«Об Уполномоченном по правам ребенка в Тамбовской области» icon

«Об Уполномоченном по правам ребенка в Тамбовской области»


Смотрите также:
«Об Уполномоченном по правам ребенка в Тамбовской области»...
Губернатор сахалинской области указ от 13 января 2011 г...
                                             положение   об общественных помощниках...
Магаданская область губернатор постановление от 20 апреля 2010 г...
«Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»...
Президент республики бурятия указ об уполномоченном по правам ребенка в республике бурятия...
Закон мурманской области...
«Об Уполномоченном по правам человека в Смоленской области»...
«Об Уполномоченном по правам человека в Смоленской области»...
«Об Уполномоченном по правам человека в Пермской области»...
«Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»...
«Об Уполномоченном по правам человека Свердловской области»...



Загрузка...
скачать


Уполномоченный по правам ребенка

в Тамбовской области


ДОКЛАД

о деятельности, соблюдении и защите прав, свобод

и законных интересов ребенка


Настоящий доклад подготовлен в соответствии с п. 3 ст. 9 Закона Тамбовской области от 31 декабря 2009 г. № 609-З «Об Уполномоченном по правам ребенка в Тамбовской области» на основании:

-анализа собственной деятельности Уполномоченного и его аппарата в истекшем периоде;

сведений, полученных в ходе непосредственного участия Уполномоченного в работе исполнительной и законодательной ветвей власти области, конференций, заседаний «круглых столов», отраслевых совещаний, на которых обсуждались проблемы состояния и меры защиты прав семьи и детей;

информации, ставшей известной Уполномоченному и сотрудникам его аппарата при личных посещениях детских учреждений, организаций, а также в результате мониторинга официальных данных государственных, в том числе правоохранительных органов, материалов неправительственных правозащитных организаций и сообщений средств массовой информации;

официальных статистических данных по Тамбовской области;

анализа письменных и устных обращений граждан.

Доклад отражает основные направления деятельности Уполномоченного и его аппарата по обеспечению гарантий детей и подростков, проблемы защиты их прав в основных сферах жизнедеятельности: на медицинское обслуживание, образование, достойные условия жизни, на проживание и воспитание в семье, имущественные права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, безопасность и защиту от жестокости и насилия.


В конце 2009 года Тамбовской областной Думой принят закон «Об Уполномоченном по правам ребенка в Тамбовской области».

Введенная новая региональная государственная должность учреждена в соответствии с положениями Конвенции ООН о правах ребенка, Конституции Российской Федерации, Федеральным законом «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» и призвана обеспечивать в нашей области гарантии государственной защиты прав, свобод и законных интересов детей, признания и соблюдения их органами государственной власти области, местного самоуправления и должностными лицами.

Закон обозначил приоритетные направления деятельности Уполномоченного, к которым отнесены: защита прав, свобод и законных интересов детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и иных категорий несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также лиц из числа детей-сирот и оставшихся без попечения родителей.

Основными задачами, как выделено в законе, являются помимо вышеназванных – содействие реализации и восстановлению нарушенных прав, свобод, законных интересов ребенка, совершенствование механизма их обеспечения, участие в развитии областного законодательства по этим направлениям, разъяснение правовых норм; пропаганда положений Конвенции ООН о правах ребенка и института Уполномоченного.

Деятельность Уполномоченного строится на основе принципов независимости, справедливости, инициативности, ответственности, гуманности, открытости, равенства, объективности и доступности, а также взаимодействия и сотрудничества с органами государственной власти области, органами местного самоуправления области, их должностными лицами, ответственными за обеспечение и защиту прав, свобод и законных интересов ребенка.

В целях реализации своих функций и задач Уполномоченный наделен полномочиями запрашивать и получать необходимые сведения, документы, материалы и разъяснения органов государственной власти и местного самоуправления области; беспрепятственно посещать областные и муниципальные учреждения; получать разъяснения по обстоятельствам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения поступивших к нему обращений; проводить проверки деятельности органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления, нарушающих права, свободы и законные интересы ребенка.

Вмешательство в деятельность Уполномоченного, неисполнение должностными лицами его требований, установленных законом, не допускаются и влекут административную ответственность.

Уполномоченный по правам ребенка в Тамбовской области назначен постановлением областной Думы 24 апреля 2010 года. В ноябре, после осуществления необходимых для функционирования вновь образованной структуры организационных мероприятий, на конкурсной основе скомплектован аппарат сотрудников из числа специалистов с юридическим образованием и опытом работы по специальности.

Первоочередное внимание было уделено тщательному изучению и анализу результатов деятельности областных ведомств, реализующих Концепции демографической политики Российской Федерации, государственной политики в отношении молодой семьи, обеспечивающих исполнение Федеральных законов «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», областных законов и постановлений Главы администрации области об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних, о дополнительных гарантиях социальной поддержки детей-сирот и оставшихся без попечения родителей.

Одновременно были заключены Соглашения о взаимодействии с Тамбовским областным судом, прокуратурой области, следственным управлением Следственного комитета при прокуратуре РФ по Тамбовской области, Управлением внутренних дел по Тамбовской области, Управлениями Федеральных служб судебных приставов и по контролю за оборотом наркотиков по Тамбовской области, Главным Управлением МЧС России по Тамбовской области, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области.

Соглашения преследуют цели достижения взаимодействия в обеспечении защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, соблюдения принципов законности, справедливости и гуманизма в уголовном судопроизводстве, при принятии решений о наказаниях за правонарушения, повышения эффективности реализации государственной политики, направленной на защиту прав и законных интересов детей, недопущению нарушений и выработке мер по их пресечению

В Тамбовской области принимаются реальные меры по улучшению социального положения семей и каждого ребенка, что дает определенные положительные результаты.


В рамках действующего законодательства и в целях создания благоприятных условий для комплексного развития и жизнедеятельности, социальной поддержки подростков, находящихся в трудной жизненной ситуации, постановлением администрации области от 28.04.2009 № 481 утверждена Целевая программа области «Дети Тамбовщины» на 2009-2011 годы, включающая три подпрограммы: «Здоровое поколение», «Одаренные дети», «Дети и семья». На реализацию мероприятий предусмотрены средства в размере 250,6 млн. рублей, в том числе областного бюджета и фонда социального страхования.

Разработана нормативная правовая база, позволяющая более эффективно решать вопросы предоставления мер социальной поддержки семьям, взявшим на воспитание детей. Утвержден порядок возмещения расходов за ремонт жилых помещений, в которых сохранено право проживания за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, а также предоставления денежных средств замещающим родителям на коммунальное обустройство жилых помещений.

Обеспечена выплата единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью. С 2008 года действует Закон «О единовременной выплате при усыновлении (удочерении) ребенка в Тамбовской области».

Установлены льготы для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в числе которых: бесплатный проезд, получение бесплатного второго начального профессионального образования, бесплатное зачисление на курсы по подготовке к поступлению в учреждения высшего профессионального образования, внеконкурсный прием в ВУЗы, предоставление льготной очереди на получение жилья, предоставление субсидии на приобретение жилого помещения.

Законом Тамбовской области от 1 июня 2009 г. N 532-3 предусмотрено оказание государственной адресной социальной помощи семье, имеющей ребенка (детей) в возрасте до 18 лет, которому (одному из которых или нескольким) необходимо по медицинским показаниям лечение и (или) консультирование в организации здравоохранения за пределами области; ребенку в возрасте до 18 лет, не имеющему группы инвалидности, но нуждающемуся по медицинским показаниям в протезно-ортопедической помощи.

В соответствии с законом «О мерах по социальной поддержке многодетных семей в Тамбовской области» таким семьям возмещается 30% стоимости оплаты коммунальных услуг, затрат на приобретение твердого топлива; предоставляются выплаты на приобретение школьной формы; обучающиеся в образовательных учреждениях дети обеспечиваются бесплатным питанием, проездом; дети в возрасте до 6 лет – бесплатными лекарствами; предусмотрены скидки по оплате, взимаемой с родителей за посещение дошкольного образовательного учреждения; выплачиваются ежемесячные пособия на каждого ребенка.

Реализуемые меры способствуют тому, что в области за 9 месяцев прошлого года родилось 7.763 детей, что на 80 человек больше, чем за такой же период 2009 года. Показатель младенческой смертности уменьшился с 7,3 в 2009 году до 4,3 – в 2010 году, возросло количество семей со статусом «многодетная».

Вместе с тем, размеры ежемесячных пособий, выплачиваемых по закону области № 502-З от 03.03.2009 г. на ребенка из малообеспеченных семей, явно не соответствуют реальному прожиточному уровню и сложившимся потребительским ценам в регионе (110 рублей – минимальная сумма пособия, 160 рублей – на ребенка-инвалида, 235 – на ребенка одинокой матери). Очевидно, не являются существенными добавками к семейному бюджету и ежемесячные выплаты по 140 рублей беременным, страдающим анемией, а также кормящим матерям первого года жизни и младенцам, находящимся на искусственном вскармливании.

И хотя по статистике в минувшем году наблюдалось снижение заболеваемости новорожденных (470,9 на 1.000 родившихся живыми, а в 2009 году – 532,4) и уменьшение смертности младенцев, в структуре их болезней отмечалось на первом месте замедление роста и недостаточность питания (18%). Среди заболеваний детей первого года жизни преобладают болезни органов дыхания (44,7%) и отдельные состояния, возникающие в перинатальном периоде (22,6%). В структуре смертности детей старше года основное место занимали несчастные случаи (49%), а также врожденные пороки развития (26%) и злокачественные новообразования (17%).

К Уполномоченному по правам ребенка систематически поступают обращения матерей, связанные с получением льгот на детей первого и второго годов жизни. Затрагивается и вопрос предоставления продуктов молочной кухни для малолетних. В ходе проверок были запрошены сведения из городов и районов области, изучена организация работы по этому направлению в соседних регионах. Анализ информации показал, что в области повсеместно молочные кухни прекратили существование, тем самым нарушено Постановление областной администрации от 25.09.1997 г. № 576 «Об упорядочении бесплатного обеспечения детей специальными молочными продуктами детского питания».

В связи с выявленным фактом, Уполномоченный направил в администрацию области письмо с предложением о изменении некоторых законодательных актах области, направленных на улучшение материальной поддержки семей, имеющих малолетних детей.


Уполномоченным по правам ребенка особое внимание уделено организации и проведению целевых проверок соблюдения прав детей на доступное образование, здоровый отдых и физическое развитие подростков.

Доступность дошкольного образования в регионе осуществляется как за счет функционирования традиционных детских садов, так и развитием вариативных форм дошкольного образования.

В области функционирует 260 дошкольных образовательных учреждений: 250 детских садов, 8 начальных школ-детских садов, две прогимназии. В 32 общеобразовательных учреждениях, работающих по моделям «Школа – детский сад», «Сельский социокультурный комплекс – детский сад», функционирует 50 дошкольных групп. Развивается сеть образовательных учреждений, оказывающих услуги дошкольного образования на основе кратковременного пребывания.

Размер родительской платы по области в настоящее время составляет от 500 до 1.100 рублей, при этом сохраняются льготы для родителей (законных представителей). Численность детей, на которых выплачивается компенсация части родительской платы, составляла на начало 2010 года 25.322 человека.

Реализация муниципальных программ развития дошкольного образования позволила увеличить на 1.540 мест за счет открытия дополнительных дошкольных групп в функционирующих детских садах, общеобразовательных школах, учреждениях дополнительного образования; групп предшкольной подготовки, групп кратковременного пребывания различной направленности.

В систему дошкольного образования возвращены части здания 3 детских садов на 55 мест, переданных другим организациям (учреждениям).

Управлением образования и науки области совместно с органами местного самоуправления разработан план развития муниципальных систем дошкольного образования, который предусматривает дополнительный ввод к 2015 году 15.171 места. Осуществление плана позволит удовлетворить прогнозируемую потребность в дошкольных образовательных учреждениях и увеличить процент охвата детей дошкольным образованием к 2015 году до 82 %, в том числе детей в возрасте 5-6,5 лет предшкольным образованием – до 100 %.

В настоящее же время проблема обеспеченности дошкольного образования стоит достаточно остро, о чем свидетельствуют обращения к Уполномоченному, публикации в средствах массовой информации, а также коллективные протестные формы поведения со стороны родителей.

На учете для зачисления в детские дошкольные образовательные учреждения по состоянию на 01.01.2011 года состоит 3.567 детей, что составляет 19,3% от общего числа детей в возрасте от 2 до 7 лет.

Всего же в Тамбовской области детей дошкольного возраста насчитывается около 58 тысяч.


Следует отметить, что при ежегодном росте потребностей в услугах дошкольного образования и недостаточного финансирования в ряде территорий сформировалась устойчивая практика «добровольно-принудительного» сбора взносов с родителей. Материально-техническая база большинства дошкольных учреждений оставляет желать лучшего, многие здания нуждаются в ремонте, требуют замены устаревшее оборудование, инвентарь, однако это не означает, что родители, получившие направление в ДОУ, обязаны оплачивать поборы в виде «вступительных» и последующих взносов.


По данным статистической отчетности сеть образовательных организаций области состоит из 609 государственных и муниципальных учреждений различного вида (260 юридических лиц, 349 филиалов): 604 дневных, в том числе 11 специальных (коррекционных) для обучающихся воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, и 5 вечерних (сменных) общеобразовательных учреждений при ИТУ.

Континент обучающихся составил 93.782 человека в общеобразовательных учреждениях и 489 – в школах при ИТУ.

Кроме того, на территории области функционируют «Средняя общеобразовательная школа № 38 ОАО «РЖД» и структурное подразделение ТГТУ «Политехнический лицей-интернат ТГТУ».

Сеть образовательных организаций области, расположенных как в сельской, так и в городской местности, в течение трех последних лет сократилась на 56 учреждений (с учетом обособленных структурных подразделений): с 660 в 2008 году до 604 – в 2010 году.

Реорганизация малочисленных сельских школ в филиалы позволила, по мнению Управления образования и науки, сохранить начальное и основное образование в большинстве населенных пунктов, создать юридические и организационные условия для привлечения сельских школьников в базовые школы и увеличить долю обучающихся в общеобразовательных учреждениях, отвечающих современным требованиям к условиям осуществления образовательного процесса.

Однако, процесс преобразования в ряде случаев вызывает негативное восприятие у родителей и педагогических коллективов, обеспокоенных необходимостью перевозок учеников на занятия в другие населенные пункты и увольнением педагогов. Наиболее резонансный конфликт, ставший известным из публикаций в печатных СМИ, обсуждения на форуме в Интернете и трансляций по телевидению, возник при изменении статуса Николинской основной общеобразовательной школы Инжавинского района. Обращения учителей и родителей рассматривались в различных областных структурах, в том числе Уполномоченным по правам ребенка. После детального изучения ситуации заявителям дан ответ о том, что постановление главы администрации района от 29.10.2010 г. о реоргани­зации школы принято в пределах полномочий, определен­ных решением Инжавинского районного совета народных депутатов, а реформирование вызвано, в частности, ухудшением демографической ситуации и экономиче­скими проблемами.

Житель отдаленного села Лебедево Никифо­ровского района Т. пожаловался на необеспечение подвоза учеников для занятий в базовой Юрловской школе. Его обращения рассматривались отделом образования и главой администрации, прокуратурой Никифоровского района, однако меры по существу не приняты; дети оказались ограниченными в праве на получение доступного образования.

В области на базе восьми государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений созданы пятидневные интернаты, социальные гостиницы, в которых проживает 42 школьника из сельских школ.

Действуют два кадетских образовательных учреждения –общеобразовательная школа-интернат «Тамбовский кадетский корпус им. Л.С. Демина» и МОУ школа-интернат «Уваровский кадетский корпус им. Святого Георгия Победоносца», а также ТОГОУ общеобразовательная школа-интернат с первоначальной летной подготовкой им. М.М. Расковой.

Названные учреждения являются региональными ресурсными центрами по патриотическому воспитанию детей, на базе которых ежегодно проводятся мероприятия с обучающимися области, педагогами по вопросам гражданско-патриотического воспитания.

В 84-х образовательных учреждениях в учебные планы введены предметы, направленные на духовно-нравственное просвещение школьников.

В 2010 году государственную (итоговую) аттестацию проходили 10.069 выпускников, освоивших программы основного общего образования, из которых в традиционной форме – 284 обучающихся (2,6 %) и в новой форме – 10.785 (97,4 %). Качество обучения по русскому языку составило 55,5% (2009 – 57%), по математике – 45,7% (в 2009 году – 42%).

Специальные (коррекционные) образовательные учреждения представлены одной муниципальной школой и 10 областными учреждениями (9 школ-интернатов и 1 учреждение для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи). В таких учреждениях обучается 1.343 человека.

С целью создания условий для доступности получения образования и социальной адаптации детей с ограниченными возможностями здоровья в области функционируют 32 класса специального (коррекционного) обучения в 10 общеобразовательных школах (387 обучающихся) и 25 классов компенсирующего обучения в 12 общеобразовательных школах (383 обучающихся).

В соответствии с вышеуказанными соглашениями Уполномоченным по правам ребенка и его аппаратом совместно с Управлениями образования и науки, Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и Главным Управлением МЧС России по Тамбовской области проведены проверки образовательных учреждений по вопросу их готовности к новому учебному году.

По состоянию на 1 сентября в 550 общеобразовательных учреждениях был проведен косметический, а в 31-м – капитальный ремонты, отремонтированы 20 пищеблоков и оснащены современным технологическим оборудованием. В 130 учреждениях приобретена новая школьная мебель, соответствующая требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства.

Вместе с тем, выявлено несоответствие 8 медицинских кабинетов санитарным нормам, в 53 образовательных учреждениях членами комиссии указано на необходимость произвести ремонт периметрального ограждения, установить дополнительное освещение прилегающей территории, увеличить число камер видеонаблюдения.


Наименее обеспеченной частью населения являются многодетные семьи, одинокие матери, семьи с детьми-инвалидами. Среди них в особой заботе государства нуждаются матери из числа детей-сирот, а также детей, оставшихся без попечения родителей. Назрела проблема открытия социальной гостиницы для вышеобозначенных категорий, особенно из числа детей-сирот. Возможно с её появлением брошенных, подкинутых детей, от которых отказались их матери, будет значительно меньше. В связи с определением юридического статуса ребёнка, неоправданно долго решаются вопросы с жизнеустройством детей, находящихся в социально-реабилитационных центрах, детских отделениях больниц. Их реаблиции порой затягиваются на 0,5–1 год, при этом неэффективно ведется работа по реабилитации самих родителей, а порой она вообще отсутствует.

В органах опеки и попечительства городов и районов по состоянию на 01.01.2011 года состоит на учете 4020 детей, в том числе:

- подопечных детей – 2912 человек (на безвозмездной форме опеки - 2636 чел; на возмездной форме опеки - 276 чел.);

- усыновленных детей – 1108 чел.;

- детей, воспитывающихся в приемных и патронатных семьях – 276 чел.

В области обеспечено ведение регионального банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, основного инструмента устройства детей на воспитание в семью.

Приняты и другие нормативно-правовые акты, направленные на развитие семейного устройства детей. С развитием семейного устройства растет количество детей, передаваемых на воспитание в семьи. Но вместе с тем возникает ряд проблем в замещающих семьях. В 2008 г. отменено 35 решений о передаче ребенка на воспитание в семью, в 2009 г. – 33, в 2010г. – 27.

Для снятия этих проблем в области разработан порядок подготовки граждан, выразивших желание стать замещающими родителями.

В области функционирует 30 интернатных учреждений. Из них 3 для одаренных детей и 27 интернатных образовательных учреждений для детей, нуждающихся в помощи государства.

В их числе 9 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе: 6 детских домов. На базе 15 областных государственных образовательных учреждений функционируют службы по устройству детей в семью, оказывающие психолого-социально-педагогическую помощь детям и замещающим семьям.

В течение осени аппаратом Уполномоченного проведены контрольные проверки Караульского и Красивского детских домов. В ходе проверок выявлен ряд не устраненных недостатков, зафиксированных еще в начале года Управлением образования и науки. Директорам детских домов направлены заключения об устранении указанных недостатков, которые в настоящее время ликвидированы.

В Сампурском доме-интернате для умственно-отсталых детей, Горельской специальной (коррекционной) школе-интернате и Специальной (коррекционной) школе-интернате г. Котовска проверено соблюдение прав детей-инвалидов на образование.

В декабре Уполномоченным и его аппаратом изучено исполнение законодательных гарантий прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на социальную поддержку в Татановском детском доме и детском доме им. А.В. Луначарского (г. Рассказово).

В ходе проверок грубых нарушений не выявлено, администрацией учреждений предпринимаются определенные меры по взысканию алиментных обязательств в пользу воспитанников и обеспечению нуждающихся выпускников жилыми помещениями. Вместе с тем, руководством Татановского детского дома длительное время (с 2007 года) не проявлялась инициатива по обращению с заявлением в суд о признании безвестно отсутствующей матери одного из воспитанников, что лишало возможности оформления последнему пенсии по случаю потери кормильца. Директору учреждения указано на необходимость устранения выявленного нарушения.

В 2010 г. предоставлена социальная выплата на приобретение жилья 81 гражданину указанной категории. На эти цели затрачено 53,5 млн.рублей. В тоже время в обеспечении жилой площадью нуждается 641 человек.

На основании анализа обращений граждан по вопросу обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, в целях защиты их жилищных прав Уполномоченным по правам ребенка совместно с другими ведомствами внесены предложения о внесении дополнений в закон Тамбовской области от 23.07.2010 №682-З «О дополнительных гарантиях для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также разрабатываются проекты нормативно-правовых актов о порядке учета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, не имеющих закрепленного жилого помещения, или если их возвращение в закрепленные за ними жилые помещения невозможно; порядка учета временного размещения указанных лиц в областных государственных и соответствующих муниципальных учреждениях.

Летом прошлого года специально созданными комиссиями вместе с аппаратом Уполномоченного проведены проверки в летних оздоровительных лагерях области.

На финансирование отдыха и оздоровления детей в 2010 году выделялось 221,1 млн. рублей, в том числе 170 миллионов – из областного бюджета, 33,7 – федерального и 14,4 миллиона рублей – за счет местного бюджет; доля родителей составила 3 миллиона.

В целях создания условий, обеспечивающих стабилизацию и развитие системы отдыха и занятости детей и подростков в летний период, органами местного самоуправления еще в апреле 2010 года были приняты постановления об обеспечении отдыха и занятости детей в каникулярное время. Утверждены планы мероприятий по проведению летнего отдыха, список постоянно действующей межведомственной комиссии по организации отдыха и занятости детей и подростков, перечень лагерей дневного пребывания, профильных лагерей, труда и отдыха, а также порядок организации и проведения отдыха детей в каникулярное время.

Вопрос организации летнего отдыха рассматривался на заседании областной профильной координационной комиссии

В образовательных учреждениях также осуществлялась соответствующая работа. Были подготовлены пакеты документов, необходимых для организации и проведения летней оздоровительной кампании, разработаны планы профилактических мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Оборудованы комнаты отдыха и игровые помещения спортивно-игровым и хозяйственным инвентарем. Педагогические работники прошли медицинский осмотр.

При организации выездных мероприятий использовались школьные автобусы, соответствующие требованиям ГОСТ Р 51160-98 «Автобусы для перевозки детей».

Вместе с тем, проведенными нами проверками в деятельности ряда летних оздоровительных лагерей выявлено несоответствие требованиям СанПиН по отдельным вопросам. Основные нарушения касались несоблюдения распорядка дня, периодичности проветривания помещений, санитарного режима на пищеблоках и в спальнях, купания детей на необорудованных пляжах и в водоемах, не имеющих на то специального разрешения.

В ТОГОУ «Дворец творчества детей и молодежи» ЦТО «Космос» медицинский пункт не был оснащен необходимым медицинским оборудованием для оценки эффективности оздоровления детей, отсутствовали динамометр, спирометр, необходимость которых предусмотрена требованиями п.3.7.4. СанПиНа 2.4.4.1204-03.

В нарушение п.6.5 СаНПиН в столовой лагеря дневного пребывания «Радуга» МОУ лицея № 29 г. Тамбова имелся лишь 1 умывальник на 42 ребенка, что явно недостаточно при таком количестве детей.

В детском оздоровительном лагере «Тамбовкурорт» выявлено переполнение численности детей в отрядах, а именно: в первом отряде находился 41 ребенок, во втором – 39, а в третьем – 26, тогда как в соответствии с п.1.10. СанПиН максимальное число детей в отрядах не должно превышать 30 человек.

В Центре социальной помощи семье и детям «Жемчужина леса» две девочки, 6 и 7 лет, – воспитанники Первомайского приюта «Улыбка» – пользовались изношенной обувью. На ежедневное питание детей-сирот администрацией этого Центра выделялось по 120 руб., что на 40 рублей меньше чем для остальных воспитанников и что явно ущемляло малышей такой категории. Кроме того, в лагере выявлено неисполнение п.11.12 СаНПиН, а именно – использование посуды с поврежденной эмалью.

В оздоровительном лагере «Костер» на складе обнаружено 18 килограммов зефира «Ванильный» в шоколадной глазури с истекшим сроком годности.

Помимо неудовлетворительной санитарной и гигиенической обстановки, в отдельных детских оздоровительных учреждениях планы воспитательной работы носили формальный характер и не выдерживались. В ряде случаев отмечалось ненадлежащее отношение медицинского персонала к своим профессиональным обязанностям. В летнем оздоровительном лагере «Росинка» Тамбовского района вообще отсутствовал медработник или лицо, его заменяющее. В связи с этим там не проводился предварительный осмотр детей, помещений, мест занятий физкультурой, не осуществлялся контроль за качеством поступающих продуктов, сроком их реализации. Аналогичное нарушение выявлено в лагере дневного пребывания МОУ СОШ № 30 «Юность».

В лагере «Дружный» выявлены существенные отступления от Правил противопожарной безопасности, в частности, отсутствие эвакуационного (аварийного) освещения и прямой телефонной связи с ближайшим подразделением пожарной охраны или центральным пунктом; соединенные линии системы оповещения управления эвакуацией (СОУЭ) не проложены в коробы или в кабельные каналы из негорючих материалов.

Уполномоченным по правам ребенка в адрес руководителей лагерей направлено 12 заключений об устранении выявленных нарушений, по результатам рассмотрения которых виновные лица привлечены к дисциплинарной ответственности и приняты конкретные меры по устранению недостатков.

Деятельность отдельных учреждений отдыха и оздоровления детей оценена как неудовлетворительная, а в двух случаях халатное исполнение обязанностей ответственных лиц привела к необратимым трагическим последствиям.

22 июня в с. Мамонтово Сосновского района при проведении экскурсии для воспитанников лагеря труда и отдыха «Искорка» в водоеме утонул ребенок. Аналогичный случай произошел 9 июля с воспитанником спортивного отряда лагеря дневного пребывания МОУ СОШ ДЮСШ № 8 г. Тамбова.

По указанным фактам возбуждены и расследованы уголовные дела, виновные лица – воспитатели – привлечены к уголовной ответственности по ч. 2 ст. 109 УК РФ («причинение смерти по неосторожности, вследствие ненадлежащего исполнения лицом своих профессиональных обязанностей»), подвергнуты наказанию в виде 2 лет лишения свободы условно и отстранены от занимаемых должностей.


Уполномоченному по правам ребенка не безразлично и то, чем занимаются дети во внеурочное время, как организованы их досуг и профилактика правонарушений, защищены ли они от проявлений жестокости, в том числе в семьях (в 2010г. к уголовной ответственности за жестокое обращение с детьми привлечено 25 человек).

О всех чрезвычайных происшествиях на территории области, в которых пострадали дети, проявлениях жестокости к ним, а также о преступлениях, совершенных подростками, дежурная часть УВД ежедневно направляет информацию Уполномоченному по правам ребенка. Наиболее значимые события ставятся на контроль, у правоохранительных органов истребуется дополнительная информация о ходе расследования и выявленных причинах и условиях совершения преступлений.

Днем 4 сентября в областном центре оставшийся без присмотра четырехлетний Максим Н. проник к распределительному электрощиту, расположенному рядом с летней сценой на улице Набережная/Рахманинова, и попал под напряжение 380 вольт, вследствие чего скончался на месте от поражения электрическим током.

По этому факту следственным управлением Следственного комитета РФ возбуждено уголовное дело и проводится расследование. ЧП находится на личном контроле Уполномоченного по правам ребенка.

Названный случай послужил основанием для инициирования Уполномоченным совместно с прокуратурой области проверок на всех неохраняемых объектах, электрощитовых установках, представляющих риск для детей и взрослых. Проведенные обследования выявили множество нарушений законодательства в области электробезопасности. Виновные лица привлечены к административной ответственности. Кроме того, Уполномоченным по правам ребенка в адрес должностных лиц направлены заключения об устранении выявленных нарушений.

В целом за прошедший год подростками на территории области совершено 462 преступления, из них 216 – в ночное время (с 22.00 до 06.00 час). За аналогичный период 2009 года было зарегистрировано 696 преступлений, в том числе 332 – ночью. Снижение уровня преступлений среди несовершеннолетних можно объяснить активизацией мер профилактики, в том числе реализацией закона области от 09.11.2009 г. №576-З «О мерах по содействию физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей», установившего ограничения нахождения детей в ночное время без сопровождающих лиц.

В рамках реализации указанного закона Управлением внутренних дел по Тамбовской области за период с 1 января по 30 ноября 2010 года проведено 2.212 рейдовых мероприятий, в ходе которых вскрыто 2.025 фактов пребывания детей в ночное время в общественных местах. В связи с выявленными нарушениями к административной ответственности привлечен 2.281 законный представитель несовершеннолетних, а также 23 юридических лица и индивидуальных предпринимателей.

За вовлечение несовершеннолетних в употребление спиртных напитков или одурманивающих веществ к административной ответственности привлечено 110 взрослых лиц, а за продажу подросткам алкогольной и спиртосодержащей продукции наказано 234 работника торговли.

Всего в 2010 году сотрудниками органов внутренних дел области выявлено и поставлено на профилактический учет 1.239 подростков-правонарушителей и 490 неблагополучных родителей (в 2009 г. – соответственно 1.962 и 776). Под профилактическим контролем находилось 2.930 подростков-правонарушителей, из числа которых снято с учета 1.860 человек, в том числе по мотивам исправления – 1.040, или 55,9 % от общего контингента снятых по всем основаниям.

Отмечается снижение социально обусловленных заболеваний у несовершеннолетних. В 2010 году на профилактическом учете по употреблению алкоголя с вредными последствиями для здоровья состояло 283 несовершеннолетних (в 2009 году – 315), по употреблению токсических веществ – 52 подростка (2009 г. – 58), с токсикоманией – 5 (соответственно в 2009 г. – 8). Трое состоят на учете по поводу алкоголизма (в 2009 году был один).

В течение последних пяти лет не выявлены подростки, больные наркоманией. В то же время на учете в органах здравоохранения состоит 11 несовершеннолетних потребителей наркотиков (в 2009 году – 9, а в 2008 их было зарегистрировано 48).

По итогам проведенного мониторинга управлением образования и науки области 06.07.2010 г. издан приказ №2047 «О совершенствовании работы образовательных учреждений по профилактике наркомании», которым определены первоочередные задачи, направленные на повышение эффективности профилактических мероприятий. С этой же целью в течение года осуществлены акции «За здоровье и безопасность наших детей», «Журналисты против наркотиков», «Спорт вместо наркотиков», «Сообщи, где торгуют смертью», к Дням борьбы с наркоманией, «Мак-2010», «Призывник», Всероссийский Интернет-урок, а также мероприятия в летних оздоровительных лагерях.

Анализ и работа по предупреждению правонарушений, распространению наркомании среди несовершеннолетних остаются приоритетным направлением в деятельности Уполномоченного по правам ребенка и в текущем году.

Согласно ст. 38 Конституции РФ — забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность обоих родителей. Независимо от того, с кем после развода живет ребенок, за его будущее в равной степени ответственны отец и мать. Но зачастую родитель, который проживает отдельно от ребенка снимает с себя материальные обязанности.

Сравнительный анализ показателей количества исполнительных документов о взыскании алиментов, поступивших в 2008-2010 г.г. в Федеральную службу судебных приставов по Тамбовской области, показывает, что количество поступающих исполнительных документов указанной категории имеет тенденцию к снижению. В 2010 году судебными приставами-исполнителями территориальных отделов судебных приставов окончено и прекращено 5729 исполнительных производств о взыскании алиментных платежей. В аналогичном периоде прошлого года было окончено и прекращено 7023 исполнительных производства.

В истекшем году применялись меры по ограничению выезда должников, имеющих задолженность по уплате алиментов за пределы Российской Федерации по 48 исполнительным производствам, общая задолженность по которым составляла 3 461 тысячу рублей. В 5 случаях данная мера привела к полному погашению задолженности на общую сумму 225 тысяч рублей.

Кроме того, за злостное уклонение от уплаты алиментов 457 должников привлечены к уголовной ответственности.

За 2010 год на территории Тамбовской области зарегистрировано 190 дорожно-транспортных происшествий (ДТП) с участием детей в возрасте до 16 лет, в которых 7 детей и подростков погибли и 206 получили ранения. По сравнению с аналогичным периодом 2009 года в области отмечается рост количества ДТП с участием детей со 186 до 190. Число погибших снизилось с 10 до 7 человек. Количество раненых детей и подростков возросло c 494 до 206 ДТП.

Наибольшее количество, 132 ДТП (69,9% от общего числа ДТП), зарегистрировано в населенных пунктах, 58 происшествий (30,1%), в том числе со всеми погибшими детьми-пассажирами, зарегистрированы на загородных автодорогах. Мест концентрации дорожно-транспортных происшествий на территории Тамбовской области не выявлено.


За истекший период работы в адрес Уполномоченного по правам ребенка в Тамбовской области поступило 57 письменных обращений граждан и организаций, из которых 55 рассмотрены, по ним приняты меры в защиту прав детей и даны разъяснения, а 2 ходатайства находятся в стадии разрешения. Кроме письменных заявлений, 23 человека обратились за устной юридической консультацией, им также даны соответствующие разъяснения. Значительная часть обращений поступила от жителей областного центра (33).

Тематика жалоб и заявлений граждан самая разнообразная. Среди особо значимых, помимо вышеизложенных, – проблема соблюдения прав и законных интересов детей при разводе родителей.

Гражданка А. просила оказать содействие в определении у нее местом жительства одиннадцатилетнего сына, который после расторжения брака остался с отцом. По заявлению Уполномоченного по правам ребенка суд привлек его в порядке ст. 47 ГПК РФ к участию в гражданском деле. В ходе всестороннего рассмотрения дела было выяснено волеизъявление мальчика, который настоятельно заявил, что желает проживать со своим отцом. Заключение Уполномоченного основывалось на мнении ребенка, а также показаниях свидетелей, подтвердивших особую привязанность подростка к отцу, выводах специалистов-психологов, органа опеки и попечительства. Суд с учетом позиции Уполномоченного вынес решение о целесообразности проживания ребенка по месту жительства отца.


Житель города Тамбова С., заявил, что жена без его ведома уехала с двумя малолетними детьми в Белоруссию, он опасается за их жизнь из-за неправильного поведения матери и настаивает на возвращении младенцев ему. В день поступления заявления специалист аппарата Уполномоченного по телефону выяснила у сотрудников органов опеки и попечительства Гродненской области о местонахождении жены С. и детей, их состоянии и потребности в оказании социальной помощи. Коллеги из Беларуси владели ситуацией и заверили, что малышам будет оказана необходимая помощь.

При дальнейшем рассмотрении заявления установлено, что С. злоупотребляет спиртными напитками, в отношении него возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного статьей 156 УК РФ (неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего). Кроме того, семья состоит на учёте как неблагополучная, органами опеки и попечительства направлено исковое заявление в интересах соблюдения прав и законных интересов малолетних детей о лишении родительских прав.


Достаточно актуальными остаются проблемы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и оставшихся без попечения родителей.

Длительное время уроженец и проживавший в Пичаевском районе бывший воспитанник детского дома Ю. пытался получить приемлемый для него ответ от главы сельской администрации по вопросу обеспечения жилым помещением. Лишь после запроса Уполномоченного главе администрации района заявителю было направлено сообщение по существу.

Вместе с тем, в ряде случаев поступающие от вышеуказанной категории лиц ходатайства по поводу предоставлении жилья не основаны на положениях закона. Так, гражданин Г., проживавший до поступления в детский дом в городе Уварово, просил выделить ему жилую площадь в областном центре. В ходе рассмотрения обращения выяснилось, что за заявителем в соответствии со ст. 13 Закона № 112 от 26.04.2000 г. «О социальных гарантиях детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» закреплено жилое помещение в г. Уварово, пригодное для проживания. Г. даны разъяснения о том, что правовых оснований для предоставления жилья в г. Тамбове не имеется.


Значительная часть обращений связана с опекунством и попечительством (право опекаемых на обучение в школе-интернате, лишение и восстановление в родительских правах, выплаты пособий).

Гражданка Д. сообщила Уполномоченному об отчислении ее опекаемой внучки из школы-интерната по причине того, что образовательный процесс был выведен в другую школу. То есть школа-интернат фактически стала лишь интернатным учреждением без осуществления образовательной деятельности.

При тщательной проверке жалобы были изучены учредительные документы указанного учреждения, запрошена информация у Управления образования и науки. Выяснилось, что в соответствии с п. 1.4 Административного регламента предоставления государственной услуги «Направление детей в областные государственные общеобразовательные школы-интернаты», утвержденного Постановлением Администрации Тамбовской области от 30.07.2007 г. № 857, право на обучение в школе-интернате имеют дети, находящиеся под опекой. Изменения в учредительные документы внесены не были, соответственно статус школы-интерната не изменился. Заявительнице дан ответ о праве и возможности дальнейшего обучения внучки в школе-интернате.

В числе обращений – затрагивающие другие вопросы образования, взаимоотношений в школах между одноклассниками, учащимися и преподавателями, безопасности детей, сборов денежных средств на ремонт, мебель, иной школьный инвентарь. Были ходатайства об оказании помощи в переводе с платного на бюджетное обучение в университете, вопросы сдачи ЕГЭ, получении материнского (семейного) капитала.

Но к Уполномоченному поступило немало и таких просьб, разрешение которых не входит в его полномочия. Среди них – о несогласии с формулировкой увольнении с воинской службы, о некачественном ремонте подвальной канализации, нарушениях строительных норм, самовольной установке ограждения, о выселении и другие. В этих случаях жалобы направляются по подведомственности руководителям соответствующих структур, о чем уведомляются заявители.


С учетом анализа состояния проводимой в области работы по обеспечению и защите прав детей, устных и письменных обращений граждан, Уполномоченным по правам ребенка выделены основные направления деятельности и утвержден план работы на первое полугодие 2011 года.

Наиболее значимыми проблемами являются обеспечение и проверки соблюдения гарантий прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на медицинское обслуживание, имущество, жилые помещения, получение содержания от своих родителей (алиментные обязательства), предоставляемых законом льгот. В числе приоритетов – также проверки обеспечения безопасности детей на транспорте и водных объектах; соблюдения прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации; соблюдения законодательства при реализации прав одиноких родителей и многодетных семей на доступное дошкольное образование; соблюдения требований законодательства о правах несовершеннолетних, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу; обеспечения прав детей на здоровый и безопасный отдых в летних оздоровительных лагерях.

Назрела необходимость разработки и внедрения программ по предотвращению жестокого обращения и насилия в отношении детей. С целью профилактики преступлений в отношении несовершеннолетних необходимо подготовить специальные рекомендации по безопасному поведению в различных общественных местах. В средствах массовой информации публиковать материалы, освещающие проблему насилия в отношении детей, а в общеобразовательных учреждениях области проводить профилактические мероприятия, связанные с поведением в экстремальных ситуациях.

В подавляющем большинстве случаев любого рода преступлений по отношению к несовершеннолетним можно избежать, если осуществлять за детьми надлежащий контроль со стороны родителей, учителей, других лиц, на которых эта обязанность возложена.

Каждое ведомство (Управления образования и науки, соцзащиты, здравоохранения, внутренних дел) может привести множество положительных примеров в работе своих подразделений. В тоже время, в области пока нет единых системных подходов к защите прав ребенка, воспитания и реабилитации детей, находящихся под опекой государства. Недостаточно работают органы профилактики и опеки.

Негативное влияние на несовершеннолетних оказывают и средства массовой информации. Телевидение перегружено ненужными и вредными телепередачами, пустыми и глупыми рекламами. Среди несовершеннолетних растет правовой нигилизм. Дети с детства становятся жестокими, не понимающими своей роли в этой жизни.

В этой связи, для скоординированной работы планируется создание общественного экспертного Совета при Уполномоченном, по вопросам защиты прав детства, задачами которого должны стать:

- оценка эффективности различных мероприятий по обеспечению прав ребенка;

- подготовка предложений по совершенствованию законодательства в области прав ребенка;

- участие в организации конкурсов и смотров в области прав ребенка;

- участие в организации правового просвещения населения по вопросам защиты прав, свобод и законных интересов ребенка.

В соответствии с Посланием Президента РФ Федеральному Собранию от 30 ноября 2010 года, каждый ребенок должен ощущать реальную заботу со стороны семьи, государства и общества; его права, свободы и законные интересы обеспечиваются государственной защитой, что и является основной задачей Уполномоченного по правам ребенка в Тамбовской области.


Уполномоченный по правам

ребенка в Тамбовской области Е.Л. Таможник





Скачать 298.38 Kb.
оставить комментарий
Дата04.03.2012
Размер298.38 Kb.
ТипДоклад, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

Рейтинг@Mail.ru
наверх