Список использованной литературы 13
| скачать Содержание Введение 3 Заключение 5 Список использованной литературы 13 ВведениеФинансовый контроль в России, история существования которого насчитывает 350 лет, претерпевал на протяжении четырех веков различные организационные изменения в зависимости от особенностей экономической и политической ситуации. Неизменной оставалась его суть и цели. Институт финансового контроля всегда служил базовой компонентой для укрепления государственности, безопасности и авторитета России. С распадом СССР произошел и распад советской системы государственного финансового контроля. Образованной в 1995 году Счетной палате Российской Федерации пришлось выполнить задачу восстановления системы и работоспособности независимого финансового контроля на новом витке российской истории. Развитие общества, появление новых методов государственного управления и развитие экономических процессов в мире объективно выдвигают сегодня перед государственным финансовым контролем новые требования. Современная система государственного финансового контроля должна быть адекватна новому историческому этапу в развитии государства и общества и соответствовать международным стандартам. Повысились требования к эффективности системы государственного финансового контроля. Это напрямую касается и внутреннего финансового контроля. В современных условиях деятельность компании должна быть направлена на завоевание и удержание предпочтительной доли рынка, на достижение превосходства над конкурентами, что обеспечивается в известной мере эффективной организацией системы контроля в компании. Система внутреннего контроля компании должна ориентироваться на обеспечение следующих основных параметров эффективности функционирования в современных условиях: на устойчивое положение компании на рынках; на своевременную адаптацию систем производства и управления организации к динамичной внешней среде (рыночной конъюнктуре). В современных условиях внутренний контроль компании должен присутствовать на всех уровнях управления. Практически эффективная система внутреннего контроля - это гарантия успешной деятельности компании. И многие российские организации уже осознали этот факт. В связи с вышесказанным актуальность изучения роли финансового контроля в современных российских условиях не вызывает сомнений. Объектом исследования является механизм функционирования системы финансового контроля в Российской Федерации. Предметом исследования являются организационно-экономические отношения, возникающие между различными субъектами финансовой системы страны в процессе осуществления финансового контроля. В этой связи цель настоящей работы состоит в изучении финансового контроля и его значения для развития экономики страны. Поставленная цель обусловила необходимость решения следующих задач: - раскрыть необходимость и содержание финансового контроля; - рассмотреть виды, формы и методы финансового контроля; - охарактеризовать органы финансового контроля и их функции; - проанализировать состояние финансового контроля в России; - обозначить направления развития финансового контроля и в условиях роста российской экономики. Методологической базой исследования послужили методология системного подхода, ретроспективный анализ, метод дедукции и индукции. Информационную базу исследования составили законодательные и иные нормативные акты РФ и субъектов РФ, работы ведущих отечественных специалистов в области финансового контроля (Макоева О.С., Рябухина С.Н., Степашина С.В.), материалы в периодических изданиях и сети Интернет. ЗаключениеДанная работа была посвящена изучению финансового контроля и его значения в современных условиях. Осуществления указанной цели позволило сделать следующие выводы. Финансовый контроль представляет собой совокупность действий законодательных и исполнительных органов власти, а также специально созданных контрольных органов по проверке финансовой деятельности всех экономических субъектов в лице государства, предприятий, учреждений и организаций. Назначение финансового контроля заключается в содействии успешной реализации финансовой политики государства, обеспечении процесса формирования и эффективного использования финансовых ресурсов во всех сферах и звеньях народного хозяйства. Объектом финансового контроля являются денежные, распределительные процессы при формировании и использовании финансовых ресурсов, в том числе в форме фондов денежных средств, на всех уровнях и звеньях народного хозяйства. В условиях развития рыночных отношений роль и значение финансового контроля значительно возрастает, поскольку быстро возрастают масштабы производства и распределения продукции, усложняются финансовые и хозяйственные связи как внутри страны, так и в международных экономических отношениях. Центральной проблемой хозяйствования становится всемерное повышение эффективности производства, и решить ее можно при хорошо отлаженном финансовом контроле, вскрывающем негативные тенденции в финансово-хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций. Система органов финансового контроля страны во многом зависит от государственного устройства и функций государственных и негосударственных органов управления. В Российской Федерации на высшем уровне управления государственный финансовый контроль осуществляют, прежде всего органы государственной власти и управления: Президент, парламент, правительство страны. При представительных органах власти создаются специальные структуры — комитеты, подкомитеты, комиссии по вопросам финансов, бюджета, налогам и другим аспектам финансовой политики. Они контролируют соблюдение финансового законодательства, вносят коррективы в представляемые правительством проекты бюджета, законов по налогообложению и других законов финансового характера. Оперативный финансовый контроль в РФ осуществляют прежде всего Министерство финансов, Центральный банк и Федеральная таможенная служба. К специализированным органам финансового контроля относятся: Федеральная налоговая служба, Федеральная служба страхового надзора (Росстрахнадзор), Центральный банк России (ЦБР); Федеральная таможенная служба. Внутрихозяйственный контроль осуществляют администрация предприятия, бухгалтерия, на крупных предприятиях - специально созданные службы внутреннего аудита, контрольно-ревизионного отдела, отдела управления затратами и другие подразделения. Наряду с названными выше органами финансового контроля действуют специальные структуры, к которым относятся аудиторские организации, и индивидуальные предприниматели. В настоящее время законодательное регулирование финансового контроля базируется на положениях Конституции Российской Федерации, Бюджетного кодекса РФ, Налогового кодекса РФ, Федеральных законах "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" и "О счетной палате РФ", Указе Президента РФ "О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в РФ", Положении о Министерстве финансов РФ, Положении о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, а также на ряде других федеральных законов и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. В условиях рыночной экономики функция контроля в государственном управлении становится одной из приоритетных. Главная цель государственного контроля – обеспечение соблюдения установленных требований, норм и правил управления государственными финансовыми ресурсами и имуществом во всех сферах производства и распределения общественного продукта и выполнения задач финансовой политики государства. Сегодня и на государственном уровне, и в общественном сознании признано, что государственный финансовый контроль в России нуждается в совершенствовании и усилении. Законодательная база системы контроля отстает от экономической реальности, задач государства в финансовой сфере. Отсутствие правовых решений становится препятствием в достижении ощутимых для экономики результатов. В рыночной экономике, когда важнейшая цель каждого хозяйствующего субъекта - достижение эффективности хозяйственной деятельности, получение максимально возможной прибыли, значение финансового контроля на предприятии возрастает. Благодаря этому виду контроля обеспечиваются получение достоверной информации, ее соответствие реальному положению дел в каждом звене финансовой системы. С помощью финансового контроля руководство предприятия может осуществлять эффективное финансово-хозяйственное управление, а собственники - следить за управляющими их капиталов, что позволяет предоставить определенные гарантии для привлечения в экономику частных инвестиций и личных средств граждан. Предметом финансового контроля на предприятиях выступают процессы формирования и использования финансовых ресурсов, а объектом контроля - органы управления, деятельность которых непосредственно связана с данными процессами. В странах с развитой рыночной экономикой широко используется форма независимого финансового контроля за деятельностью хозяйствующих субъектом называемая аудитом. Форма аудиторского контроля применяется для удовлетворения потребностей физических и юридических лиц в объективной информации о финансовом состоянии объекта проверки, получаемой из бухгалтерской (финансовой) отчетности. В развитии государственного контроля можно выделить следующие направления. Россия, являясь частью мирового экономического пространства, не может оставаться в стороне от разворачивающихся интеграционных процессов. В этой связи повышается роль двустороннего и многостороннего сотрудничества с высшими органами финансового контроля зарубежных стран. Это принципиально отличает нынешний государственный финансовый контроль от всех предыдущих этапов его истории. Новые сферы деятельности финансового контроля, а также развитие новых технологий влекут за собой также развитие его форм и методов. Все шире начинают применяться современные телекоммуникационные технологии. Кроме новых форм и методов изменяются и задачи государственного финансового контроля. Важной задачей, стоящей перед органами государственного финансового контроля, является тесное взаимодействие контрольных органов всех уровней в рамках единой системы. Только единство действий способно качественно повысить результативность контрольной деятельности, обеспечить успешность применения методов аудита эффективности, а также стратегического аудита. На современном этапе новейшей истории в стране организационно завершилось формирование трех составляющих системы финансового контроля:
Но задача правового оформления существующей системы пока не решена. В части законодательства можно выделить следующие существенные недостатки:
Наличие в стране множества властных структур, обладающих контрольно-ревизионными функциями с нечетким распределением сфер их ответственности, приводит к ненужному дублированию и создает искусственные препоны для работы проверяемых организаций и предприятий. В связи с этим назрела необходимость разработки концепции государственного финансового контроля, которая должна выстроить контрольно-ревизионную деятельность в России в единую, внутренне непротиворечивую систему. В условиях делегирования полномочий на уровень местного самоуправления в деятельности муниципальных контрольно-счетных органов можно выделить следующие проблемы: организационные; отсутствие финансовой самостоятельности; профессиональные (Отсутствует система подготовки и повышения квалификации сотрудников). Для решения указанных проблем необходимо: 1. Поработать над вопросом создания объединений контрольных органов муниципальных образований под эгидой контрольно-счетного органа субъекта. 2. Возможен и смешанный подход когда внешний контроль за распоряжением финансами крупных муниципальных образований осуществляют муниципальные контрольно-счетные органы, а внешний финансовый контроль муниципальных образований, где такие органы отсутствуют, поручается контрольно-счетному органу региона или же другому муниципальному контрольно-счетному органу. 3. Необходимо обеспечить контроль на местах с помощью современных информационных технологий. Для этого требуется завершить работу по созданию единого информационного пространства государственного финансового контроля. Элементы ее уже работают в 10 субъектах Федерации. Россия, являясь частью мирового экономического пространства, не может оставаться в стороне от разворачивающихся интеграционных процессов. За последнее десятилетие география международного сотрудничества Счетной палаты Российской Федерации значительно расширилась. В связи с этим актуальным становится изучение мирового опыта организации финансового контроля и применение его в России Система финансового контроля большинства развитых стран основывается на принципах Лимской декларации. В декларации большое внимание уделено высшему контрольному органу как центральному звену системы финансового контроля страны. Традиционной задачей высшего контрольного органа является проверка законности и правильности распределения финансовых средств и ведения бухгалтерских счетов. В дополнение к этому виду контроля, важность которого неоспорима, имеется также другой вид контроля, который направлен на проверку того, насколько эффективно и экономно расходуются государственные средства (аудит эффективности). Остановимся подробнее на данном виде финансового контроля в связи с активным его внедрением в российскую практику контроля последних лет. Аудит эффективности широко используется в таких странах как Великобритания, Канада, Нидерланды, Финляндия. В 2002г. Счетная палата России приступила к внедрению в своей деятельности проверок эффективности использования государственных ресурсов. Внедрение аудита эффективности в систему государственного контроля обусловлено необходимостью контролировать не только целевой характер государственных расходов, но и оценивать их результативность. Аудит эффективности отличается от проверок целевого характера расходования государственных средств. Данная форма контроля включает не только анализ результативности бюджетных проектов и программ. Должен осуществляться комплексный и всеобъемлющий анализ причин неэффективного использования государственных средств на основе рекомендаций по совершенствованию бюджетного процесса, действующего законодательства и всей экономической политики государства. В аудите эффективности можно выделить два основных направления: аудит эффективности использования государственных ресурсов; аудит эффективности расходования бюджетных средств. Учитывая актуальность этой проблемы в условиях определенной напряженности с финансированием многих важных статей бюджета, сегодня основное внимание должно быть уделено контролю эффективности бюджетных расходов, а так же необходимости корректировки отдельных направлений бюджетных расходов. Попытки оценки эффективности использования средств носят пока фрагментарный характер. Это обусловлено сложными условиями в экономике страны и процессами бюджетного регулирования. Данные сложности связаны с тем, что пока приоритетными являются не оценки эффективности расходования средств, а процессы распределения ресурсов, реальности доведения их до потребителей, недопущения процессов их разворовывания и криминального использования. Практически можно говорить о том, что с введением в практику аудита эффективности, система государственного финансового контроля выходит на новый прогрессивный этап развития контрольной деятельности, который в большей степени отвечает цивилизованным экономическим отношениям на рынке. Как показало исследование в области внутреннего контроля за 2007 год, проведенное международной компанией Ernst & Young, в странах с рыночной экономикой потребность во внутреннем контроле нарастает. Многие страны в 1990 — 2005 гг. приняли ряд документов, усиливающих роль внутреннего контроля и регламентирующих его полномочия. В то же время частные компании также планируют увеличивать инвестиции в организацию внутреннего контроля, убедившись в его преимуществах для эффективного ведения бизнеса. Наличие эффективной системы внутреннего контроля является основой формирования надлежащей системы корпоративного управления, обеспечивающей защиту интересов учредителей (участников) компании, кредиторов и прочих заинтересованных лиц. Компании должны осознать важность вопроса внутреннего контроля и вынести его на повестку дня, поскольку результатом внедрения эффективной системы контроля является не только достижение соответствия требованиям регуляторных органов, но и улучшение бизнес-показателей в целом. ^
|
отлично
1 Разместите кнопку на своём сайте или блоге: