Решение именем Российской Федерации icon

Решение именем Российской Федерации


Смотрите также:
Решение именем российской федерации...
Решение именем российской федерации «11»...
Решение именем Российской Федерации...
Решение именем российской федерации...
Решение именем Российской Федерации...
Решение именем Российской Федерации...
Решение именем Российской Федерации...
Решение именем Российской Федерации...
Решение именем Российской Федерации...
Решение именем российской федерации...
Решение Именем Российской Федерации...
Решение именем Российской Федерации...



Загрузка...
скачать
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации


город Ярославль 25 марта 2009 года

Кировский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Суринова М.Ю.,

при секретаре Авериной Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Главы Даниловского муниципального района об оспаривании действий Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ярославской области об отказе в регистрации изменений в Устав Даниловского муниципального района,

установил:

Глава Даниловского муниципального района обратился в суд с заявлением об оспаривании действий органа государственной власти - Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ярославской области.

В заявлении указано, что 21.11.2008 года решением Земского собрания внесены изменения в ст.26 Устава Даниловского муниципального района, согласно которых председатель Земского собрания должен осуществлять свою деятельность на непостоянной основе. Указанное решение администрацией Даниловского муниципального района Ярославской области направлено в отдел Управления Министерства юстиции Российской Федерации по центральному федеральному округу в Ярославской области для его государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» от 21.07.2005 года № 97-ФЗ.

22.12.2008 года главе Даниловского муниципального района Ярославской области Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ярославской области в государственной регистрации данного решения Земского собрания Даниловского муниципального района было отказано. В обосновании указанного решения указано на недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм. В связи с чем, решение об изменении порядка осуществления председателем представительного органа своих полномочий должно применяться к указанному должностному лицу, избранному после вступления в силу соответствующего решения, что и должно было быть закреплено в самом решении.

Данный отказ в государственной регистрации заявитель считает незаконным, указывая на то, что Управлением юстиции не принято во внимание, что избранный в соответствии с действующим законодательством, председатель Земского собрания самостоятельно издал постановление Земского собрания № 1 от 28.10.2008 года о вступлении его в должность на непостоянной основе. Не принят во внимание протокол заседания Земского заседания от 21.11.2008 г., согласно которого голосовало за внесение соответствующих изменений в Устав Даниловского муниципального района значительное большинство голосов. Считает, что выводы Управления Министерства юстиции о нарушении прав должностного лица (председателя Земского собрания) являются не обоснованными. Не принят во внимание п. 5 ст. 40 Закона РФ № . 131 от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», на основании которого выборные должностные лица местного самоуправления могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе, в соответствии с настоящим Федеральным законом и Уставом муниципального образования. Тем самым установлено, что председатель Земского собрания может работать как на постоянной, так и на непостоянной основе. Также Управлением не учтены нормы трудового законодательства, а именно обязывая председателя Земского собрания расторгнуть трудовой договор по прежнему месту его работы, нарушаются положения ст.21 ТК РФ.

В судебное заседание заявитель не явился, доверив право представлять свои интересы С., который поддержал заявленные требования и дал пояснения, аналогичные содержанию заявления. Уточнил заявленные требования просив признать действия Управления Министерства юстиции Российской Федерации об отказе в регистрации указанных изменений в Устав Даниловского муниципального района незаконными. Добавил, что постановление Земского собрания № 1 от 28.10.2008 года о вступлении в должность председателя Земского собрания на непостоянной основе не соответствует закону, так как издано в нарушение действующего Устава Даниловского муниципального района. Кроме того, просил принять во внимание что работа Председателя собрания на непостоянной основе повлечет за собой экономию денежных средств, что является немаловажным фактором в условиях финансового кризиса.

Представитель Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ярославской области возражал против удовлетворения требований заявителя. Указал, что указанные изменения не соответствуют действующему законодательству ввиду того, что решение об изменении порядка осуществления председателем представительного органа на своих полномочий должно применяться к указанному должностному лицу, избранному после вступления в силу соответствующего решения, что должно быть закреплено в самом решении. Указанно решение вынесено в нарушение принципа поддержания доверия к закону и действиям - государства, предполагающего правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной политики.

Заинтересованное лицо председатель Земского собрания Даниловского муниципального района дал пояснения аналогичные пояснениям представителя заявителя. Дополнил, что он знал, что согласно Устава Даниловского муниципального района председатель земского собрания осуществляет свою деятельность на постоянной основе. В то же время давая свое согласие на избрание Председателем собрания была достигнута договоренность о внесении в устав соответствующих изменений, так как он изначально не намеревался работать на постоянной основе.

Заслушав стороны и исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям, отказе в государственной регистрации муниципального правового акта о внесении изменений в Устав муниципального образования.

12.10.2008 года прошли выборы депутатов Земского собрания Даниловского муниципального района четвертого созыва. В числе прочих в число депутатов был избран П.

28 октября 2008 года по итогам открытого голосования депутатов Земского собрания П. избран Председатель Земского собрания Даниловского муниципального района.

В этот же день вновь избранный Председатель Земского собрания вынес Постановление № 1, согласно которому он вступил в должность Председателя Земского собрания Даниловского муниципального района четвертого созыва на непостоянной основе.

Подп.2 п. 1 Решения Земского собрания Даниловского муниципального района от 21.11.2008 № 7 «О внесении изменений в Устав Даниловского муниципального района» в п.2 ст. 26 Устава Даниловского муниципального района внесены изменения, согласно которым Председатель Земского собрания Даниловского муниципального района осуществляет свою деятельность на непостоянной основе.

Согласно п. 4 указанного решения оно вступает в силу с момента официального опубликования, что по мнению суда не соответствует действующему законодательству в части вступления в силу решения в части, изменяющей порядок осуществления Председателем Земского собрания Даниловского муниципального района своих полномочий.

Частью 3 ст.34 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования.

Согласно ст. 26 Устава Даниловского муниципального района Председатель Земского собрания Даниловского муниципального района осуществляет свою деятельность на постоянной основе.

В соответствии со ст.ст.40,44 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение об изменении срока полномочий, а также решение об изменении перечня полномочий выборного должностного лица местного самоуправления применяется только к выборным должностным лицам местного самоуправления, избранным после вступления в силу соответствующего решения. Изменения и дополнения, внесенные в устав муниципального образования и изменяющие структуру органов местного самоуправления, полномочия органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, вступают в силу после истечения срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего муниципальный правовой акт о внесении в устав указанных изменений и дополнений.

Председатель Земского собрания Даниловского муниципального района, на муниципальных выборах не избирался, а был избран этим органом'из своего состава.

Таким образом, Председатель Земского собрания в соответствии с положениями абзаца 14 ст.2 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выборным должностным лицом местного самоуправления не является.

Так как председатель Земского собрания Даниловского муниципального района не относится к выборным должностным лицам местного самоуправления, законом не урегулировано время вступления в силу решения Земского собрания, изменяющего порядок осуществления полномочий указанного лица.

Уставом Даниловского муниципального района порядок вступления в силу указанных решений также не урегулирован.

В то же время председатель Земского собрания является должностным лицом местного самоуправления согласно положений абзаца 13 ст.2 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и ст.26 Устава Даниловского муниципального района (л.д.26), так как он издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования, то есть является выборным лицом, наделенным полномочиями по организации деятельности органа местного самоуправления.

Исходя из особенностей и характера деятельности председателя председатель Земского собрания Даниловского муниципального района, обусловленных целями, задачами, функциями и компетенцией представительного органа муниципального образования, суд полагает недопустимым произвольное, немотивированное изменение условий осуществления председателем представительного органа своих полномочий (на постоянной или непостоянной основе). Изменение ранее установленных правил должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия к закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной политики, с тем чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса.

В указанном случае изменения в устав Даниловского муниципального района внесены в интересах конкретного лица - депутата Земского собрания Даниловского муниципального района четвертого созыва Перченко А.И., который в связи с избранием его Председателем Земского собрания не желает расторгать трудовой договор на прежней работе.

Однако из положений ст.40 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что в своей деятельности депутаты должны руководствоваться в первую очередь интересами населения муниципального образования.

В связи с чем, суд полагает, что при принятии решений об осуществлении депутатом деятельности на постоянной или непостоянной основе, законодатель, а в данном случае Земское собрание Даниловского муниципального района, обязан установить надлежащее правовое основание и процедуры, гарантирующие равноправие депутатов и исключающие принятия по данным вопросам произвольных, субъективных решений, что было нарушено при принятии Земским собранием Даниловского муниципального района указанного решения.

Таким образом, решение об изменении порядка осуществления председателем представительного органа своих полномочий должно применяться к указанному должностному лицу, избранному после вступления в силу соответствующего решения, что должно быть закреплено в самом решении.

В связи с чем, Решение Земского собрания Даниловского муниципального района от 21.11.2008 № 7 в части вступления в силу подпункта предусматривающего, что Председатель Земского собрания Даниловского муниципального района осуществляет свою деятельность на непостоянной основе, противоречит действующему законодательству, что является основанием для отказа в удовлетворении требований заявления.

Ссылка заявителя на нарушение требований ст.21 ТК РФ несостоятельна, так как часть. 7 ст.40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что осуществляющие свои полномочия на постоянной основе депутат, самоуправления не вправе заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Согласно п.6 ст.70 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» соответствующая избирательная комиссия после определения результатов выборов извещает об этом зарегистрированного кандидата, избранного депутатом, выборным должностным лицом, после чего он обязан в пятидневный срок представить в соответствующую избирательную комиссию копию приказа (иного документа) об освобождении его от обязанностей, несовместимых со статусом депутата, выборного должностного лица, либо копии документов, удостоверяющих подачу в установленный срок заявления об освобождении от указанных обязанностей.

Таким образом, депутат, осуществляющий полномочия на постоянной основе, обязан расторгнуть трудовой договор по прежнему месту работы в силу прямого указания закона.

Доводы заявителя о том, что изменения в Устав муниципального района приняты значительным большинством голосов депутатов Земского собрания также не состоятельны так как указанные изменения не соответствуют закону по вышеизложенным причинам, в связи с чем факт принятия незаконного решения большинством голосов не может служить основанием для государственной регистрации муниципального правового акта о внесении изменений в Устав муниципального образования.

Довод представителя заявителя об экономии денежных средств при работе Председателя Земского собрания на непостоянной основе суд не принимает во внимание, так как согласно ст.11 ГК РФ суд разрешает гражданские дела на основе действующего законодательства, аналогии закона, либо аналогии права, а не руководствуясь целесообразностью.

Руководствуясь ст.ст.194-199, 258 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении заявления Главы Даниловского муниципального района об оспаривании действий Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ярославской области об отказе в регистрации изменений в Устав Даниловского муниципального района - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 дней с подачей жалобы через Кировский районный суд города Ярославля.


Судья М.Ю.Суринов


^ КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ


Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле 04 июня 2009 года гражданское дело по кассационной жалобе Главы Даниловского муниципального района Ярославской области на решение Кировского районного суда г. Ярославля от 25 марта 2009 года, которым постановлено:

«В удовлетворении заявления Главы Даниловского муниципального района об оспаривании действий Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ярославской области об отказе в регистрации изменений в Устав Даниловского муниципального района - отказать.

Заслушав доклад судьи областного суда, судебная коллегия

установила:

21 ноября 2008 года решением Земского собрания Даниловского муниципального района Ярославской области внесены изменения в ст.26 Устава Даниловского муниципального района Ярославской области, в соответствии с которым председатель Земского собрания должен осуществлять свою деятельность на непостоянной основе. Указанное решение направлено Главой Даниловского муниципального района Ярославской области в Управление Министерства юстиции РФ по Ярославской области для его государственной регистрации.

22 декабря 2008 года Управление Министерства юстиции РФ по Ярославской области отказало в регистрации решения Земского собрания в связи с тем, что решение об изменении порядка осуществления председателем представительного органа своих полномочий должно применяться к указанному должностному лицу, избранному после вступления в силу соответствующих изменений, что должно быть закреплено в самом решении Земского собрания.

Глава Даниловского муниципального района Ярославской области обратился в суд с заявлением об оспаривании отказа Управления Министерства юстиции РФ по Ярославской области в регистрации указанных изменений в Устав Даниловского муниципального района Ярославской области, ссылаясь на его незаконность.

Представитель Управления министерства юстиции РФ по Ярославской области с заявленными требованиями не согласился, указав, что внесенные в Устав изменения не соответствуют действующему законодательству.

Председатель Земского собрания Даниловского муниципального района Ярославской области П. требования заявителя поддержал, указав, что изначально не намеревался работать на постоянной основе, согласен с внесенными изменениями.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласен Глава Даниловского муниципального района Ярославской области.

В кассационной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований. Доводы жалобы сводятся к недоказанности установленных судом обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильному применению судом норм материального права. В жалобе указано, что решение об отказе в регистрации изменений в Устав не мотивировано, в нем отсутствует ссылка на конкретные нарушения норм действующего законодательства; выводы суда о незаконности решения Земского собрания в части вступления в силу не основаны на нормах материального права, противоречат друг другу.

Проверив законность и обоснованность решения, исходя из доводов, изложенных в жалобе, обсудив их, заслушав объяснения представителя Главы Даниловского муниципального района С. в поддержание доводов жалобы, возражения представителя Управления Министерства юстиции РФ по Ярославской области, изучив материалы дела, судебная коллегия считает, что решение подлежит отмене.

Суд пришел к выводу о том, что положение решения Земского собрания Даниловского муниципального района от 21 ноября 2008 года о вступлении внесенных в Устав Даниловского муниципального района изменений в силу с момента опубликования в части осуществления полномочий Председателем Земского собрания на непостоянной основе противоречит принципу стабильности законодательства и недопустимости его произвольного, субъективного изменения, что является основанием к отказу в его регистрации Управлением Министерства юстиции РФ по Ярославской области.

С данным выводом судебная коллегия согласиться не может по следующим причинам.

В соответствии с ч.8 ст.44 Федерального закона от 06.10.203 года № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправлении в Российской Федерации» устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат государственной регистрации в органах юстиции в порядке, установленном федеральным законом. Основаниями для отказа в государственной регистрации устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования могут быть:

1) противоречие устава Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принимаемым в соответствии с ними конституциям (уставам) и законам субъектов Российской Федерации;

2) нарушение установленного настоящим Федеральным законом порядка принятия устава, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав.

Перечень оснований к отказу в регистрации муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования является исчерпывающим.

В заключении Управления Министерства юстиции РФ по Ярославской области об отказе в регистрации решения Земского собрания Даниловского муниципального района от 21 ноября 2008 года и решении суда не содержится указания на то, какому положению Конституции РФ, Федерального закона или Закона субъекта РФ противоречит данное решение.

Довод представителя Управления Министерства юстиции РФ по Ярославской области о том, что выше названное положение решения Земского собрания Даниловского муниципального района от 21 ноября 2008 года противоречит правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в его постановлении от 23.04.2004 года № 9-П, является несостоятельным.

Согласно данной правовой позиции изменение законодателем ранее установленных правил должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной политики в социальной сфере; это необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, т.е. в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Однако данная правовая позиция не препятствует представительному органу местного самоуправления изменять порядок исполнения его председателем своих полномочий до окончания срока полномочий ранее избранного Председателя.

Ни Конституцией РФ, ни федеральным законодательством, ни законодательством Ярославской области не исключается возможность осуществления председателем представительного органа местного самоуправления своих полномочий на непостоянной основе.

Целью установления того, на постоянной и непостоянной основе Председатель Земского собрания осуществляет свои полномочия, является обеспечение его независимости и создание условий для беспрепятственного исполнения им своих полномочий.

Вступление в силу изменений, вносимых в Устав Даниловского муниципального района решением Земского собрания от 21 ноября 2008 года, до истечения срока полномочий ныне действующего Председателя не противоречит указанной цели.

Решение Земского собрания не изменяет структуру органов местного самоуправления, полномочия органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, поэтому требования абзаца 2 ч.8 ст.44 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131 -ФЗ о вступлении в силу после истечения срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего муниципальный правовой акт о внесении в устав указанных изменений и дополнений, на него не распространяется.

Ссылка в отзыве на жалобу Управления Министерства юстиции РФ по Ярославской области на правовую позицию Конституционного Суда РФ, изложенную в определениях Конституционного Суда РФ от 18.12.2007 года № 963-0, от 11.03.2005 года № 72-0, является несостоятельной.

Согласно указанной правовой позиции, при принятии решений об осуществлении депутатом своей деятельности на постоянной или непостоянной основе, законодатель призван установить надлежащее правовое основание и процедуры, гарантирующие равноправие депутатов и исключающие принятие по данным вопросам произвольных, субъективных решений.

Решение Земского собрания от 21 ноября 2008 года принято с соблюдением установленной законом процедуры голосования, то есть на основе демократических принципов. В связи с этим решение не является произвольным или субъективным. Равноправие депутатов данным решением не нарушается.

Таким образом, у Управления Министерства юстиции РФ по Ярославской области правовых оснований для отказа в регистрации решения Земского собрания Даниловского муниципального района Ярославской области от 21 ноября 2008 года о внесении изменений в Устав Даниловского муниципального района не имелось.

В связи с этим решение Кировского районного суда г.Ярославля от 25 марта 2009 года не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.

Поскольку обстоятельства дела судом установлены полно, но к правоотношениям неправильно применен материальный закон, судебная коллегия полагает возможным принять новое решение по делу об удовлетворении заявления Главы Даниловского муниципального района о признании отказа Управления Министерства юстиции по Ярославской области в регистрации решения Земского собрания Даниловского муниципального района от 21.11.2008 года о внесении изменений в Устав Даниловского муниципального района и возложении на Управление Министерства юстиции по Ярославской области обязанности зарегистрировать указанное выше решение. Руководствуясь ст.З 61 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Кировского районного суда г.Ярославля от 25 марта 2009 года отменить. Принять по делу новое решение.

Признать незаконным отказ Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ярославской области в государственной регистрации решения Земского собрания Даниловского муниципального района Ярославской области от 21 ноября 2008 года о внесении изменений в Устав Даниловского муниципального района Ярославской области.

Обязать Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ярославской области осуществить государственную регистрацию решения Земского собрания Даниловского муниципального района Ярославской области от 21 ноября 2008 года о внесении изменений в Устав Даниловского муниципального района Ярославскйо области.


Председательствующий

Судьи




Скачать 180,69 Kb.
оставить комментарий
Дата04.03.2012
Размер180,69 Kb.
ТипРешение, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

Рейтинг@Mail.ru
наверх