Рабочая группа открытого состава Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением icon

Рабочая группа открытого состава Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением


Смотрите также:
Доклад Рабочей группы открытого состава Базельской конвенции о контроле за трансграничной...
Рабочая группа открытого состава Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой...
Рабочая группа открытого состава Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой...
Рабочая группа открытого состава Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой...
27 June 2008 Russian Original: English Конференция Сторон Базельской конвенции о контроле за...
Russian Original: English Конференция Сторон Базельской конвенции о контроле за трансграничной...
Рабочая группа открытого состава Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой...
Доклад конференции сторон базельской конвенции...
Доклад о ходе работы по опасным веществам в электр...
Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде Distr.: General...
О контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением...
Программа ООН по окружающей среде (юнеп) Базельская конвенция о контроле за трансграничной...



Загрузка...
страницы: 1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   12
вернуться в начало
скачать
^

4 Незаконный оборот

4.1 Определение незаконного оборота



Базельская конвенция имеет целью предотвратить незаконный оборот таких отходов. Пункт 3 статьи 4 Базельской конвенции гласит:


^ Стороны считают незаконный оборот опасных или других отходов преступным деянием.


В пункте 4 этой же статьи подчеркивается необходимость в соответствующем национальном законодательстве:


Каждая Сторона принимает надлежащие правовые, административные и другие меры для выполнения и соблюдения положений настоящей Конвенции, включая меры с целью предотвращения поведения, противоречащего Конвенции, и наказания за него.


Для целей Конвенции, любая трансграничная перевозка опасных или других отходов:


(a) без уведомления всех заинтересованных государств в соответствии с положениями настоящей Конвенции; или

(b) без согласия заинтересованного государства в соответствии с положениями настоящей Конвенции; или

(c) с согласия, полученного от заинтересованных государств путем фальсификации, введения в заблуждение или обмана; или

(d) которая существенным образом не соответствует документам; или

(e) которая ведет к преднамеренному удалению (например, сбросу) опасных или других отходов в нарушение настоящей Конвенции и общих принципов международного права,

считается незаконным оборотом.


Следующие деяния отражают некоторые возможные формы, в которых может проявиться незаконный оборот, как он определен в Конвенции:



  1. умолчание важной информации или включение ложных сведений в документ о перевозке, другой документ о соблюдении или маркировку;

  2. транспортировка отходов без документа о перевозке;

  3. добавление или замена отходов в партии груза при смене перевозчика, которые не отражаются в документе о перевозке;

  4. перевозка отходов на объект, не указанный в договоре, который не обладает техническими возможностями для удаления данных отходов;

  5. удаление опасных отходов таким способом, который создает непосредственную угрозу для здоровья человека;

  6. хранение или удаление отходов в нарушение условий, оговоренных в уведомлении.



    1. ^

      Обнаружение незаконного оборота



В
Статья 9 (5) Конвенции гласит: «Каждая Сторона принимает соответствующее национальное/внутреннее законодательство с целью предотвращения незаконного оборота и наказания за него. Стороны сотрудничают между собой в целях достижения целей настоящей статьи».

соответствии с Базельской конвенцией незаконный оборот опасных или других отходов следует считать преступным деянием, поэтому Стороны должны принять надлежащее законодательство по ее осуществлению. Без соответствующего национального законодательства выявление незаконного оборота невозможно.



^

4.2.1 Где искать?



Х
Проект «ИМПЕЛ-ТФС Сипорт»

Подготовка

Перед тем как приступить к всесторонней инспекции, даже если она сильно ограничена по времени, к ней необходимо надлежащим образом подготовится.

  • Проинформировать соответствующие органы (например, полицию, таможенные службы, транспортную инспекцию и/или портовую администрацию) о планируемой проверке транспортной операции и установить вместе с ними:




  • место проведения, дату и сроки проверки;

  • количество задействованных сотрудников и необходимое оборудование, а также соответствующие меры безопасности и сценарий проверки (например, выяснение конечного пункта назначения или типа отходов);

  • ответственность каждой организации в рамках планируемой проверки;

  • дополнительную помощь и знания, необходимые в случае взятия проб;

  • лицо, на которое будет возложена ответственность за дальнейшее расследование в том случае, если партия груза не соответствует установленным правилам;

  • представителя по связи с прессой.




  • С целью повысить шансы обнаружения трансграничной отправки отходов, проверку рекомендуется проводить вблизи таможенного пункта или на въезде в терминал. Это облегчит быструю проверку документов и, если это необходимо, отбор или временное задержание контейнера для проведения дальнейшего расследования.

Проверка

- Остановка грузового транспортного средства. Как правило, это делается двумя способами:

  • На контрольно-пропускных постах. Это позволяет выбрать удобное место (желательно на местах стоянки), куда можно направить транспортное средство и проверить его груз, не создавая помех для основного транспортного потока. Этот способ, как правило, требует сотрудничества с правоохранительными органами или таможенными службами, которые должны направлять и останавливать транспортные средства. Преимущество этого метода заключается в том, что у вас всегда есть на месте все необходимые вам средства (например, оборудование для обеспечения безопасности и взятия проб).

  • Другой способ применяется во время патрулирования на дорогах или магистралях. Для остановки и проверки транспортных средств данным способом, автомобиль инспектора должен быть легко опознаваем. Недостаток этого метода заключается в том, что вы не сможете иметь под рукой сразу всех необходимых вам средств. Преимущество метода состоит в большей гибкости в выборе транспортных средств для осуществления проверки груза.



отя Конвенция охватывает трансграничные перевозки отходов, все же деятельность по обеспечению ее соблюдения осуществляется не только на границах стран. Пример из опыта проекта «ИМПЕЛ-ТФС Сипорт» наглядно показывает, как можно провести проверку партии груза до того, как он был разгружен.


- При осуществлении проверки на дорогах можно выбрать тип транспортного средства:


  • Закрытые контейнеры (предназначены, главным образом, для перевозки на морских судах);

  • Контейнеры-цистерны (для проверки таких контейнеров-цистерн необходимо обладать специальными знаниями);

  • Трейлеры (продукты зачастую перевозятся не небольших поддонах, которые разгружаются малогабаритным спускоподъемным оборудованием);

  • Открытые контейнеры (зачастую загруженные тяжелым материалом).


Поскольку останавливать порожние транспортные средства для проверки нет смысла, следует также обращать внимание на определенные признаки, которые помогут вам определить, загружено транспортное средство или нет:


  • Наличие специальных табличек или маркировки, обозначающих опасные или другие отходы;

  • Проседание покрышек и рессор (если вы не хотите остановить порожний грузовик);

  • Пломбы на дверях контейнера (это могут быть пломбы, наложенные компанией или таможней);


- Проверка документов:

Для того чтобы найти улики, свидетельствующие о возможной незаконной транспортировке, необходимо проверить и сравнить целый ряд документов (любые изменения, внесенные в документы, должны вызывать обоснованные подозрения). Эти проверки должны затрагивать не только документы, установленные Базельской конвенцией (документ о перевозке, документ об уведомлении и/или документ о согласии), но и все другие типы документов, например, документы, выданные таможней на транзит, протокол взвешивания, счет-фактура, таможенные документы, паспорт безопасности и т.д.

Кроме того, необходимо опросить водителя грузового транспортного средства (и его напарника). Возможно, он располагает определенной информацией о конечном пункте назначения, маршруте и т.д.

- Обратите особое внимание на следующие моменты (если такая информация доступна):

  • Проверьте, совпадает ли информация, содержащаяся в документах водителя грузового транспортного средства, с информацией в сопроводительном документе о перевозке.

  • Сравните количество отходов и их описание (включая упаковку) в документе о перевозке с данными, указанными в протоколе взвешивания и/или счете-фактуре или других документах. Если вы обнаружили различия (степень различия определяется инспектором) между тем, что указано в документах, и реальным состоянием груза, сделайте следующее:

  • Сравните реальный маршрут транспортного средства с тем, который указан в документе о перевозке (проверьте показания тахометра!).

  • Проверьте достоверность сроков перевозки/транспортировки груза.

  • Проверьте (если это возможно) соответствует ли информация, представленная в документах, выданных таможней на транзит, с данными в других документах.

  • Если документа о перевозке нет (так как партия груза, по всей видимости, не предназначена для экспорта или декларируется как груз, не содержащий веществ, регламентированных Базельской конвенцией), то определить тип перевозимых отходов вам помогут другие документы, например, таможенные документы, счета-фактуры и паспорт безопасности. Прояснить ситуацию вам помогут и объяснения, полученные вами от водителя грузового транспортного средства.

- Физическая проверка груза.

Для того чтобы проверить соответствие состава груза транспортного средства информации, содержащейся в документах, желательно провести физическую проверку партии груза.

- Сначала можно произвести визуальный осмотр и сделать (цифровые) снимки. Это делается не только для документального оформления процесса проверки, но и для облегчения консультаций со специалистами по электронной почте.

Визуальный осмотр позволит вам выяснить:

  • состоит ли груз из отходов или нет;

  • если груз состоит из отходов, то соответствует ли их состав тому, что указано в документах; и

  • необходимо ли проводить дальнейшую проверку, или даже разгрузить и подробно осмотреть груз.





        1. ^

          Нанесение надписей и маркировка



Партии опасных материалов и грузов должны перевозиться на грузовиках, на которых нанесены соответствующие надписи, раскрывающие вид перевозимых опасных веществ. Сотрудники таможенных служб должны проверять соответствие нанесенных надписей виду перевозимых веществ, а также сведениям, указанным в погрузочном документе и документе о перевозке. Отсутствие надписей является незаконным. Стертые или поврежденные надписи или маркировка могут свидетельствовать о подмене контейнера или манипуляциях с ним.


^ Знаете ли вы, где найти информацию о надписях и маркировке?


Отдельные знаки ООН, наносимые на тару


Комитету экспертов Экономического и Социального Совета Организации Объединенных Наций по перевозке опасных грузов и согласованной на глобальном уровне системе классификации и маркировки химических веществ было поручено разработать единую согласованную систему, которая охватывала бы классификацию химических веществ, маркировку и паспорта безопасности. Ниже приведены отдельные знаки, наносимые на тару. Информацию по этим и другим знакам можно найти по адресу: http://www.unece.org/trans/danger/danger.htm


Взрывоопасно Пожароопасно


^ Опасно, может вызвать Осторожно, содержит …………………..пожар или взрыв газ под давлением


Осторожно, сильный яд для водной среды Опасно, яд



        1. ^

          Бочки и контейнеры





    Для перевозки опасных веществ могут использоваться автоцистерны, бочки, баки и контейнеры для сжатого газа. При их осмотре сотрудникам таможенных служб следует исходить из того, что в контейнерах могут содержаться опасные вещества. Бочки для опасных отходов выглядят, обычно, как бочки для химических продуктов; их размеры могут быть увеличены для размещения бочек обычного размеры, из которых может происходить утечка. Следы незаконных партий опасных отходов могут оставаться в проржавевших бочках или практически пустых бочках или даже в пятигаллонных бадьях или лабораторной медицинской упаковке. Опасные отходы могут также смешиваться с бумажными отходами, металлоломом или химическими веществами, предназначенными для рециркуляции. Продукция, отгружаемая фабриками, как правило, опломбирована. Если пломба нарушена, содержимое должно вызывать подозрение.

    Опасные материалы надлежит упаковывать в соответствующие контейнеры. Например, если в документе о перевозке указано, что материал обладает коррозионными свойствами, то контейнер должен быть пластмассовым. Если материал представляет собой растворитель, контейнер должен быть металлическим. Сотрудникам таможенных органов следует анализировать содержание погрузочного документа и документа о перевозке, с тем чтобы убедиться в использовании надлежащего контейнера. Контейнеры, из которых происходит утечка, могут свидетельствовать о том, что данная партия груза является незаконной. Согласно транспортным нормам предусмотрено, что после обеспечения безопасности опасные вещества должны быть упакованы в герметичные контейнеры. Сотрудникам таможенных служб следует проверять такие контейнеры на предмет наличия утечки или видимого разлива.

Признаком незаконно перевозимых опасных отходов могут служить контейнеры, имеющие вмятины или повреждения, поскольку условием приемлемости продукции для законного грузополучателя является сохранение их в надлежащем состоянии. То же самое относится и к свежеокрашенным бочкам (Бочку необходимо осмотреть со всех сторон и убедиться, что все прежние надписи и маркировочные знаки полностью закрашены). Если на бочке имеются выпуклости, это может свидетельствовать о возможной химической реакции, в результате которой в ней создается давление. Инспектору следует проявлять осторожность и не открывать подобную тару без применения надлежащих защитных средств, поскольку вскрывать емкость под давлением без надлежащей предосторожности может быть опасно.


^ Пример из опыта Австралии


Первого сентября 1997 года из Сиднея (Австралия) была отгружена партия отходов весом около 60 тонн, состоявшая в основном из лома компьютерной аппаратуры и направлявшаяся в Гонконг. 22 сентября 1997 года власти Гонконга, предупрежденные австралийским отделением организации "Гринпис" об опасном характере груза, отказались допустить его на свою территорию. После этого контейнеры были возвращены в Сидней вместе с еще двумя контейнерами, также направлявшимися в Гонконг и снятыми с борта другого судна до его выхода из порта Брисбейн (Австралия) 1 октября 1997 года.

Перевозки осуществлялись с нарушением пунктов 1 и 3 статьи 6 Базельской конвенции, поскольку не были выполнены требования об уведомлении и получении согласия. Экспорт имел место также в нарушение статьи 40 австралийского Закона 1989 года об опасных отходах (регулирование экспорта и импорта) ("Закон"), запрещающей экспорт опасных отходов без лицензии. По подозрении в нарушении Закона было поведено совместное расследование силами австралийской федеральной полиции (АФП) и министерства экологии и по делам общего наследия.

В ходе расследования было установлено, что лом компьютерной аппаратуры был собран австралийской компанией, занимающейся сбором и перепродажей большинства видов металлолома и лома электротоваров. В августе 1997 года этот лом был продан австралийской компанией иностранному партнеру за 26 693 австралийских доллара. После этого австралийская компания упаковала его в контейнеры и доставила контейнеры в порт. На стадии заполнения контейнеров сведения о потенциально опасном характере груза дошли до австралийского отделения организации "Гринпис".

Главной проблемой, которую было необходимо решить в процессе расследования, было то, какая из компаний несет ответственность за незаконный экспорт. Было установлено, что согласно договору между австралийской и иностранной компанией поставка осуществлялась на условиях франко-борт (ФОБ), что в соответствии с коммерческим правом фактически делало иностранную компанию собственником и экспортером отходов. В то же время основания для возбуждения уголовного дела против иностранной компании отсутствовали, так как нарушением статьи 40 Закона признаются только деяния, совершенные умышленно или по грубой небрежности. Доказательств того, что кто-либо из лиц, связанных с иностранной компанией, знал или должен был знать, что контейнеры содержат опасные отходы, получено не было.

Можно было доказывать, что экспортером партии лома для целей статьи 40 являлась австралийская компания, так как именно она заключила сделку о продаже этой партии и упаковала ее в контейнеры, зная, что они будут отправлены в Гонконг. Однако было решено, что ввиду смерти в период проведения расследования единственного лица, которому было точно известно содержимое контейнеров, а также ввиду отсутствия уверенности в том, может ли считаться экспортером для целей статьи 40 компания, не являющаяся экспортером с точки зрения коммерческого права, шансы на успех в случае возбуждения судебного дела невелики. За то время, пока продолжалось расследование, австралийская компания была ликвидирована.

В настоящее время данная "лазейка" в Законе ликвидируется путем внесения поправки, запрещающей австралийским компаниям продавать иностранным партнерам опасные отходы без соответствующей лицензии на экспорт.

Опасные отходы были удалены в Австралии в соответствии с австралийским законодательством за счет федерального правительства страны; общие затраты на их удаление составили 94 426 австралийских долларов. В Законе имеются положения, на основании которых правительство может попытаться взыскать эту сумму с иностранной компании.

Выдержка из Руководящих элементов, касающихся обнаружения, предотвращения незаконного оборота опасных отходов и борьбы с ним, стр. 127-128.




^ Пример из опыта Соединенного Королевства


В декабре 1999 года один из сотрудников компании по рекуперации растворителей в Соединенном Королевстве сообщил в природоохранное учреждение о наличии подозрительного груза без необходимых сопроводительных документов. Инспекция обнаружила на объекте 200- литровые бочки, наполненные отходами. В ходе инспекции отходов представителями учреждения выяснилось, что некоторые из бочек повреждены, что от тары исходит сильный запах растворителей и что внутри целого ряда бочек, не закрытых крышками, видны ветошь и древесина. Груз был плохо упакован и не имел четкой маркировки. При дальнейшем изучении груза в нем были обнаружены ветошь, верхняя одежда, рукавицы и жидкие растворители. В прилагавшейся к бочкам документации содержались сведения о еще одной партии, которая была в итоге обнаружена (также в 200 литровых металлических бочках) в расположенном поблизости порту. На этот раз бочки были заключены в грубую вакуумную полиэтиленовую упаковку, не сопровождались описанием содержащихся в них отходов и не имели маркировки, предупреждающей об опасности. Химический анализ позволил обнаружить, что отходы содержали ацетон в различных концентрациях и текстильные отходы, загрязненные смолами и полимерами, и представляли собой потенциально взрывоопасную смесь. Для рекуперации растворителей могла быть использована лишь небольшая часть отходов, тогда как основная их часть нуждалась в окончательном удалении.


Компания была оштрафована на 1500 фунтов стерлингов за незаконную перевозку; кроме того, ей было предписано возместить природоохранному учреждению издержки в размере 4594,80 фунтов стерлингов.


Выдержка из Руководящих элементов, касающихся обнаружения, предотвращения незаконного оборота опасных отходов и борьбы с ним, стр. 128-131.







ВОПРОСЫ




  1. Приведите три примера трансграничных перевозок отходов, которые считаются незаконными в соответствии с Базельской конвенцией.

  2. Какие национальные законы, предусматривающие санкции за незаконный оборот, существуют в вашей стране?

  3. Перечислите три возможных признака незаконного оборота опасных отходов.




оставить комментарий
страница6/12
Дата04.03.2012
Размер1,28 Mb.
ТипДокументы, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы: 1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   12
отлично
  1
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

Рейтинг@Mail.ru
наверх