«Защита прав потребителей в Республике Коми в 2008 году» icon

«Защита прав потребителей в Республике Коми в 2008 году»


1 чел. помогло.
Смотрите также:
«Защита прав потребителей в Удмуртской Республике в 2010 году»...
«Защита прав потребителей в Удмуртской Республике в 2010 году»...
«О защите прав потребителей в Республике Карелия в 2008 году»...
Коми республикаса правительстволöН...
«Защита прав потребителей в Белгородской области в 2006 году»...
«Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Карелия»...
«Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Карелия»...
«Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Карелия»...
«Защита прав потребителей в Белгородской области в 2004 году»...
Ведомственная целевая программа «Организация и обеспечение деятельности системы контроля за...
Введение
Доклад о результатах и основных направлениях деятельности органов и организаций Федеральной...



Загрузка...
скачать
ДОКЛАД

«Защита прав потребителей в Республике Коми в 2008 году»


Введение



Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека как уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей рассматривает соответствующую деятельность в этом направлении как важнейшую социально значимую государственную функцию.

Деятельность Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми в 2008 году по защите прав потребителей основывалась на комплексном подходе применения совокупности ограничительных, предупредительных и профилактических мер на потребительском рынке.

Особое внимание уделялось проблемным секторам потребительского рынка: жилищно-коммунальному хозяйству, медицинским и туристским услугам, а также вопросам безопасности и качества продуктов питания.

В 2008 году была продолжена работа по консолидации всех ветвей национальной защиты прав потребителей в лице органов государственной власти, местного самоуправления, придавалось важное значение информированию и просвещению населения в области защиты прав потребителей.

Настоящий доклад разработан на основании материалов Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми, информации, представленной администрациями муниципальных образований и общественными организациями. Для подготовки доклада использованы данные государственной и ведомственной статистической отчетности, информация территориальных отделов Управления.

Доклад служит основой для уточнения приоритетных направлений деятельности, разработки мер по обеспечению комплексной защиты прав потребителей. Доклад может быть использован для обеспечения органов государственной власти и органов местного самоуправления, населения, широкой общественности информацией о положении дел в области защиты прав потребителей.


^ 1. Организация и осуществление государственного надзора за исполнением требований законодательства в сфере защиты прав потребителей и на потребительском рынке:

Проверки проводились в порядке, установленном Федеральным законом от 08.08.2001 № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)», в соответствии с планом работы, а также по письмам и обращениям граждан. В 2008 году проведено 1176 мероприятий по контролю (2007 г.-2028), в том числе 578 (521)- плановые, из них 49 % субъектов, оказывающих различного рода услуги, 51 % - субъекты торговли. В 2008 году сократилось количество внеплановых мероприятий по контролю в 2,5 раза по сравнению с предыдущим годом (в 2007 году- 1507), в том числе в сфере общественного питания в 3,2 раза, в сфере торговли продуктами питания в 2,7 раза.


Виды деятельности

2008 год

2007 год

Всего мероприятий

%

в том числе

Всего мероприятий

%

в том числе

плановые

внеплановые

плановые

внеплановые

ВСЕГО

1176

100

578

598

2028

100

521

1507

Торговля пищевыми продуктами

625

53,1

269

356

1167

57,6

201

966

Торговля непродовольственными товарами

167

14,2

69

98

381

18,9

86

295

Бытовые услуги

9

0,7

2

7

4

0,2

3

1

Общественное питание

67

5,6

40

27

135

6,7

49

86

Транспортные услуги

8

0,7

5

3

1

0,05

1




Туристские услуги

18

1,5

12

6

11

0,5

8

3

Услуги связи

10

0,8

8

2

8

0,4

1

7

Финансовая деятельность

7

0,6

2

5













Жилищно-коммунальные услуги

68

5,8

21

47

22

1,1

7

15

Образовательные услуги

27

2,3

25

2

66

3,2

59

7

Медицинские услуги

58

4,9

53

5

86

4,2

62

24

Прочие виды деятельности

83

9,8

50

33

147

7,2

44

103



В ходе контрольно-надзорных мероприятий в 2008 году установлены многочисленные нарушения прав потребителей: 2806 нарушений нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере защиты прав потребителей, в том числе 1550 нарушений статей Закона «О защите прав потребителей», из них:

- 28,8 % нарушений составляют нарушения прав потребителей на информацию (35,4%- 2007 г.);

-11,7 % (2007 г.-14,1 %) - нарушения прав потребителя на приобретение товаров (услуг) соответствующего качества;

- 5,5 % -нарушения прав потребителя на безопасность товара (работы, услуги).

В 2008 г. преобладали нарушения, связанные с предоставлением ненадлежащей информации об изготовителях и о товарах. Одной из основных причин нарушений является незнание работниками торговли основных требований Закона «О защите прав потребителей», недостаточный контроль при приемке товаров.

В структуре выявленных нарушений по видам деятельности основную долю составляли нарушения в сфере:

- торговли – 74,2 % (2084);

- общественного питания – 8,1 % (228);

- жилищно-коммунальных услуг – 3,5 % (98);

- медицинских услуг – 3,0% (86)

- туристских услуг – 2,4 % (69);.

Наибольшее количество нарушений было выявлено в сфере торговли, что обусловлено прежде всего большим количеством жалоб граждан на работу организаций торговли.


^ 1.1. Анализ соблюдения законодательства о защите прав потребителей в отдельных секторах потребительского рынка.


1.1.1. Надзор в сфере оборота алкогольной продукции.

В 2008 году с целью контроля за реализацией и безопасностью пищевой продукции, в т.ч. алкогольной продукции было проверено 609 объектов, исследовано 807 образцов алкогольной продукции, из них получено неудовлетворительных результатов – 12,1 % образцов, забраковано алкогольной продукции: по результатам лабораторных испытаний (1073,1 л), с признаками недоброкачественности (303,0 л).

Основные нарушения, выявленные при проверках:

- отсутствие контроля за температурно-влажностным режимом в торговых залах и складских помещениях, отсутствие термометров, психрометров (г. Воркута, Княжпогостский, Усть-Куломский районы);

- ненадлежащее оформление раздела Б справки к ГТД и ТТН (ООО «Норд», ООО «Корона-Трейд» г. Ухта; ООО «Скорпион» г. Емва);

- реализация алкогольной продукции с явными признаками недоброкачественности (наличие посторонних включений), а также с нарушением целостности укупорки (Усть-Куломский р-н).

Выявлена и снята с реализации алкогольная продукция с марками старого образца (349,0 л) в г. Сыктывкаре, г. Ухте, г. Усинске, Княжпогостском и Ижемском районе.

По результатам работы возбуждено 91 дело об административных правонарушениях, вынесено постановлений о назначении административного наказания в виде административного штрафа на общую сумму 319,7 тыс. руб.


^ 1.1.2. Медицинские услуги

Мероприятия по контролю соблюдения законодательства о защите прав потребителей в сфере предоставления платных медицинских услуг гражданам проводятся Управлением в плановом порядке в комплексе с вопросами надзора за соблюдением требований санитарного законодательства. В отчетном году проведены мероприятия по контролю в отношении 53 учреждений, предоставляющих платные медицинские услуги населению на 13 административных территориях (в г. Воркуте (3), г. Ухте (4), г. Сыктывкаре (27), в г. Печоре (2), г. Усинске (2), г. Сосногорске, г. Вуктыле, Койгородском, Сысольском, Усть-куломском и Корткеросском районах - по 1 учреждению.

Выявлены нарушения в 50% проверок, в том числе в 36 % государственных и муниципальных ЛПУ от числа проверенных и в 64 % негосударственных учреждений и индивидуальных предпринимателей от числа проверенных.

Основные нарушения требований законодательства Российской Федерации:

- включение в договор условий, ущемляющих прав потребителей: освобождение исполнителя услуг от ответственности, ограничение сроков ответственности исполнителя услуг, право исполнителя в одностороннем порядке изменять стоимость услуг.

- отсутствие информации о фирменном наименовании организации и месте ее нахождения, режиме работы на вывеске;

- использование материалов и препаратов при оказании косметологических услуг без какой-либо информации на русском языке, его изготовителе;

- отсутствие информации о стоимости платных медицинских услуг, о лицензии;

- незаконное осуществление деятельности без специального разрешения (лицензии): в ООО «Центр коррекции зрения» - медицинская деятельность по физиотерапии и функциональной диагностике, в ООО Лечебно-консультативный центр «Гера» - деятельность, связанная с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, в МУЗ «Эжвинская стоматологическая поликлиника» и в ООО «Стома» - деятельность в области использования источника ионизирующего излучения (рентгенодиагностические исследования), индивидуальным предпринимателем Голубевой Е.П. - специализированная медицинская помощь по применению методов традиционной медицины (массаж живота, висцеральная хиропрактика);

- оказание услуг ненадлежащего качества или с нарушением государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов: не соблюдение требований к проведению дезинфекционных и стерилизационных мероприятий, нарушения требований при эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований, недостаточный контроль за организацией иммунизации работников против инфекционных заболеваний, отсутствие регистрации значений индивидуальных эффективных доз пациента в листе учета дозовых нагрузок при проведении рентгенологических исследований (ООО «Центр коррекции зрения», ЛПО ОАО «Монди СЛПК», ИП Голубева Е.П.);

- при предоставлении платных медицинских и косметологических услуг использовались препараты с истёкшим сроком годности, препараты, на этикетке которых отсутствует информация о дате изготовления и сроке годности (ООО «Лазер мед»).

Всего по фактам выявленных нарушений было составлено 40 протоколов, из них 19 – в отношении должностных лиц и юридических лиц (3) ЛПУ г. Сыктывкара, 5 – г. Ухта, по 4- г. Усинск, г. Печора и г. Сосногорск, по 1 – г. Воркута, Койгородок, Усть-Кулом, Корткерос, в т.ч.:

по статье 14.1 «Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии) -8;

по ч.2 статьи 14.4 «Продажа товаров, выполнение работ либо оказание услуг с нарушением санитарных правил или без сертификата соответствия, удостоверяющего безопасность таких товаров, работ либо услуг для жизни и здоровья людей» - 4;

по статье 14.5 «Продажа товаров, выполнение работ либо оказание услуг при отсутствии установленной информации» - 5;

по статье 14.7 «Обман потребителей» - 2;

по ч.1 статьи 14.8. «Нарушение иных прав потребителей»-14;

по ч.2 статьи 14.8. «Нарушение иных прав потребителей»-7.


^ 1.1.3. Жилищно-коммунальные услуги

Защита прав потребителей в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг является одной из социально значимых и является одним из приоритетных направлений деятельности.

За 2008 год проведено 135 мероприятий по надзору в отношении управляющих компаний, обслуживающих организаций и товариществ собственников жилья (8 ТСЖ г. Сыктывкара), поступило 250 письменных обращений от граждан и 89 устных обращений. 31 материал направлен в другие органы для рассмотрения в пределах компетенции (в адрес Государственной жилищной инспекции). Наибольшее количество жалоб отмечено в г. Сыктывкаре – 112 и 29 - в г. Печоре, из них 24 жалобы - в отношении ООО «Горжилфонд» связаны с ненадлежащим оказанием услуг по содержанию и текущему ремонту жилого фонда. В структуре подтвердившихся жалоб ведущую роль занимают обращения об условиях проживания населения - 50 % (ненадлежащее содержание мест общего пользования (подъездов, подвалов, кровли, мусоропроводов), ненадлежащее оказание услуг (содержание контейнерных площадок, несвоевременный вывоз жидких бытовых отходов) -37 %, обращения, связанные с ненадлежащим качеством воды – 13%. Имеют место обращения, связанные с не доведением до сведения потребителей в счетах-квитанциях на оплату жилищно-коммунальных услуг и договорах на управление многоквартирным домом полной и достоверной информации об исполнителе услуг и услугах.

По выявленным нарушениям к 102 должностным и юридическим лицам применены меры административного воздействия в виде штрафа, а также выданы предписания об устранении нарушений.


      1. ^ Туристские услуги

В Республике Коми оказывают услуги по реализации туристского продукта около 40 туристических агенств. За 2008 г. проведено 18 контрольно-надзорных мероприятий, из них в плановом порядке – 15 (12 – в г. Сыктывкаре и 3 - в г. Ухте) и по заявлениям граждан - 3(2 – в г. Сыктывкаре и 1 - в г. Ухте).

На всех объектах выявлены многочисленные нарушения требований Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей», Федерального Закона от 24.11.1996г. № 132 –ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» и Правил оказания услуг по реализации туристского продукта, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.07.2007 № 452, нормативных и правовых актов санитарного законодательства Российской Федерации:

- потребителям предоставляется не полная информация о турагенте, туроператоре, о туристском продукте, о размере финансового обеспечения, сведения о договоре страхования или банковской гарантии, информация о том, что исполнителем услуги является туроператор, сведения о порядке и сроках предъявления претензий в случае нарушения условий договора, сведения о взаимной ответственности туроператора и турагента, а также ответственность каждой из сторон перед туристом за непредставление или предоставление недостоверной информации о туристском продукте, за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта;

- в договоры на приобретение туристского продукта включены условия, обременительные и ущемляющие установленные законом права потребителя: положения договора предусматривают штрафные санкции в случае невыполнения заказчиком отдельных условий договора;

- по странам Юго-Восточной Азии в памятках для туристов отсутствует информация о соблюдении мер личной гигиены и профилактике инфекционных заболеваний. Не отражен возможный риск заражения инфекционным заболеванием – холерой, нет информации о симптомах заболевания, мерах личной профилактики, необходимых действиях в случае возникновения заболевания.

За отчетный период в адрес территориальных отделов поступило 5 обращений граждан в связи с отсутствием в договоре информации о порядке и сроках предъявления требований о выплате страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора либо требований об уплате денежной суммы по банковской гарантии, об исполнителе услуг, цены туристского продукта в рублях, а также в связи с предоставлением недостоверных сведений о дате вылета и номере рейса из г. Москвы, недостоверной информации о туроператоре (номера телефонов для связи с туроператором), в связи с чем у туриста отсутствовала возможность своевременно связаться с представителями туроператора, вследствие чего поездка не состоялась (ООО «ИнТурАэро» (г. Ухта), туроператор «Capital-Tour»). Авиабилеты, полученные позже в офисе туроператора содержали недостоверные сведения по вылету.

По результатам проведенных мероприятий вынесено 29 постановлений о привлечении должностных и юридических лиц к административной ответственности по ч. 1 и ч.2 статьи 14.8 КоАП Российской Федерации, из них 3- в отношении юридических лиц, общая сумма наложенных штрафов 45500,0 руб.

^ 1.1.5. Банковские услуги

Управление Роспотребнадзора по Республике Коми как уполномоченный территориальный орган исполнительной власти по надзору в области защиты прав потребителей осуществляет надзор за соблюдением хозяйствующими субъектами требований законодательства о защите прав потребителей на потребительском рынке, в том числе в сфере оказания финансовых услуг физическим лицам - потребителям.

В Республике Коми услуги потребительского кредитования оказывают два региональных банка: ОАО Коми региональный банк «Ухтабанк», АКБ «Северный народный банк» (ОАО) с сетью филиалов по республике и более 20 филиалов кредитных учреждений других регионов России. В предприятиях торговли продажа товаров в кредит осуществляется при оформлении кредитного договора через банк, в крупных торговых центрах – через представительства банков, в большинстве объектов торговли, туристических агентствах оформление кредита осуществляют наделенные полномочиями продавцы. Индивидуальные предприниматели – продавцы одежды из меха предлагают к продаже товар с беспроцентной рассрочкой платежа (покупатель оплачивает товар в течение определенного периода времени, после полной оплаты получает выбранный им товар).

В Управление Роспотребнадзора по Республике Коми за 2008 год поступило15 жалоб граждан по вопросам потребительского кредитования. В своих заявлениях граждане выражают недовольство предъявлением банками штрафных санкций за несвоевременное внесение платежей. К сожалению, во всех случаях гражданами допущены факты несвоевременного исполнения своих обязательств. В рамках рассмотрения поступивших обращений граждан проведено 2 внеплановые проверки филиалов кредитных организаций. (ОАО «Альфа-Банк» и ВТБ 24 (ЗАО), по результатам рассмотрения договоров, заключенных с гражданами выявлены нарушения, выразившиеся во включении условий, ущемляющих права потребителя: возложение на потребителя не предусмотренных законодательством обязанностей по уплате комиссии за выдачу кредита, за сопровождение кредита, за его досрочное погашение, за подключение к программе страхования, обязанностей по страхованию жизни и здоровья потребителя; нарушение права потребителя на свободный выбор территориальной подсудности; право требования от заемщика досрочного возврата всей суммы кредита и уплаты процентов за пользование им в случае нарушения любого положения кредитного договора; ущемление установленных Федеральным законом «О персональных данных» прав потребителя на конфиденциальность получаемых банком его персональных данных; нарушение права потребителя на полную и достоверную информацию о размере кредита, полной сумме, подлежащей выплате потребителем, и график погашения этой суммы, а также включение в договор специального термина («эффективная процентная ставка») без разъяснения его значения. Но в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности к должностным лицам банковских организаций меры административного воздействия не были применены.


^ 1.1.6. Страховые услуги

В 2008 году проведены 4 проверки организаций, оказывающих страховые услуги по жалобам граждан:

- ОАО «ТЭСТ-ЖАСО», в связи с продажей полиса добровольного страхования без согласия граждан. В нарушение ст. 16 Закона РФ «О защите прав потребителей и статьи 434 ГК РФ продажа железнодорожных проездных билетов была обусловлена обязательным приобретением полисов добровольного страхования без волеизъявления потребителей, подписи пассажиров железнодорожного транспорта отсутствовали в полисах заявителей. ОАО «ТЭСТ-ЖАСО» выдано предписание об устранении нарушений.

- ОАО "САК"Энергогарант". Потребитель при заключении договора страхования от несчастного случая был введен в заблуждение относительно размера страхового обеспечения в случае возникновения страхового случая. Должностное лицо ОАО "САК"Энергогарант" было привлечено к административной ответственности по статье 14.7 «Обман потребителей» КоАП РФ;

- ОАО «Альфа-страхование». Факты неправомерного отказа в выплате страховой премии, не подтвердились (страхование от невыезда в туристическую поездку);

- ОАО «Росгосстрах-Северо-Запад». Мероприятие по контролю проведено по заявлению гражданина на отказ в выплате страховой суммы при наступлении страхового случая и недоведение правил страхования. В результате проведенных контрольно - надзорных мероприятий установлено, что при заключении договора страхования Правила страхования были вручены потребителю, информация об объектах страхования, правах и обязанностях сторон договора страхования отражены в правилах страхования.

^ 1.1.7. Образовательные услуги

Рынок платных образовательных услуг активно развивается и становится важным элементом социальной инфраструктуры общества, все большее количество государственных (муниципальных) образовательных учреждений начинают оказывать платные образовательные услуги. В Республике Коми платные образовательные услуги оказывают более 200 образовательных учреждений, проверено 15 образовательных учреждений, оказывающих платные образовательные услуги населению. В ходе проверки образовательных учреждений в части соблюдения законодательства о защите прав потребителей при оказании платных образовательных услуг проверке подлежали:

-соблюдение прав потребителей на получение надлежащей информации об исполнителях услуг и образовательных услугах;

- наличие в договорах, заключаемых с образовательными учреждениями, условий, ущемляющих права потребителей.

Нарушения законодательства о защите прав потребителей выявлены в 13 образовательных учреждениях г. Сыктывкара, г. Печоры, г. Инты, с. Койгородок.

Общее количество выявленных нарушений составило 17, из них:

9 - нарушения прав потребителей при предоставлении информации об исполнителе услуги (образовательном учреждении) и об оказываемых образовательных услугах:

- отсутствие информации о наименовании, месте нахождения учреждения; не указан режим работы учреждения,

- отсутствие в удобном для потребителей месте информации о наличии лицензии, перечня, стоимости образовательных услуг;

8 - нарушения при оформлении договоров на оказание платных образовательных услуг и включение в договоры условий, ущемляющих права потребителей по сравнению с правилами, установленными законодательством о защите прав потребителей.

В результате проверок в отношении 11 образовательных учреждений были возбуждены дела и выданы предписания о прекращении нарушений прав потребителей.

Применение образовательными учреждениями любой формы договоров, предусматривающих плату за оказываемые услуги является договором оказания услуг и подпадает под действие Закона РФ "О защите прав потребителей".

В ходе проверок соблюдения законодательства о защите прав потребителей были выявлены нарушения требований законодательства в договорах на оказание платных образовательных услуг.

К условиям договоров, противоречащим законодательству, относятся:

- включение в договоры в одностороннем порядке права расторгать договор в случаях неоплаты, просрочки оплаты образовательных услуг, а также в случаях, когда обучающийся отчисляется в связи с невыполнением учебного плана;

- ограничение права потребителей на отказ от исполнения договора возмездного оказания услуг в любое время и без обоснования причин, предоставленное статьей 782 ГК РФ;

- условие о невозврате сумм, уплаченных за образовательные услуги, либо о возврате их со значительными удержаниями при отказе от исполнения договора по инициативе потребителя на основании ст. 782 ГК РФ;

- установление в договорах, помимо платы за обучение, "безвозмездных единовременных сумм на содержание образовательного учреждения" (противоречит п. 8 ст. 41 Закона Российской Федерации "Об образовании");

- установление исключительной подсудности по месту нахождения образовательного учреждения (противоречит ст. 17 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей").

В 2008 году на основании заявления граждан- родителей (в детском саду взималась плата на оказание дополнительных образовательных и оздоровительных услуг, в том числе на приобретение БАД) было проведено внеплановое мероприятие по контролю. В ходе проверки были выявлены многочисленные нарушения, в том числе нарушения санитарных норм и правил:

- использование биологически активных добавок к пище (производство ООО «Артлайф») при отсутствии удостоверения о качестве и безопасности, санитарно-эпидемиологического заключения;

- использование биологически активных добавок к пище детей, при отсутствии назначения врача – педиатра (диетолога);

- осуществлялось приготовление киселя плодово- ягодного обогащенного (производство ООО «Артлайф») в нарушение требований нормативно-технической документации и использование данного продукта в питании детей раннего возраста (первая младшая группа, дети - с 2,5 лет). Согласно санитарно-эпидемиологического заключения область применения пищевого продукта - начиная с 3-х лет.

В детском саду используется оборудование: ионизатор воздуха фирмы «Цептер» и медицинский аппарат «Биоптрон». Контроль за использованием аппаратов медицинского назначения, назначением процедур в детском саду отсутствовал.

Кроме того, договор об оказании платных услуг составлен в нарушение требований Закона РФ «О защите прав потребителей» и Постановления Правительства Российской Федерации № 505 от 05.07.2001 г., имели место нарушения прав потребителей при предоставлении информации, отсутствовали Положение о порядке предоставления платных дополнительных образовательных услуг в детском саду, Перечень платных образовательных услуг и их стоимость.


^ 1.1.8. Досудебная и судебная защита прав потребителей

Систематически проводимый анализ применения различных форм и методов реагирования на обращения граждан по вопросам общественных отношений, возникающих на потребительском рынке (с учетом имеющихся проблем системного характера), в целом показывает действенность именно гражданско-правовых форм защиты прав потребителей.

В 2008 г. в целях правовой защиты потребителей в судах дано 4 заключения по делам в сфере защиты прав потребителей, в пользу потребителей присуждено 57358,65 руб., в том числе 2000,0 руб. составила компенсация морального вреда;

- подано 6 заявлений в защиту прав потребителей, в том числе 3 - в защиту неопределенного круга потребителей:

- при оказании правовой помощи потребителям по защите их нарушенных прав в досудебном порядке оказывалась помощь потребителям в составлении претензий к продавцам (исполнителям), потребителям разъяснялись их права, велась подготовка исковых заявлений.

В 2008 году мировыми судами г. Сыктывкара (по иску потребителя и с привлечением специалиста Управления Роспотребнадзора по Республике Коми) и г. Сосногорска (по иску Управления Роспотребнадзора по Республике Коми) были рассмотрены дела в отношении ООО «Технологии здоровья», осуществлявшго реализацию «Зрительного массажера биологически активных точек». Потребители – пожилые граждане, имеющие заболевания глаз, услышав рекламу массажера по радио, по объявленному телефону изъявили желание приобрести его. Товар представителем продавца был доставлен на дом. После применения массажера оба потребителя почувствовали недомогание и обратились с требованием вернуть денежные средства к продавцу, а также в Управление Роспотребнадзора по Республике Коми в связи с нарушением их прав. При проведении мероприятия по контролю в отношении ООО «Технологии здоровья», Управлением Роспотребнадзора по Республике Коми были выявлены нарушения требований Закона РФ «О защите прав потребителей», а также установлено, что в сопроводительных документах (техническом паспорте и руководстве по эксплуатации зрительного массажера) указана недостоверная информация о соответствии зрительного массажера санитарным нормам и правилам, санитарно-эпидемиологическое заключение, на которое сделана ссылка, фактически выдано на приборы для массажа ног, спины и живота.

Мировые судьи по результатам рассмотрения исков приняли решение обязать ООО «Технологии здоровья» расторгнуть договоры купли-продажи «Зрительного массажера биологически активных точек», заключенные с гражданами и взыскать с ООО «Технологии здоровья» уплаченные суммы за товар и компенсацию морального вреда, а также штрафов в доход местных бюджетов.


В 3 квартале 2008 г. Ухтинским федеральным городским судом был удовлетворен иск Управления Роспотребнадзора по Республике Коми в отношении неопределенного круга потребителей, судом признаны противоправными действия Отделения региональной общественной организации Коми республиканского общества охотников и рыболовов «Ухтинское общество охотников и рыболовов» и ущемляющими законные права потребителей на приобретение выбранного товара в магазине «Охотник – Рыболов» в г. Ухте, выразившиеся в запрете на продажу охотничьих припасов, патронов, пороха и капсюлей потребителям, не являющимся членами ассоциации Росохотрыболовсоюза.


Участие Управления Роспотребнадзора по Республике Коми в досудебной защите прав потребителей осуществлялось по следующим направлениям:

  • Работа с обращениями граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

  • просвещение и информирование потребителей по вопросам их прав;

  • консультирование потребителей по способам защиты их прав.

В 2008 году большое внимание уделялось непосредственной работе с гражданами-потребителями. Проведение консультационной работы среди населения относительно обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка осуществляется в Общественной приемной Управления, всего за год обратились 773 гражданина. Личный прием граждан позволял оперативно разрешать возникающие у потребителей вопросы. Результатами работы явились: возврат уплаченных сумм, замена товара на качественный и другие действия, направленные на восстановление нарушенных прав потребителей.

Важное значение для предупреждения и пресечения правонарушений в области защиты прав потребителей имела работа с письменными обращениями граждан. В 2008г. в Управление Роспотребнадзора по Республике Коми и территориальные отделы обратилось 387 граждан с письменными заявлениями по вопросам защиты прав потребителей (в 2007 г. -389 заявлений), что составляет 39,3 % от общего числа письменных обращений граждан. По многим поступившим обращениям были проведены контрольно-надзорные мероприятия, при выявлении нарушений виновные лица были привлечены к административной ответственности. Большинство поступивших обращений   были связаны с нарушениями прав потребителей в сфере торговли (69,9 %) и жилищно-коммунальных услуг (19,9 %). Основными причинами, вызвавшими обращения граждан, явились: продажа товаров с недостатками, предоставление услуг ненадлежащего качества, отсутствие информации о товарах, изготовителях, нарушение сроков исполнения услуг, обсчеты и обвесы потребителей.
    В 2008 году Управлением Роспотребнадзора по Республике Коми и территориальными отделами за нарушения, допущенные в области санитарного законодательства и законодательства в сфере защиты прав потребителей, привлечено к административной ответственности 466 юридических и должностных лиц, индивидуальных предпринимателей в виде штрафных санкций на сумму 1387 т.руб. (в 2007г. - 1033 т.руб.).  В целях пресечения правонарушений руководителям юридических лиц и индивидуальным предпринимателям выдано 297 предписаний об устранении допущенных нарушений; 49 материалов направлено в судебные органы, по которым вынесены соответствующие решения.

Информационно-пропагандистская деятельность с использованием средств мас- совой информации стала неотъемлемой частью текущей работы по защите прав потре- бителей. Основными направлениями деятельности по организации ин­формирования и пропаганды правовых знаний в области защиты прав потребителей в 2008 году являлись:


  • информирование потребителей о работе Управления и его структурных
    подразделений, в том числе организация «горячих линий» связи;

  • ежегодные мероприятия по проведению Всемирного дня защиты прав потре-
    бителей;

  • формирование потребительской культуры населения через средства массовой
    информации;

  • повышение уровня потребительского образования через издание специальных памяток, в том числе электронных изданий;

  • непосредственное консультирование потребителей по вопросам защиты их
    прав;

  • дистанционная работа с потребителями через сеть Ин-
    тернет, использование каналов «обратной связи», пользователям предложены образцы претензий, изменения в законодательстве о защите прав потребителей.


В 2008 году Всемирный день защиты прав потребителей был проведен под девизом «Поколение нездорового питания – кампания по борьбе с распространением нездорового питания среди детей». Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми проводит это мероприятие совместно с органами местного самоуправления и другими заинтересованными лицами.

В период с февраля по март проведена активная работа по организации и проведению мероприятий, приуроченных к Всемирному дню защиты прав потребителей:

1.Специалистами Управления проведено 9 «круглых столов» с представителями органов местного самоуправления, отделов образования, здравоохранения, средств массовой информации, руководителей детских учреждений на тему «Здоровое питание детей» в 9 административных территориях Республики Коми. Были доведены результаты проведённых мероприятий по контролю в образовательных учреждениях, даны предложения по улучшению качества питания в организованных детских коллективах. По итогам заседаний приняты решения и разработаны планы совместных мероприятий по улучшению качества питания детей.

2. Организовано и проведено 17 семинаров с представителями юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с целью разъяснения норм потребительского законодательства.

3. В общественной приемной Главы Республики Коми организовано и проведено 8 «прямых линий» и приемов граждан с целью консультирования по вопросам нарушенных прав.

4. На базе 6 городских и районных библиотек организованы тематические выставки по наиболее актуальным вопросам защиты прав потребителей. Для библиотечной сети Прилузского района (24 сельские библиотеки и 2 районные) специалистами территориального отдела подготовлены папки- передвижки с нормативным документам по защите прав потребителей. На базе муниципального учреждения культуры «Централизованная библиотечная система» центральной городской библиотеки им. А.С. Пушкина г. Воркуты оформлены: информационный стенд, книжная выставка, тематические папки на тему защиты прав потребителей в сфере торговли, общественного питания, ЖКХ, туристической деятельности.

5. 14 марта в крупных торговых центрах г. Сыктывкара совместно со специалистами администрации муниципального образования организованы консультативные площадки.

6. На страницах районных и республиканских печатных изданий опубликовано более 30 заметок и публикаций по актуальным темам защиты прав потребителей и о результатах деятельности Управления и территориальных отделов за 2007 год. В газете «Республика» опубликована статья «Подводные камни потребительского кредитования». В газете «Панорама столицы» - «Потребительская грамотность повышается». В газете «Усинская новь» размешена статья «Чем кормить детей», в районной газете «Вперед» опубликована статья об изменениях в Законе РФ «О защите прав потребителей», о возврате технически сложных товаров, сроках устранения недостатков, а также затронута актуальная тема о порядке действий при предоставлении некачественных коммунальных услуг. Редакциями газет «Заполярье», «Моя Воркута», «Московский комсомолец» в Воркуте» опубликованы статьи «Решать потребителю», «Знание - сила», «Покупка с дефектом», «На каждого продавца довольно статьи закона “О защите прав потребителей”. Подготовлена публикация в газете «Искра - твоя городская газета» об изменениях в Законе РФ «О защите прав потребителей» и деятельности территориального отдела в г. Инте.

7. Специалисты Управления приняли участие в проведении «круглого стола», организованного редакцией газеты «Комсомольская правда в Республике Коми» на тему «Здоровая конкуренция - здоровое питание?». Производители республики (ООО «Маслопродукт» - производство майонезной продукции, ООО «Састор-С» - кондитерская продукция, ООО «Исток-Д» - производство минеральной питьевой лечебно-столовой воды) обсудили проблемы соотношения качества и цен на продукты.

8. В целях формирования правовой культуры и привития интереса к изучению основ законодательства о защите прав потребителей в городах и районах республики специалистами территориальных отделов проведено 13 занятий с учащимися образовательных учреждений по основам потребительских знаний (в гимназии №2, лицее №1, техникуме сервиса и торговли г. Воркуты, в МОУ СОШ № 8, 9,10 г. Инты, 3-х средних учебных заведениях г. Ухты, средней школы с. Айкино, МОУ СОШ № 3, 24 г. Сыктывкара, Сыктывкарском торгово-экономическом колледже).

9. Специалистами Управления в канун проведения Всемирного дня защиты прав потребителей проведены 20 телефонных «горячих линий», организован тематический прием граждан в общественной приемной Управления: «Здоровое питание детей», «Потребительское кредитование». Сотрудники давали устные консультации по вопросам защиты нарушенных потребительских прав граждан, предпринимали оперативные меры по решению возникающих проблем.

10. На портале информационного агенства «КомиОнлайн», в канун летних отпусков проведена онлайн- конференция «Чемоданное настроение» с участием начальника отдела защиты прав потребителей. Жителей республики интересуют новые положения законодательства в сфере туристической деятельности, основные нарушения, выявляемые при проведении проверок, на какие пункты договора о предоставлении туристского продукта необходимо обращать внимание.

Все проводимые мероприятия были освещены в республиканских, районных и городских средствах массовой информации, в том числе телевизионными каналами, а также на сайте Управления Роспотребнадзора по Республике Коми.

^ Проведение социологических исследований для формирования объективного представления о положении в сфере защиты прав потребителей


По поручению Управления Роспотребнадзора по Республике Коми Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Республике Коми проведено обследование населения по вопросам прав потребителей в Республике Коми с целью получения сведений о положении дел в сфере защиты прав потребителей на территории Республики Коми. Проанализированы ответы 2500 человек, опрошенных в 45 населенных пунктах на территории 20 городов и районов республики по специально разработанной анкете. Доля городского населения в выборке составила 76 %, сельского - 24%, неработающие пенсионеры -18,2%. Средний возраст опрошенных 42 года, с высшим образованием – 22,8 %, со средним специальным – 34,5 %, с общим средним – 18,4 %. Более половины опрошенных имели менее 10000,0 рублей в месяц в расчете на одного члена семьи.

Результаты опроса:

- только одна треть опрошенных при покупке товара читает информацию на этикетке товара. При этом, чем выше уровень образования респондентов, тем чаще они обращаются к информации на упаковке товара.

Судя по данным опроса, информация о сроке хранения не всегда является определяющей для принятия решения о покупке товара. И те респонденты, которые читают информацию о сроке хранения, и те, кто не обращает на это внимание, приобретали в 2008 году продукты с истекшим сроком годности (более трети опрошенных). В Удорском и Прилузском районах их оказалось более половины.

- 77 % опрошенных в 2008 году сталкивались с приобретением некачественных товаров и услуг. 19 % заявили, что их права нарушались при покупке товара, 16,5 % - при оказании услуг, 41,5 % - при покупке товара и оказании услуг. Результаты опроса показали, что в республике довольно распостранены нарушения, связанные с обсчетом и обвесом покупателей. Почти половина опрошенных (44,5 %) сообщили, что их обвешивали и обсчитывали в 2008 году. От 60,6 % в Сыктывдинском районе до 22,2 % в Усть-Цилемском районе. В целом горожане сталкиваются с обсчетом и обвесом несколько чаще сельчан. - В основном при приобретении продуктов питания горожане чаще, чем сельские жители сталкиваются с приобретением продуктов питания ненадлежащего качества. Больше всего жалоб поступило на молочную(27% опрошенных) и мясную продукцию (15,2 %), а также рыбу (12,2%), рыбные консервы и пресервы (6,9%). Респонденты, указывающие производителей некачественной молочной продукции, чаще всего называли кировских производителей, некачественной мясной продукции – московских. Если в 2008 году столкнулись с низким качеством продуктов питания более половины опрошенных (55,6 %), то ненадлежащего качества непродовольственные товары покупала пятая часть респондентов.

- Чаще всего с низким качеством непродовольственных товаров потребители имели дело при покупке обуви, бытовой техники, мобильных телефонов. Среди приобретавших непродовольственные товары ненадлежащего качества обращались с претензией к продавцу чуть более половины опрошенных (51,5 %). А отстаивали свои права при покупке некачественных продуктов питания 38,5 % покупателей. Большинство опрошенных, сталкивавшихся с нарушениями прав потребителей, не пытались отстаивать свои права, ссылаясь на отсутствие времени и желания. Примерно каждый десятый из них не хотел конфликтовать. Городские покупатели некачественных товаров чаще, чем сельские самостоятельно устраняли дефект товара, и поэтому не обращались с претензией к продавцу. Сельчане чаще, чем горожане не могли вернуть некачественный товар или получить за него деньги, так как покупали товар в другом населенном пункте. Если респонденты обращались к продавцу с претензиями, то в большинстве случаев их требования были удовлетворены. При предъявлении претензий к продовольственным товарам требования покупателей удовлетворялись продавцами сразу после устного обращения в 84, % случаях. В 1,3 % случаях претензии были удовлетворены после письменного обращения. При предъявлении претензий к непродовольственным товарам требования покупателей удовлетворялись продавцами после устного обращения реже, чем при предъявлении претензий к продовольственным товарам (в 52 % случаях). Покупателям чаще приходилось обращаться с претензиями письменно (в 17 % случаях), в судебном порядке были удовлетворены требования в 2 % случаях. Обращались в какие-либо органы по защите нарушенных прав 5,5 % опрошенных. Защиту своих интересов респонденты, главным образом связывают с местными администрациями.

Результаты опроса показали, что в 2008 году какие-либо услуги оказывались 99,6 % опрошенных. Претензии к качеству имели более половины (58%). Больше всего претензий:

  • к жилищно-коммунальным услугам, 46,1 % ответили, что удовлетворены их качеством. В числе основных претензий потребителей: высокие тарифы, некачественная уборка подъездов (в городах), качество водоснабжения и отопления (в сельских районах). - получатели услуг связи чаще всего жаловались на плохую связь, перебои связи следующих операторов: Северо-Западный Телеком (3,8 % опрошенных), МТС (1,7 %), Теле-2 (1,6 %), Ростелеком (1,61 %).

  • получатели медицинских услуг чаще всего выражали неудовлетворенность некомпетентностью врачей, низким качеством медицинских услуг.

  • недовольство респондентов, имевших претензии к бытовым услугам сводилось к услугам парикмахерских (услуги низкого качества, не соответствующие цене, низкая квалификация персонала), плохому состоянию бань.

Сельские жители чаще, чем городские были недовольны жилищно-коммунальными услугами и услугами связи. Горожане – медицинскими и образовательными услугами. Не довольных качеством жилищно-коммунальных услуг больше всего было в Усть-Вымском районе (68,8 %).

Результаты опроса подтверждаются и результатами контрольно-надзорных мероприятий и результатами рассмотрения обращений граждан, поступающих в Управление и его территориальные отделы, спектром жалоб, которые в них изложены. Опрос показал, что подавляющее большинство опрошенных знают о существовании Закона (85,1%). Хуже респонденты знают свои потребительские права. Во время опроса 28,4 % ответили, что ничего не знают о правах потребителей, 65,4 % заявили, что знают права, но не в полном объеме и только 6,2 % опрошенных сказали, что права потребителей знают хорошо. В целом горожане оказались более информированными (95,6 % в Вуктыле), чем сельские (46,8 % в Усть-Куломском районе).

Самыми информированными оказались лица с высшим образованием и не полным высшим образованием, самыми неосведомленными – пенсионеры и респонденты с неполным средним образованием.

Чаще всего обращались к отдельным статьям Закона РФ «О защите прав потребителей» жители Удорского района (39,3%), в Ижемском районе никто из опрошенных не читал Закон.

На вопрос: «какие органы по защите прав потребителей Вы знаете?», 60,6 % ответили, что никакие. Самыми известными оказались администрации (17 %) и Роспотребнадзор (6,5 %). В случае нарушения своих потребительских прав туда чаще всего и обращались информированные респонденты. Следует отметить и слабую заинтересованность населения в получении информации о собственных правах и обязанностях как потребителей товаров и услуг. Среди респондентов хотели бы получить консультации по защите прав потребителей всего 40,3 %.


II. Меры по установлению эффективного взаимодействия с органами местного самоуправления, общественными организациями и уполномоченными органами исполнительной власти в сфере защиты прав потребителей и надзора на потребительском рынке

В соответствии со статьей 44 Закона РФ «О защите прав потребителей» в целях защиты прав потребителей на территории муниципального образования органы местного самоуправления вправе рассматривать жалобы потребителей, консультировать их по вопросам защиты прав потребителей, обращаться в суды в защиту прав потребителей. В тоже время, согласно преамбуле Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ муниципальные образования должны реализовывать принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства путем сохранения стабильности правового регулирования. Это означает, что достигнутый уровень соответствующей работы должен, как минимум, сохраняться. Органами местного самоуправления накоплен большой опыт работы по реализации потребительской политики. Востребованность такой работы у населения растет. Именно органы местного самоуправления, наиболее приближенные к населению обеспечивают оперативную защиту интересов потребителей.

Анализ направленных из муниципальных образований информационных материалов свидетельствует о том, что несмотря на отсутствие в структуре органов местного самоуправления подразделений по защите прав потребителей (кроме АМО ГО «Воркута»), работа по защите прав потребителей продолжается специалистами АМО в составе отделов потребительского рынка и торговли, более того, качественные показатели характеризующие ее улучшаются.

Деятельность администраций муниципальных образований (далее – АМО) получила признание у жителей городов и районов республики. Специалистами органов местного самоуправления, в рамках полномочий ежедневно осуществляется прием граждан, консультирование по вопросам законодательства, оказывается помощь в составлении исковых заявлений, предъявление исков в интересах потребителей.

В 2008 году наибольшее количество обращений рассмотрено специалистами АМО ГО «Сыктывкар» - 1873, АМО ГО «Усинск» - 726, Эжвинского района АМО ГО «Сыктывкар» - 710, АМО ГО «Инта» - 249, АМО ГО «Воркута» - 188, АМР «Вуктыл» - 82, АМО ГО «Ухта» -46, в сельских районах: « «Троицко-Печорский» - 144, «Удорский» - 115, «Прилузский» - 110, «Сысольский» - 90, «Корткеросский» -34, «Ижемский» -24, «Княжпогостский» -16, «Усть-Куломский» - 4. Кроме того, в МУ «Управление ЖКХ» АМО ГО «Ухта» рассмотрено 84 заявления граждан в связи с некачественным оказанием коммунальных услуг, 11 обращений - с нарушениями управляющими компаниями условий проведения общих собраний собственников помещений.

В целом, отмечается увеличение количества обращений: в г. Сыктывкар – на 57 %, г. Усинск – на 39,0 %, Удорском районе – на 3,0 % Большинство обращений связано с приобретением некачественных товаров (в г. Сыктывкаре 67 %, в Эжвинском районе – 75%, в г. Усинске -55,3 %, в г. Воркуте – 34,5%), с приобретением некачественной бытовой техники и отказом продавцов в удовлетворении требований потребителя, неправомерными требованиями к потребителям самостоятельно обращаться в сервисные центры. В г. Усинске – самое большое количество жалоб приходится на ненадлежащее качество сотовых телефонов – 47,4 %, 10,5 % - обуви, 7,9 % - сложнобытовых товаров. В основном претензии предъявляются к следующим продавцам сотовых телефонов: ООО «Евросеть СПб», ОАО «Связной НН», ИП Артеев С.В., т.е. субъекты, находящиеся за пределами г. Усинска, а продавцы салонов связи не желают решать проблемы, связанные с качеством товара. В г. Воркуте – наибольшее количество обращений связано с ненадлежащим качеством обуви – 22,7%, сотовых телефонов – 16,0 %, в связи с расширением рынка оказания услуг по изготовлению и установке окон, дверей, домофонов увеличивается количество обращений по данным сферам потребительского рынка. В г. Вуктыл – более 60% жалоб поступили на ненадлежащее качество мобильных телефонов, 20% - на товары бытового назначения, 10% - на качество жилищно-коммунальных услуг.

В 2008 году специалистами администраций муниципальных образований оказана помощь гражданам в оформлении исковых заявлений: АМО ГО «Сыктывкар»- 625, АМР «Троицко-Печорский» - 26, администрацией Эжвинского района -9, АМР «Удорский» - 8, АМР «Прилузский» - 6, АМО ГО «Усинск» - 6, АМО ГО «Воркута» - 1. По удовлетворенным искам, включая возмещение морального вреда, неустойки вынесено судами решений о взыскании с ответчиков 485,3 т.р. (Удорский район), 151,2 т.р. (г. Воркута), 258,5 т.р.(г. Усинск)

В случае разногласий между продавцом и потребителем, специалисты инициируют проведение товароведческой экспертизы. Так, в г. Усинске в 2008 году проведено 269 экспертиз в пользу потребителей, в результате возвращено 760800 руб. за некачественные товары.

Предотвращен ущерб от нарушений законных прав потребителей на сумму 789,4 т.р. – в г. Усинске, 339,1 т.р. – в Прилузском районе, 80,0 т.р. – в Удорском районе,

В целом, количество обращений не снижается – потребители становятся грамотнее и активнее в отстаивании своих прав, знают куда обращаться в связи с нарушениями прав потребителей. В адрес администраций поступают жалобы не только на низкое качество товаров, но и на низкую профессиональную подготовку продавцов и, соответственно, на низкий уровень обслуживания.

Специалисты АМО постоянно проводят работу с представителями хозяйствующих субъектов по доведению информации об изменениях в законодательные нормативные акты, консультационно-разъяснительную работу по правильности оформления информационных стендов, ценников, прейскурантов, договоров на выполнение работ.

По состоянию на 01.01.2009 г. Управлением заключено 14 соглашений о сотрудничестве с органами местного самоуправления (из 20 муниципальных образований). Ежегодно в администрациях муниципальных образований проводятся семинары – совещания для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по вопросам защиты прав потребителей, в которых принимают участие и специалисты Управления и территориальных отделов. На семинарах разъяснялись права и ответственность продавцов (изготовителей, исполнителей), порядок и формы удовлетворения требований потребителей, анализировались причины выявленных в ходе контрольно-надзорных мероприятий нарушений. Специалисты администраций муниципальных образований принимают участие в проведении совместных проверок (г. Воркута, г. Емва - проверки соблюдения правил перевозки пассажиров в общественном транспорте). Материалы с признаками нарушений направляются в Управление для принятия необходимых мер административного воздействия.

Всеми органами местного самоуправления продолжается работа по информированию и просвещению населения по актуальным вопросам потребительского законодательства. Специалистами администрации Эжвинского района совместно с Министерством образования Республики Ежегодно проводятся городские и республиканские олимпиады среди учащихся старших классов школ г. Усинска, в течение ряда лет в учебных заведениях проводятся занятия по изучению и пропаганде законодательства по защите прав потребителей.

Органами местного самоуправления ежегодно в Управление представляется информация о проделанной работе в данной сфере за истекший год, которая обобщается и включается в доклад «О защите прав потребителей». В постоянном режиме осуществляется обмен информацией по результатам мероприятий, проводимых специалистами Управления и органов местного самоуправления.

Со стороны Управления органам местного самоуправления оказывается консультативная, методическая помощь. В целях организации работы в сфере защиты прав потребителей и для проведения разъяснительной работы с гражданами в 2008 г. направлены информационные материалы по вопросам защиты прав потребителей в сфере оказания туристских услуг, продажи посуды.

Ежемесячно проводится консультирование граждан и «горячие линии» в общественных приемных Главы Республики Коми и Глав администраций муниципальных образований.



Практика взаимодействия с общественными организациями

В соответствии с Законом «О защите прав потребителей», общественные объединения потребителей вправе осуществлять общественный контроль соблюдения прав и интересов потребителей с применением соответствующих мер общественного воздействия на продавцов (исполнителей, изготовителей). Эффективной превентивной мерой является разъяснительная и просветительская работа, консультирование, оказание помощи в составлении претензий и исковых заявлений, сопровождение дел при судебной защите.

В Республике Коми общественное потребительское движение представлено тремя организациями:

- Общественная организация «Потребители за гражданский контроль» осуществляет свою деятельность по защите прав потребителей в сфере оказания жилищно-коммунальных услуг населению, принимает меры по повышению качества оказываемых услуг, принимает участие в обсуждении актуальных тем и проблем в сфере жилищной политики (вопросы связанные с реализацией положений Жилищного Кодекса, а также с управлением многоквартирными домами).

- Региональная общественная организация «Центр защиты прав потребителей» в г. Воркуте, осуществляет работу по консультированию граждан по вопросам защиты прав потребителей. В 2008г. в РОО «Центр защиты потребителей» обратились с заявлениями об оказании безвозмездной помощи в разрешении споров, возникших из правоотношений, регулируемых законодательством о защите прав потребителей, 96 граждан. Большая часть (65,6 %) обращений была связана с претензиями к качеству приобретенных товаров (сотовых телефонов, бытовых товаров, автомобильных комплектующих, мебели), в 12 случаях требования потребителей были удовлетворены в досудебном порядке, в 7 случаях после предъявления исков в суд были заключены мировые соглашения, в судебном порядке в пользу потребителей взыскано 355,5 тыс. руб.

33 обращения граждан связаны с неисполнением обязательств по договорам об оказании услуг (ненадлежащее качество жилищно-коммунальных услуг, нарушение условий договора банковского вклада, неисполнение услуг по договору на установку домофона, невыполнение обязательств по договору об оказании услуг по приватизации жилья). В 1 случае после предъявления исков в суд истцу добровольно были возвращены денежные средства (1408,8 тыс. руб.), в судебном порядке в пользу потребителей взыскано 228,2 тыс. руб. Помимо перечисленных случаев содействия в защите прав потребителей, в июле 2008г. РОО «Центр защиты потребителей» было подано в Воркутинский городской суд РК исковое заявление в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц - жителей Республики Коми о признании незаконной деятельности ОАО «Коми энергосбытовая компания» по продаже электрической энергии населению Республики Коми и взиманию платежей за электрическую энергию в период с 01.07.2006г. по 06.02.2007г., не имевшей лицензии, необходимой для этого вида предпринимательской деятельности.

В иске РОО «Центр защиты потребителей» было отказано по причине отсутствия у общественного объединения полномочий на предъявление иска в защиту неопределенного круга лиц после прекращения противоправных действий исполнителя услуг.

По заявлениям РОО «Центр защиты потребителей» территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по РК в г. Воркуте два индивидуальных предпринимателя были привлечены к административной ответственности за отсутствие вывески с указанием хозяйствующего субъекта.


- Коми Региональная общественная организация – Общество защиты прав потребителей «Общественный контроль» (организация зарегистрирована), оказывает услуги в целях защиты законных интересов граждан, оказывает помощь гражданам при составлении исковых заявлений. В 2008 году получили консультации более 200 граждан, около 300 граждан – проконсультированы по телефону, 17 исков в защиту прав потребителей были поданы в судебные органы, в пользу истца вынесено 2 решения, что свидетельствует о недостаточном опыте судебной защиты и имеющихся резервах повышения ее эффективности.

Взаимодействие Управления Роспотребнадзора и общественных объединений потребителей имеет долгосрочные перспективы, прежде всего в построении эффективной схемы досудебной (претензионной) и судебной (исковой) работы по обращениям граждан-потребителей.

Роспотребнадзором ежегодно проводится анализ деятельности в сфере защиты прав потребителей, применяемых форм и методов защиты прав потребителей.

Результаты убедительно демонстрируют и эффективность консолидированных действий всех ветвей государственной власти, направленных на адекватное пресечение нарушений требований законодательства Российской Федерации, в том числе в области защиты прав потребителей.

Так, успешно начатое в 2007 году взаимодействие Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Роспотребнадзора по вопросам предоставления кредитов гражданам существенно повысило степень защищенности соответствующих прав потребителей.

При этом очевидно, что эффективность соответствующего взаимодействия с органами прокуратуры должна быть в целом существенно повышена, что диктуется среди прочего соответствующими требованиями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Кроме того, изменения в общей концепции организации государственного контроля и надзора, произошедшие в конце 2008 года, в связи с принятием Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, а также технических регламентов на отдельные виды потребительской продукции (молоко, масложировая продукция, соки) сделали актуальной задачу пересмотра ранее сложившихся принципов, методов и форм осуществления Роспотребнадзором своих полномочий по всем направлениям установленной деятельности.

Объективно необходимым является и продолжение работы по укреплению взаимодействия всех ветвей национальной системы защиты прав потребителей в лице органов государственной власти, местного самоуправления и общественных объединений потребителей, поскольку равная и реальная защита интересов потребителей повсеместно на территории Российской Федерации может быть обеспечена только при соответствующем комплексном и системном подходе.

Такая работа, среди прочего, организована через заседания Консультативных советов по защите прав потребителей, которые созданы и действуют при 50 территориальных органах Роспотребнадзора, в 17 субъектах Российской Федерации аналогичные советы (комитеты) созданы при региональных администрациях, в 4 субъектах Российской Федерации (Амурская, Ивановская, Саратовская и Тамбовская области) указанные советы работают как при региональных администрациях, так и при территориальных органах Роспотребнадзора.

Специальные региональные программы по защите прав потребителей приняты в 9 регионах Российской Федерации (Кабардино-Балкарская Республика, Республика Башкортостан, Чувашская Республика, Приморский край, Белгородская, Ростовская, Новосибирская, Ленинградская и Саратовская области). Контроль исполнения мероприятий таких программ возлагается, как правило, на председателей Консультативных советов (Межведомственных координационных советов при администрации субъекта Российской Федерации).

В то же время анализ соответствующей информации показывает, что в большинстве случаев предложения управлений Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации о разработке и принятии программ не всегда находят поддержку в администрациях субъектов Российской Федерации, что наглядно может подтвердить ситуация с утверждением плана мероприятий Правительства Республики Коми по повышению эффективности системы защиты прав потребителей в Республике Коми на 2008-2010 годы. Процесс согласования плана мероприятий продолжается второй год, отказано в согласовании плана мероприятий администрацией муниципального образования МР «Койгородский», возникли разногласия при согласовании с рядом администраций – МР «Усть-Цилемский», МР «Сосногорск».

Вместе с тем, в апреле 2009 года Правительство Российской Федерации утвердило План мероприятий по совершенствованию государственного регулирования в сфере торговли с целью развития торговой деятельности и формирования эффективной торговой политики в Российской Федерации в 2009 году (протокол заседания Правительства Российской Федерации от 09.04.2009 № 11), которым предусмотрены мероприятия по координации разработки и реализации региональных программ по защите прав потребителей, в том числе в торговле (п. 17 протокола), а также мероприятия по обеспечению координации и взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и общественных организаций по вопросам защиты прав потребителей, в том числе в торговле (п. 18 протокола). В настоящее время проект распоряжения об утверждении Мероприятий по совершенствованию государственного регулирования в сфере торговли и совершенствованию системы защиты прав потребителей в Республике Коми в 2009 году находится на согласовании с членами Правительства Республики Коми.


Заключение


Реализация Управлением Роспотребнадзора по Республике Коми основных направлений деятельности в 2008 году во многом позволила обеспечить сбалансированную защиту и соблюдение прав потребителей и интересов добросовестных производителей. Но в то же время серьезной проблемой остается разработка эффективного механизма координации деятельности всех ветвей национальной системы защиты прав потребителей, придание им конкретного, целенаправленного характера как в целом в Российской Федерации, так и в Республике Коми.

Необходимость дальнейшего совершенствования деятельности в данной сфере ставит следующие задачи:

  1. сосредоточить совместные усилия по исполнению плана мероприятий по повышению эффективности системы защиты прав потребителей в Республике Коми с привлечением заинтересованных министерств и ведомств республики, общественных организаций по защите прав потребителей;

  2. При реализации контрольно-надзорных полномочий в наиболее проблемных секторах потребительского рынка, связанных с предоставлением жилищно-коммунальных, финансовых, медицинских услуг, оказанием услуг связи и перевозкой граждан различными видами транспорта, дистанционной продажей товаров и туристическим обслуживанием, достижение максимальной эффективности с использованием всех имеющихся полномочий и знаний процессуальных особенностей осуществления соответствующего судопроизводства, позволяющих применить все возможные формы и методы защиты прав потребителей, а не только меры административного реагирования;

  3. готовность к адекватному и гибкому реагированию на возможные дополнительные приоритетные направления деятельности, вероятность возникновения которых в 2009 году высока как никогда на фоне развивающегося мирового кризиса, что требует квалифицированного применения всех законных средств защиты прав граждан, а в рамках государственного контроля опережающего недопущения системных нарушений законодательства российской Федерации в сфере защиты прав потребителей;

  4. обеспечение защиты прав потребителей в условиях происходящих серьезных изменений организационных принципов государственного надзора и контроля;

  5. в целях недопущения снижения достигнутого уровня правовой защищенности потребителей и повышения эффективности такой защиты:

- повышение правовой грамотности населения в форме информирования и консультирования граждан об их правах, как потребителей и законных формах защиты таких прав;

- усиление превентивных мер в области защиты прав потребителей путем организации системы правового образования предпринимателей;

- координация деятельности общественных организаций потребителей, направление их работы в первую очередь на реализацию информационно-просветительских функций и на вопросы развития институциональных основ независимой потребительской экспертизы (особенно в сфере услуг) и участие в судебной защите потребителей.









Скачать 444,96 Kb.
оставить комментарий
Дата04.03.2012
Размер444,96 Kb.
ТипДоклад, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

отлично
  1
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

Рейтинг@Mail.ru
наверх