аудиторской деятельности в России. 76


3.4. Обязательный аудит. 77


3.4.1. Объекты обязательного аудита. 77


3.4.2. Ответственность за уклонение экономических

субъектов от прохождения обязательного аудита. 91


3.4.3. Ответственность за непредставление

экономическими субъектами аудиторского заключения

в составе бухгалтерской отчетности, в нарушение

ст. 13 ФЗ от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете». 94


3.4.4. Предложения по внесению изменений в действующее законодательство. 96


^ 3.5. Стандарты профессиональной

аудиторской деятельности. 99


3.5.1. Анализ мировой и зарубежной практики разработки и утверждения стандартов профессиональной деятельности в области организации и осуществления аудиторской деятельности;


3.5.2. Анализ действующей в России системы разработки и утверждения стандартов профессиональной деятельности в области организации и осуществления аудиторской деятельности;


3.5.3. Предложения по внесению изменений в действующее законодательство.


^ 3.6. Соблюдение профессиональной этики при

осуществлении аудиторской деятельности в России. 100


3.6.1. Анализ международной и зарубежной практики регулирования этических отношений при осуществлении профессиональной деятельности, в т.ч аудиторской.


3.6.2. Анализ действующей в России системы регулирования аудиторской деятельности.


3.6.3. Анализ действующей в России системы других «саморегулируемых» видов профессиональной деятельности, в т.ч. оценочной.


3.6.4. Предложения по внесению изменений в действующее законодательство.

^ 3.7. Аттестация аудиторов. Деятельность ЕАК. 100


3.7.1. Анализ законодательства, регулирующего порядок

прохождения аттестации для получения права осуществления

аудиторской деятельностью. 101


3.7.2. Последствия принятия поправки к ФЗ 307

(часть 4.1. к статье 23), принятой ФЗ №136-ФЗ от 01.07.2011,

ограничивающей права аудиторов имеющих бессрочные

квалификационные аттестаты, выданные в соответствии с ФЗ 119,

на участие в аудиторских проверках, 102


3.7.3. Обращение аудиторов в органы государственной власти

и в Высший Совет партии «Единая Россия». 104


3.7.4. Анализ нормативных документов, регулирующих

деятельность ЕАК и полномочий СРО аудиторов, являющихся

учредителями ЕАК, при организации деятельности ЕАК.


3.7.5. Анализ деятельности ЕАК, действующего порядка

организации экзаменов, аппеляции.


3.7.6. Предложения по внесению изменений в действующее

законодательство, по совершенствованию деятельности ЕАК.


^ 3.8. Определение цены аудиторских услуг при госзаказе. 104


3.8.1.Действующее законодательство, регулирующее порядок оказания

услуг государству.


3.8.2. Предложения по внесению изменений в действующее

законодательство.


^ 3.9. Отчетность аудиторских организаций,

индивидуальных аудиторов и аудиторов. 105


3.9.1. Отчетность в СРО аудиторов.


3.9.2. Представление аудиторскими организациями форм

статистической отчетности 2 аудит в Министерство финансов РФ.


3.9.3. Замечания по действующему порядку представления

аудиторскими организациями форм статистической отчетности 2


аудит в Министерство финансов РФ.

3.9.4. Предложения по внесению изменений в действующий порядок.


^ 3.10. Государственный реестр саморегулируемых

организаций аудиторов. 106


3.10.1. Ведение государственного реестра саморегулируемых

организаций аудиторов. 106


3.10.2. Действующие законодательные основания для

исключения уполномоченным федеральным органом

сведений о некоммерческой организации из государственного

реестра саморегулируемых организаций аудиторов. 107


3.10.3. Замечания по п.3.10.2. (Действующие законодательные

основания для исключения уполномоченным федеральным

органом сведений о некоммерческой организации из

государственного реестра саморегулируемых организаций

аудиторов). 108


3.10.4. Предложения по п.3.10.2. (Действующие законодательные основания для исключения уполномоченным федеральным органом сведений о некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций

аудиторов). 112


3.10.5. Основания для обращения уполномоченного федерального органа в арбитражный суд с заявлением об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного

реестра саморегулируемых организаций аудиторов. 112


Раздел 4. О результатах проведенного мониторинга действующей в РФ системы саморегулирования аудиторской деятельности. Предложения по

совершенствованию. 114


^ 4.1. Анализ применения в аудиторской деятельности основных принципов саморегулирования,

изложенных в ФЗ 319 «О саморегулировании». 114


4.2. Обеспечение имущественной ответственности членов СРО аудиторов перед потребителями

аудиторских услуг и иными лицами. 114


4.2.1. Анализ требований действующего законодательства об обеспечении имущественной ответственности при осуществлении аудиторской деятельности; Способы обеспечения имущественной ответственности членов СРО аудиторов перед потребителями

аудиторских услуг и иными лицами. 114


4.2.2. Страхование ответственности. 118


4.2.3. Замечания по разделу. 118


4.2.4. Предложения по внесению изменений в действующее законодательство. 119


^ 4.3. Порядок вступления аудиторов в СРО аудиторов. 119


4.3.1. Представление аудиторами рекомендаций при вступлении в СРО.


4.3.2.Предложения по внесению изменений в действующее законодательство.


^ 4.4. Организация деятельности специализированных

органов СРО аудиторов. 120


4.4.1. Организация деятельности «специализированных» органов по контролю качества работы.


4.4.2. Организация деятельности «специализированных» органов по применению мер дисциплинарного воздействия.


4.4.3. Организация деятельности органов по аудиторской практики и профессиональным стандартам.


4.4.4. Организация деятельности органов по этике.


4.4.5. Ведение реестра.


^ 4.5. Организация деятельности Национального Совета по аудиторской деятельности.


Раздел 5. Выводы и предложения по результатам проведенного мониторинга действующего в РФ законодательства, регулирующего порядок ведения бухгалтерского учета, составления и представления финансовой (бухгалтерской) отчетности предприятий и организаций всех форм собственности, осуществляющих деятельность на территории РФ и ее консолидации по состоянию на 20 февраля 2012 года.


5.1. Выводы и предложения по результатам проведенного мониторинга действующего в РФ законодательства, регулирующего порядок ведения бухгалтерского учета, составления и представления финансовой (бухгалтерской) отчетности предприятий и организаций всех форм собственности, осуществляющих деятельность на территории РФ и ее консолидации.


^ 5.3. Выводы и предложения по результатам проведенного мониторинга действующей в РФ системы государственного регулирования аудиторской деятельности.


^ 5.4. Выводы и предложения по результатам проведенного мониторинга действующей в РФ системы саморегулирования аудиторской деятельности.


Введение.


Реформа системы бухгалтерского учета и аудита является необходимым условием для поступательного развития российской экономики, повышения ее инвестиционной привлекательности. Действующие в настоящее время правила ведения бухгалтерского учета не позволяют внешним пользователям отчетности делать своевременные и адекватные выводы о результатах хозяйственной деятельности и финансовых результатах организаций, что создает дополнительные риски и снижает инвестиционную привлекательность российской экономики.


Для самих экономических субъектов существующие правила бухгалтерского учета также создают ненужные трудности и дополнительные издержки при принятии управленческих и инвестиционных решений, и если они пытаются привлечь иностранные инвестиции или займы, то приходится трансформировать имеющуюся отчетность в соответствии с международными стандартами IAS (International Accounting Standards) и IFRS (International Financial Reporting Standards). Кроме того, для организаций, чьи акции обращаются на российском фондовом рынке, возникает проблема неадекватной оценки рыночной стоимости акций.


Искусственно сдерживается развитие национального аудита: при декларировании развития саморегулирования, усиливается вмешательство уполномоченного федерального органа в вопросы профессиональной деятельности аудиторов – федеральный орган выполняет функции разработчика Кодекса профессиональной этики аудиторов, Правил независимости, правил и стандартов осуществления профессиональной деятельности, вплоть до планирования аудиторских процедур!


Декларируя самостоятельность аудиторов при осуществлении сертификации специалистов, желающих посвятить себя аудиторской деятельности путем создания саморегулируемыми организациями Единой аттестационной комиссии (ЕАК), уполномоченный федеральный орган (Минфин РФ) полностью монополизировал все вопросы, связанные с аттестацией аудиторов и организовал так называемую «переаттестацию» всех аудиторов, имеющих бессрочные аттестаты государственного образца, выданные в соответствии с требованиями ранее действующего ФЗ от 07.08.2001 №119 – ФЗ «Об аудиторской деятельности».


При этом на протяжении более чем 10 лет уполномоченным федеральным органом не сделано ничего в отношении возвращения в законодательство норм об установлении ответственности организаций и их руководителей за игнорирование законодательно установленных требований об обязательном прохождении аудиторских проверок, действовавших в Российской Федерации с 1993 года, (введенных Указом Президента РФ от 22.12.2003 № 2263 «Об аудиторской деятельности») и, по непонятным причинам, выведенных из законодательства в 2001 году.


До сих пор, несмотря на многочисленные обращения профессионального сообщества бухгалтеров и аудиторов, не установлена ответственность за непредставление экономическими субъектами аудиторского заключения в составе бухгалтерской отчетности, в нарушение ст. 13 ФЗ от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете». Мало того, во вновь принятом ..... законе ФЗ-402«О бухгалтерском учете» вообще аудиторское заключение вообще исключено из состава бухгалтерской отчетности!


В нарушение законодательных требований, разработчиками поправок в действующее законодательство, регулирующее бухучет и аудиторскую деятельность, не проводится предварительного обсуждения вносимых изменений с профессиональным сообществом. Практически все законодательные инициативы специалистов в области бухгалтерского учета и аудита, направляемые в различные государственные органы и Правительство РФ, возвращаются из Минфина РФ с отрицательными заключениями. А одна из последних поправок в ФЗ 307, (введение дополнительного п.4.1. в ст. 23 ФЗ 307), фактически запрещающая осуществлять аудит аудиторам, имеющим бессрочные аттестаты установленного государственного образца без сдачи дополнительного экзамена – поставила под вопрос возможность дальнейшего осуществления аудиторской деятельности и выполнения ранее принятых обязательств по проведению аудиторских проверок для большинства аудиторов России.


В сложившейся ситуации, членами саморегулируемых организаций аудиторов и бухгалтеров принято решение о создании "Совета по общественному надзору за развитием действующей методологии бухгалтерского учета, формированием финансовой (бухгалтерской) отчетности, организацией государственного регулирования и саморегулирования аудиторской деятельности",

с целью совершенствования методологии бухгалтерского учета, повышения прозрачности и достоверности финансовой (бухгалтерской) отчетности предприятий и организаций всех форм собственности, осуществляющих свою деятельность на территории РФ, совершенствования системы государственного регулирования и саморегулирования аудиторской деятельности, оказания содействия органам госрегулирования.


Утверждены основные направления деятельности Совета:


1. Организация публичного обсуждения проблем, имеющихся в области методологии бухгалтерского учета, составления, представления, трансформации и консолидации финансовой (бухгалтерской) отчетности предприятий и организаций всех форм собственности, действующих на территории России, а также в области государственного регулирования и саморегулирования аудиторской деятельности.


2. Привлечение юридических и физических лиц, осуществляющих бухгалтерскую и аудиторскую деятельность, а также являющихся пользователями финансовой (бухгалтерской) отчетности, к обсуждению вопросов в области методологии бухгалтерского учета, составления, представления, трансформации и консолидации бухгалтерской (финансовой) отчетности предприятий и организаций всех форм собственности, действующих на территории России, а также в области государственного регулирования и саморегулирования аудиторской деятельности.


3. Осуществление независимого мониторинга действующего в РФ законодательства, регулирующего порядок ведения бухгалтерского учета, составления и представления финансовой (бухгалтерской) отчетности предприятий и организаций всех форм собственности, осуществляющих деятельность на территории РФ и ее консолидации.


4. Осуществление независимого мониторинга действующей в РФ нормативной базы, регулирующей порядок трансформации российской бухгалтерской отчетности в различные международные системы бухгалтерского учета и отчетности.


5. Осуществление независимого мониторинга действующей в РФ системы государственного регулирования аудиторской деятельности.


6. Осуществление независимого мониторинга действующей в РФ системы саморегулирования аудиторской деятельности.


7. Подготовка регулярных «Докладов о состоянии методологии бухгалтерского учета, составления, представления, трансформации и консолидации финансовой (бухгалтерской) отчетности предприятий и организаций всех форм собственности, действующих на территории России, государственном регулировании и саморегулировании аудиторской деятельности» (далее – Доклады).


8. Разработка и включение в Доклады предложений по совершенствованию действующей в РФ методологии бухгалтерского учета, составления бухгалтерской отчетности, государственного регулирования и саморегулирования аудиторской деятельности.


9. Опубликование подготовленных Докладов в средствах массовой информации, в т.ч. на сайте Совета в сети Интернет.

Подготовленный Доклад является первым результатом деятельности Совета по общественному надзору за развитием действующей методологии бухгалтерского учета, формированием финансовой (бухгалтерской) отчетности, организацией государственного регулирования и саморегулирования аудиторской деятельности, первой совместной попыткой выражения независимого мнения профессионального сообщества бухгалтеров и аудиторов о сложившейся в России ситуации с государственным регулированием бухгалтерского учета и аудита, с предложениями по совершенствованию Программы реформирования бухгалтерского учета и действующей системы регулирования аудиторской деятельности.

В соответствии с п.1 (пп.5) ст.6 и п.3 (пп.4) статьи 6 Федерального закона от 01.12.2007 №315-ФЗ «О саморегулируемых организациях», настоящий Доклад будет направлен в Правительство РФ, в Государственную Думу Федерального Собрания РФ, в Министерство экономического развития РФ, в Министерство финансов РФ.


С уважением,

Председатель Редакционной Коллегии

Совета по общественному надзору за развитием действующей методологии бухгалтерского учета, формированием финансовой (бухгалтерской) отчетности, организацией государственного регулирования и саморегулирования аудиторской деятельности,


Алексей Руф

19.01.2011

1. О результатах проведенного мониторинга действующего в РФ законодательства, регулирующего порядок ведения бухгалтерского учета, составления и представления финансовой (бухгалтерской) отчетности предприятий и организаций всех форм собственности, осуществляющих деятельность на территории РФ и ее консолидации. Предложения по совершенствованию.


Раздел формируется.


2. О результатах проведенного мониторинга действующей в РФ нормативной базы, регулирующей порядок трансформации российской бухгалтерской отчетности в различные международные системы бухгалтерского учета и отчетности. Предложения по совершенствованию.


Раздел формируется.

Раздел 3. О результатах проведенного мониторинга действующей в РФ системы государственного регулирования аудиторской деятельности. Предложения по совершенствованию.


^ 3.1. Этапы развития государственного регулирования аудиторской деятельности в России.


      1. 1 этап: с 13.01.1987 по 22.12.1993 (Указ Президента РФ от 22 декабря 1993 г. №2263 "Об аудиторской деятельности в Российской Федерации").


3.1.1.1. В новейшей истории России первое упоминание об аудите появилось в Постановлениях Совета Министров СССР №48 и №49 от 13 января 1987 года о создании и деятельности совместных предприятий. В этих Постановлениях указывалось, что проверка финансово-хозяйственной деятельности совместных предприятий осуществляется аудиторской организацией в целях определения правильности налогообложения. Через полгода специальным Постановлением Совета Министров СССР от … № …была создана первая аудиторская организация "Инаудит".


3.1.1.2. После этого развитие нормативной базы, регулирующей аудиторскую деятельность, было приостановлено, вплоть до 1990 года, в связи с началом "войны" союзных и российских Законов и следующее упоминание об аудите в российском законодательстве появилось лишь в конце 1990 года, в блоке Законов, посвященных банковской деятельности в РФ, и в Постановлении Совета Министров РФ об акционерных обществах.


3.1.1.3. В статье 28 Закона Российской Федерации "О Центральном банке РСФСР (Банке России)" от 02 декабря 1990 года Банку России было дано право назначать и осуществлять проверку операций банков, поручать проведение таких проверок аудиторским организациям.


3.1.1.4. Банк России, в соответствии со статьей 16 Закона Российской Федерации "О банках и банковской деятельности в Российской Федерации" от 02 декабря 1990 года получил право отказывать в выдаче лицензии на проведение банковских операций и регистрации устава банков в случае неудовлетворительного финансового положения учредителей (по заключению аудиторской организации), угрожающего интересам вкладчиков и кредиторов банка.


3.1.1.5. Обязательность ежегодной проверки аудиторскими организациями, уполномоченными в соответствии с законодательством РСФСР на осуществление таких проверок деятельности коммерческих банков, была установлена статьей 43 Закона Российской Федерации "О банках и банковской деятельности в Российской Федерации" от 2 декабря 1990 года. Кроме того, была введена обязанность публикации банками годовой отчетности вместе с подтверждением аудиторской организацией достоверности указанных в них сведений. Банком России было утверждено Временное Положение об аудите.


3.1.1.6. В декабре 1990 года Постановлением Совета Министров РСФСР № 601 было утверждено "Положение об акционерных обществах". В указанном Постановлении появились новые понятия "внешнего аудита" - проведение проверки и подтверждение годовой финансовой отчетности специализированной организацией и "внутреннего аудита", осуществляемого ревизионной комиссией.


3.1.1.7. В соответствии со ст. 155 "Положения об акционерных обществах", не позднее 3 месяцев после окончания финансового года его итоги должны были быть утверждены годовым собранием акционеров. Статьей 88 Постановления установлена обязательность проверки и утверждения годового отчета назначенной общим собранием акционеров аудиторской организацией. При этом определено что "аудитор ставит свою подпись на годовом отчете в подтверждение его соответствия имеющейся информации о реальном положении дел". Вопросы назначения аудитора и установления размеров оплаты его услуг были отнесены к компетенции Годового собрания акционеров (ст.98).


3.1.1.8. В Законе РСФСР "Об иностранных инвестициях в РСФСР" от 04.07.1991 была предусмотрена обязательность проверки для целей налогообложения финансовой и коммерческой деятельности предприятий с иностранными инвестициями "аудиторскими организациями РСФСР".


3.1.1.9. Предприятия с иностранными инвестициями и иностранные юридические лица, в соответствии с п.10 ст.9 Закона Российской Федерации "О налоге на прибыль предприятий и организаций" от 27.12.1991 №2116-1 стали обязаны в установленном порядке представлять налоговым органам, помимо бухгалтерского отчета или декларации о доходах, "заключение аудитора" о достоверности отчета.


3.1.1.10. В марте 1992 года, приказом Минфина России от 20.03.1992 № 10 было утверждено «Положение о бухгалтерском учете и отчетности в Российской Федерации», в соответствии с п.81 которого годовая бухгалтерская отчетность предприятий и учреждений о результатах хозяйственной деятельности, имущественном и финансовом положении стала открытой к публикации для заинтересованных пользователей, а ее достоверность должна была подтверждаться "независимой аудиторской организацией".


3.1.1.11. Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.10.1992 № 1186 "О мерах по организации рынка ценных бумаг в процессе приватизации государственных и муниципальных предприятий", было предписано органам государственного управления оказывать всемерное содействие созданию и развитию сети «аудиторских фирм».


3.1.1.12. Страховые организации, в соответствии со ст. 29 Закона Российской Федерации "О страховании" от 27.11.1992 № 4016-1, стали обязаны публиковать годовые балансы и счета прибылей и убытков в сроки, установленные Федеральной службой России по надзору за страховой деятельностью, «после аудиторского подтверждения достоверности содержащихся в них сведений».


3.1.1.13. В "Положении об инвестиционных фондах" (утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 07.10.1992 № 1186) было дано определение "независимого аудитора инвестиционного фонда" - аудиторская организация, не являющаяся аффилированным лицом этого фонда.


3.1.1.14. В соответствии с п.18 указанного "Положения об инвестиционных фондах" не могли выполнять функции "независимого аудитора" лица, имеющие судимость за подделку документов, денежных знаков, ценных бумаг, хищение или взяточничество и другие корыстные преступления. Финансовый отчет инвестиционного фонда по итогам года, в соответствии с п.37 Положения должен был удостоверяться независимым аудитором.


3.1.1.15. Инвестиционные фонды стали обязаны ежеквартально публиковать информацию о стоимости активов фонда, удостоверенную заключением "независимого аудитора". Акт или другой документ, составленный по результатам "аудиторской проверки", стал являться неотъемлемой частью годового отчета о деятельности инвестиционного фонда.


3.1.1.16. В соответствии с п.11 Инструкции Минфина РФ от 03.03.1992 № 2 "О правилах выпуска и регистрации ценных бумаг на территории Российской Федерации" регистрирующие органы отвечают за полноту сведений, представленных в эмиссионном проспекте (информации), а также осуществляют контроль за соблюдением правил выпуска ценных бумаг, установленных законодательством, предполагающий наличие аудиторского заключения.


3.1.1.17. Таким образом, в анализируемом семилетнем периоде (с 13.01.1987 по 22.12.1994) сложилась парадоксальная ситуация - многочисленные нормативные акты содержали ссылки на понятия: «аудит», «аудиторские организации», «аудиторские организации РСФСР», «независимые аудиторские организации», «аудиторские фирмы», «аудиторские службы», «заключения аудиторской организации», «аудитор», «заключение аудитора», «аудиторские услуги», «аудиторское заключение», «аудиторское подтверждение», «акт аудиторской проверки» и т.д., при этом, их определения отсутствовали.


3.1.1.18. К концу 1994 года в России были зарегистрированы и действовали сотни аудиторских фирм, в т.ч. компании «Большой Восьмерки», которые по экспертным данным занимали не более 10% российского рынка аудиторских услуг.


3.1.1.19. Отсутствие государственного регулирования аудиторской деятельности как вида предпринимательской деятельности в рассматриваемый период привело к возникновению комплекса проблем:


3.1.1.19.1. Отсутствие единого государственного определения понятий "аудит", "аудиторская фирма", "аудитор", "аудиторское заключение", привело к тому, что аудитором называл себя любой предприниматель независимо от его квалификации, образования и даже рода его деятельности. Каждый занимался «аудиторской деятельностью» в меру своего понимания. Аудиторские фирмы стали создаваться при кафедрах, при институтах, при финансовых органах, при администрациях и т.д.


3.1.1.19.2. Отсутствие понятия "аудиторское заключение", при его упоминании в трех действующих Законах, привело к тому, что отдельные налоговые инспекции, стали предъявлять к организациям, осуществляющим «аудиторскую деятельность», неправомерные требования о включении в представляемые заключения информации, которая являлась коммерческой тайной клиента.


3.1.1.19.3. Отсутствие применяемых при осуществлении аудиторской деятельности определений, стало приводить к подрыву доверия к аудиту со стороны государственных органов и пользователей финансовой отчетностью, поскольку зачастую в «аудиторских заключениях», отсутствовали основополагающие положения, характеризующие достоверность представленной финансовой отчетности.


3.1.1.19.4. Проведенный в 1991 году первый Конгресс "Аудит в России", собравший в первый раз специалистов в области аудиторской деятельности, одной из главных проблем развития в России профессии аудитора, назвал проблему ее государственного регулирования и лицензирования. В Верховный Совет была направлена соответствующая резолюция Конгресса.


3.1.1.19.5. Отсутствие государственного лицензирования аудиторской деятельности привело к тому, что с начала 1992 года началось повальное увлечение выдачей лицензий. Лицензии начали выдавать городские и районные финансовые органы, налоговые инспекции, учебные заведения, коммерческие структуры.


3.1.1.19.6. Возникла проблема отсутствия единых требований к аудиту среди стран-членов СНГ, а также бывших автономий, ставших независимыми суверенными государствами при сохранении рублевой зоны, хозяйственных связей между предприятиями. На втором Конгрессе аудиторов, в 1992 году, было принято обращение к Правительству, с предложением о создании на территории Российской Федерации системы лицензирования с единой формой лицензии и одновременном согласовании на межгосударственном уровне единых стандартов аудита, включающих в себя квалификационные требования, ответственность, порядок выдачи лицензий, порядок отзыва лицензий, аналогично Восьмой директиве Совета Европейского Сообщества от 10 апреля 1984 года.


3.1.1.19.7. Развитие аудиторской деятельности в России сдерживалось и рядом других факторов:


- практически полное отсутствие государственного регулирования;

- отсутствие согласованных зон саморегулирования;

- отсутствие государственной системы подготовки кадров для аудиторской деятельности;

- отсутствие системы сертификации аудиторов;

- отсутствие системы страхования профессиональной ответственности аудиторов;

- отсутствие государственной защиты коммерческой тайны;

- отсутствие системы обеспечения нормативной документацией.


3.1.1.20. Главная сложность, главная проблема, тормозящая развитие аудиторской деятельности в России в рассматриваемом семилетнем периоде, состояла в отсутствии единой концепции создания института независимого аудита в России на краткосрочную и долгосрочную перспективу.


^ 3.1.2. 2 этап: с 22.12.1993 по 07.08.2001.






оставить комментарий
страница1/5
Дата04.03.2012
Размер1.55 Mb.
ТипДоклад, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы:   1   2   3   4   5
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

Рейтинг@Mail.ru
наверх