Протокол №2 заседания Межведомственной комиссии по эффективному использованию природных ресурсов и экологической безопасности при полномочном представителе Президента Российской Федерации icon

Протокол №2 заседания Межведомственной комиссии по эффективному использованию природных ресурсов и экологической безопасности при полномочном представителе Президента Российской Федерации


Смотрите также:
Доклад Осостоянии охраны окружающей среды и обеспечении экологической безопасности при...
Положение о совете молодых ученых и специалистов при полномочном представителе президента...
В. В. Артеменко во исполнение Протокола заседания Совета при полномочном представителе...
Протокол XI заседания Консультативного Совета по молодежной политике при полномочном...
Заседания: «Эффективная программа социальной реабилитации осужденных и профилактики...
Национальный доклад Российской Федерации по доступу к генетическим ресурсам и совместному...
Национальный доклад Российской Федерации по доступу к генетическим ресурсам и совместному...
Национальный доклад Российской Федерации по доступу к генетическим ресурсам и совместному...
Об итогах заседания краевой комиссии по эффективному использованию водных биологических ресурсов...
Доклад заместителя Генерального прокурора РФ ивана Семчишина на совместном совещании при...
При Полномочном представителе Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе...
Федеральный округ как организационно-территориальная основа деятельности прокуратуры российской...



Загрузка...
скачать

ОФИЦИАЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ




ПРОТОКОЛ № 2

заседания Межведомственной комиссии по эффективному

использованию природных ресурсов и экологической безопасности при полномочном представителе Президента Российской Федерации

г. Хабаровск 24 июня 2011 года


ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВОВАЛ: Ишаев В.И.

ПРИСУТСТВОВАЛИ: см. приложение № 1.


СЛУШАЛИ: Об эффективности деятельности органов государственной власти и предприятий в сфере недропользования

(Сыркин В.И., Карпенко Н.Б., Алексеев Г.Ф.)


ВЫСТУПИЛИ: Антипин С.Г., Соколов В.Л., Грабцевич В.Б., Бурков О.В.


РЕШИЛИ:

  1. Принять к сведению доклад Сыркина В.И., содоклады Карпенко Н.Б. и Алексеева Г.Ф..

  2. Признать работу территориальных органов федеральных органов
    исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов
    РФ в Дальневосточном федеральном округе по обеспечению рационального использования минерально-сырьевой базы недостаточной.

3. Отметить значительную роль природно-ресурсного сектора в формировании валового регионального продукта субъектов Российской Федерации Дальневосточного федерального округа, при этом отрасли, связанные с добычей полезных ископаемых, обеспечивают около 40% промышленного производства в округе, а в таких регионах, как Республика Саха (Якутия) и Магаданская область, этот показатель является определяющим и составляет более 60%.

Дальневосточный федеральный округ занимает лидирующее место в минерально-сырьевом балансе Российской Федерации по запасам ряда твердых полезных ископаемых. В разведанных месторождениях округа сосредоточено: 81% общероссийских запасов алмазов, около 90% запасов олова, почти 40% запасов золота и 30% серебра. Имеются значительные запасы вольфрама, сурьмы, бора, плавикового шпата, урана, редких металлов, марганцевых и апатитовых руд, угля. Госбалансом учтены значительные запасы нефти, газа и газового конденсата.

Учитывая значительную роль ресурсного сектора Дальневосточного федерального округа в экономике страны, Президентом Российской Федерации дано поручение по организации и проведению расширенного совещания на тему: "Роль природно-ресурсного комплекса в социально-экономическом развитии Дальнего Востока". Рекомендации, выработанные на совещании, послужат основой для совершенствования деятельности в ресурсном секторе экономики страны.

В рамках подготовки к данному совещанию аппаратом полномочного представителя Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе совместно с рабочей группой Межведомственной комиссии по эффектив-ному использованию природных ресурсов и экологической безопасности проведе-ны проверки исполнения федерального законодательства в сфере недропользова-ния, а также проведён анализ эффективности использования минерально-сырьевой базы на территории Республики Саха (Якутия) и Магаданской области.

В ходе проведённых мероприятий выявлен ряд проблем, препятствующих эффективному недропользованию, которые являются характерными для всех субъектов Российской Федерации Дальневосточного федерального округа, в т.ч.:

- взаимодействие между территориальными органами федеральных органов власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и предприятиями-недропользователями находится на низком уровне;

- территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Федерального агентства по недропользованию слабо организована работа по досрочному прекращению права пользования недрами у недропользователей, допустивших нарушения условий пользования недрами, допускаются нарушения при осуществлении контрольно-надзорных мероприятий, принимаются недостаточные меры административного воздействия к нарушителям;

- в субъектах Российской Федерации Дальневосточного федерального округа слабо развита транспортная, энергетическая и инженерная инфраструктуры, обеспечивающие добычу, переработку и транспортировку полезных ископаемых;

- сложившаяся практика внесения многочисленных дополнений и изменений в Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» без учёта положений других нормативных правовых актов приводит к противоречиям в исполнении действующего законодательства и является препятствием в организации рационального недропользования.

4. Рекомендовать:

4.1. Руководителям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации Дальневосточного федерального округа:

- принять исчерпывающие меры по повышению эффективности
использования минеральных ресурсов;

- обеспечить должный уровень взаимодействия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации с федеральными органами государственной власти и предприятиями-недпропользователями;

- принять меры по развитию транспортной и энергетической
инфраструктуры на принципах частно-государственного партнерства,
обратив особое внимание на соблюдение сроков реализации инвестиционных проектов в области минерально-сырьевого комплекса.

4.2. Президенту Республики Саха (Якутия) Борисову Е. А. совместно
с председателем Совета директоров ЗАО "Полюс" Ивановым Е. И. в срок
до 1 августа 2011 года урегулировать конфликтную ситуацию с профсоюзной организацией ОАО «Алданзолото ГРК».

4.3. Губернатору Магаданской области Дудову Н. Н. в срок до
1 сентября 2011 года оказать содействие ОАО "Полиметалл" по решению
вопроса изменения территориальной зоны и вида разрешенного использования земельных участков на территории бывшей базы Военно-Морского Флота, пригодных для строительства нефтебазы. Оказать содействие ОАО "Полиметалл" по строительству базы горюче-смазочных материалов и пункта слива (налива) танкеров для нужд горнодобывающего комплекса.

4.4. Заместителю Генерального прокурора Российской Федерации Гулягину Ю.А., прокурорам субъектов Российской Федерации Дальневосточного федерального округа совместно с Главным управлением МВД России по Дальневосточному федеральному округу (Кужель Е.А.), руководителями управлений МВД субъектов Дальневосточного федерального округа принять во втором полугодии 2011 года дополнительные меры по осуществлению надзора за соблюдением территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, предприятиями-недропользователями в Дальневосточном федеральном округе законодательства в сфере недропользования, выявлению и пресечению преступлений в сфере недропользования, фактов злоупотребления полномочиями или ненадлежащему их исполнению должностными лицами.

5. Департаменту по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (Бойко А.В.):

- принять дополнительные меры, направленные на обеспечение рационального использования минерально-сырьевой базы Дальневосточного федерального округа;

- в срок до 1 ноября 2011 года подготовить и представить в аппарат
полномочного представителя Президента Российской Федерации анализ
эффективности использования лицензий на право пользования недрами на
территории Дальневосточного федерального округа;

- совместно с Департаментом Росприроднадзора по Дальневосточному федеральному округу (Титков П.Ф.) в срок до 1 ноября 2011 года разработать комплекс организационных мер и предложений по совершенствованию законодательных и нормативно-правовых актов, направленных на повышение ответственности недропользователей за выполнение условий лицензий на право пользования недрами, прежде всего, в отношении сроков ввода в эксплуатацию месторождений, переданных в пользование для целей разведки и добычи, а также сроков проведения геологоразведочных работ.

6. Департаменту Росприроднадзора по Дальневосточному федеральному округу (Титков П.Ф.):

- принять дополнительные меры по усилению контроля за четким исполнением условий лицензионных соглашений предприятиями-недропользователями;

- повысить эффективность работы по досрочному прекращению права пользования недрами у недропользователей, допустивших нарушения условий пользования недрами.

7. Ответственным за выполнение положений данного протокола проинформировать полномочного представителя Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе об их реализации до 20 января 2012 года.





Приложение № 1


^ СПИСОК УЧАСТНИКОВ

заседания Межведомственной комиссии по эффективному использованию

природных ресурсов и экологической безопасности при полномочном

представителе Президента Российской Федерации

г. Хабаровск 24 июня 2011 года


1. ИШАЕВ
Виктор Иванович - полномочный представитель Президента РФ в ДФО;


Члены Межведомственной комиссии

2. СЫРКИН - заместитель полномочного представителя
Владимир Иванович Президента РФ в ДФО, председатель комиссии;

3. ПОЧЕРЕВИН - советник полномочного представителя Президента РФ
Геннадий Егорович в ДФО, заместитель председателя комиссии;

4. ЯРКОВ - главный советник департамента по вопросам
Дмитрий Владимирович природопользования и топливно-энергетического

комплекса аппарата полномочного представителя

Президента РФ в ДФО, секретарь комиссии;

5. ГУЛЯГИН

Юрий Александрович - заместитель Генерального прокурора РФ;

6. МАЛЫШЕВ - начальник контрольного департамента аппарата
Сергей Александрович полномочного представителя Президента РФ в ДФО;

7. КУЖЕЛЬ - начальник Главного управления МВД России
Евгений Анатольевич по Дальневосточному федеральному округу;

8. БОЙКО
Александр Витальевич - начальник Департамента по недропользованию по ДФО;

9. ТИТКОВ - начальник Департамента федеральной службы по надзору

Пётр Фёдорович в сфере природопользования по ДФО;

10. ШИХАЛЕВ - заместитель Председателя Правительства Хабаровского
Василий Михайлович края - министр природных ресурсов края;

11. КОВАЛЕНКО - начальник департамента лесного хозяйства по
Владимир Николаевич ДФО (Рослесхоз):

ВОРОНОВ - директор Института водных и экологических проблем
Борис Александрович ДВО РАН;

12. СМОЛЕНЦЕВ - член общественной палаты при полномочном
Сергей Константинович представителе Президента РФ в ДФО;

заместитель председателя – исполнительный директор

координационного совета Российского союза

промышленников и предпринимателей в ДФО;

^ Присутствующие вместо членов Комиссии

14. КАПКАНЩИКОВ - первый заместитель председателя Правительства

Виктор Олегович Амурской области;

15. ПОЧЕКУНИН - начальник управления природных ресурсов и охраны
Алексей Сергеевич окружающей среды Приморского края;


Приглашенные

Аппарат полномочного представителя Президента Российской Федерации

16. ПОЛЕЩУК - заместитель полномочного представителя Президента
Александр Николаевич Российской Федерации в ДФО;

17. ПЫСИН - заместитель полномочного представителя Президента
Владимир Леонидович Российской Федерации в ДФО;

18. МАХАНЬКОВ
Анатолий Андреевич - главный федеральный инспекторв Магаданской области;

19. СЫЧ - и. о начальника департамента по вопросам
Иван Васильевич природопользования и ТЭК, федеральный инспектор;

20. МОСКВИН - советник департамента информационной и
Евгений Сергеевич миграционной политики;

^ Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации,

территориальные органы федеральных органов исполнительной власти,

руководители предприятий и организаций

21. АЛЕКСЕЕВ - первый заместитель председателя Правительства
Геннадий Федорович Республики Саха (Якутия);

22. КАРПЕНКО
Николай Борисович - первый заместитель губернатора Магаданской области;

23. ГРИДНЕВ - генеральный директор Межрегиональной ассоциации
Юрий Иванович экономического взаимодействия субъектов РФ «Дальний

Восток и Забайкалье»

24. ПРИВАЛОВ
Юрий Иванович - министр природных ресурсов Амурской области;

25. СИДОРЕНКО - первый заместитель министра природных ресурсов

Александр Алексеевич Хабаровского края;
26. СТАМБАКИО - руководитель Амурского территориального управления

Виктор Владимирович Федерального агентства по рыболовству;

27. БЕЛОВА - заместитель начальника управления Генеральной
Светлана Валерьевна прокуратуры РФ в ДФО;

28. ДАНИЛЕВСКИЙ
Александр Владимирович - прокурор управления Генеральной прокуратуры РФ в ДФО;

29. ЕФРЕМОВ - и.о. начальника Межрегиональной инспекции ФНС
Сергей Викторович России по ДФО;

30. КОВАЛЕВ - председатель Государственного комитета Республики
Леонид Николаевич Саха (Якутия) по геологии и недропользованию;

31. ЯРОСЛАВЦЕВА - и.о. начальника управления по недропользованию

Людмила Викторовна по Магаданской области;

32. НАУМОВ - начальник управления по недропользованию

Геннадий Геннадьевич по Республике Саха (Якутия);

33. ШИМАНОВ - руководитель управления Росприроднадзора
Андрей Владимирович по Магаданской области;

34. СЕМЕНОВ - руководитель управления Росприроднадзора
Виктор Рюрикович по Республике Саха (Якутия);

35. АНТИПИН
Сергей Геннадьевич - директор Хабаровского филиала «Полиметалл УК»;

36. СОКОЛОВ
Вячеслав Леонидович - генеральный директор ОАО «Рудник им.Матросова»;

37. СУХОБАЕВСКИЙ
Игорь Юрьевич - генеральный директор ОАО «Алданзолото ГРК»;

38. КАРАБУТОВ - директор по работе с органами государственной власти
Сергей Михайлович ЗАО «Полюс»;

39. ЦУКУРОВ
Игорь Игоревич - генеральный директор ОАО «Южно- Верхоянская ПС»;

40. ГРАБЦЕВИЧ
Василий Борисович - вице-президент ОАО «АК «АЛРОСА»;

41. КУЧАЕВ - генеральный директор ООО «Саха (Якутская) транспортная

Эдуард Раисович компания (ЗАО «УК «Колмарпроект»);

42. БУРКОВ
Олег Васильевич - представитель ОАО «Мечел» в ДФО;

43. ХАЙРУЛИН
Олег Ануарович - директор ОП ООО УК «Мечел-Транс».


^ ПРОТОКОЛ № 1

заседания горнопромышленного Совета

при Губернаторе Камчатского края


г. Петропавловск-Камчатский от 28.06.2011 г. № 1


Председательствующий - В. И. Илюхин


Присутствовали: 19 человек (приложение к Протоколу)


^ 1. О проблемах недропользования в Камчатском крае

(доклад: Семиколенных А. А.)


РЕШИЛИ:

1.1. Создать Межведомственную комиссию по оценке эффективности
недропользования в Камчатском крае с участием представителей
уполномоченных федеральных и региональных органов власти.

Срок - до 01.08.2011 года.

1.2. Заинтересованным недропользователям представить на рассмотрение
Межведомственной комиссии по оценке эффективности недропользования в
Камчатском крае предложения по изменению условий лицензионных
соглашений с обоснованием изменения сроков и условий недропользования.

Срок - до 20.09.2011 года.

1.3. Межведомственной комиссии по оценке эффективности
недропользования в Камчатском крае рассмотреть поступившие материалы и
представить заключение на рассмотрение очередного заседания
горнопромышленного Совета при Губернаторе Камчатского края.

Срок - до 5.10.2011 года.

1.4. Поручить Министерству природных ресурсов и экологии Камчатского
края организовать работу по приведению в соответствие с требованиями
законодательства описание границ водно-болотных угодий Камчатского края
и подготовить проект нормативно-правового акта.

Срок - до 01.12.2011 года.


^ 2. О мерах государственной поддержки и частно-государственном

партнерстве при реализации планов развития горнодобывающей промышленности

(доклад: Орлов А. А., выступили: Илюхин В. И., Никитин М. И.)


РЕШИЛИ:

2.1. Правительству Камчатского края создать рабочую группу по
корректировке и координации государственных целевых программ для
опережающего создания объектов инфраструктуры горнодобывающей
промышленности с привлечением представителей предприятий
горнодобывающей отрасли, энергетики, строительства и транспорта.

Срок – до 1.10.2011 года.

2.2. Министерству образования и науки Камчатского края разработать в
Камчатском крае образовательные программы по подготовке специалистов
для приоритетных отраслей экономики, предусматривающие целевую
подготовку специалистов начального, среднего и высшего профессионального
образования и предусмотреть в бюджете Камчатского края финансирование
мероприятий по подготовке кадров.

Срок – до 15.01.2012 года.


^ 3. Состояние лицензирования и проект программы лицензирования

пользования недрами на территории Камчатского края на период до 2016 года с учётом необходимости доизучения перспективных площадей за счёт средств

государственного бюджета

(доклад: Лопатин В.Б.; выступили: Илюхин В.И., Кляпицкий С.С., Логинов В.А.)


РЕШИЛИ:

    1. Информацию принять к сведению.

    2. Членам горнопромышленного Совета представить в Управление по
      недропользованию по Камчатскому краю предложения для включения в
      программу геологоразведочных работ, выполняемых за счет средств
      федерального бюджета на 2012 г. и перспективой до 2016 г.

Срок – до 01.09.2011 года.

3.3. Рекомендовать Управлению по недропользованию по Камчатскому краю подготовить обоснование проведения аэрогеофизических работ в пределах Охотско-Чукотского вулканического пояса и Корякского нагорья с целью подготовки объектов для включения в Перечень объектов государственного заказа Федерального агентства по недропользованию по геологическому изучению недр и воспроизводству минерально-сырьевой базы на постановку поисковых и поисково-оценочных работ, формирования перечня участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование на 2012 г. и на период до 2020 г., учитывая важное значение развития горнодобывающей промышленности в северной части Камчатского края (Пенжинский, Олюторский муниципальные районы).

4. Разное.

4. Разное


(доклад: Илюхин В.И.; выступили: Логинов В.А., Лопатин В.Б., Орлов А.А.,

Семиколенных А.А.)


РЕШИЛИ:

    1. Принять периодичность заседания горнопромышленного Совета - 1 раз в
      квартал.

4.2. Членам горнопромышленного Совета представить в Министерство
природных ресурсов и экологии Камчатского края предложения по
корректировке состава, плану работы горнопромышленного Совета и повестке
следующего заседания.

Срок – до 20.09.2011 года.

4.3. Включить в повестку следующего заседания горнопромышленного Совета
рассмотрение предложений Межведомственной комиссии по оценке
эффективности недропользования в Камчатском крае по изменению условий
лицензионных соглашений.




Председатель В.И. Илюхин



Секретарь Л. А. Браун


Приложение к протоколу заседания

Горнопромышленного Совета

при Губернаторе Камчатского края

от 28. 06. 2011 г. № 1

Члены Горнопромышленного Совета:


Илюхин - Губернатор Камчатского края, председатель Совета;

Владимир Иванович

Семиколенных - Министр природных ресурсов и экологии Камчатского

Андрей Алексеевич края, заместитель председателя Совета;

Браун - консультант Министерства природных ресурсов и

Людмила Александровна экологии Камчатского края, ответственный секретарь;

Бирюков

Владимир Афанасьевич - зам. генерального директора ОАО «Камчатгазпром»;

Галактионов

Андрей Алексеевич - генеральный директор ЗАО «Кехта- геологоразведка»;

Кандинская

Светлана Владимировна - генеральный директор ООО «Аква»;

Карапетян - управляющий директор ООО «Интерминералс

Алексан Вардгесович менеджмент»;

Лопатин - и.о. начальника Управления по недропользованию

Виктор Борисович по Камчатскому краю;

Надежкин - Управление Федеральной службы по надзору в сфере

Михаил Иванович природопользования по Камчатскому краю;

Никитин

Михаил Иванович - управляющий директор ЗАО «Тревожное зарево»;

Орлов - президент НКО «Горнопромышленная ассоциация

Александр Алексеевич Камчатки»;

Пашкевич - председатель общественной организации Камчатского

Роман Игнатьевич края «Экология Камчатки»;

Полторак

Владимир Васильевич - генеральный директор ЗАО НПК «Геотехнология»;

Сидоров - ведущий научный сотрудник Института вулканологии

Евгений Геннадьевич и сейсмологии ДВО РАН; директор ОО научных

работников «Камчатский экологический центр»;

^ Спивак

Сергей Витальевич - генеральный директор ЗАО «Корякуголь»;

Тончук

Николай Алексеевич - генеральный директор ОАО «Елизовский карьер»;

Федореев - руководитель Камчатского филиала ФГУ «ТФГИ по

Виталий Николаевич Дальневосточному федеральному округу»;


Приглашенные:


Кляпицкий

Сергей Сергеевич - генеральный директор ОАО «Камчатлестоппром»;

Логинов - заместитель начальника Департамента

Владимир Александрович по недропользованию ДФО;

Никонов

Евгений Александрович - генеральный директор ООО «Альфа-Снаб».


ВЫСТУПЛЕНИЯ

на заседании горнопромышленного Совета

при губернаторе Камчатского края

(28 июня 2011 г.)


Вступительное слово губернатора Камчатского края В. И. Илюхина


Уважаемые члены горнопромышленного Совета!


Сердечно рад приветствовать вас на первом заседании горнопромышленного Совета!

Геологическая служба Камчатки прошла все этапы: зарождения, расцвета, глубочайшего кризиса, но, тем не менее, не прекратила своего существования. Геологам и горнопромышленникам Камчатки есть чем гордиться. Их усилиями регион стал в один ряд с крупнейшими золоторудными провинциями страны. Реализация минерально-сырьевого потенциала происходит на наших глазах.

После временного спада активности и объемов работ в сфере недропользования, вызванных финансово-экономическим кризисом, в Камчатском крае ведущими компаниями-недропользователями активизированы геологоразведочные, подготовительные и эксплуатационные работы на первоочередных и важнейших объектах.

Несмотря на все трудности, позитивные тенденции налицо. В последние годы стабилизировалось финансирование геологоразведочных работ, возобновлены работы на нефть и газ как за счет бюджетных, так и за счет внебюджетных средств, ведутся работы на рудное золото. С завершением в 2010 году строительства газопровода Соболево – Петропавловск-Камчатский начался этап промышленного освоения разведанных запасов газа.

Использование крупного минерально-сырьевого потенциала и развитие горнодобывающей промышленности является важнейшим направлением модернизации моноотраслевой экономики Камчатского края.

В настоящее время в целом по Камчатскому краю роль минерально-сырьевого сектора в экономике весьма незначительна. Вклад предприятий горнодобывающей отрасли в валовой региональный продукт Камчатского края составляет около 4%, что является очень низким показателем.

В целях определения потенциала минерально-сырьевой базы Камчатского края, установления приоритетных направлений недропользования и оптимальных условий развития горного комплекса в крае в 2011 году утверждена Стратегия развития добычи и переработки минерально-сырьевых ресурсов в Камчатском крае на период до 2025 года, в ходе реализации которой доля горного сектора в производстве валового регионального продукта может быть увеличена к 2020 году как минимум в 4 раза (до 16-17%). При подтверждении же прогнозных ресурсов нефти и газа на прилегающем шельфе, переводе их в промышленные запасы и вводе в разработку, регион имеет все возможности перейти из состояния хронической дотационности в число бюджетных доноров страны.

Освоение минерально-сырьевой базы Камчатского края невозможно без комплексного развития инфраструктуры региона. Приоритетной задачей является формирование всесезонной опорной транспортной сети и бесперебойное обеспечение электроэнергией создаваемых производств. В этой связи является весьма актуальным привлечение на условиях частно-государственного партнёрства бюджетных ассигнований Инвестиционного Фонда РФ к опережающему развитию инфраструктуры.

Для Камчатского края определяющими стратегическими направлениями политики управления недропользованием являются:

- создание эффективной системы управления горным комплексом;

- формирование многоотраслевого горного комплекса при минимизации экологических рисков для уникальной природы Камчатки;

- диверсификация деятельности горнодобывающих предприятий;

- прогноз и поиски крупных и уникальных по запасам месторождений;

- государственно-частное партнёрство;

- социальные преобразования;

- активизация смежных отраслей экономики.

В завершение хочу отметить, что созданный горнопромышленный Совет я рассматриваю как площадку для эффективного взаимодействия государственной власти и предприятий горнопромышленного сектора экономики в интересах региона и жителей Камчатки. Благодарю за внимание!


Доклад Министра ПРиЭ Камчатского края А. А. Семиколенных


«О проблемах недропользования в Камчатском крае»


Уважаемые коллеги!

Мне очень приятно приветствовать столь серьезное собрание уважаемых людей.

Прежде всего, хочу отметить то, что горнопромышленный Совет создан благодаря настойчивости заместителя председателя комитета по рыболовству, природным ресурсам и аграрной политике Законодательного собрания Камчатского края Василия Викторовича Кноля и доброй созидательной воле Губернатора Камчатского края Владимира Ивановича Илюхина.

В состав Совета включены представители (из числа руководителей) предприятий и организаций, определяющих непосредственное развитие производства, связанного с недропользованием, как со стороны бизнеса, так и со стороны органов государственной власти всех уровней, здесь же и представители научных и экологических организаций.

Выражаю надежду, что СОВЕТ сыграет свою роль в упрощении диалога сторон и ускорении экономического развития Камчатского края.

Повестка насыщена. Потому в своем выступлении, постараюсь быть лаконичным, говорить кратко и по существу.

Очень прошу придерживаться регламента и других выступающих.


^ 1.Исполнение лицензионных соглашений

На территории Камчатского края в сфере недропользования учтено 206 предприятий по 353 объектам. В том числе: на углеводороды – 5, уголь – 5, благородные металлы и драгоценные камни – 32, цветные и черные металлы – 3, подземные пресные воды – 249, термальные, минеральные воды и парогидротермы – 16, общераспространенные полезные ископаемые – 48.

На наиболее значимых для экономики края 24 лицензионных участках ведут работы 19 недропользователей. ^ Это для справки.

В период экономического кризиса по ряду лицензионных участков произошло отставание по срокам проведения геологоразведочных и добычных работ, что является существенным нарушением условий лицензионных соглашений.

Относительно позиции Высшего государственного руководства к данным вопросам:

24 июня Полномочный представитель Президента РФ в Дальневосточном федеральном округе Виктор Ишаев провел заседание межведомственной комиссии по эффективному использованию природных ресурсов и экологической безопасности.

Полпред отметил неудовлетворительную работу, как органов власти, так и горнодобывающих предприятий. По его словам: «Министерством природных ресурсов и экологии РФ отмечается недостаточная работа по инициированию процедур досрочного прекращения права пользования недрами у недропользователей, нарушающих условия лицензионных соглашений.

Ряд крупных недропользователей не соблюдает условия выданных им лицензионных соглашений, в частности нарушаются сроки геологического изучения участков, ввода объектов в промышленную эксплуатацию.

Использование ресурсов должно быть рациональным и эффективным, так предписывает нам закон. Не понятно, почему предприятия заплатили за лицензии деньги, а условия не выполняют, и не дают другим работать на этих месторождениях.

В свою очередь, власти должны создавать условия для нормальной деятельности недропользователей. Инфраструктура и транспортная составляющая должны развиваться опережающими темпами.

Развитие региона возможно только на крупных проектах, поэтому мы заинтересованы в развитии деятельности крупных недропользователей. Необходимо смотреть на перспективу, вперед на 20-30 лет. У нас хорошее геополитическое положение, выгодное пересечение транспортных путей и, конечно, богатая ресурсная база. Мы не хотим быть чьим-то сырьевым придатком, нам нужна глубокая переработка и продукция с высокой добавленной стоимостью» - заключил полпред.

Комментарии излишни!

Я привел фрагменты из выступления Полпреда, поскольку это является квинтэссенцией провозглашенной Государственной политики в сфере недропользования. И ужесточения требований к исполнению лицензионных соглашений.

Если говорить о существенных нарушениях лицензионных соглашений недропользователями Камчатского края, за примерами далеко ходить не надо:

^ ОАО «Камчатгазпром» (лицензия ПТР 00221 НЭ) - в пределах Колпаковской площади в срок до 11.05.2011 г. не выполнено бурение четырёх поисково-оценочных и двух разведочных скважин с целью наращивания запасов газа промышленных категорий в соответствии с Дополнением к лицензии ПТР №00221 НЭ от 21.12.2007 г.). Условия пользования недрами лицензии ПТР № 00221 НЭ в части проведения комплекса геологоразведочных работ с целью наращивания запасов минерального сырья недропользователем систематически не выполнялись, в связи, с чем 11.05.2010 года Федеральное агентство по недропользованию вынесло Уведомление № АП-06-31/43582 о допущенных ОАО «Камчатгазпром» нарушениях условий пользования недрами Колпаковской площади по лицензии ПТР 00221 НЭ и необходимости устранения допущенных нарушений в течение двенадцати месяцев;

^ ЗАО «Тревожное зарево» – задержка сроков строительства ЗИФ на Асачинском месторождении (Лицензия ПТР 11626 БЭ).

По лицензии ПТР 11625БЭ (Родниковое месторождение) подготовлен отчет с подсчетом запасов по геологическому доизучению месторождения с учетом замечаний экспертной комиссии ФГУ «ГКЗ РФ» (отчет должен был быть представлен в 2010 г.);

^ ООО «СТЭППС ИСТ» (лицензия ПТР 10691 БР) геологоразведочные работы в 2010 г. не проводились (по условиям лицензионного соглашения представление отчета о разведке с подсчетом запасов ПИ – 2004 г.);

^ ЗАО «Камголд» (лицензии ПТР 00566 БР, и ПТР 00549 БР) – на Копыльинской и Оганчинской площадях отставание от графика работ по геологическому изучению участков. В настоящее время на Оганчинском рудном поле ведутся ГРР, отчет о геологическом изучении должен был быть представлен до 01.11.2010; на Копыльинской площади идет разработка программы ГРР, по условиям лицензии начало ГРР - до 01.05.2009 г.

ООО «Каммедь». На Малетойваямская площадь (лицензия ПЛН 14130 БР) в настоящее время ведутся ГРР, по условиям лицензионного соглашения на конец 2010 года должен был представлен отчет о геологическом изучении участка и подготовлен проект разведки месторождения;

^ ООО «Артель старателей «Вектор Плюс» (лицензия ПЛН 00444 БЭ) на месторождении россыпного золота бассейна р. Кичаваям – отчетность за 2010 года не представлена, добыча золота не ведется.

Кроме нарушения существенных условий лицензий предприятиями при прекращении пользования недрами не выполняются необходимые мероприятия по ликвидации или консервации скважин, не сдаются в установленном порядке лицензии на пользование недрами, неоднократно отмечались факты самовольного пользования недрами.

Это далеко не полный перечень существенных нарушений лицензионных соглашений.

Хотя в подавляющей массе названные объекты отнесены к федеральному ведению и регулируются федеральным законодательством, практически каждый недропользователь, допустивший срыв сроков по лицензионному соглашению, но инвестировавший в данный проект значительные средства, рано или поздно обращается за поддержкой к Губернатору края.


^ На основании вышеизложенного, предлагаю:


По каждому проблемному объекту недропользования разработать условия и мероприятия по возможной актуализации установленных условий освоения участков недр и приведения их в соответствие с целями и задачами социально-экономического развития субъектов РФ, а также стратегическими целями и интересами России в регионе.

Проще говоря, недропользователь, допустивший нарушение существенных условий лицензионного соглашения, претендующий на поддержку Правительства Камчатского края, прорабатывает вопрос с предоставлением технико-экономических расчетов, четких календарных графиков инвестиционного финансирования и производства работ на объекте. Положительно будут восприняты и дополнительные социальные обязательства (обременения), добровольно принимаемые соискателем поддержки. Условия актуализации оформляются соответствующим протоколом, прилагаемым к обращению Губернатора края в адрес МПР РФ.

Разработать и внедрить комплекс мер по исключению предпосылок невыполнения условий лицензий по освоению перспективных месторождений для сокращения и предотвращения возможных негативных экономических последствий от нарушения недропользователями условий лицензий. Например:

Учитывая, что преобладающее количество фактов самовольного пользования недрами и нарушений условий полученных лицензий выявлено на предприятиях коммунальной сферы при эксплуатации водозаборов пресных подземных вод, разработать меры по повышению эффективности исполнения органами местного самоуправления работы по организации водоснабжения коммунальными предприятиями населённых пунктов без нарушения природоохранного законодательства. Например, оформлять лицензии на право добычи пресных подземных вод не на краткосрочно действующие предприятия, а на администрацию поселений или на специализированное предприятие по обеспечению водой питьевого качества всех населённых пунктов муниципального района.


^ 2. Экологические аспекты недропользования

Последние новости:

27 июня 2011 года Комиссия по законопроектной деятельности Правительства РФ одобрила два завершающих законопроекта из экологического пакета, подготовленного Минприроды России.

Данные законопроекты – о системе нормирования и об отходах планируется рассмотреть на заседании президиума Правительства РФ на текущей неделе. Об этом сообщил сегодня Министр природных ресурсов и экологии РФ Трутнев на заседании Комиссии при Президенте РФ по модернизации и технологическому развитию экономики России.

В частности, он отметил: "В большинстве промышленно-развитых стран экологические требования стали одним из основных инструментов, ускоряющих переход отраслей экономики на новые ресурсосберегающие технологии. Аналогичный пакет законопроектов подготовлен в Российской Федерации".

Всего в экологическом пакете шесть законопроектов, четыре уже находятся в Государственной думе РФ: об особо охраняемых природных территориях; о повышении эффективности государственного экологического мониторинга; о повышении эффективности государственного экологического контроля; о защите морей от нефтяного загрязнения. Последний рассмотрен и принят Правительством РФ на прошедшей неделе и направлен в Госдуму РФ.

По словам Ю.Трутнева два оставшихся законопроекта: "О совершенствовании системы нормирования и экономического стимулирования в области охраны окружающей среды" и "Об экономическом стимулировании деятельности в области обращения с отходами" одобрены 27 июня 2011 г. на заседании Комиссии по законопроектной деятельности Правительства РФ и планируются к рассмотрению на заседании президиума Правительства РФ на этой неделе.

Как видите, мы находимся в фазе высокого внимания со стороны Высшего государственного руководства к вопросам экологии и защиты окружающей среды.


Тезисы доклада Президента НКО «Горнопромышленная Ассоциация Камчатки» А. А. Орлова


«О мерах государственной поддержки и частно-государственном

партнерстве при реализации планов развития горнодобывающей промышленности»


Чиновничий аппарат всех уровней из механизма насилия должен стать инструментом согласия, работающим на общее дело, а не на личный карман. Естественно, при этом необходимо соблюдение законов и других действующих нормативных документов со стороны бизнеса и различных контролирующих структур. Зачастую в горном бизнесе все сводится к поиску возможности отказа, хотя бы по формальным признакам, в лучшем случае – с позиции стороннего наблюдателя. Желание помочь без личной заинтересованности отсутствует напрочь.

Положение горных предприятий в вопросе обеспечения производства квалифицированными специалистами можно назвать катастрофическим. Данному вопросу было уделено значительное внимание на 6 Всероссийском съезде геологов, который состоялся в октябре 2008 года. В марте 2011 года на заседании Высшего горного совета НП «Горнопромышленники России» был рассмотрен вопрос «Развитие горного профессионального образования – важнейший фактор ускорения внедрения инновационных технологий, повышения конкурентоспособности продукции отраслей минерально-сырьевого комплекса». На обоих форумах была признана ключевая роль государства в решении данной проблемы.

Проблема подготовки кадров в учреждениях среднего и начального профессионального образования Камчатского края рассматривалась на заседании комитета по образованию Законодательного Собрания Камчатского края 12 мая, где было отмечено, что она сверхактуальна для всех ведущих отраслей промышленности Камчатки. В соответствии с отраслевыми стратегиями развития экономики Камчатского края до 2025 года дополнительно потребуется более 77 тыс. специалистов и рабочих кадров, в том числе в горную промышленность 4423 человека, а до 2015 года около 1800. Помощь государства здесь необходима в части расселения на Камчатке.


Предлагаем:

Разработать и внедрить в Камчатском крае образовательные программы по подготовке специалистов для приоритетных отраслей экономики, предусматривающие целевую подготовку специалистов начального, среднего и высшего профессионального образования и предусмотреть в бюджете Камчатского края финансирование мероприятий по подготовке кадров.

Но главное, что мы предлагаем: сформировать частно-государственное партнерство в части строительства объектов инфраструктуры, в первую очередь дорог и энергообеспечения.

По вопросам развития инфраструктуры энергообеспечения:

1. Строительство ВЛ 110 кВ «Мильково – Балхач» и подключение к Центральному энергоузлу Бараньевского золоторудного узла.

2.Строительство ВЛ 110 кВ « Мутновская ГеоТэс – Асача».

По вопросам строительства дорог:

1.Проектно-изыскательские работы и строительство дорог на месторождения Балхачского узла, месторождения Аметистовое и Кумроч, месторождениям Квинум-Кувалорогской группы.

Предполагается, что государство за счет средств Инвестиционного Фонда РФ могло бы взять на себя финансирование этих объектов. Предлагается рассмотреть возможность формирования совместной заявки в Инвестиционный фонд РФ на реализацию инвестиционного проекта общегосударственного значения по созданию объектов инфраструктуры районов горнопромышленного освоения Камчатского края. Необходимо создать рабочую группу из заинтересованных недропользователей, энергетиков, дорожных строителей и министерств Правительства Камчатского края для проработки всех необходимых мероприятий и состыковки отраслевых программ.

По актуализации лицензионных соглашений считаем целесообразным создать при МПРиЭ Правительства Камчатского края комиссию для рассмотрения лицензионных соглашений, на которой недропользователи должны защитить материалы по актуализации своих лицензионных соглашений.

Данную работу предлагается провести до 01.10.2011 года и результаты рассмотреть на следующем заседании Горнопромышленного совета.


Доклад и.о. руководителя Управления по недропользованию по Камчатскому краю В. Б. Лопатина

«Состояние лицензирования и проект Программы лицензирования пользования недрами на территории Камчатского края на период до 2016 года с учетом необходимости доизучения перспективных площадей за счет средств государственного бюджета»


Регулирующим фактором рационального использования недр является процесс лицензирования, определяющий и предписывающий порядок проведения и сроки выполнения ГРР на участке недр, обязанности недропользователя по природоохранным мероприятиям на всех этапах проведения ГРР и добычных работ. По состоянию на 01.01.2011 г. на территории Камчатского края всего 315 действующих лицензий, выданных Роснедра и Камчатнедра (без учета общераспространенных полезных ископаемых), из которых 68,8 % лицензий выдано на участки с одиночными скважинами на подземные воды.

Из действующих лицензий, имеющих важное социально-экономическое значение федерального и регионального уровней, учтено 87, из них 39 лицензий по водным ресурсам (термальные воды и пароводяная смесь, минеральные воды, групповые водозаборы пресных подземных вод), 12 лицензий - на топливно-энергетическое сырье (УВС, бурый и каменный уголь), 36 лицензий – на твердые полезные ископаемые (платина, золото россыпное, золото коренное, медь, никель).

Проведенный анализ структуры действующих лицензий по группам полезных ископаемых показал, что из общего числа блока действующих лицензий 46 % занимают лицензии на водные ресурсы, 40% - на твердые ПИ, 14 % - на УВС. Структура действующих лицензий по профилирующим видам ПИ по состоянию на 31.12.2010 г., в соотношении к аналогичным видам ПИ в 2005 г., отражает увеличивающийся интерес недропользователей к освоению объектов, которые требуют значительных капиталовложений – рудные и благородные металлы, УВС, ППВ, теплоэнергетические воды, пароводяная смесь. Это свидетельствует о приходе на территорию края серьезных горнодобывающих компаний и росте в общей экономике края горнопромышленной составляющей.

На текущий момент 2011 г. Роснедра утвержден Перечень участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование, в который включено 5 объектов на твердые ПИ (цеолитизированные туфы, титаномагнетитовая россыпь, золото, каменный уголь) и один объект на УВС находится на рассмотрении в Роснедра. Формирование Перечня участков недр (программа лицензирования), предлагаемых для предоставления в пользование, в значительной степени носит заявочный характер, т.е. определяется интересами недропользователя. При этом следует учесть, что основные объекты минерально-сырьевых ресурсов края, определяющие экономический потенциал, находятся в распределенном фонде недр. В этой ситуации развитие процесса лицензирования, как рычага управления рационального использования недр, будет проходить по 4-м основным направлениям:

- выдача лицензий на перспективные площади с уже сформированной горнопромышленной инфраструктурой с целью обеспечения прироста запасов действующих предприятий;

- выделение перспективных площадей, определение их ресурсного потенциала и рекомендации к их лицензированию по результатам ГРР, выполняемых в рамках федеральных программ за счет государственного бюджета;

- изъятие лицензий у недобросовестных недропользователей (владельцев лицензий) и передача объектов (площадей) посредством аукционирования новым недропользователям;

- актуализация лицензионных соглашений с учетом предложений недропользователей.

Программа ГРР на рудное золото, выполняемых за счет средств федерального бюджета, предусматривает в 2011-2013 г.г. постановку в Центрально-Камчатском рудном районе ГДП-200 Анавгайской партией. В результате будут рекомендованы площади для лицензирования с утвержденными прогнозными ресурсами, предложены участки для постановки поисковых, поисково-оценочных работ.

2012-2014 г.г. – в районе Эруваямского рудного узла планируется проведение работ по ГДП-200 Тымлатской партией с оценкой прогнозных ресурсов на рудное золото.

2013-2015 г.г. – постановка ГДП-200 на Пусторецкой площади с оценкой перспектив на золото россыпное, платину россыпную, возможность прогноза на обнаружение их коренных источников.

При наличии перспективных объектов, часть из них будет рассмотрена в качестве объектов проведения поисково-оценочных работ, предлагаемых для включения в программу геологоразведочных работ за счет средств федерального бюджета.

2012 г. – поисково-оценочные работы в пределах Димшиканского рудного узла за государственные средства, в результате чего объект будет подготовлен к лицензированию.

Значительные средства предусматриваются вложить на реализацию программы по обеспечению края местными топливно-энергетическими ресурсами. В 2012 г. завершается бурение параметрической скважины Лигинмынская-1. Эти работы позволят решить вопросы, касающиеся возможностей обнаружения промышленных объектов УВС в пределах Ильпинско-Литкенского прогиба.

2012 г. – завершение сейсморазведочных работ в пределах Столбовской площади, по результатам которых будут даны рекомендации по заложению параметрической скважины Усть-Камчатская-1 глубиной до 3000 м.

2012-2014 г.г. – проведение сейсморазведочных работ на Пусторецкой площади с целью определения возможных перспективных на УВС объектов и определения точки заложения параметрической скважины Пусторецкая-1. Бурение этой скважины запланировано на 2015 г.

2012-2013 г.г. – постановка бурения на двух площадях в районе п. Ключи и п.г.т. Палана на подземные теплоносители. При получении положительных результатов к 2014-2015 г.г. будет произведено лицензирование этих площадей с целью выполнения поисково-оценочных и разведочных работ.

Сдерживающим фактором в процессе лицензирования площадей является наличие большого количества ООПТ. В настоящий момент правовой и научно обоснованный аспекты их выделения не определены. В частности, отсутствуют научные обоснования границ этих территорий, нет зонирования по условиям возможности ведения хозяйственной деятельности в их пределах. Предлагается в качестве рекомендации изучить возможность корректировки как границ, так и условий (видов) деятельности по мере изучения минерально-сырьевых объектов. При этом необходимо проводить оценку социально-экономической значимости охраняемой территории как с точки зрения развития и сохранения режима природопользования, как природоохранного объекта, так и с точки зрения развития других вариантов комплексного экономического освоения, в том числе и горнопромышленного.








Скачать 326,31 Kb.
оставить комментарий
Дата04.03.2012
Размер326,31 Kb.
ТипДокументы, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

Рейтинг@Mail.ru
наверх