Утвердить Комплексный план социально-экономического развития муниципального образования город Ноябрьск на 2011-2013 годы (далее Комплексный план) согласно приложению к настоящему постановлению icon

Утвердить Комплексный план социально-экономического развития муниципального образования город Ноябрьск на 2011-2013 годы (далее Комплексный план) согласно приложению к настоящему постановлению


Смотрите также:
Стратегии и программы развития муниципального образования...
Об утверждении региональной программы "государственная поддержка социально ориентированных...
О программе экономического и социального развития...
Стратегический план Министерства охраны окружающей среды Республики Казахстан на 2011 2015 годы...
«Об итогах социально-экономического развития города Губкинского за 9 месяцев 2010 года и...
Об итогах социально-экономического развития города Губкинского за 9 месяцев 2011 года и...
Положение о проведении конкурса «Бизнес Леди» согласно приложению 2 к настоящему постановлению...
Распоряжение от 30 июня 2011 г...
Инвестиционный план развития моногорода губкинского 2011 г...
Комплексная программа социально-экономического развития сузунского района новосибирской области...
Положение о разработке прогноза социально-экономического развития...
Комплексный план социально экономического развития Восточного городского поселения...



Загрузка...
страницы:   1   2   3   4   5   6





МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ ГОРОД НОЯБРЬСК


А Д М И Н И С Т Р А Ц И Я


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е


Об утверждении Комплексного плана социально-экономического развития

муниципального образования город Ноябрьск на 2011-2013 годы



  1. В целях создания условий, способствующих повышению качества жизни населения, консолидации городского сообщества и активизации его участия в разработке и реализации программ и проектов социально-экономического развития города, руководствуясь Уставом муниципального образования город Ноябрьск, Администрация города Ноябрьска п о с т а н о в л я е т:




  1. Утвердить Комплексный план социально-экономического развития муниципального образования город Ноябрьск на 2011-2013 годы (далее – Комплексный план) согласно приложению к настоящему постановлению.

  2. Признать утратившим силу постановление Администрации города от 30.11.2010 № П-2224 «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Комплексное социально-экономическое развитие города Ноябрьска на 2010-2013 годы».

3. Руководителям структурных подразделений Администрации города и муниципальных учреждений ежегодно в срок до 30 января года следующего за отчетным направлять в управление экономики Администрации города информацию о выполнении Комплексного плана.

4. Управлению экономики Администрации города Ноябрьска (Давыдова Т.Н.) ежегодно в срок до 30 марта года следующего за отчетным осуществлять мониторинг исполнения мероприятий Комплексного плана.

5. Управлению делами Администрации города Ноябрьска (Надратовская Т.В.) обеспечить опубликование настоящего постановления в общественно-политической газете «Северная вахта».

6. Отделу информатизации Администрации города Ноябрьска (Коржавин Д.А) разместить настоящее постановление на официальном сайте Администрации города в сети Интернет.

7. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.


^ Глава Администрации города Ж.А. Белоцкая


Приложение


УТВЕРЖДЕН

Постановлением Администрации города


Комплексный план социально-экономического развития

муниципального образования город Ноябрьск на 2011-2013 годы


^ ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Комплексный план социально-экономического развития города Ноябрьска на 2011-2013 годы» (далее – Комплексный план) является инструментом реализации стратегических направлений развития города Ноябрьска на перспективу. Проблемы, решаемые посредством реализации мероприятий Комплексного плана, носят межведомственный характер и требуют координации действий исполнителей мероприятий различной ведомственной подчиненности. Решение проблем посредством мероприятий Комплексного плана требует финансовых, кадровых и организационных ресурсов, принятия соответствующих правовых норм муниципального уровня.

Расходы на реализацию мероприятий Комплексного плана планируются за счет средств бюджета города на соответствующий бюджетный и среднесрочный финансовый период, а также за счет получения государственных субсидий из бюджета Ямало-Ненецкого автономного округа и федерального бюджета в установленном порядке на соответствующем уровне в рамках сопряженных программ.

Мероприятия Комплексного плана требующие финансовых затрат, но не включенные в сопряженные программы, необходимо включать в смету затрат при формировании проекта бюджета на 2012 год и плановый период 2013 года.

При разработке мероприятий Комплексного плана учтены положения нормативно-правовых актов Правительства Российской Федерации, исполнительных органов государственной власти Российской Федерации, а также нормативных актов субъекта РФ и муниципальных правовых актов, перечень которых приведен в приложении № 1 к Комплексному плану.

Мероприятия Комплексного плана разработаны на основе анализа и оценки проблем социально-экономического развития муниципального образования город Ноябрьск, носящих комплексный межотраслевой характер, и относятся к четырем типам действий:

  1. Совершенствование нормативно-правовой базы, обеспечивающей социально-экономическое развитие;

  2. Организационное обеспечение взаимодействия исполнителей и участников Комплексного плана;

  3. Методическое обеспечение реализации мер социально-экономического развития в городе;

  4. Реализация проектов в области социально-экономического развития города.

Комплексный план содержит мероприятия, повышающие эффективность муниципального управления и бюджетных расходов, а также мероприятия по созданию системы мониторинга социально-экономического развития города.


    1. ^ Характеристика проблем, на решение которых направлены

мероприятия Комплексного плана

Анализ процессов социально-экономического развития муниципального образования город Ноябрьск за последние 5 лет, а так же анализ стратегий, проектов и программ развития основных внешних субъектов, оказывающих влияние на ситуацию в городе позволяет зафиксировать 7 основных проблем, решение которых необходимо для обеспечения привлекательности города для жизни и ведения бизнеса, формирования в нем конкурентоспособного качества жизни и реализация задач, формулируемых перед городом в рамках стратегий развития Ямало-Ненецкого автономного округа, Уральского федерального округа и Российской Федерации в целом.


Проблема 1. Рассогласованность систем планирования развития города

Существующая система муниципального управления в целом позволяет обеспечивать устойчивое функционирование всех городских систем. Объем и качество предоставляемых городскими службами услуг в целом находится на достаточном уровне, по многим показателям обеспеченность города бюджетными услугами остается выше среднероссийских показателей, их объем постепенно увеличивается, номенклатура расширяется. Существующая система управления городом позволила решить ряд системных проблем, отмеченных в качестве ключевых в Стратегии развития Ноябрьска, разработанной в 2002 году. За прошедший период удалось обеспечить город качественной питьевой водой, близка к решению проблема обеспечения города тепловыми и электрогенерирующими мощностями, снята проблема обеспечения города банями.

В то же время наблюдается целый ряд явлений, которые указывают на наличие некоторых системных несогласованностей в деятельности городских служб.

В городском сообществе не сформировалось единого представления о направлениях развития города, его целях, наиболее общих задачах. Осуществляемая в стране широкомасштабная работа по реформированию одной из важнейших основ конституционного строя России, которой по праву является местное самоуправление, выдвинула ряд актуальных и непростых задач, связанных с преобразованием как в целом функционирования местного самоуправления, так и укрепления его в системе кадрового потенциала и кадровой политики.

Существует проблема, которая решена не в полной мере, а именно – кадровый состав муниципальной службы, его профессионализм и организация повышения квалификации муниципальных служащих, внедрение новых образовательных технологий.

Понимание данной проблемы позволяет сформулировать первую цель настоящего Комплексного плана – совершенствование системы муниципального планирования, кадровой, информационной политики.


Проблема 2. Сложившаяся система бюджетного планирования нацелена на обеспечение текущих потребностей и не обеспечивает решения задач долгосрочного развития и реализацию стратегических приоритетов

Анализ доходной части бюджета показывает снижение доли налоговых доходов местного бюджета при быстром увеличении доли безвозмездных поступлений и неналоговых доходов. Такое соотношение доходных частей бюджета указывает на снижение фискальной автономии города Ноябрьска.

Сложившийся порядок бюджетного процесса, включающий проектирование, согласование, исполнение и отчет об исполнении, в условиях постоянного дефицита бюджетных средств, фактически направлен на цели сохранения бюджетной сети, муниципального имущества, воспроизводства той системы целей, которые были выделены и оформлены в предыдущий период становления муниципальной системы управления.

Сохраняемая неопределенность доходной части прогнозируемого бюджета приводит к отсутствию практической заинтересованности участников бюджетного процесса в разработке и реализации долгосрочных стратегических инициатив.

Таким образом, основным направлением реформирования бюджетного процесса должно стать смещение акцентов от "управления бюджетными ресурсами (затратами)" на "управление результатами" путем повышения ответственности и расширения самостоятельности участников бюджетного процесса и администраторов бюджетных средств в рамках четких долгосрочных ориентиров.

Исходя из вышесказанного, вторая цель настоящего Комплексного плана должна быть сформулирована следующим образом: совершенствование системы управления муниципальными финансами и переориентация ее на решение стратегических задач развития города.


Проблема 3. Муниципальный сектор экономики не в полной мере обеспечивает своевременное предоставление общественных услуг, реконструкцию и развитие социальных инфраструктур и эффективное использование муниципального имущества

Существующая в городе система оказания общественных услуг сложилась за предыдущие годы и в значительной степени ориентирована на воспроизводство традиционных услуг и видов деятельности и не в полной мере отвечает сегодняшним потребностям населения. Реализующиеся в стране реформы бюджетной сферы (жилищно-коммунального хозяйства, образования, здравоохранения, и др.) требуют внедрения современных управленческих технологий, повышения прозрачности в формировании содержания, качества, объемов и  стоимости предоставляемых жителям бюджетных услуг. Реализация реформ требует завершения системных преобразований в области предоставления общественных услуг и управления муниципальным имуществом.

Имущественные комплексы и объекты социальной инфраструктуры города недоинвестированы,  имеют высокий уровень износа (в первую очередь спортивные сооружения)  и не в полной мере обеспечивают потребности города. Имеющиеся в городе дефициты общественных образовательных, медицинских, социальных,  культурных и спортивно-рекреационных услуг в значительной степени обусловлены нехваткой соответствующих стандартам помещений и сооружений.

Недостаток помещений для социальных объектов и незавершенность реформ системы управления бюджетной сферой сдерживает инициативы муниципальных учреждений по расширению спектра и качества предоставляемых услуг, повышению результативности использования муниципального имущества и повышению удовлетворенности граждан оказываемыми в городе общественными услугами.

Таким образом, третьей целью настоящего Комплексного плана является реформирование муниципального сектора экономики.


Проблема 4. Низкая привлекательность городской среды города Ноябрьска для жителей и предпринимателей

В настоящее время в городе на коммерческой и бюджетной основе для населения предоставляется необходимый спектр социальных, бытовых, образовательных, рекреационных и иных услуг. В то же время в последние годы наметилось отставание Ноябрьска по сравнению с другими городами региона, в обеспеченности города современными культурно-бытовыми и иными услугами, он начинает проигрывать конкуренцию за людей, терять привлекательность в глазах жителей.

В городе ощущается явный недостаток объектов, реализующих современные форматы предоставления культурно-бытовых, развлекательных, спортивных и торговых услуг. Городская среда Ноябрьска требует системной реконструкции, для обеспечения возможностей самореализации и удовлетворения потребностей жителей с учетом сложных климатических условий и традиций их потребительского поведения.

Таким образом, четвертой целью настоящего Комплексного плана является создание комфортной городской среды.


Проблема 5. Отставание процессов организации городского пространства от процессов социально-экономического развития города

Город Ноябрьск один из первых городов в Российской Федерации, разработавший и внедривший у себя в соответствии с Градостроительным кодексом систему правового зонирования территории и Правила землепользования и застройки, а также иную необходимую в современных условиях градостроительную документацию. Однако закрепленная в существующей градорегулирующей документации система пространственной организации города была сформирована на предыдущем этапе развития города и не всегда учитывает современные тенденции и потребности развития. Изменение численности населения, изменение структуры занятости, увеличение доли предприятий малого и среднего бизнеса в городской экономике, появление новых стандартов комфортности жилья и городской среды требует адекватного изменения организации городского пространства, строительства новых транспортных коридоров, компоновки новых городских кварталов с учетом северных условий и новых стандартов обеспеченности граждан социально-бытовыми, культурно-рекреационными и иными услугами.

Таким образом, пятой целью Комплексного плана является реорганизация городского пространства в соответствии с перспективными направлениями развития города.


Проблема 6. Низкая привлекательность города в глазах молодежи, отток талантливых и инициативных молодых людей из города

Ноябрьск   молодой город, дети и молодежь составляют более 50% населения и от того, насколько комфортно ощущают они себя в городе, от того насколько они связывают свои карьерные и жизненные перспективы с городом зависит его настоящее и будущее.

В настоящее время в городе существует развитая система предоставления широкого круга услуг для детей и подростов. В то же время в части услуг для работающей молодежи наблюдаются существенный дефицит, как по спектру, так и по качеству доступных услуг.

Несмотря на наличие среднеспециальных образовательных учреждений и сети филиалов ВУЗов, а так же наличие коммерческих центров повышения квалификации, в городе отмечаются определенные проблемы с трудоустройством молодежи, вызванные кадровой политикой работодателей, политикой, и возможностями образовательных учреждений. В результате часть активной и талантливой молодежи уезжает из города.

Существующая в городе жилищно-строительная политика, при сложившейся ситуации на рынке жилья, не ориентирована на молодежь, как специальную целевую группу. Молодые специалисты и молодые работники испытывают существенные трудности в приобретении жилья в городе, что сдерживает привлечение в город иногородних специалистов и способствует вытеснению молодых жителей города в другие регионы и города.

В последние годы в глазах части молодежи сложился образ Ноябрьска, как маленького, оторванного от цивилизации города, в котором сложно построить карьеру или достичь социального и материального успеха, реализовать свои амбиции и профессиональные качества. Подобная ситуация является недопустимой для города и поэтому шестой целью настоящего Комплексного плана является повышение привлекательности города для молодежи и создание условий для поддержания возможностей ее занятости и самореализации.


Проблема 7. Уровень развития малого и среднего бизнеса в городе не обеспечивает потребностей населения в качественных услугах и возможности трудоустройства

Для малого и среднего бизнеса Ноябрьска в последние пять лет характерна тенденция увеличения занятости.. В среднем по России около 13% экономически активного населения трудится в сфере малого и среднего предпринимательства, в городе – чуть более 11%. Доля производимых товаров и услуг организациями малого и среднего бизнеса в 2010 году (по оценке) немногим превышала 4% от общего объема, тогда как в России эта доля более 12%. При увеличивающемся темпе роста заработной платы в сфере малого и среднего предпринимательства уровень заработной платы в этом секторе экономики остается почти в два раза ниже, чем в среднем по городу.

Приведенные факты являются следствием нерешенных проблем и барьеров на пути развития малого и среднего предпринимательства. Результаты социологических опросов, выборочные данные государственной статистики указывают на следующие основные проблемы, сдерживающие развитие предпринимательства:

1. Недостаток собственных средств и сложность получения займов на открытие собственного дела и его развитие;

2. Практически отсутствует институциональная инфраструктура, способствующая развитию малого и среднего предпринимательства;

3. Недостаточный уровень профессиональной подготовки предпринимателей для организации и ведения собственного дела;

4. Сложность и длительность оформления прав собственности на имущество и земельные участки;

5. Существенная степень износа коммунальной инфраструктуры города, снижающей привлекательность сектора коммунальных услуг для предпринимательства;

6. Недостаточное количество деловой информации по вопросам ведения предпринимательской деятельности;

7. Сложность и высокая стоимость процедур легализации предпринимательской деятельности, таких как регистрация, лицензирование, сертификация, аккредитация и прочие.

Одним из препятствий в оказании действенной поддержки малым и средним предприятиям является отсутствие или недостаток эффективной инфраструктуры, обеспечивающей деятельность предпринимателей.

Поэтому седьмая цель настоящего Комплексного плана   развитие малого и среднего предпринимательства в городе Ноябрьске.


Необходимость принятия Комплексного плана

Необходимость разработки мероприятий Комплексного плана. для решения задач по комплексному социально-экономическому развитию города Ноябрьска обусловлена рядом объективных факторов:

  • масштабностью, сложностью и многообразием проблем, связанных с минимизацией негативного воздействия мирового финансового кризиса на экономику города и дальнейшей реализацией проводимых на местном уровне реформ;

  • потребностью в комплексном и системном подходе с целью разработки и осуществления мероприятий, взаимоувязанных по конкретным целям, ресурсам, срокам реализации и исполнителям;

  • необходимостью координации усилий органов публичной власти различных уровней, а также привлечения к участию в мероприятиях негосударственных организаций, в том числе общественных объединений для решения выявленных проблем;

  • имеющимся положительным опытом других муниципальных образований по решению проблем в области комплексного социально-экономического развития посредством реализации комплексных мероприятий.

С целью формирования условий для устойчивого развития Ноябрьска необходимо объединение усилий и согласованность действий органов государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа, органов местного самоуправления муниципального образования города Ноябрьска, находящихся в нем общественных объединений и некоммерческих организаций, субъектов малого и среднего предпринимательства. Результатом взаимодействия должно стать развитие нормативно-правовой базы, регулирующей развитие муниципального сектора экономики, процессы социально-экономического, пространственного и бюджетного планирования, определяющей стандарты предоставления общественных услуг, находящиеся в пределах полномочий местного самоуправления, а также повышение эффективности и результативности бюджетных расходов.

Реализация мер по комплексному социально-экономическому развитию города Ноябрьска нуждается в четкой организации процесса мониторинга и контроля результатов исполнения мероприятий Комплексного плана.

^ 2. Цели и задачи Комплексного плана

Стратегическая цель развития Ноябрьска заключается в создании условий, способствующих повышению качества жизни населения, диверсификации экономики, консолидации городского сообщества и активизации его участия в разработке и реализации программ и проектов социально-экономического развития города. В рамках поставленной стратегической цели предполагается выделение следующих целей:

  1. совершенствование муниципального планирования, кадровой, информационной политики;

  2. совершенствование системы управления муниципальными финансами и переориентация ее на решение стратегических задач развития города;

  3. реформирование муниципального сектора экономики;

  4. создание комфортной городской среды;

  5. реорганизация городского пространства в соответствии с перспективными направлениями развития;

  6. повышение привлекательности города для молодежи и создание условий для поддержания возможностей ее занятости и самореализации;

  7. развитие малого и среднего предпринимательства.

Каждая из целей имеет свой перечень задач:


Раздел 1. «Совершенствование муниципального планирования, кадровой, информационной политики»:

Задача 1.1. Создание комплексной системы планирования на уровне муниципального образования город Ноябрьск;

Задача 1.2. Совершенствование организационной структуры и кадрового обеспечения работы органов местного самоуправления;

Задача 1.3. Совершенствование системы информационного обеспечения работы органов местного самоуправления;

Задача 1.4. Повышение прозрачности и открытости для населения деятельности Администрации города.


Раздел 2. «Совершенствование управления муниципальными финансами»

Задача 2.1. Повышение эффективности бюджетного планирования;

Задача 2.2. Стандартизация социально значимых услуг в рамках имеющихся полномочий;

Задача 2.3. Создание условий для развития доходной базы муниципального бюджета;

Задача 2.4. Оптимизация бюджетных расходов.


Раздел 3. «Реформирование муниципального сектора экономики»:

Задача 3.1. Повышение эффективности использования муниципальной собственности;

Задача 3.2. Диверсификация организационно-правовых форм предоставления общественных услуг;

Задача 3.3. Формирование адресной инвестиционной программы муниципалитета.


Раздел 4. «Создание комфортной городской среды»:

Задача 4.1. Создание системы оценки качества предоставляемых услуг;

Задача 4.2. Повышение гибкости и разнообразия форм предоставления услуг, развитие конкуренции;

Задача 4.3. Создание необходимых условий для качественного улучшения состояния жилищной недвижимости;

Задача 4.4. Расширение мер социальной поддержки граждан;

Задача 4.5. Улучшение окружающей среды и сохранение ее для будущих поколений.

Раздел 5. «Реорганизация городского пространства в соответствии с перспективными направлениями развития»:

Задача 5.1. Развитие нормативно-правовой базы, обеспечивающей территориальное планирование;

Задача 5.2. Совершенствование процедур градорегулирования;

Задача 5.3. Реализация проектов в области развития городского пространства.


Раздел 6. «Повышение привлекательности города для молодежи и создание условий для поддержания возможностей ее занятости и самореализации»:

Задача 6.1. Институциональное укрепление молодежной политики;

Задача 6.2. Повышение конкурентоспособности молодежи на рынке труда;

Задача 6.3. Социализация и психолого-социальная адаптация молодежи;

Задача 6.4. Развитие института семьи.


Раздел 7. «Развитие малого и среднего предпринимательства»:

Задача 7.1. Формирование муниципальных правовых актов (далее – МПА) муниципального образования город Ноябрьск, обеспечивающих оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

Задача 7.2. Формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

Задача 7.3. Оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпрнимательства;

Задача 7.4. Создание условий для развития предпринимательства в муниципальном образовании город Ноябрьск;

Задача 7.5. Организация имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

Задача 7.6. Организация информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

Задача 7.7. Организация поддержки в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров субъектов малого и среднего предпринимательства;


^ 3. Мероприятия Комплексного плана


В приложении № 2 к Комплексному плану представлен комплекс мероприятий, сбалансированных по целям, задачам, срокам, исполнителям.

Мероприятия Комплексного плана сгруппированы функционально для решения поставленных выше задач.


^ Раздел 1. «Совершенствование муниципального планирования,

кадровой, информационной политики»

Наиболее сформированным в нормативно-правовом, организационном и методическом аспекте среди различных видов планирования является бюджетное планирование, которое существует в условиях общегосударственного единства бюджетной системы.

В сфере территориального планирования в Ноябрьске, в отличие от многих других городов, ситуация выглядит неплохо. Город обладает широким спектром документов в сфере регулирования землепользования и застройки. Решением Городской думы от 25.04.2008 № 352-Д утвержден актуальный генеральный план города. В ноябре 2009 года, решением Городской Думы от 25.11.2009 № 97-Д, были утверждены новые правила землепользования и застройки, с целью их приведения в соответствие с вновь утвержденным генеральным планом города.

В раздел включается пункт о разработке адаптированной к условиям города Ноябрьска методики по согласованию подготовки и реализации различных документов планирования развития муниципального образования. В методике должно быть дано описание процедуры согласования и утверждения компонентов системы планирования (социально-экономического, территориального, бюджетного) в соответствии с требованиями современного федерального и регионального законодательства.

В раздел также включается разработка непосредственно предусмотренных методикой плановых документов, имеющих координирующие функции.

Для эффективного выполнения органами МСУ своих полномочий согласно Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и других законодательных норм необходимо осуществить преобразования в структуре администрации города и развитии системы кадрового обеспечения.

В части совершенствования структуры администрации мероприятия Комплексного плана ориентированы на то, чтобы в максимальной степени исключить дублирование функций, ввести четкое разграничение функциональных обязанностей, исключающее двойное подчинение, повысить прозрачность и оперативность деятельности городской администрации для внешних партеров – жителей города, бизнеса, органов государственной власти. Одним из центральных элементов преобразований становится привязка его к использованию программно-целевого метода управления.

Еще одной важной задачей Комплексного плана является обеспечение всех органов МСУ Ноябрьска, муниципальных предприятий и учреждений кадрами. Реализация мероприятий Комплексного плана основана на усилении внимания к интересам работников путём предоставления им возможностей для развития, повышения профессиональной подготовки и квалификации, обеспечения хороших экономических показателей всех структурных подразделений. Он создаёт нормативную базу для реализации интеллектуальных, творческих и организаторских способностей личности. Успехом реализации данного Комплексного плана является правильный выбор кадровой политики для создания сильной команды управления, подготовки и закрепления кадров на территории города. 

Для достижения указанных целей предусматривается формирование системы непрерывного обучения, подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров с целью обеспечения эффективного выполнения ими своих должностных обязанностей, стимулирования к самосовершенствованию и карьерному росту.

В 2006 году была утверждена Концепция создания и развития инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации1. Этот факт следует оценивать как важнейший шаг в направлении создания интегрированных архитектур государственных и муниципальных информационных систем. Также информационные технологии стали еще более востребованы при реализации приоритетных национальных проектов.

Таким образом, можно определить основные ориентиры и сферы действия по данному направлению. Они связаны, прежде всего, с реализацией полномочий местного самоуправления городского округа, определенных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Несмотря на то, что в указанном законе среди основных вопросов местного значения городского округа содержится только одна функция, непосредственно связанная с информатизацией (информационное обеспечение градостроительной деятельности), эффективная реализация большинства определенных законом полномочий без использования информационно-коммуникационных технологий в современных условиях проблематична.

Основные проблемы – сохраняющееся неравенство структурных подразделений в техническом обеспечении, разнородность информационных систем и разрозненность информационных ресурсов, отсутствие механизмов обеспечения взаимодействия, недостаточная квалификация пользователей и технического персонала.

Еще одним элементом, повышающим эффективность местного самоуправления и консолидирующим городское сообщество, является повышение открытости Администрации города через введение модели публичной отчетности, а также создания Общественных советов по тематическим вопросам. Это необходимо для удовлетворения потребностей населения города в получении достоверной и объективной информации о состоянии отдельных сфер деятельности Администрации города и решаемых проблемах. Обеспечение населения такой информацией позволит сформировать солидарное отношение жителей города к деятельности Администрации.

^ Раздел 2. «Совершенствование управления муниципальными финансами»

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 № 249 была одобрена Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации. Этим же постановлением органам местного самоуправления было рекомендовано разработать и реализовать меры по повышению результативности расходов муниципальных бюджетов согласно основным положениям федеральной Концепции.

Основными принципами бюджетной политики Ноябрьска, в среднесрочной перспективе становятся:

- повышение прозрачности системы муниципальных финансов, качества и достоверности бюджетного учета и отчетности;

- обеспечение реалистичности бюджета, безусловное выполнение обязательств перед бюджетополучателями и кредиторами;

- проведение реструктуризации бюджетной сети с целью повышения эффективности ее функционирования, оптимизации состава муниципального имущества;

- сокращение нерациональных бюджетных расходов, в частности средств, предоставляемых предприятиям;

- реализация административной реформы, оптимизация структуры и задач органов местного самоуправления;

- внедрение передовых методов управления муниципальными финансами, в частности переход к принципам бюджетирования, ориентированного на результат, внедрение системы среднесрочного финансового планирования, создания системы управления муниципальным долгом;

- создание благоприятных условий для привлечения частных инвестиций и экономического развития муниципалитета.

Решение поставленных задач необходимо начинать с реформирования расходной части бюджета. Одним из важнейших инструментов повышения эффективности бюджетных расходов является реестр расходных обязательств, составление которого вынуждает проводить аудит законодательных актов и контроль за соблюдением разграничения полномочий ОМС. Составляемые на основе реестра бюджеты действующих и принимаемых обязательств делают бюджет документом, гарантирующим выполнение принятых обязательств с учетом их ранжирования по степени значимости для социально-экономического развития муниципального образования. В тоже время, формирование бюджета действующих обязательств и бюджета принимаемых обязательств без изучения бюджетной услуги, ее стоимости и целесообразности остается логически незавершенным. В связи с этим в данном блоке Комплексного плана рассмотрены вопросы оценки бюджетной услуги. Такой подход позволяет формировать бюджет, ориентированный на достижение стратегических целей развития города.

Реализация мероприятий в области стандартизации услуг в рамках имеющихся полномочий будет направлена как на повышение качества бюджетных услуг, так и на совершенствование процедур составления и рассмотрения бюджета в соответствии с требованиями и условиями среднесрочного бюджетного планирования, ориентированного на результат.

Также уделяется внимание усилению собственной доходной базы, использованию недоиспользованных ресурсов и формированию более рациональной системы доходов муниципалитета.






оставить комментарий
страница1/6
Дата04.03.2012
Размер1.61 Mb.
ТипКомплексный план, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы:   1   2   3   4   5   6
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

Рейтинг@Mail.ru
наверх