Доклад Генерального секретаря icon

Доклад Генерального секретаря


Смотрите также:
Доклад Генерального секретаря...
Доклад Генерального секретаря*...
Доклад Генерального секретаря...
Доклад Генерального секретаря, представленный Статистической комиссии на ее сорок первой сессии...
Доклад Генерального секретаря о работе Организации...
GE. 07-14981 (R) 261207 271207...
Доклад Генерального секретаря, Торговля женщинами и девочками, A/59/185, 28 июля 2004 г...
Доклад Генерального секретаря...
Доклад Генерального секретаря...
Наркоситуация
Ситуации в области прав человека, требующие...
Двадцать четвертый доклад Генерального секретаря о Миссии Организации Объединенных Наций...



Загрузка...
страницы: 1   2   3   4   5   6   7   8   9
вернуться в начало
скачать

^ G. Демонстрация глобальной солидарност

168. Создание всеохватывающего глобального рынка — это одна из главных задач человечества в XXI веке. Мы все можем считать себя беднее, если бедные лишены возможности обеспечить себе средства к существованию. И в наших силах наделить этими возможностями всех.

169. Богатые страны призваны сыграть важнейшую роль, больше открывая свои рынки, обеспечивая более значительное и более быстрое облегчение бремени задолженности и предоставляя более целенаправленную помощь на цели развития и в бóльших объемах.

^ Доступ в сфере торговли


170. Несмотря на десятилетия либерализации всемирной торговой системы, она по прежнему обременена тарифами и квотами. Наиболее развитые в промышленном отношении страны по-прежнему всячески защищают свои рынки сельскохозяйственной продукции, и все страны защищают текстильную отрасль — это два сектора, в которых развивающиеся страны обладают признанным сравнительным преимуществом. Более того, сельскохозяйственные субсидии в промышленно развитых странах снижают мировые цены, нанося еще больший удар по фермерам в бедных странах.

171. Такая практика оборачивается высокой ценой для каждого. Предположительные затраты из расчета на одно рабочее место, «сэкономленные» в промышленно развитых странах, составляют от 30 000 до 200 000 долл. США в зависимости от отрасли промышленности. Глобальные экономические потери от протекционизма в сельском хозяйстве могут составлять до 150 млрд. долл. США. в год, из которых примерно 20 млрд. долл. США — это потери развивающихся стран в результате нереализованных возможностей экспорта. Однако развивающиеся страны и сами причиняют себе большой ущерб своей собственной протекционистской политикой в сельском хозяйстве и в других областях.

172. Вместе того, чтобы пытаться «заморозить» приходящие в упадок отрасли промышленности, что в долгосрочном плане неизменно оканчивается неудачей, политическим руководителям следует выступать за повышение профессионального мастерства посредством образования и подготовки, а также за оказание помощи в целях структурной перестройки.

173. Состоявшаяся недавно в Бангкоке десятая сессия Конференции Организации Объединенных Наций по торговле и развитию высветила необходимость расширения доступа к рынкам для сельскохозяйственной и промышленной продукции, экспортируемой наименее развитыми странами. Это было бы особенно полезным для стран Африки к югу от Сахары.

174. Я настоятельно призываю промышленно развитые страны рассмотреть возможность предоставления беспошлинного и неквотируемого доступа для всего, по сути дела, экспорта из наименее развитых стран и быть готовыми к тому, чтобы поддержать это обязательство на третьей Конференции Организации Объединенных Наций по наименее развитым странам, которая состоится в марте 2001 года.

175. В последние годы возник и смежный вопрос о торговых увязках. Я имею в виду стремление

некоторых кругов обусловить либерализацию торговли соблюдением развивающимися странами определенных стандартов в области труда, окружающей среды и прав человека. К этому вопросу надо подходить очень осторожно, дабы он не стал еще одним предлогом для протекционизма.

176. Я предлагаю иной путь. Во первых, в большинстве из этих областей уже существуют соглашения об универсальных ценностях и общих стандартах, которые являются плодом многочисленных конференций и длительных переговоров. Теперь же необходимо, чтобы государства выполнили свои обязательства, а соответствующие учреждения системы Организации Объединенных Наций получили ресурсы и поддержку для оказания им помощи в этом деле. Если это означает, например, что миру нужна более крепкая глобальная экологическая организация или что Международную организацию труда следует укрепить, то давайте же рассмотрим эти возможности.

177. Во вторых, ведущую роль должны играть всемирные кампании. При относительно низких затратах для самих себя, а возможно, и без таких затрат они могут в своих собственных корпоративных сферах применять принципы надлежащей практики везде, где они действуют. Это оказывало бы благоприятный демонстрационный эффект по всему миру. Вот почему я предложил деловым кругам присоединиться ко мне в рамках «Глобального договора», с тем чтобы они в своей собственной корпоративной деятельности применяли набор основных ценностей в трех областях — я имею в виду нормы труда, права человека и окружающую среду (см. вставку 4). Эта инициатива получила поддержку большого числа предпринимательских ассоциаций, профессиональных групп и неправительственных организаций, и я надеюсь в ближайшее время объявить имена тех первых руководителей делового мира, которые присоединятся к нам для того, чтобы сделать «Глобальный договор» реальностью повседневной жизни.





Вставка 4

^ Глобальный договор: рамки для партнерских отношений между Организацией Объединенных Наций и частным сектором


Предложенный Генеральным секретарем в начале 1999 года Глобальный договор является результатом совместных усилий Международной организации труда, Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде и Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека.

Договор призван вовлечь корпорации в усилия по поощрению стандартов справедливости в трудовых отношениях, уважению прав человека и охране окружающей среды. Корпорациям предлагается воплотить приверженность общим принципам, касающимся этих трех областей, в конкретные методы управления. Глобальный договор основан на том убеждении, что интегрирование всеобщих ценностей в ткань глобальных рынков и в деятельность корпораций будет способствовать достижению широких общественных целей при сохранении открытости рынков.

Чтобы способствовать претворению в жизнь этой грандиозной программы, группа по Договору, существующая в Организации Объединенных Наций, создала веб-сайт, который предоставляет информацию о Договоре и доступ к обширным базам данных Организации Объединенных Наций, основанным на страновых данных. Он содержит информацию о передовом опыте корпораций в областях, связанных с правами человека, стандартами в сфере трудовых отношений и охраной окружающей среды, и способствует развитию диалога относительно дополнительных программ партнерства. Адрес этого веб-сайта: http//:unglobalcompact.org.

Глобальный договор активно поддерживают:

• всемирные ассоциации предпринимателей: Международная торговая палата, Международная организация предпринимателей, Всемирный совет деловых кругов по вопросам устойчивого развития и действующие под патронажем принца Уэльского Форум руководителей деловых кругов и «Деловые круги за социальную ответственность»;

• другие всемирные ассоциации, которые присоединились к Договору или намереваются сделать это, включая Международную ассоциацию предприятий по производству удобрений, Международную федерацию инженеров-консультантов, Всемирную федерацию предприятий по производству спортивных товаров, Международный институт чугуна и стали, Международную ассоциацию представителей нефтяной промышленности по охране окружающей среды и Международный совет химических ассоциаций;

• Международная конфедерация свободных профсоюзов;

• специализированные неправительственные организации, занимающиеся проблемами окружающей среды, прав человека и развития.




^ Облегчение бремени задолженности


178. Большая внешняя задолженность лежит тяжелейшим бременем на многих из самых бедных стран, препятствуя их экономическому росту. Требования обслуживания долга в конвертируемой валюте не дают им возможности вкладывать достаточные средства в образование и здравоохранение и эффективно реагировать на стихийные бедствия и другие чрезвычайные ситуации. Поэтому облегчение бремени задолженности для этих бедных стран с крупной задолженностью должно стать составной частью вклада международного сообщества в процесс развития.

179. Неоднократный пересмотр сроков погашения двусторонней задолженности этих стран не привел к существенному уменьшению их общего долга. Поэтому в 1996 году международное сообщество доноров выступило с инициативой уменьшения задолженности этих стран до приемлемого уровня — так называемой Инициативой в отношении задолженности бедных стран с крупной задолженностью (Инициатива БСКЗ). Однако за три года со времени ее принятия лишь четыре страны были сочтены отвечающими всем критериям. Еще девять стран приближаются к этому порогу, а пять других стран ведут предварительные переговоры. В целом дело продвигается медленно.

180. Предлагаемый расширенный вариант программы БСКЗ, согласованный на встрече на высшем уровне «большой восьмерки» в Кёльне в июне 1999 года и одобренный международными финансовыми учреждениями в сентябре, предусматривает более глубокое, более быстрое и более широкое облегчение бремени задолженности. Однако он пока не реализован. Остаются и другие преграды. Например, нет механизма для решения проблемы широкомасштабной реструктуризации долга иностранным кредиторам, который имеют многие частные заемщики в банковском и корпоративном секторе развивающихся стран.

181. ^ Я призываю страны-доноры и международные финансовые учреждения рассмотреть вопрос о списании всей официальной задолженно

сти бедных стран с крупной задолженностью, если эти страны продемонстрируют явную приверженность задаче сокращения масштабов нищеты.

182. При разработке таких национальных программ сокращения масштабов нищеты следует стимулировать правительства к тому, чтобы они всесторонне консультировались с гражданским обществом.

183. Я хочу пойти еще дальше и предложить, чтобы в будущем мы рассмотрели абсолютно новый подход к решению проблемы задолженности. Главными компонентами такого подхода могут быть немедленное списание задолженности стран, переживших крупные конфликты или стихийные бедствия; расширение числа стран, охватываемых Инициативой БСКЗ, позволив им рассчитывать на помощь на основании одного только критерия нищеты; установление предельного объема выплат в счет погашения задолженности в виде определенной доли инвалютных поступлений; создание арбитражного механизма по проблемам задолженности для сбалансирования интересов кредиторов и суверенных должников и привнесения большего порядка в их отношения.

184. Давайте же прежде всего четко уясним себе, что без убедительной программы облегчения бремени задолженности в самом начале нового тысячелетия наша цель сокращения вдвое масштабов нищеты в мире к 2015 году окажется лишь несбыточной мечтой.


^ Официальная помощь в целях развития


185. Объем помощи на цели развития — третьего краеугольного камня поддержки со стороны международного сообщества — неуклонно снижается вот уже несколько десятилетий. Есть некоторые признаки того, что этот спад сейчас начинает ослабевать. Однако, несмотря на недавнее увеличение объема помощи пятью странами, пока еще не видно никакого общего движения в сторону повышения (см. график 5). Хотя приток частных инвестиций действительно существенно возрос, многие бедные страны еще не располагают всеми возможностями для привлечения таких инвестиций.




186. Необходимо обеспечить дополнительный приток помощи в поддержку тех приоритетов, о которых я говорил выше: это — программы, стимулирующие экономический рост и оказание помощи бедным. Такая помощь должна также содействовать наращиванию возможностей привлечения национальных и иностранных капиталовложений. Например, ее можно было бы использовать для покрытия премии за риск, связанный с частными инвестициями в бедных странах. Частный сектор может также оказаться полезным в плане оказания предынвестиционной помощи, как это имеет место, например, в случае партнерских связей ЮНКТАД с Международной торговой палатой в деле подготовки справочников по вопросам осуществления инвестиционной деятельности для наименее развитых стран (см. вставку 5).

187. Чтобы программы внешней помощи были наиболее результативными, необходимо существенно уменьшить административное бремя, возлагаемое такими программами на страны, которым они предположительно должны помогать, а сами эти страны

должны играть полновесную роль в их разработке. Рамочная программа Организации Объединенных Наций по оказанию помощи в целях развития является полезным — и, судя по всему, успешным — шагом вперед в этом направлении (см. соответствующую вставку 6), каковым являются и изменения, произведенные недавно другими учреждениями, включая Всемирный банк. Однако двусторонние программы все еще нуждаются в гораздо более четкой координации.

188. Под воздействием глобализации приверженность мира делу оказания помощи бедным постепенно начинает рассматриваться не только как моральный долг, но и как общий интерес. Каждая страна все равно должна брать на себя главную ответственность за свои собственные программы экономического роста и сокращения масштабов нищеты. Однако избавление мира от бедствия крайней нищеты — это задача для каждого из нас. Это — задача, которую мы не можем позволить себе не выполнить.



Вставка 5

^ Привлечение инвестиций в беднейшие страны: инициатива Организации Объединенных Наций/частного сектора


Прямые иностранные инвестиции (ПИИ) существенным образом способствуют экономическому росту в развивающихся странах. Значительная часть таких средств инвестируется в промышленно развитые страны, хотя все бóльшая их доля, около одной четверти от общего объема, направляется в развивающиеся страны. В последние десять лет эти потоки частного капитала стали гораздо более важным источником финансирования развития для многих развивающихся стран, нежели официальная помощь в целях развития.

Однако прямые иностранные инвестиции неравномерно распределяются среди развивающихся стран. Азия получает иностранных инвестиций почти в 20 раз больше, чем регион Африки к югу от Сахары, где потребность в инвестициях наивысшая.

Почему же самые бедные и наиболее нуждающиеся страны получают наименьшую долю частных инвестиций? Причин тому много. Неэффективно действующие рынки капитала и рабочей силы, слабые правительства и высокие транспортные издержки составляют часть проблемы. Однако даже тогда, когда развивающиеся страны приступают к осуществлению реформ, необходимых для решения этих проблем, они во многих случаях так и не получают прямых иностранных инвестиций, в которых они так остро нуждаются.

Часто главная задача состоит в информировании потенциальных инвесторов о том, что необходимые реформы проведены и что реальные возможности для инвестиций существуют. Именно это и является одной из основных целей совместной инициативы, предпринятой Конференцией Организации Объединенных Наций по торговле и развитию (ЮНКТАД) и Международной торговой палатой (МТП).

Эта инициатива предполагает издание серии справочников по вопросам инвестирования с описанием существующих в наименее развитых странах возможностей и условий для осуществления инвестиционной деятельности, которые предназначаются для поощрения диалога между правительствами и потенциальными инвесторами. Одной из центральных задач является укрепление способности беднейших стран привлекать инвестиции.

Двадцать восемь компаний, названия которых хорошо известны жителям многих стран мира, поддерживают партнерские отношения и содействуют осуществлению проекта ЮНКТАД/МТП, равно как и Индия, Китай, Норвегия, Финляндия и Франция.

Проект ЮНКТАД/МТП является одним из многих совместных государственно-частных проектов, которые в настоящее время осуществляются в системе Организации Объединенных Наций. После того как в 90 е годы объем помощи сократился, такое сотрудничество становится все более важным инструментом содействия процессу развития в беднейших странах.




Вставка 6

Сотрудничество в целях развития: Рамочная программа Организации Объединенных Наций по оказанию помощи в целях развития


Сотрудничество в целях развития претерпело радикальные изменения в последнее десятилетие: гораздо больше внимания уделяется теперь правам человека, развитию человека и проблемам окружающей среды. Просьбы об оказании помощи умножились; объем ресурсов, необходимых для удовлетворения этих просьб, сократился.

От Организации Объединенных Наций все чаще требуется делать больше при меньшем объеме ресурсов. Это, в свою очередь, требует укрепления сотрудничества между нашими учреждениями и установления более широких партнерских связей со структурами, действующими в рамках гражданского общества и частного сектора. По мере увеличения числа действующих на местах учреждений и неправительственных организаций, занимающихся вопросами развития, соответственным образом усиливалась и необходимость в обеспечении более четкой координации.

В целях обеспечения более тесной согласованности, целостности и эффективности усилий Организации на страновом уровне в 1997 году в рамках комплекса мер по реформе, предложенных Генеральным секретарем, была учреждена Рамочная программа Организации Объединенных Наций по оказанию помощи в целях развития (РПООНПР). РПООНПР представляет собой общие рамки, основанные на общем видении и общей страновой оценке.

РПООНПР направлена на повышение уровня координации и предотвращение дублирования усилий, предпринимаемых учреждениями Организации Объединенных Наций, национальными правительствами и другими партнерами в целях содействия решению приоритетных страновых задач. В настоящее время она осуществляется в 74 странах по всему миру, и в каждой из них — под руководством координатора-резидента Организации Объединенных Наций. Она вписывается в сложившуюся в системе Организации Объединенных Наций более широкую тенденцию решать вопросы, подобные проблеме развития, на более комплексной основе.

РПООНПР отражает также передачу функций, связанных с планированием и осуществлением программ развития, из штаб-квартир на страновой уровень. В Индии, например, РПООНПР способствовала сотрудничеству между Организацией Объединенных Наций и правительством в решении двойной задачи, связанной с гендерными аспектами и децентрализацией. В Румынии РПООНПР содействовала разработке первой национальной стратегии по проблеме нищеты, что, в свою очередь, позволило правительству мобилизовать дополнительные ресурсы из других донорских источников.

Успехи, достигнутые РПООНПР за короткий срок ее существования, четко показывают, что учреждения, действуя сообща, могут достичь гораздо больше, чем когда они действуют в одиночку.



^ IV. Избавление от страх



189. Вот уже пятьдесят пятый год мир живет без войн между ведущими державами — это самый длительный такой период за всю историю современной системы межгосударственных отношений. В той части Европы, которая сейчас входит в состав Европейского союза, — а именно там начиналось большинство современных войн — появилось сообщество государств, сформированное в целях обеспечения безопасности: это государства, объединенные реальными расчетами на то, что споры будут решаться мирными средствами.

190. Кроме того, канули в вечность пять десятилетий «холодной войны», в течение которых мир держался на системе взаимного ядерного устрашения, способной уничтожить всех нас в мгновение ока. Некоторые наблюдатели сожалеют об этом и утверждают, что двухполюсная система была стабильной, предсказуемой и помогала поддерживать мир. Однако вряд ли можно сказать то же самое о развивающихся странах: там «холодная война» была периодом частых вооруженных конфликтов, подпитываемых обеими сторонами двухполюсного мира. Когда «холодная война» закончилась, этот источник внешней политической и материальной поддержки исчез.

191. Благодаря тому, что Организация Объединенных Наций сбросила с себя оковы «холодной войны», она стала играть более видную роль. В 90 х годах резко активизировалась наша деятельность как по поддержанию, так и по установлению

мира: в течение этого десятилетия было достигнуто и подписано в три раза больше мирных соглашений, чем за предыдущие три десятилетия.

192. Уже на протяжении некоторого времени число межгосударственных войн уменьшается (соответствующие данные об уменьшении числа беженцев см. на графике 6). Глобализация экономики практически свела на нет выгоды, получаемые от захвата территории, а разрушительность современных войн повысила издержки такого захвата. Почти двукратное увеличение числа демократических стран после 1990 года имело не меньшее значение, поскольку государства с прочно утвердившейся демократической системой по целом ряду причин редко начинают вооруженную борьбу друг с другом (см. график 7).

193. В 90 х годах войны велись главным образом внутри государств. Причем эти войны были жесточайшими и привели к гибели более пяти миллионов человек. Эти войны не столько стирали границы, сколько губили людей. Гуманитарные конвенции повсеместно нарушались, мирные граждане и те, кто приходил им на помощь, становились «стратегическими целями», а детей принуждали становиться убийцами. Эти войны часто порождались политическими амбициями или стремлением к обогащению, и их питательной средой были этнические и религиозные различия. В основе их часто лежат зарубежные экономические интересы, и их подпитывает гиперактивный и в основном незаконный мировой рынок вооружений.




194. Сейчас, после всех этих конфликтов, формируется новая концепция безопасности. Если раньше обеспечение безопасности означало защиту территории от внешнего нападения, то теперь оно включает в себя защиту всего населения и конкретных людей от насилия, порожденного внутри государства.

195. Такой подход к обеспечению безопасности, который больше ориентировался бы на человека, становится все более необходимым вследствие того, что оружие массового уничтожения, в первую очередь ядерное, по прежнему угрожает человечеству: уже само название этого оружия отражает его мощь и конечную цель, которая будет преследоваться в случае его применения.

196. Заглядывая в будущее, мы видим серьезную угрозу в том, что исчерпание ресурсов, прежде всего запасов пресной воды, а также острые формы деградации окружающей среды могут привести к непредсказуемому, но потенциально опасному усилению социально-политической напряженности.

197. Короче говоря, эти новые задачи в области обеспечения безопасности заставляют нас подходить к этому вопросу творчески и корректировать наши традиционные концепции, с тем чтобы они больше отвечали потребностям новой эры. Однако один проверенный временем рецепт остается верным как никогда: начинать нужно с предотвращения.




Скачать 1,39 Mb.
оставить комментарий
страница5/9
Дата29.09.2011
Размер1,39 Mb.
ТипДоклад, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы: 1   2   3   4   5   6   7   8   9
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

наверх