Рабочая группа открытого состава Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением icon

Рабочая группа открытого состава Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением


Смотрите также:
Доклад Рабочей группы открытого состава Базельской конвенции о контроле за трансграничной...
Рабочая группа открытого состава Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой...
Рабочая группа открытого состава Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой...
Рабочая группа открытого состава Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой...
27 June 2008 Russian Original: English Конференция Сторон Базельской конвенции о контроле за...
Russian Original: English Конференция Сторон Базельской конвенции о контроле за трансграничной...
Рабочая группа открытого состава Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой...
Доклад конференции сторон базельской конвенции...
Доклад о ходе работы по опасным веществам в электр...
Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде Distr.: General...
О контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением...
Программа ООН по окружающей среде (юнеп) Базельская конвенция о контроле за трансграничной...



Загрузка...
страницы: 1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   12
вернуться в начало
скачать
^

5 Сотрудничество

    1. Национальное сотрудничество – Целевые группы по опасным отходам



Подход, основанный на создании целевых групп, представляет собой эффективный и действенный метод преследования и расследования подозреваемой преступной деятельности в рамках конкретного географического района, региона или пограничного пункта. Как правило, в состав целевой группы входят представляющие различные ведомства лица, преследующие единую цель. Стратегия заключается в координации деятельности различных учреждений, имеющих соответствующую информацию, специальный опыт и юрисдикцию.

    В состав целевых групп по опасным отходам могут входить представители таможенных служб (агенты, инспекторы, специалисты по торговой информации), природоохранных ведомств, органов полиции на национальном, региональном и местном уровнях, лица, имеющие опыт работы в органах, регулирующих обращение с опасными отходами, и в органах прокуратуры, а также другие лица, обладающие соответствующей информацией или полномочиями в отношении перевозки отходов. По возможности, к проведению целевыми группами специальных операций и расследований следует привлекать специалистов по электронному наблюдению, судебных экспертов, специалистов по налоговым вопросам, компьютерам и обработке данных.

    Структура целевой группы должна быть простой – по меньшей мере один представитель от каждого учреждения и руководитель целевой группы. Поскольку каждое участвующее учреждение рассчитывает на получение выгоды в результате работы целевой группы, руководитель обязан иметь представление о потребностях и интересах всех учреждений. Членов целевой группы могут назначать соответствующие учреждения, в то время как кандидатуры членов или их учреждений, как правило, отбирает руководитель целевой группы. Целевая группа должна проводить свои совещания в полном составе по разработанной повестке дня по меньшей мере раз в месяц.

    Изложенные в данном подразделе задачи необходимо включать в круг ведения любой целевой группы по опасным отходам наряду с другими задачами, продиктованными обстоятельствами. Они должны быть достижимыми и опираться на поддержку всех заинтересованных сторон, представленных в составе целевой группы.

    Основная задача целевой группы по опасным отходам заключается в подготовке информации и межучрежденческом обмене информацией, позволяющей выявлять и расследовать больше случаев незаконного оборота, чем это в состоянии сделать любое отдельно взятое учреждение, поскольку целевая группа, действующая на коллективной основе, располагает значительно более обширными ресурсами, юрисдикцией, потенциалом и персоналом. Подобные соображения имеют особо важное значение для стран и регионов, в которых имеются лишь ограниченные ресурсы для расследования экологических преступлений.

    Целевые группы выявляют случаи незаконного оборота на основе компиляции и сопоставления открытой и оперативной информации таможенных служб и сравнения ее с информацией, получаемой от природоохранных ведомств, органов полиции, пожарных департаментов и из других источников. Они устанавливают цели правоприменительной деятельности и порядок очередности их достижения с учетом серьезного характера правонарушений, периодичности их совершения и потребностей заинтересованных сторон. Они могут создавать базу данных, включающую коммерческую и оперативную информацию в отношении известных производителей, перевозчиков и мест удаления отходов, а также случаев незаконного оборота и других преступлений, связанных с опасными отходами.

    Таким образом, целевые группы могут документировать тенденции незаконной деятельности, определять структуры незаконного оборота, обмениваться информацией об общих схемах, используемых лицами, занимающимися незаконным оборотом, и обеспечивать эффективную подготовку кадров других учреждений в деле совместного выявления, расследования и предотвращения оборота незаконных отходов. Они должны обеспечивать также, чтобы их члены сотрудничали в расследовании выявленных случаев незаконного оборота, выдаче ордеров на обыск и в судебном преследовании виновных частных лиц и корпораций.


    Есть ли у вас целевая группа по опасным отходам? Укажите контактные данные. Если нет, то кто, по вашему мнению, (1) мог бы предпринять шаги по ее созданию и (2) принимать участие в работе такой целевой группы по опасным отходам?


    1. ^

      Международное сотрудничество в целях выявления



Одним из очень важных аспектов осуществления Базельской конвенции является международное сотрудничество в целях выявления и предупреждения незаконного оборота опасных и других отходов. Компетентные органы стран импорта и экспорта, которые являются торговыми партнерами в сфере перевозки отходов, должны установить надлежащие линии связи не только в целях соблюдения процедур уведомления и получения согласия, предусмотренных Базельской конвенцией, но и в целях решения вопросов, связанных с выявленными или потенциальными случаями незаконного оборота. Что касается последнего, то такие полномочия должны быть переданы соответствующим правоохранительным органам.


В
Более подробную информацию о механизмах ВТО см. по адресу: www.wcoomd.org

С этого сайта можно также выйти на национальные сайты таможен.
2000 году ^ Всемирная таможенная организация (ВТО) положила начало созданию так называемой правоохранительной таможенной сети (ПТС). Цель этой сети – связать все таможенные администрации для обеспечения соблюдения таможенного законодательства и предоставить в их распоряжение общую базу данных и систему справочной информации. Любая национальная таможенная администрация должна быть подсоединена к ПТС через свой национальный контактный пункт ВТО и, что не менее важно, должна содействовать дальнейшему развитию ПТС. Ценным инструментом международного сотрудничества явится также ваше региональное управление оперативной связи (РИКО).


Е
^ Более подробную информацию о сетях Интерпола см. по адресу: www.interpol.int

правоохранительных органов, включая таможни.
ще одним механизмом
международного сотрудничества является Интерпол, который использует для этой цели сеть своих национальных центральных отделений. Этот тип связи особенно важен для тщательного расследования дел в порядке судебного преследования лиц, проживающих в различных странах, и базирующихся там компаний.
^

5.3 Межучрежденческие целевые группы по вопросам международного оборота опасных отходов





    Важнейшим преимуществом любой межучрежденческой целевой группы является объединение разностороннего опыта и знаний в одном оперативном подразделении, в состав которого включаются представители органов, расположенных по обе стороны от национальных границ. Сбор оперативной информации из различных юрисдикций приносит особенно высокую пользу межучрежденческой целевой группе, занимающейся трансграничными перевозками опасных отходов. Решающее значение для успешного выявления и судебного преследования лиц, занимающихся незаконным оборотом, имеет способность понимать, координировать и обеспечивать соблюдение законов об отходах за пределами национальных границ.

    Л

      ^ Пример целевой группы «Азиатский исход»

      В последние годы был создан ряд международных целевых групп по вопросам, связанным с перевозкой отходов, в целях противодействия незаконному обороту. Так, китайские власти провели в судебном порядке преследование частного лица за незаконный импорт опасных отходов, смешанных с бумажными отходами, из Соединенных Штатов Америки для последующей рециркуляции в Китае. Природоохранные правоохранительные органы Соединенных Штатов сотрудничали в расследовании деятельности этого лица, являвшегося гражданином Соединенных Штатов и имевшего предприятие в Калифорнии. Связь между правоохранительными органами Китая и Соединенных Штатов осуществлялась главным образом через Интерпол с использованием каналов этой организации для поддержания межгосударственной связи между органами полиции. Осуществлялся также прямой обмен информацией между национальными и местными правоохранительными органами. В результате судебного преследования китайскими властями это лицо было приговорено к тюремному заключению сроком на 10 лет, а 238 метрических тонн отходов, поддельно маркированных как макулатура, были возвращены в Калифорнию. Международная огласка этого дела и применение уголовных санкций послужили сдерживающим фактором. Торговцы бумажными отходами приняли дополнительные меры для обеспечения того, чтобы партии их грузов соответствовали законам об охране окружающей среды. Китайские власти сообщили, что после проведения такого судебного преследования, судя по данным выборочного досмотра, проводимого таможенными агентами, лишь менее одного процента ввозимых в Китай иностранных отходов не соответствовали установленным стандартам.

      Кроме того, в результате судебного рассмотрения этого дела власти Соединенных Штатов признали необходимость повышения координации деятельности учреждений на уровне штатов, а также местных и федеральных органов, которые занимаются обеспечением соблюдения законов, регулирующих экспорт отходов для их рециркуляции, особенно отходов, предназначенных для Китая и других районов Азии. В Соединенных Штатах была создана целевая группа под названием «Азиатский исход», в состав которой вошли таможенные агенты, инспекторы и специалисты по информации, следователи Агентства по охране окружающей среды, регулирующие органы и инспекторы, занимающиеся вопросами отходов в штатах и на местном уровне, которые поддерживали связь с правоохранительными и таможенными органами в азиатских портах. Можно привести и много других примеров успешной работы международных целевых групп по опасным отходам в различных регионах мира, многие из которых целенаправленно занимаются трансграничной перевозкой и общими торговыми маршрутами отходов и других контрабандных веществ.
    ица, занимающиеся незаконным оборотом, используют, как правило, распространенное отсутствие регулярных связей между учреждениями приграничных стран. Обмен оперативной и открытой информацией в сочетании с проведением операций и расследований могут склонять чашу весов в пользу правоохранительных органов и разоблачать нарушителей для привлечения их к ответственности по обеим сторонам границ или между портами, отстоящими один от другого на тысячи миль.


Вопросы




  1. Определите национальные ведомства, которые входят или должны входить в состав вашей национальной целевой группы по опасным отходам.

  2. Какие есть международные организации, которые могут помочь вам обнаружить и незаконную перевозку и принять меры по преследованию виновных?







оставить комментарий
страница7/12
Дата04.03.2012
Размер1,28 Mb.
ТипДокументы, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы: 1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   12
отлично
  1
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

Рейтинг@Mail.ru
наверх