Мониторинг сообщений сми об Общественной палате РФ за октябрь 2011 года icon

Мониторинг сообщений сми об Общественной палате РФ за октябрь 2011 года


Смотрите также:
Мониторинг сообщений сми об Общественной палате РФ за август 2011 года...
Мониторинг сообщений сми об Общественной палате РФ за январь-февраль 2011 года...
Мониторинг сообщений сми об Общественной палате РФ за декабрь 2011 года...
Мониторинг сообщений сми об Общественной палате РФ за июль 2011 года...
Мониторинг сообщений сми об Общественной палате РФ за сентябрь 2011 года...
Мониторинг сообщений сми об Общественной палате РФ за апрель 2012 года...
Мониторинг сообщений сми об Общественной палате РФ за февраль 2012 года...
Мониторинг сообщений сми об Общественной палате РФ за июнь 2011 года...
Мониторинг сообщений сми об Общественной палате РФ за ноябрь2011 года...
Мониторинг сообщений сми об Общественной палате РФ за март 2011 года...
Мониторинг сообщений сми об Общественной палате РФ с 1 декабря по 31 декабря 2010 года...
Мониторинг сообщений сми об Общественной палате РФ за май 2012 года...



Загрузка...
страницы:   1   2   3   4   5   6   7   8   9   10
скачать
Мониторинг сообщений СМИ об Общественной палате РФ

за октябрь 2011 года.

1.ОП направила Президенту РФ проект нового закона о культуре…………………………..3


2.Заключение общественной экспертизы на проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» бюджета на 2012-2014 годы……………………………………………………………………………………………...15


3.Дело Андрея Кудоярова, директора школы № 1308……………………………………….28

4.Слушания о проблемах русских на Кавказе………………………………………………...61


5.Обращение Секретаря ОП Евгения Велихова к мэру Москвы Сергею Собянину и президенту «Российских железных дорог» Владимиру Якунину о сносе Кругового паровозного депо Николаевской железной дороги…………………………………………..88


6.Обращение Совета Общественной палаты к политическим партиям России……………92

7.Обращения на «горячую линию» Общественной палаты «Эко-ответственность»………94


8.Выборы президента Приднестровья 11 декабря 2011 года: Общественная палата направит наблюдателей……………………………………………………………………….102


9.Ситуация с российским летчиком Владимиром Садовничим, находящимся в СИЗО города Курган-Тюбе Таджикистана………………………………………………………….109


10.Обсуждение конфликтов в молодежной среде: существует ли этническая подоплёка?..................................................................................................................................115


11.Общественные слушания по проблемам ОАО «Электроцинк»………………………...134


12.Встреча членов ОП с представителями Общественного Совета Армении…………….139


13.Обмен опытом международных наблюдателей за выборами…………………………..142


^ ОП направила Президенту РФ проект нового закона о культуре.


Общественная палата РФ представила президенту и общественности законопроект о культуре

МОСКВА, 30 сен - РИА Новости. Общественная палата (ОП) РФ представила президенту Дмитрию Медведеву проект закона о культуре, направленный на "формирование и обеспечение единого культурного пространства страны", сообщает пресс-служба палаты.


"Секретарь Общественной палаты Евгений Велихов направил письмо президенту Дмитрию Медведеву с проектом закона "О культурной деятельности и основах государственной культурной политики в Российской Федерации", подготовленный по предложению главы государства, которое он сделал в ходе встречи с членами Общественной палаты 20 января 2011 года", - говорится в сообщении.


В письме отмечается, что действующий закон о культуре был принят еще до вступления в силу Конституции РФ, то есть в рамках культурного и правового поля, существенно отличающегося от современного.


По мнению авторов документа, приоритетами правового регулирования в сфере культуры должны стать "формирование и обеспечение единого культурного пространства страны, развитие культурной среды, обеспечение реализации гражданами их культурных прав, государственная поддержка и защита культурной инфраструктуры и уникального культурно-исторического наследия".


Проект закона учитывает предложения Совета безопасности и мнения, высказанные в ходе общественных слушаний, прошедших 11 июля в Общественной палате, отмечают в ОП.


^ НЕ ПОТЕРЯТЬ НАСЛЕДИЕ

Российская Федерация Сегодня, 30.09.2011

В Комитете Государственной Думы по культуре прошло заседание Экспертно-консультативного совета по вопросам сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия Российской Федерации. Обсуждалась подготовка ко второму чтению поправок в закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации.


Председатель Комитета ГД по культуре Григорий Ивлиев подчеркнул, что затягивать с принятием этого закона больше нельзя или ситуация с продажей территорий исторических и культурных памятников будет развиваться в худшую сторону. Вспомним про Архангельское, Бородино, Ясную Поляну, Радонеж и многие другие памятники, которые сейчас переживают тяжелые времена. К тому же проще и дешевле для общества поддерживать объекты культурного наследия в надлежащем состоянии, а не восстанавливать их из руин. Известно, что каждый день в России безвозвратно разрушается один памятник истории и культуры.


Поддержал депутата и член Общественной палаты Борис Якеменко - "Если ситуацию не переломить и принятие закона отложится до нового созыва Государственной Думы, а это значит еще на год, а на самом деле навсегда, то будущим поколениям не останется и руин".


Солидарна с предыдущими ораторами была и Галина Маланичева, член Общественной палаты, председатель Всероссийского общества охраны памятников истории и культуры. В случае противодействия принятию она предложила донести до самой широкой общественности имена оппонентов закона и их доводы, так же как и доводы его разработчиков.


Все выступавшие подчеркивали уникальность и ценность законопроекта, над которым работали ведущие в этой области эксперты страны. Большой рабочей группе вместе с Комитетом по культуре удалось создать законопроект, который устроил все профессиональные сообщества, интересы которых он затрагивает, - это и археологи, и музейщики, и архитекторы, и искусствоведы, и реставраторы, и многие другие. Был найден компромисс с нормами Градостроительного кодекса РФ, а также других законов


Общественная палата направила Президенту РФ проект нового закона о культуре

03.10.11 Политическое образование

Секретарь Общественной палаты Евгений Велихов направил письмо Президенту Дмитрию Медведеву с проектом закона «О культурной деятельности и основах государственной культурной политики в Российской Федерации», подготовленный по предложению главы государства, которое он сделал в ходе встречи с членами Общественной палаты 20 января 2011 года.


В письме отмечается, что действующий закон о культуре был принят еще до вступления в силу Конституции РФ в рамках культурного и правового поля, существенно отличающегося от современного.


По мнению авторов документа, приоритетами правового регулирования в сфере культуры, реализацию которых обеспечит предложенный проект, является формирование и обеспечение единого культурного пространства страны, развитие культурной среды, обеспечение реализации гражданами их культурных прав, государственная поддержка и защита культурной инфраструктуры и уникального культурно-исторического наследия.


Проект закона «О культурной деятельности и основах государственной культурной политики» разработан на основе проекта закона «О культуре в Российской Федерации», разработанного Комитетом по культуре Государственной Думы. В нем учтены предложения Совета Безопасности и мнения, высказанные в ходе общественных слушаний, прошедших 11 июля в Общественной палате.


Текст проекта, разработанного Общественной палатой, доступен на нашем сайте для обсуждения.


Для культуры требуют налоговых льгот

Известия (Москва), 24.10.2011

^ ЕВГЕНИЙ ЕРШОВ

Глава комитета по культуре Госдумы Григорий Ивлиев на этой неделе проведет презентацию основополагающего закона для отрасли, который сам он называет "культурной конституцией". После презентации документ (одна из его последних версий есть у "Известий") будет внесен на рассмотрение нижней палаты.


Новый закон одной из своих статей отменит действующие с 1992 года "Основы законодательства Российской Федерации о культуре".


У документа непростая судьба. Двухлетняя работа над ним привела к расколу между Общественной палатой (ОП) и комитетом Госдумы по культуре.


- Изначально мы готовили единую редакцию. Но на финальном этапе процесс согласования не удался. Так что сейчас существует два проекта. Проект Общественной палаты мы направили президенту Дмитрию Медведеву, - рассказывает "Известиям" член ОП адвокат Елена Лукьянова.


Задачами будущего закона, который готовится представить Ивлиев, в числе прочих названы создание условий для поощрения разнообразия культурной самобытности и самовыражения, а также "обеспечение гарантий невмешательства государства в творческие процессы".


-До появления нашей работы культурные ценности были связаны только с искусством или культурным наследием. Мы раздвигаем эти рамки, приближая культуру к европейскому пониманию. Теперь у нас в нее входят, например, традиции, нормы жизни и субкультурные особенности. Наш закон работает на совершенно новом, просторном поле, - рассказывает ученый секретарь Российского института культурологии (РИК) Нина Кочеляева, принимавшая участие в подготовке документа.


Также закон обязывает государство поощрять работу как отдельных трудящихся в сфере культуры, так и предприятий, в том числе и иностранных.


- Государство, кроме того, должно будет привлекать в культуру инвестиции и поощрять реализацию культурных проектов, - говорит Кочеляева.


По ее словам, культура в документе, насколько это возможно, выведена из-под действия закона "О госзакупках" и закона, регулирующего деятельность государственных учреждений.


- Чтобы обеспечить целый ряд гарантий для развития сферы культуры, мы ввели в закон пункты о меценатстве и льготных условиях налогообложения, - сообщила Кочеляева.


- В целях привлечения дополнительных финансовых средств для поддержки развития культуры государство законодательно регулирует предоставление налоговых и иных льгот и преимуществ организациям культуры, предусматривает систему предоставления налоговых льгот физическим и юридическим лицам, в том числе иностранным физическим и юридическим лицам, вкладывающим свои средства в развитие культуры в РФ, - говорится в документе.


По новому закону, в развитии меценатства и благотворительности помогать будут органы власти всех уровней.


Елена Лукьянова, в свою очередь, отмечает, что в тексте Ивлиева и РИК "кое-чего не хватает".


- Например, нет ответственности за нарушение его же собственных положений. Нет и системного подхода к месту культуры в обществе, основных направлений и принципов государственной культурной политики, - сообщила юрист.


- В "Основах законодательства о культуре" 1992 года было большое количество моментов декларативного характера, не нашедших применения или недоказуемых. Например, был раздел об ответственности за нарушения. Мы же оставили эту статью в компетенции действующих законов и из нового ее убрали, - возражает Кирилл Разлогов, который также трудился над думским вариантом.


Процедуру межведомственного согласования при этом оба документа проходят на равных.


Как сообщили "Известиям" в пресс-службе Минфина, на днях в ведомство поступили на проработку оба проекта - от Общественной платы и комитета Госдумы по культуре. Над документами только началась работа, поэтому позиции по предоставлению налоговых льгот пока нет.


^ Госдума рассмотрит закон «О культуре», когда правительство выберет из двух похожих вариантов один

Газета.Ру, 25.10.2011

Игорь Карев

В Госдуму на рассмотрение поступил проект закона "О культуре», который должен заменить существующие нормы, действующие с 1992 года. Но в правительстве готовят заключение сразу по двум вариантам – второй, от Общественной палаты, внес президент.


На рассмотрение в Госдуму внесен проект федерального закона "О культуре в Российской Федерации»: его представила группа депутатов во главе с председателем думского комитета по культуре Григорием Ивлиевым, в числе которых – заместитель Ивлиева, депутат от "Справедливой России» Елена Драпеко и певец Николай Расторгуев. В понедельник, 24 октября, документ, как указывается на сайте Госдумы, находится на рассмотрении и направлен в комитет по культуре.


Этот законопроект разработал Российский институт культурологии (РИК), возглавляемый киноведом Кириллом Разлоговым. Работа над документом началась около двух лет назад с создания концепции будущего закона, в который были показаны основные принципы, по которым будет строиться новый подход к культурной политике государства.


Главным из них является принцип единого культурного пространства страны.


Авторы проекта указывают, что впервые в законодательство о культуре внесены новые понятия и даны их определения («культурное пространство», "культурное разнообразие»; "культурное сообщество»), раскрыто содержание "прав человека в области культуры» и установлено, что они имеют приоритет над правами государства или любых объединений, дано право на художественное образование и названы основные виды культурной деятельности. Кроме того, показаны принципы вмешательства государства в культурный процесс.


"Задача государственной культурной политики не в том, чтобы построить еще один Большой театр и финансировать крупнейшие учреждения культуры. С этим государство худо-бедно справляется», – сказал Ивлиев в пятницу, представляя проект. Он добавил, что "культура – это не только государственные и муниципальные учреждения культуры, а более широкий пласт жизни».


В настоящее время в России действуют "Основы законодательства о культуре» от 1992 года; их пытались заменить еще после принятия новой Конституции РФ в 1993 году, а ровно десять лет назад был разработан и проект нового закона, который прошёл первое чтение, но затем был отложен в долгий ящик. Все участники культурного процесса – и деятели культуры, и законодатели – отмечают, что "Основы» устарели и простыми изменениями исправить их нельзя: в них неоднократно вносились изменения, последний большой пакет был принят в 2008 году. Концепция нового закона была представлена весной 2010 года, затем законопроект прошел через серию обсуждений – как на уровне федеральных ведомств, так и в регионах, а в июле этого года был вынесен на обсуждение Общественной палаты (ОП) при президенте России.


Именно тогда у думского проекта появился конкурент: проект федерального закона "О культурной деятельности и основах государственной культурной политики в Российской Федерации», разработанный комитетом по культуре Общественной палаты, Впрочем, его авторы не скрывают, что их вариант – это переработанный думский.


"Президент поручил нам его разработать, и мы это сделали совместно с Госдумой: взяли за основу их проект, не испортили его, сделали аккуратно, договорились, что мы эти варианты совместим и внесем», – рассказала "Парку культуры» один из авторов, член ОП Елена Лукьянова. Она указала, что теперь решение – за президентом: он также обладает правом законодательной инициативы и может внести вариант, разработанный по его поручению.


Сейчас, по данным "Парка культуры», правительство готовит заключение сразу по двум вариантам закона о культуре – и "думскому», и Общественной палаты.


Любопытно, что оба варианта – в теории – могут получить положительный отзыв от министерств и пойти на первое чтение в Госдуму независимо друг от друга. Разумеется, этого не случится: правительство выберет один законопроект, но какой именно – в настоящее время неизвестно.


Различия между двумя вариантами минимальны.


Это отмечалось на июльском заседании Общественной палаты, и это еще раз подтвердила Лукьянова. "В принципе, противоречий у них нет – просто наш закон стройнее и понятней», – сказала она.


"Мы ничего из "думского» проекта не выкинули, а лишь немного дополнили: например, сделали государство одним из субъектов. Также добавили вторую часть, основы культурной политики – стандарты, направления развития. В исходном варианте этого не было совсем», – добавила Лукьянова. Отметим, что в этом варианте имеется также полный перечень нарушений законодательства о культуре, за которые предусмотрена "уголовная, гражданская, административная и дисциплинарная ответственность».


Часть предложений Общественной палаты внесена в законопроект, внесенный в Госдуму господином Ивлиевым с коллегами, но суть этих изменений пока неизвестна. Текст закона на сайте Госдумы отсутствует, а получить документ непосредственно у разработчиков в понедельник не удалось – собеседники "Парка культуры» сослались на "техническое проблемы», но пообещали, что он будет доступен в самое ближайшее время. Сейчас возможно ознакомиться с двумя вариантами: "думским», который обсуждался ОП в июле, и разработкой Общественной палаты, которая в сентябре была направлена президенту.


Если для первого чтения будет выбран законопроект, разработанный РИКом, Общественная палата готова участвовать в слушаниях и пытаться дорабатывать, как сказала госпожа Лукьянова, существующий вариант.


^ Новый закон «О культуре» внесен на рассмотрение в Госдуму

Телеканал Культура : Новости, 27.10.2011

Новый закон «О культуре» внесен на рассмотрение в Госдуму

Завершена работа по подготовке проекта нового закона «О культуре». Документ уже передан в Государственную Думу на рассмотрение, а текст размещен на сайте думского Комитета по культуре. На сегодняшней пресс-конференции разработчики проекта настаивали, что закон должен гарантировать гражданам «свободный доступ к культуре, свободу творчества и сохранение культурного наследия». Но самое главное: он призван изменить отношение к культуре в обществе. Рассказывают «Новости культуры».


Работа над проектом нового базового закона «О культуре» велась более трех лет и сопровождалась спорами и бурными обсуждениями.


«На разных этапах подготовки к внесению существовали различные варианты. Сейчас, после того как мы внесли законопроект в Государственную Думу, он объединил все предложения деятелей культуры. И мы зафиксировали, что в разработке участвовала и Общественная палата, и Минкульт, и Комитет по культуре Государственной Думы», – говорит председатель Комитета по культуре Госдумы РФ Григорий Ивлиев.


Нынешний консолидированный проект – теперь единственный. Он призван заменить «Основы законодательства Российской Федерации о культуре», по которым с 1992 года, когда не было еще Российской Конституции, живет наша культурная отрасль. В новом документе даже терминология другая. «Культурное пространство», «культурное разнообразие», «нематериальное культурное наследие». В ней расставлены приоритеты и цели государственной политики в этой области.


«Тут есть и новые качества. Понимание того, что культура – это среда. Власть не должна создавать искусство, она должна создавать условия, чтобы это искусство создавалось. И это, на мой взгляд, в этом законе прописано», – отмечает специальный представитель президента Российской Федерации по международному культурному сотрудничеству Михаил Швыдкой.


Согласно документу, органы государственной власти должны будут сохранить бесплатными услуги библиотек, обеспечить льготы для детей, студентов, инвалидов, пенсионеров и малоимущих при посещении музеев, театров и кинотеатров. Особое внимание уделено правам граждан на свободный доступ к культурной жизни и художественному образованию. Среди наиболее острых проблем – все, что связано с авторским правом и выбором творческих ресурсов для создания произведения.


«Мне кажется, в законе требуется уточнение понятие авторского права. Сегодня произведения создаются не только отдельным отшельником, это коллективное творчество. И в нем производство занимает важнейшую вещь. И мне кажется, у творца есть право выбирать тот коллектив и те производственные мощности, которые создают уникальное произведение», – подчеркивает директор «Мультимедиа Арт Музея» Ольга Свиблова.


Закон должен решить актуальный для уже модернизированных библиотек вопрос о пиратстве. В Российской государственной библиотеке надеются, что с принятием закона защита авторских прав будет действенной.


«Технически для нас нет никаких проблем переправить по Интернету в любую точку земного шара любой документ, который содержится в Ленинке. И технически это возможно, и практически бесплатно. Единственно, что необходимо на данном этапе, – согласие автора», – поясняет президент Российской государственной библиотеки Виктор Федоров.


Законопроект, определяющий культуру как социально-экономический ресурс развития государства, рассмотрят депутаты Госдумы уже следующего созыва. Разработчики еще раз предупреждают: документ требует детального обсуждения.


^ Внесенный в Госдуму закон о культуре рассмотрят депутаты нового созыва

МОСКВА, 27 окт - РИА Новости.

27.10.2011; NEWSru.com

Внесенный в Госдуму проект нового базового закона "О культуре в РФ", подготовленный депутатами думского комитета по культуре и Институтом культурологии, рассмотрят в следующем созыве, сообщил журналистам в четверг глава профильного комитета Григорий Ивлиев.


"Первое чтение - в следующем созыве Госдумы", - сказал он.


Законопроект, определяющий культуру как социально-экономический ресурс развития государства, готовился более трех лет и прошел множество обсуждений, в том числе в субъектах РФ и Общественной палате. Теперь он будет отправлен в правительство на заключение, после чего документ рассмотрят в первом чтении, но это произойдет не раньше января 2012 года.


Вместе с тем, сам Ивлиев, один из авторов нового закона, представлять его депутатам уже не сможет - с 24 октября он назначен на должность заместителя министра культуры. И в начале следующей недели, после сложения депутатских полномочий, он приступит к выполнению новых обязанностей..


Ивлиев выразил надежду, что в дальнейшем ведомство станет более активно работать над законом о культуре и, впоследствии, претворять его в жизнь. Документ должен заменить "Основы законодательства РФ о культуре", принятые в 1992 году.


"Я буду работать в министерстве, опираясь на четырехлетний опыт работы в Госдуме, поэтому мы будем отстаивать новый законопроект", - пообещал депутат.


Особое внимание в проекте базового закона о культуре уделяется праву человека на участие в культурной жизни и получение художественного образования.


"Закон о культуре должен гарантировать гражданам свободный доступ к культуре, свободу творчества и сохранение культурного наследия, эти три основополагающие вещи есть в новом законопроекте", - рассказал спецпредставитель президента РФ по международному культурному сотрудничеству Михаил Швыдкой.


Кроме того, отметил он, "власть не должна сама заниматься искусством, но она должна создавать условия для тех, кто им занимается". "И это качественно в законопроекте прописано", - резюмировал Швыдкой..


Кроме того, в законопроекте создана новая терминология, куда вошли все зафиксированные в международных правовых актах и рекомендациях ЮНЕСКО сочетания со словами "культура", "культурное пространство", "культурное разнообразие", "культурное сообщество", "культурные ценности" и "культурное наследие", в том числе нематериальное.


Вместе с тем, законопроект о культуре, сочиненный депутатами профильного комитета и Институтом культурологии, не был единственным.


По словам Ивлиева, неоднократно представлялись разные варианты законопроекта от разных разработчиков, в том числе Общественной палаты, но в результате всеми было согласована внесенная в Госдуму версия.


Государство гарантирует

Парламентская газета, 28.10.2011

^ МАРИЯ АХРОМОВА

Новый закон о культуре обязывает власти создавать условия для сохранения бесплатности основных услуг в этой сфере, заявил Председатель Государственной Думы Борис Грызлов.


"В документе, безусловно, будут сохранены государственные гарантии поддержки отрасли и гарантии права граждан на доступ к культурным ценностям", - подтвердил спикер, комментируя внесённый в парламент законопроект. По его словам, основой реализации государственных гарантий сохранения и развития культуры по-прежнему останется бюджетное финансирование: на поддержку культуры в ближайшие три года из федерального бюджета будет направлено почти 100 миллиардов рублей.


"Один из ключевых принципов, которые будут закреплены в законе, - ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления за сохранение и развитие культуры, -подчеркнул Борис Грызлов. - Им вменяется в обязанность создавать условия для сохранения бесплатности основных услуг общедоступных библиотек и других видов услуг в сфере культуры, обеспечивать льготы для детей, школьников, студентов, инвалидов, пенсионеров и малоимущих при посещении музеев, кинотеатров, театров. Для несовершеннолетних предусмотрено бесплатное посещение музеев один раз в месяц". К слову, именно сегодня после долгой реконструкции состоится торжественное открытие исторической сцены Большого театра. Будем надеяться, что его зрителями станут в том числе наши школьники и студенты.


Борис Грызлов считает, что для привлечения инвестиций в отрасль предусмотрена возможность устанавливать льготы для юридических и физических лиц. Помимо того, любые государственные и муниципальные программы должны будут учитывать культурные аспекты.


Законопроект, определяющий культуру как социально-экономический ресурс развития государства, готовился более трёх лет и прошёл множество обсуждений. В том числе в субъектах РФ и Общественной палате. Теперь депутаты отправят его на заключение в Правительство, после чего рассмотрят в первом чтении. Планируется, что парламентская дискуссия начнётся уже в следующем созыве, не раньше января 2012 года.


^ Новый закон о культуре будут рассматривать депутаты Госдумы следующего созыва

Газета.Ру, 27.10.2011

Проект базового закона "О культуре", внесенный в Госдуму комитетом по культуре, будет рассмотрен депутатами следующего созыва, сообщил на пресс-конференции председатель комитета Григорий Ивлиев. "Первое чтение состоится в следующем созыве Госдумы", - сказал он. Новый закон должен заменить "Основы законодательства о культуре" 1992 года.


Законопроект готовился более трех лет. В его разработке принимал участие российский институт культурологии. Документ прошел множество обсуждений – в самой думе, в регионах и Общественной палате. Сейчас он направлен на рассмотрение в правительство.


В понедельник, 24 октября, Ивлиев был назначен на должность заместителя министра культуры. Он приступит к выполнению новых обязанностей примерно через неделю. "Я буду работать в министерстве, опираясь на четырехлетний опыт работы в Госдуме, и мы будем отстаивать новый законопроект", - пообещал депутат. «Газета.Ru»


^ Профессионалы и любители в культуре уравнены в правах

Московские новости, 28.10.2011

Проект федерального закона «О культуре в РФ» представили обществу


Долгожданный закон о культуре, о котором так долго говорили все причастные, 24 октября попал на рассмотрение в Государственную думу, с 25-го с ним можно ознакомиться на парламентском сайте, а 27 октября его авторы давали в Государственной думе пресс-конференцию, на которой разъяснили новшества документа.


На данный момент в России действуют нормы «Основ законодательства о культуре», принятые в 1992 году — то есть еще до действующей Конституции. «Основы», по мнению экспертов, устарели настолько, что точечными поправками тут не обойдешься.


Необходимость закона «О культуре» декларируется с 2003 года, однако только в 2008 году депутаты Госдумы приступили к созданию текста документа, а непосредственная работа началась менее двух лет назад.


Инициатором законопроекта в нынешнем виде является группа депутатов во главе с председателем комитета по культуре Григорием Ивлиевым, а разрабатывался документ при участии Российского института культурологии под руководством киноведа Кирилла Разлогова.


Сначала культурологами была разработана базовая концепция документа, затем законопроект прошел через серию обсуждений на уровне федеральных ведомств, год путешествовал по регионам, а в июле этого года был вынесен на обсуждение Общественной палаты (ОП) при президенте России. (Тогда же комитет по культуре ОП выдвинул собственный проект закона, который, по сути, представлял собой слегка измененный думский: у Общественной палаты, можно сказать, «сдали нервы», поскольку проект Ивлиева слишком долго лежал в Минкульте). Но на пресс-конференции, посвященной внесению проекта в Госдуму, Григорий Ивлиев особо подчеркнул, что предложенный им документ — единственный вариант, над которым будут работать депутаты.


Главное отличие вносимого законопроекта от действующих нынче «Основ», как считают его создатели, в том, что основным субъектом, на которого планируется направить деятельность государства, будет не учреждение, а человек — потребитель и создатель объектов культуры.


Именно поэтому такое внимание уделено базовым терминам. «Нами вводится новаторский для права понятийный аппарат, объясняющий и закрепляющий термины «культура», «культурное сообщество», «ценности», «наследие» и так далее, — подчеркнул Ивлиев, — Это сделано для того, чтобы связать культуру с образом жизни».


Основной новостью закона можно считать введение понятия творческого работника как субъекта экономической деятельности, без регистрации в качестве ИП, ПБОЮЛ или юридического лица. При этом профессионал и любитель уравнены в правах — такие рекомендации были даны ЮНЕСКО законодателям стран-участниц еще в конце восьмидесятых, и сейчас они, наконец, будут претворены в жизнь у нас.


Другое нововведение — закрепление гарантий граждан по реализации их прав и свобод. В первую очередь это касается свободы творчества и права на участие в культурной жизни. На данный момент эти права на законодательном уровне не закреплены нигде, кроме Конституции.


Особое внимание инициаторы проекта уделяют гарантии права на образование в области культуры. Экс-министр культуры, а ныне специальный представитель президента по международному и культурному сотрудничеству Михаил Швыдкой, выступивший в качестве эксперта при написании законопроекта, так это прокомментировал:«Культура — это среда. Государство не может и не должно создавать искусство, но должно обеспечивать такую среду, в которой искусство будет создаваться гражданами. Поэтому необходимо гарантировать для максимально широкого круга населения России возможность иметь доступ к культуре и, в первую очередь, к образованию. Это исправит качество публики. Мы любим ругать наше телевидение, но в одном ему не откажешь: оно чутко реагирует на требования зрителя и показывает ровно то, что он хочет увидеть. Образование в области культуры поможет исправить имеющееся положение дел».


Поддержала проект в целом и директор мультимедиа-артмузея Ольга Свиблова, отметив, что именно ценности формируют мировоззрение и, в конечном итоге, жизнь человека. Однако она отметила, что общие формулировки законопроекта, без сомнения, потребуют принятия множества подзаконных актов, так как в нем по-прежнему «есть ряд позиций без четкого определения».


Деятелей культуры беспокоит и то, как новые нормы будут взаимодействовать с положениями ФЗ №94 «О тендерах», который на данный момент фактически обязывает учреждения культуры проводить конкурс на любое производство. В недавнем интервью изданию gazeta.ru галерист Марат Гельман привел пример: «Музей делает инсталляцию художника и архитектора Бродского и объявляется конкурс, в котором должен участвовать и побеждать сам Бродский». Менее одиозные, но не менее важные аспекты проблемы отметила Ольга Свиблова: «Не секрет, что качество печати фотографии есть часть ее художественной ценности. Сейчас фотохудожник вынужден выбирать печатников по тендеру, иными словами, сообразно цене. Если государство вызывается поддерживать культуру, оно как минимум не должно отрезать творца от производственных мощностей, которые ему подходят». На это Ивлиев заметил, что культурные организации действительно должны быть выведены из-под действия закона о тендерах.


Впрочем, теперь Ивлиев будет заниматься этими проблемами уже не как законодатель, а как исполнитель — 26 октября председатель правительства Владимир Путин назначил Григория Петровича заместителем министра культуры (и ходят слухи, что именно он займет кресло министра после будущей отставки Александра Авдеева).


Своим коллегам-депутатам Ивлиев оставляет ряд вопросов, требующих разъяснения и доработки. Помимо нового философского подхода к культуре в законопроекте описаны и полномочия субъектов федерации, и распределение финансов между региональными бюджетами. С финансовой точки зрения, проект выглядит достаточно убедительно. Он окончательно закрепит бюджетное финансирование культуры как основное. Частно-государственное партнерство не исключается, но расценивается в качестве вспомогательного. По мнению авторов проекта, ни один меценат не сможет покрыть всех нужд того или иного культурного сектора. Финансирование в виде грантов теперь так же будет закреплено документально — в законопроекте дано подробно описание понятия «грант», а так же механизмов его применения.


Далее закон установит и минимальные стандарты финансирования, с которыми будет проще определять часть бюджета, которую будут выделять на культуру. «Когда мы из года в год добиваемся выделения расходов на культуру из бюджета или создаем финансово-экономические механизмы, когда деньги поступают в культуру от общества, мы сталкиваемся с проблемой — с тем, что у нас нет закона, по которому эти деньги идут в ту или иную сферу», — заявил Ивлиев. Теперь, если закон появится, культурная сфера, вероятно, излечится от хронического безденежья — пожалуй, главной болезни последних двадцати лет.


Проще с новым законом, по мнению законодателей, будет жить и бюджетным учреждениям, которые с нового года переходят на автономную систему финансирования. Иными словами, бюджетные средства им будут выделяться в виде субсидий, а «субсидии людьми выдаются», напомнил Швыдкой. Новый закон должен обезопасить бюджетников от рисков «человеческого фактора».


Приглашенный эксперт также пояснил, что раньше культурную политику в регионах проводили фактически лоббисты, либо грамотные губернаторы. При отсутствии таковых в регионе культура не поддерживается вовсе. Теоретически новый законопроект, закрепляя вертикальную схему распределения полномочий в области культуры (формируется в центре — исполняется на местах), уменьшает опасность, которую таят в себе возможные равнодушие или головотяпство региональных властей.


С другой стороны, по мнению многих экспертов, выстраиваемая схема ригидна и уж точно не исключает все тех же равнодушия и головотяпства, но уже от властей федеральных. Более того, вместо дисперсной системы распределения культурной активности может получиться так, что вся деятельность останется в Москве.


В качестве примера успешной работы «на местах» приводится Пермь. Оппонируя этому мнению, член ОП Галина Маланичева привела два аргумента: во-первых, пермскую команду забросили из Москвы и только после указания «сверху». Во-вторых, пермский проект сосредоточен на современном искусстве и вообще никак не затрагивает ни народное творчество, ни сохранение культурного наследия, а каждому из этих пунктов в законопроекте уделено особое внимание.


Основным упреком авторам будущего закона стало замечание о том, что он просто подводит законодательную базу под существующее положение дел, а не смотрит в будущее: ФЗ собираются рассматривать в отсутствии общефедеральной концепции развития культуры. Впрочем, авторы оставили надежду рассмотреть и принять законопроект Думой текущего созыва, которую лелеяли еще в июле. Ивлиев подтвердил, что первое чтение будет проводиться уже новым составом российского парламента. Если учитывать предыдущую историю законопроекта, никакой ясности по поводу того, когда и как долго он будет рассматриваться, — нет. Тем более неясно, какие изменения он претерпит в этом процессе, так что остается пожелать лишь терпения зрителям сериала «ФЗ «О культуре»».





оставить комментарий
страница1/10
Дата04.03.2012
Размер2,52 Mb.
ТипДокументы, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы:   1   2   3   4   5   6   7   8   9   10
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

Рейтинг@Mail.ru
наверх