«Развитие градостроительного и земельного законодательства. Его влияние на инвестиционный климат муниципального образования» председателю объединения муниципальных юристов России Виктору Александровичу Щепачеву icon

«Развитие градостроительного и земельного законодательства. Его влияние на инвестиционный климат муниципального образования» председателю объединения муниципальных юристов России Виктору Александровичу Щепачеву


Смотрите также:
Инвестиционный климат Республики Беларусь и пути его улучшения...
Данный форум проводится по инициативе объединения муниципальных юристов России...
Администрации Мышкинского муниципального района от 11. 06. 2010 г...
Введение Сегодня «инвестиционный климат»...
«Управление территории муниципальных образований земельные ресурсы...
Курслекци й лекция...
Правительственные программы...
Работа в свободном доступе...
Доклад об осуществлении муниципального земельного контроля на территории муниципального...
Доклад об осуществлении администрацией муниципального образования город Балаково муниципального...
Программа международной научно-практической конференции «Развитие национального законодательства...
Доклад об осуществлении муниципального земельного контроля администрацией муниципального...



Загрузка...
страницы:   1   2   3
скачать
Прошу закрыть двери, зайти в зал, продолжаем работу.

Слово предоставляется для доклада на тему: «Развитие градостроительного и земельного законодательства. Его влияние на инвестиционный климат муниципального образования» председателю объединения муниципальных юристов России Виктору Александровичу Щепачеву.

Уважаемые коллеги! Развитие градостроительного земельного законодательства и его влияние на инвестиционную привлекательность муниципального образования. Сейчас многое говорится о привлекательности инвестиционных о привлекательности муниципальных образований. Повышение инвестиционной привлекательности муниципального образования всегда было объективной необходимостью и всегда это было и будет. Сегодня муниципальное образование должно быть приспособлено к длительному удовлетворению к потребности и его жителей данной …Создание инвестиционной привлекательности муниципального образования в том числе и путем представления возможности выбора наиболее фиктивных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является одной из главных целей разработки правил землепользования застройки поселения. Это … и первой статьи пункта 4 части 1 статьи 30 Градостроительство Кодекса Российской Федерации. Очевидно, что вопросы правового регулирования в сфере землепользования и градостроительства тесно взаимосвязаны между собой. Недаром ведь одним из основных ..объекта является тесная связь с землей. Земельный участок является основой для формирования комплекса недвижимых объектов. Так пункт 2 статьи 85 Земельного Кодекса Российской Федерации указывает на роль градостроительного регламента в обороте земельных участков, формированию рынка недвижимости и в конечном итоге на инвестиционную привлекательность муниципального образования в целом. То есть градостроительный регламент территориальной зоны .. правовую основу режима земельных участков. То есть всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и проходит цикл пользования в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений и сооружений. Качество правового регулирования и этих взаимосвязанных и взаимообусловленных значений оказывает ..влияние на инвестиционную привлекательность муниципального образования. На чем хотелось бы остановиться поподробней. Развитие рынка земли ипотечного кредитования, промышленного и жилищного строительства, накопленная практика по применению земельного и градостроительного законодательства позволяет обозначить недостатки и пробелы в …урегулировании общественных отношений, которые в свою очередь сдерживают рост и … муниципальных образований. Во-первых, незавершенно в полной мере разграничение ..государственной .. на землю, при этом, в соответствии с пунктом 3 и статьи 3.1. Федерального Закона 137 «Об …муниципальной собственности объединения городских округов и муниципальных районов» относится лишь ограниченный круг земельных участков. В то же время большая часть земельных поселений занята зданиями, строениями, сооружениями, находящиеся в государственной собственности. Либо предоставлена органам государственной власти и федеральным органам казенным предприятиям государственным … предприятиям. Поэтому поступить подобные муниципальные земельный участки не смогут, хотя именно на муниципальном уровне возможно более эффективная и пропорциональная … данными земельными участками в интересах проживающих населения. В том числе и для организации капитального строительства. Во-вторых, органы местного самоуправления ни всех видов муниципальных образований обладают правом распоряжения земельными участками государственная собственность которых не разграничена. Данных полномочий лишены органы местного самоуправления сельских поселений, поселений административных органов ..субъектов Российской Федерации, а также городов федерального значения. В результате на практике складывается ситуация, при которой практика землепользования застройки и поселений, которые признаны определить …разрешенными использования земельных участков и объектов капитального строительства, придельные размеры земельных участков, предельные параметры разрешенного строительства, реконструкция объектов капитального строительства и другие вопросы землепользования и застройки в силу пункта 20 части 1 статьи 14 Федерального Закона «Об общих принципах ..Российской Федерации» и пункта 3 части 1 статьи 28 «Градостроительств… о распоряжении земельными участками органами местного самоуправления муниципального района. Хотя, логично предположить, что все это должны осуществлять органы местного самоуправления одного муниципального образования и поселения. …существуют сложности в изъятии муниципальных нужд земельных участков к оформлению в муниципальную собственность. На первый взгляд, органы местного самоуправления обладают соответствующим полномочием поскольку изъятие в том числе, путем выкупа земельных участков …отнесено к вопросам местного значения. Однако, пункт 1 статьи 49 Земельного Кодекса Российской Федерации предусматривает, что изъятие, в том числе путем выкупа земельных участков для государственных муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, связанных с выполнением международных обязательств Российской Федерации, размещением определенных видов объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов. Иными обстоятельствами … федеральными законами. Другими словами, необходимо указать в Федеральном Законе или ..субъекта Российской Федерации на тот или иной случай изъятия. Следует также указать на неопределенность многих положений гражданского земельного кодекса Российской Федерации .. земельных участков. Они неоправданно содержат .. друг другу. Так в соответствии с пунктом 1 статьи 286 Гражданского Кодекса Российской Федерации посвященное порядку изъятия земельного участка в виду ненадлежащего использования, орган государственной власти местного самоуправления уполномочен принимать решение об изъятии земельных участков, а также порядок обеспечения заблаговременного предупреждения собственников участков допущенных нарушениях определяется земельным законодательством. В свою очередь, статья 44 Земельного Кодекса Российской Федерации предусматривает, что право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе .. как право собственника земельного участка в силу принудительного изъятия у собственника земельного участка в порядке установленного Гражданским законодательством. Четвертое. Положение Земельного Кодекса Российской Федерации в части представления земельных участков индивидуального жилищного строительства без аукциона и безвозмездной основе являются противоречивыми. С одной стороны пункт 2 статьи 30 значком 1 Земельного Кодекса Российской Федерации устанавливает, что продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров, аренда земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах за исключением случаев, установленных пунктом 5, пунктом 1 статьи 24..стаььи 30 и пунктом ..статьи 38 значком Земельного Кодекса Российской Федерации. При этом данное исключение .. предоставлением земельных участков индивидуального жилищного строительства. С другой стороны, в соответствии с пунктом 3 статьи 30 Земельного Кодекса Российской Федерации представление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в представлении земельного участка. Противоречие существует и в отношении возможности бесплатного выделения земельных участков для индивидуального жилищного строительства. С одной стороны пункт 2 статьи 28 Земельного Кодекса Российской Федерации прямо предусматривает, что предоставление земельных участков …юридических лиц может осуществляться за бесплатно, в случае предусмотренным Земельным Кодексом Российской Федерации, федеральными законами субъектов Российской Федерации. С другой, пункт 1 статьи 30 значком 1 Земельного Кодекса Российской Федерации предусматривает, что земельный участок …находящийся в государственной и муниципальной собственности …аренду или …без предварительного согласования .. размещения объекта. В свою очередь, согласно пункту 2 статьи 30 представления земельных участков под строительство частной собственности без предварительного согласования … осуществляется исключительно на торгах .. за исключением случаев предъявления ..договоров о ..застроенной территории, что всегда предполагает безвозмездный характер сделок. Пятое, в местных бюджетах зачастую просто отсутствуют ..достаточные для подготовки документов территориального планирования, генерального плана поселения .. территориального развития муниципальных районов и оформление прав на земельные участки и иной ..имущества муниципального образования. Данные обстоятельства …земли гражданский оборот .. осуществляет потенциал увеличить инвестиционные …муниципальных образований. Для решения однозначных проблем с нашей точки зрения необходимо:

Первое- в земельном кодексе Российской Федерации установить особый порядок предоставления …для малоэтажного индивидуального жилищного строительства для проведения торгов для отдельных категорий граждан призапрете и перепродажи тех участков в течение десяти – пятнадцати лет. А так же установить в законодательном учении спекуляции земельными участками приобретенными на аукционах . Установить, что земельные участки на право государственной собственности, в которых зарегистрировано и в едином государственном реестре прав на движимое имущество ..с ним в соответствии с федеральным законом 101 о разграничении собственности на землю и которые не соответствуют основанием отнесения к частной собственности, подлежат передачи собственности поселений. Определить критерий подлежащего использованию и не использованию земельного участка в соответствии с целевым назначением. В Федеральном законе о введении в реестр о земельном пользовании Российской Федерации 25 октября 1925 года №137 РСФСР отнести …участками государственной собственности, в которой не разграничено к ведению мест ..самоуправления и поселения и городских округов. Предусмотреть, что разграничение государственной собственности на землю к муниципальной собственности поселений относятся все земли в границах населенных пунктов незанятые зданиями строениями и сооружениями, находящимися в государственной и муниципальной собственности других муниципальных образований и не предоставленной органом государственной власти местном самоуправления казенным и гуманитарным предприятием или некоммерческими организациями. В гражданском Кодексе Российской Федерации предусмотреть возможность прекращения права собственности на невостребованной земельной доли по основаниям и в порядке, котором установлено Земельным Законодательством. Сократить с трех до двух лет срок возникновения принудительного изъятия земельного участка у собственника в принудительном порядке, в случае ненадлежащего порядке ..или неиспользования в нецелевым назначением в целях сохранения свойств земельного участка. Предусмотреть переход выборочного имущества расположенного на территории населенного пункта и поселения земельного участка, поселения долей в порядке ..по закону в собственность ..поселения. Правительство Российской Федерации от 3 апреля 1998 года за №234 обеспечение жилищного и иного строительства земельных участков находящихся в Федеральной собственности снять запреты на согласование сделки связанной с распоряжением земельного участка находящийся в Федеральной собственности для жилищного строительства. Органом местного самоуправления активизировать разработку по документам территориального пользования и планирования, ждать, когда еще настанет время, мы еще не готовы, и нам надо по новой просить Федеральное правительство, Федеральный уровень власти опять продлевали на определенный период вот в составление документов территориального планирования. Использовать публичное слушание, собрание, конференции, опросы граждан, и другие формы непосредственного осуществления населения местного самоуправления при решении вопросов пользования застройки и при наличии …. Упорядочить работу по предоставлении земельных участков для строительства в административных целях. Совместно с органами государственной власти и субъектов Российской Федерации направить усилия на создание условий формирования собственников жилья и земельных участков, способствовать конкуренции на рынке землеустроительных работ, оптимизации и затрат на проведение работ по менжеванию и техническому описанию земельных участков, подготовки документации необходимых их на государственный кадастровый учет и регистрации прав. Обеспечить осуществление контроля над эффективным обеспечением использования земельным участком арендаторами, собственниками, а так же над соблюдением …освоение земельных участков. Решение вышеизложенных задач позволит более эффективно формировать инвестиционную привлекательность муниципального образования, улучшит экономические результаты деятельности как .. субъектов так и секторов экономики муниципального образования в целом. Что в свою очередь позволит добиться повышения уровня жизни населения, как главнейшей задачи органов публичной власти любого уровня. Спасибо за внимание.

Уважаемые коллеги! Слово для доклада на тему «Управление территории муниципальных образований земельные ресурсы, градостроительная политика в совершенствовании градостроительства земельного законодательства залог эффективного использования земельных ресурсов на территории муниципального образования» предоставляется научному руководителю Всероссийского Центра Инновации муниципальных образований Елене Денисовне Михайловой. Пожалуйста, Елена Денисовна.

Здравствуйте, уважаемые коллеги! Правда я должна была выступать несколько позже, но в любом случае, спасибо за предоставленное слово. Я надеюсь, что Бокова Татьяна Владимировна получит тоже возможность выступить после меня видимо. Итак, у меня тема обозначена достаточно широко, но если вы обратили внимание, значит все темы выступления они так или иначе пересекаются между собой. Но поскольку знали, я полагаю, собрались именно муниципальные юристы, но может быть не только муниципальные, но и региональные, все таки это цвет юридического сообщества, то я бы в своем выступлении хотела сделать упор, обратить внимание именно на юридические аспекты управления территории муниципального образования. Конечно все охватить невозможно в рамках своего выступления, но я постараюсь обратить внимание на наиболее, на мой взгляд актуальные вопросы. И еще один момент хотелось бы сразу обозначить, честно говоря, я привыкла выступать несколько в другом формате, когда есть живое общение с аудиторией. Аудитория может задать вопросы и обсудить спорный вопрос. А в данном случае первая часть Форума в таком формате докладов я очень надеюсь, что завтра в рамках круглого стола мы сможем обсудить, получив обратной связи, можем обсудить наиболее для вас важные вопросы, потому что те вопросы, которые раздали, они содержат ряд положений, которые на мой взгляд действительно стоит обсудить …и вам и нам., хотелось бы услышать и вас в том числе. Итак, тема Управление на территории муниципальных образований связана она во многом, если говорить о юридических аспектах, связано во многом с тем, что само управление территории подразумевает реализацию и земельных и градостроительных полномочий. В данном случае я не беру имущественный аспект, потому что тема нашего Форума связана все-таки с землей и градостроительством, поэтому, возьмем аспекты земельные и градостроительные. Вы знаете, что разграничение собственности на землю на территории муниципальных образований, предоставление земельных участков и все земельные отношения регулируются земельным кодексом, по нему у нас тоже много вопросов и все, что касается застройки и освоения территории с точки зрения планирования ее это градостроительный кодекс. И наверняка вам прекрасно известна проблема соотношения полномочий, которые предусмотрены тем и другим кодексом, я имею в виду, проблема соотношения полномочий между разными типами муниципальных образований органами местного самоуправления, в частном случае, в частности о поселении и муниципальных районов с одной стороны, городских округов и органов государственной власти в центрах субъектов с другой стороны. Проблема эта связана с тем, что законодатель …урегулировал полномочия в части распоряжения государственной собственности на землю и иным образом урегулировал соотношение полномочий в части градостроительной. То есть, если основная часть полномочий градостроительных по 131 Закону по градостроительному кодексу у нас аккумулирована на уровне поселений и городских округов, как вам известно, то вопросы распоряжения земельными участками, основная часть земельных участков это не разграниченная государственная собственность все-таки у нас до сих пор остается такая ситуация это все-таки по закону полномочия муниципальных районов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов. Практика право применения показывает, что в вопросе соотношения полномочий градостроительных … часто встречается разное толкование наших законов и по-разному право применители толкуют те или иные нормы градостроительного Кодекса, решая споры между разными уровнями разными органами власти гражданами инвесторами и .. участниками …Но чтобы не быть голословными, я предлагаю развить свое выступление на несколько частей и начать ..градостроительной части, значит, в частности с полномочиями и в сфере территориального планирования планировки территорий ..т.е. градостроительных полномочий и затем проанализировать проблемы, которые возникают на практике в реализации этих градостроительных полномочий, учитывая законодательства земельного, которое говорит нам каким образом реализуются полномочия по распоряжению земельными участками. Итак, мы уже сказали о том, что основная часть градостроительных полномочий сконцентрирована на уровне вне поселений и городских округов. Какие градостроительные полномочия? Это статья 8 Градостроительного Кодекса и статьи 14,15,16 описывающие .. нашего назначения 131 Закона Основные градостроительные полномочия заключаются во-первых в полномочиях по утверждению генеральных планов, во-вторых утверждение правил землепользования и застройки, утверждение планировочной документации и выдача разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию. Это основные полномочия, и что под каждым из них кроется целый комплекс других полномочий, таким примерно образом они описаны в законе. Территориальное планирование, это одна из основ управления территории, здесь я долго рассказывать вам об этом не буду, потому, что вы сами об этом мне можете рассказать, гораздо больше, я думаю, но поскольку мы начали с того, что мы будем говорить о юридических аспектах, то нередко задаю вопрос аудитории, конечно, если его можно задать, какова на ваш взгляд правовая природа, каковы документы как генеральный план? Понятно, что генеральный план, это основной документ территориального планирования, в котором описываются то, что есть и то что мы хотим. Как мы хотим развивать территорию? Где мы будем размещать объекты территориального регионального местного значения и где у нас каким образом размещаются зоны с особым условием использования территорий, т.е. это документ перспективного развития территории. Он не фиксирует, как бы обязательные правила поведения для всех право пременителей на территории данного муниципального образования, но описывает перспективу развития территории. Вот не зря идеологи, разработчики нового 2005 года градостроительного кодекса, т.е. того кодекса, которым мы с вами сегодня руководствуемся обращают внимание на одну из норм градостроительного кодекса в котором говорится, что генеральный план обязателен для применения органами власти должностными лицами. Вот не зря об этом упомянуто в Градостроительном Кодексе, потому что на самом деле спор возникает о чем? Является ли генеральный план нормативным правовым актом? Ну не буду сейчас делать какие то выводы однозначные, просто хотелось бы обратить внимание, что генеральный план, как документ перспективы о развитии территории, он является действительно обязательным для должностных лиц, для чиновников. Потому что они сделать должны после утвержденного генерального плана. Они должны принять план реализации, посредством которого затем уже реализуются те перспективы, которые мы описали с этом документе. И в этом смысле генеральный план, в отличие от правил землепользования застройки действительно не является документом о непосредственном право применением для граждан, но за некоторыми исключениями. В каком смысле он не является документом непосредственного права применения? В том смысле, что он например, не является документом правовое значение, которого раньше оценивалось, как акт резервирования земельных участков. Те из вас, кто давно занимался землей, может помнят, может до сих пор руководствуются Постановлением Пленума высшего арбитражного суда по землепользованию от 25 марта 2005 года № 11. В этом Постановлении разрешался на тот момент один из спорных вопросов, связанных с резервированием земельных участков, т.е. речь шла о том, когда существует запрет на приватизацию земельных участков и когда можно считать, что они зарезервированы. И вот в этом Постановлении Пленума было разъяснено такое положение, что если на момент подачи заявления о выкупе участка принят и утвержден генеральный план, в котором определенная территория зарезервирована, ну считается зарезервирована, то это является актом резервирования влекущем соответственно заперт на приватизацию. Но я хочу обратить внимание, что это постановление Пленума было принято в той ситуации, когда еще действовала прежняя редакция статьи 83 Земельного кодекса. В этой статье говорилось, о том, что по средствам Генерального Плана резервируются земельные участки. В 2007 году эта статья была изменена и были исключены положения о том, что непосредственно Генеральный план является актом резервирования, и в этом смысле Генеральный план перестал быть документом, который должен быть сейчас восприниматься судами как документы резервирующий земельные участки непосредственно и документ, по средствам которого, вводится ограничение, например, на приватизацию земельного участка. Хотя изучая судебную практику, мне приходилось встречать и сейчас судебные решения, в которых суды анализируют Генеральный План именно с этой позиции. Ну, суды просто, ссылаются на Пленум 2005 года не обращая внимание на то, что после Пленума редакция 83 статьи была изменена, хотя уже наверное в данном случае должна уже была руководствоваться законом, а не постановлением Пленума. И наверняка вам известно, что после, значит, 2005 года когда было это постановлением Пленума в том числе изменилось законодательство о резервировании, то есть появились нормы, регулирующие процедуру резервирования, в силу которых для резервирования земельного участка необходимо принять акту органа власти, при котором не является Генеральный план. То есть в этом смысле Законодатель в последовательно, как бы идет по тому пути, что, все таки Генеральный план не является документом нормативного характера для правоприменителя. …для чиновников в плане по реализации. Итак на основании, вы знаете, что Генеральный план что еще и юридическое значение, значит каково до 2012 года, об этом уже упоминалось, сроки бесконечно продляются у нас, до 2012 года обязательно каждое муниципальное образование, но пока во всяком случае, каждое муниципальное образование должно именть Генеральный план. Почему? Потому, что после этой даты, а раньше была дата 2010 год, если вы помните, после этой даты, нельзя будет в отсутствие документа территориального планирования, совершать следующие действия.

Во- первых: резервировать земельные участки и изымать земельные участки.

Во- вторых: утверждать планировочную документацию зарядом исключений.

И в -третьих: переводить земли из одной категории в другую.

Вот три этих действия будут невозможны после 2012 года в случае отсутствия генерального плана, но не знаю, пойдет ли законодатель на то, чтобы продлить этот срок, потому что он уже продлевался не однократно, а выступающие Елена Анатольевна Кодина, да представитель региона, она говорила, о том что, министерство, категорически, против таких правлений, но учитывая ситуацию по стране, вы прекрасно знаете, что далеко не все муниципальные образования генеральные планы приняли, и это связано не всегда с деньгами, даже, хотя основная проблема, конечно же финансовая, но в том числе это связано с отсутствием достаточного количества институтов, организаций, которые могут составить достаточно хорошие документы территориального планирования. Вот я знаю ряд городов состоит из очереди, просто, для того чтобы все таки свои документы принять. Но это уже такие, организационно – финансовые проблемы, но так или иначе, мы сейчас не обладаем информацией о том, будет ли продлен этот срок и должны ориентироваться на то, что до 2012 года нам желательно генеральные планы иметь, либо те, кто их имел, их актуализировать. Потому что действительно в случае отсутствия этих документов, после 2012 года, поступают достаточно серьезные последствия, но а одно из серьезных последствий это вот невозможность принять акт о резервирования и невозможность, в том числе, разработать, утвердить планировочную документацию. Если сравнивать юридическое значение Генерального плана с юридическим значением Землепользования застройки, вот здесь мы уже видим существенную разницу.

Правилами землепользования застройки безусловно, являются, нормативно – правовым актом, в том смысле, что их утверждения означают, обязательность каждой нормы для всех правоприменительных территорий муниципального образования, потому что, как вы понимаете, это основной документ градостроительного занирования, который вводит территоризованное …и этим самым описывает возможные меры поведения на территории муниципального образования любого обладателя земельного участка, или любого лица, который хочет земельный участок получить в пользование или приобрести в собственность. Значит, в этом смысле, на мой взгляд, отличается серьезно правовое значение правил землепользования застройки и Генерального плана. Генеральный план, все таки, документ перспективный, правила землепользования этой постройки этот документ есть и сейчас, он действует с момента утверждения непосредственно. Кстати, я видела в вопросах и ответах, то что вам раздали, один из вопросов был связан с регистрацией территориальных, по моему, с кадастровым учетом территориальных зон, и вопрос задавался следующим образом, значит, лигитивно ли …землепользование и кадастровым ..застройки, если принято установленным законом порядке и опубликованы и с этого ли момента вступают они в действия, либо все таки с момента кадастрового учета территориальных зон. Но на мой взгляд там был правильно дан ответ, что все таки это муниципально – правовой акт, он принят в рамках полномочий указанных в градостроительном кодексе и кроме того это и вопрос местного значения, соответственно и принимая муниципально- правовой акт от органа самоуправления реализовываются и полномочия. В данном случае он вступает в силу с момента естественного опубликования. Поэтому и становится обязательным с этого момента, но здесь нужно и обратить внимание, что правило землепользования постройки носят ..характер, то есть этот документ отражает реализацию полномочий не только органов власти самоуправления, конечно, принятие этого документа, это безусловно …местного значения органами местного самоуправления, но при этом, как вы понимаете, этот документ отражающий информацию, которая не всегда зависит от органа местного самоуправления, о чем я говорю, о зонах с особыми условиями использований территорий. Зоны с особыми условиями использований территории достаточно разнообразна, их много и обычно принято выделять зоны, которые охраняет человека от окружающей среды, и наоборот, которая охраняет объект от, так сказать, человека, и так далее.

То есть, причем, зоны вводятся различные правила введения этих зон различными Федеральными законами различными подзаконными актами. И вы наверняка знаете, что если сталкивались с этой проблемой, что достаточно пестрая картина, в отношении полномочий подтверждению этих зон и границ этих зон. И в основном полномочия по утверждению границ этих зон не у органов самоуправления, то есть граница зоны и вообще введение зоны это полномочия как правило региональных органов власти и Федеральных органов власти. Соответственно, конечно для того, чтобы принять полноценные решения землепользования и застройки орган местного самоуправления должен озаботиться тем, что бы у него в этих правилах были отражены необходимые зоны с особыми условиями использования территории. И здесь возникает проблема соотношений и полномочий, потому что, орган местного самоуправления не может сам утвердить границы тех зон полномочий, по которым у нас находятся …на высоком уровне. Единственное, конечно, перед принятием ..землепользования и застройки нужно добиваться от органов власти соответствующего уровня региональных либо федеральных, чтобы необходимы были утверждены. Ну, например, зона охраны памятников, понятно, что это полномочия субъекта, там санитарно- ..зоны, это зона санитарной службы в лице соответствующих органов…виды зоны. Различные, их много этих зон, я сейчас не буду упоминать, но действительно получается для того, чтобы отразить в правилах застройки зоны с особыми условиями органами самоуправления не может так сказать, своими полномочиями это сделать. Он может утвердить правило землепользования застройки если зоны не приняты, но тогда не обозначая эти зоны. Если он обозначит эти зоны, будет не совсем легетивно или не будет совсем …последствий, потому что, как вы понимаете, установлением зоны с особыми условиями территорий вводится определенное ограничение, то есть вводится определенный хозяйственный режим, потому что у каждой зоны свой и соответственно юридические последствия по приминителю в данном случае наступают даже не с момента кадастрового учета этой зоны, а с момента, как говорит нам закон, регистрации ограничений, поэтому в данном случае, конечно орган местного самоуправления должен добиваться от органа государственной власти обозначения соответственной … значит ее кадастрового учета, регистрации и затем уже только отражать эту зону у себя на карте, хотя есть некоторые разъяснения кадастровых органов, минэкономразвития на эту тему, которые говорят в принципе эту зону, которую можно считать введенной с момента издания соответствующего акта уполномоченного органа власти, но с этим можно соглашаться, можно не соглашаться, здесь опять одна из проблем нашего законодательства, которое говорит, имеется в виду, в данном случае, земельный кодекс, который говорит, что ограничения по земле у нас вступает в силу ..регистрации, так оно само по себе издание акта об усыновлении границ зоны с особыми условиями территории нам еще не дает возникновения юридических последствий в виде возникновений этих последствий ограничений. Эти юридические последствия возникают с момента регистрации этих ограничений, естественно возникает вопрос, кто регистрирует эти ограничения. Но ответа закон непосредственно не содержит, но понятно, что тот кто принял, ввел эти ограничения своим актом, тот на самом деле и должен их и регистрировать. Ну я здесь просто хотела подчеркнуть, что не все зависит от местного самоуправления, хотя в данном случае стоит воспользоваться известной тактикой органов прокуратуры, которая, очень часто заявляет требования органам власти, но в основном органом власти местного самоуправления по бездействию. Может и вам знакома такая практика, она достаточно распространена, вот кстати здесь сразу хотелось упомянуть, вот один из вопросов возникает, можно ли заставить, если можно так выразиться, орган власти, ну орган местного самоуправления, принять генеральный план, ..землепользования застройки, другие документы, по средствам которых орган местного самоуправления реализует свои полномочия через заявления – требования о бездействия. Такие претенденты были и я знаю, что органы прокуратуры, ну я во всяком случае видела информацию о представлениях на эту тему в адрес некоторых органов местного самоуправления о бездействиях в связи с тем, что не были приняты документы территориального планирования, не были приняты генеральные планы, ну а там, по-моему, не были приняты указы, в связи с тем, что есть срок установленный законом ..еще не наступил, по истечении которого, нельзя будет решать какие-то определенные действия, о которых, мы с вами говорили. А вот по правилам землепользования застройки есть конкретные судебные решения, органы прокуратуры обратились с заявлением о бездействия органов местного самоуправления в связи с не разработкой правила землепользования застройки, в Калужской области, насколько я знаю был такой инцидент, и там суд выразился таким образом, что здесь прокуратура вмешивается в правотворческий процесс поскольку, все таки принятие нормативов правового акта это право в данном случае, а органы местного самоуправления но соответственно этим самым правом орган местного самоуправления может воспользоваться, а если он не воспользовался, во всяком случае есть еще срок до 20012 года реализовать это полномочие.




оставить комментарий
страница1/3
Дата04.03.2012
Размер0.61 Mb.
ТипЗакон, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы:   1   2   3
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

Рейтинг@Mail.ru
наверх