Отчет о научно-исследовательской работе градостроительное обоснование совместной подготовки документа icon

Отчет о научно-исследовательской работе градостроительное обоснование совместной подготовки документа



Смотрите также:
Отчет о научно-исследовательской работе градостроительное обоснование совместной подготовки...
Отчет о научно-исследовательской работе градостроительное обоснование совместной подготовки...
Отчет по научно-исследовательской работе за 2006-2010 гг...
Задачи: повысить уровень подготовки школьников в области научно-исследовательской работы...
Отчёт о научно-исследовательской работе за 2009 год...
Отчёт о научно-исследовательской работе по теме...
Отчет по научно-исследовательской работе студенческого кружка "Гармония"...
Отчёт о научно-исследовательской работе. Nгос регистрации 01 80 005757 инв. N02. 90 002391...
Отчёт по научно-исследовательской работе за 2009 год...
Отчет о научно-исследовательской работе фгоу впо «Кемеровский гсхи» за 2008год...
Отчет о научно-исследовательской работе...
Примерная программа научно-исследовательская ( научно-производственная) практика рекомендуется...



страницы: 1   2   3   4   5
вернуться в начало
скачать

систему бульваров из глубины города к берегу Волги, чтобы люди могли
беспрепятственно и комфортно добираться до берега;

· рассмотреть возможность постепенного благоустройства участков с
городскими озерами (на территории города находятся 22 озера);

· устройство общегородского центра отдыха на острове Коровий (в дельте р.
Самара), а также этнографического музея под открытым небом, со
строительством двух мостов через протоку Сухая Самарка,. Там могут быть
размещены памятники деревянного зодчества, вывезенные из старой части
города. Туда люди будут ездить отдыхать, гулять, валяться на травке, сидеть
на лавочках, любоваться старинной деревянной архитектурой. Здесь может
быть самая интересная из новых зеленых зон города.

^ Ландшафтно-рекреационная территория г.о.Новокуйбышевск включает в себя земли, расположенные в северной и северо-восточной части города (к северу от жилого массива Русские и Чувашские Липяги и в районе посёлка Гранный) и имеет высокую рекреационную ценность для отдыха жителей городов Новокуйбышевск и Самара.

Элементами ландшафтно-рекреационной территории являются земли лесного фонда, расположенными в пойме реки Кривуши. В рекреационную зону входят акватории и прибрежные территории рек, пойменных озёр и стариц левобережья реки Волги (озеро Двухбратное, озеро Повстанное, озеро Нечаевское, озеро Лебяжье, озеро Орлово, река Кривуша, река Татьянка).

ОАО «Технопроект КНХП» в 2007 году выполнил «Эскизный проект обустройства зон отдыха «^ Новокуйбышевский пляж» и в районе озера «Орлово». Зона отдыха «Новокуйбышевский пляж», общей площадью 17га, предназначенной для



^ Градостроительное обоснование совместной подготовки документа территориального планирования территориальной зоны агломерационного ареала и определение приоритетных направлений планировочного развития многофункциональных связей центров Самарско-Тольяттинской агломерации

кратковременного и продолжительного летнего и зимнего отдыха. Зона отдыха в районе озера Орлово общей площадью 40га, также предназначенной для кратковременного и продолжительного отдыха в летнее и зимнее время.

Кроме того, на территорию, расположенную в пойменной части реки Волги разработан проект «Концепция по развитию территории зелёной зоны в районе п. Гранный г.о. Новокуйбышевск Самарской области» (Гидропарк), разработчик ООО «Рекон», 2007 год. Она подразделяется на территории активного и тихого отдыха, а также территорию общественных и рекреационных объектов отдыха;

В Сызрани предусматривается благоустройство набережной реки Сызранка и обустройство парка на прилегающих к ней территориях, а также создание парка в излучине реки Сызранка (55 га);

В Октябрьском предусмотрено строительство пяти лодочных станций вдоль берега р.Волга (для хранения речного транспорта жителей города).

Предлагается создать рекреационную зону отдыха и развлечений в северном, восточном и южном (на ближайших островах реки Волга) направлениях от существующей границы городского округа.

В восточной части городского округа на берегу р.Волга предусмотрено развитие летней зоны отдыха для жителей города, здесь предполагается: пляжная зона, детский оздоровительный лагерь, санаторий, турбаза, лодочная станция. Выше по Волге проектируется городской пляж. Территория расположена за границей земель населенного пункта и являются землями сельхозназначения муниципального района Сызранский.

В генеральном плане предусматривается размещение лесопарковой зоны между двумя новыми жилыми районами, расположенными вдоль автомагистрали «Сызрань – Урал» и «Урал-М5». На этой территории планируется расположить всесезонный спортивно-туристический развлекательный комплекс, предназначенный, в том числе, для развития зимних видов спорта и туризма. Здесь предполагается размещение следующих объектов: лыжная база с подъемником для катания на горных лыжах, различные спортивные площадки и площадки для тихого отдыха. На самой высокой



^ Градостроительное обоснование совместной подготовки документа территориального планирования территориальной зоны агломерационного ареала и определение приоритетных направлений планировочного развития многофункциональных связей центров Самарско-Тольяттинской агломерации

площадке рельефа размещается клуб дельтапланеристов с приспособленной площадкой для полетов дельтапланов.

Правый берег р.Волга (Саратовского водохранилища) высокий, левый низкий. Весь левый берег в районе г.о. Октябрьск окаймлен широкой полузатопленной поймой с многочисленными живописными островами. Напротив жилого района «Правая Волга» на островной части Саратовского водохранилища генпланом предусмотрено развитие летней зоны массового кратковременного отдыха со строительством гидропарка.

На территории конурбации имеет место расширяющаяся традиция проведения фестивалей различного профиля и масштабов. К освоенным и осваиваемым фестивальным площадкам могут быть отнесены:

· Богатырская Слобода (Самарская Лука, вблизи Усинского залива, в 5 км от
с. Жигули);

· Район Федоровки, Федоровские луга (Тольятти);

· Рядом с с.Осиновка (Ставропольский район, Самарская Лука);

· Район с.Береза, Волжский район;

· Полуостров Копылово, Тольятти;

· Красноярский район, район Красного Пахаря, Висловки, др.

Перечень существующих санаториев и баз отдыха на территории конурбации приведен в Приложении (Приложение 4. Объекты отдыха на территории Самарской конурбации).



^ Градостроительное обоснование совместной подготовки документа территориального планирования территориальной зоны агломерационного ареала и определение приоритетных направлений планировочного развития многофункциональных связей центров Самарско-Тольяттинской агломерации

^ 11 Определение принципов планировочной организации территориальной зоны. Предложения качественного совершенствования территориальной зоны

Объектом рассмотрения НИР является высоко урбанизированный район, сформировавшийся на берегах Самарской Луки и приближенных к ней территорий – ведущего узлового элемента расселения на территории Самарской области.

Представляется мало результативным, непродуктивным рассматривать часть урбанизированного агломерированного ареала прежде рассмотрения (хотя бы в первом приближении) его в целом.

С точки зрения подготовки межмуниципальных документов уместно рассматривать зону в административных границах.

Анализ современного использования рассматриваемой территории и имеющихся научных и проектных предложений по ее дальнейшему использованию позволяют предложить для рассмотрения нижеследующие принципы планировочной организации рассматриваемой территориальной зоны.

Приоритетное внимание должно быть уделено более компактной планировочной организации территории основных центров конурбации, прежде всего, Самары и Тольятти, при сопряженной разработке (уточнению) комплексных схем транспорта этих городов с учетом внешнего транспорта их городских округов (основное время тратится на выезд из города);

Ставя задачу развития, трансформации конурбации надо отдавать себе отчет в том, что нельзя изменить ее принципиальную структуру – одно-, двух- трех- центрическую. Поэтому проблема совершенствования центров системы расселения является и в перспективе определяющей ее развитие. При разработке СТП СТА должны быть в комплексе рассмотрены планировочные проблемы городских центров и предложены принципиальные подходы к их территориальному развитию (с учетом прилегающих территорий), которые в дальнейшем должны быть детально проработаны при корректуре генеральных планов городов.



^ Градостроительное обоснование совместной подготовки документа территориального планирования территориальной зоны агломерационного ареала и определение приоритетных направлений планировочного развития многофункциональных связей центров Самарско-Тольяттинской агломерации

Естественной основой агломерационного ареала является транспорт взаимосвязанная система (сеть) всех видов транспорта - современных и перспективных. Проблемы развития транспорта - внутриселенного, межселенного, пригородно-городского, внешнего, нуждаются в самом пристальном внимании и рассмотрении. Схема транспорта в большой мере определяет планировочную организацию этой территории.

Развитие транспортной инфраструктуры и внедрение в этой области инновационных решений сегодня рассматривается локомотивом развития и реконструкции современных городов и их систем.

Именно благодаря развитию эффективной транспортной системы пространственно развернутые агломерации приходят на место разрастающегося, поглощающего все новые территории и населенные пункты мегаполиса.

Для улучшения транспортной связи Самары и Тольятти, для сокращения затрат времени населения этих городов при пользовании аэропортом «Курумоч» уместно:

  • максимально использовать существующую железнодорожную сеть, с соответствующей ее модернизацией (что заложено в соответствующих программах и стратегиях федерального и областного уровней); усовершенствовать на этой основе пригородное железнодорожного сообщения (пригородные поезда, рельсовые автобусы);

  • улучшить транспортную связь между районами г. Тольятти (районы города не только территориально разобщены, но и не имеют между собой хороших транспортных связей, прежде всего - прямых направлений связывающих их транспортных автомагистралей. Это приводит к тому, что Тольятти в действительности представляет собой конурбацию трех отдельных городов. Единство города как целого в силу этого проявляется недостаточно в отношении всех видов связей: трудовых, культурно-бытовых и инфраструктурных);

  • усовершенствовать транспортную схему г. Самары, сочленив железнодорожное сообщение с линиями метро;

  • довести железнодорожный путь с организацией пассажирского сообщения непосредственно до аэропорта Курумоч

ss^ss^^L =, 58

Градостроительное обоснование совместной подготовки документа территориального планирования территориальной зоны агломерационного ареала и определение приоритетных направлений планировочного развития многофункциональных связей центров Самарско-Тольяттинской агломерации

Предложения по организации монорельсового транспорта на участке Самара – Курумоч - Тольятти вряд ли могут быть реализованы в обозримой перспективе из–за отсутствия масштабных постоянных пассажиропотоков, достаточных для эффективного строительства и эксплуатации этого вида транспорта.

В качестве внутрисистемного транспорта представляется целесообразным максимально использовать водные виды общественного транспорта, в том числе круглогодичного функционирования.

Было бы полезным рассмотреть возможность создания территориально-градостроительных предпосылок для развития коридоров транзитных коммуникаций федерального и международного значения, а также резервировать земли под предполагаемое перспективное дорожное строительство, в т.ч. в местах проектируемых и прогнозируемых автодорожных переходов через р. Волга.

Представляется уместной прокладка современной качественной автодороги в южной части лесного массива в г. Тольятти, с соответствующими охранными сооружениями для окружающих залесенных территорий и компенсационными лесными посадками из-за пожаров 2010г.

^ Территория Самарской Луки с ее уникальными рекреационными ресурсами является специфической функциональной зоной Самарско-Тольяттинской конурбации. Непосредственное соседство с высокоурбанизированными территориями, вхождение ее частей в состав нескольких муниципальных образований, хозяйственная деятельность на ее территориии - серьезные вызовы сохранению рекреационных и биосферных ресурсов Самарской Луки. В связи с этим представляется, что территория Самарской Луки должна использоваться сугубо в общественных интересах и индивидуальное жилищное строительство не должно иметь место за пределами существующих населенных мест в их современных границах. Вряд ли уместно строительство перспективных линий рельсового транспорта в восточной части Самарской Луки, так же как и двух мостов для связи здесь двух берегов Волги. Принципиальное улучшение связи крупного города и природоохранных территорий неизбежно повлечет деградацию последних.

Нецелесообразна также индивидуальная застройка приречной части правого берега выше Самары и строительство здесь мостовых переходов.



^ Градостроительное обоснование совместной подготовки документа территориального планирования территориальной зоны агломерационного ареала и определение приоритетных направлений планировочного развития многофункциональных связей центров Самарско-Тольяттинской агломерации

Территория конурбации и ее территориальной зоны весьма богата объектами с уже установленными режимами охраны и предлагаемыми к охране (том 1). Среди них наиболее значимыми являются: ООПТ федерального значения - Жигулевский государственный природный заповедник им. И.И. Спрыгина (23,157 тыс. га), Национальный парк «Самарская Лука» (127,186 тыс. га), государственный ландшафтный заказник «Васильевские острова» Безенчукского района (6,214 тыс. га), государственный охотничий заказник «Остров Быстренький» Волжского района (0,390 тыс. га), ботанический сад Самарского государственного университета.

Из 275 памятников природы регионального значения 84 памятника расположены на территории национального парка «Самарская Лука». Большое число памятников природы располагается в Ставропольском, Волжском, Сызранском, Кинельском, Шигонском районах.

^ Эту фундаментальную особенность рассматриваемой территории следует учитывать при всех видах строительства и хозяйственной деятельности.

Для рассматриваемой территории необходима разработка специальной долгосрочной экологической программы, так как все виды природной среды находятся в бедственном положении.

^ Принцип устойчивого развития, сформулированный ООН еще в 1992 г., подразумевает параллельное развитие четырех аспектов: политического, экономического, социального и экологического. Экология оказывает влияние на остальные три аспекта. Многие страны пришли к реализуемому решению о ее постановке во главу угла, диктующую требования всем другим сферам жизни. Очевидно, что урбанизированная среда обитания должна оставаться удобной для жизни последующих поколений, и в первую очередь, с позиций безопасности и здоровья.

Серьезным препятствием развития агломерированных территорий являются инфраструктурные ограничения – коммунальные, энергетические, а также невысокий технический уровень строительной базы. Необходимость существенной модернизации инфраструктуры в условиях предполагаемых темпов и масштабов развития экономики крайне осложнена нахождением большинства крупных инфраструктурных объектов в ведении федеральных органов и коммерческих организаций, интересы которых в большом



^ Градостроительное обоснование совместной подготовки документа территориального планирования территориальной зоны агломерационного ареала и определение приоритетных направлений планировочного развития многофункциональных связей центров Самарско-Тольяттинской агломерации

числе случаев расходятся с потребностями территории, и муниципальные органы не имеют или имеют крайне ограниченное влияние на них.

^ Инженерная инфраструктура рассматривается важным фактором социально-экономического и пространственного развития агломерированной территории в ХХ1 веке.

Учитывая территориальную сближенность населенных пунктов агломераций и конурбации, их положение в долинах, бассейнов одних и тех же водотоков и водоемов, целесообразен в ряде случаев переход от локальных решений в сфере инженерной инфраструктуры к межпоселенческой, особенно в водоснабжении, канализации, санитарной очистке.

Следует отметить в пределах центральной зоны конурбации – ее территориальной зоны, исчерпание экстенсивных подходов к территориальному развитию, как в пределах ее основных центров, так и в пространствах между ними.

По пространственной организации жилищного строительства:

· важно предотвратить разрастание Самары, представляющей собой
конгломерат большого числа поселков, по принципу «масляного пятна», при
максимальном сокращении застройки восточнее города.5

· Продвижение застройки Самары на сельскую местность, вдоль основных
транспортных направлений, в пределах основных экологических коридоров
должно быть сведено к минимуму и быть достаточно локализованным на
небольшом числе площадок и плотным для возможности использования
городской или совместной с городом инженерной инфраструктуры.

· представляется нерациональной дальнейшая концентрация индивидуального
строительства на левом берегу Волги в районе Прибрежное – Задельное,
сохранив остатки земель здесь для общественно значимых нужд, прежде
всего, для рекреации.

5 По данным генплана г.о. Самары, 35% жилой территории занято усадебной застройкой, около 30% садоводческими и дачными кооперативами, внутригородские резервные территории для городского развития оценивались в 3-3,5 тыс. га. По генеральному плану Тольятти, внутригородские территориальные ресурсы превышают 2,5 тыс. га.



^ Градостроительное обоснование совместной подготовки документа территориального планирования территориальной зоны агломерационного ареала и определение приоритетных направлений планировочного развития многофункциональных связей центров Самарско-Тольяттинской агломерации

Основные проблемы, которые приходится решать в мировой практике при управлении развитием агломераций связаны в первую очередь с контролем за разрастанием урбанизированных территорий, предотвращением негативных последствий подобного разрастания и координацией деятельности в пределах подобных динамично развивающихся объектов.

Вызывают беспокойство предложения по концентрированному размещению площадок для жилищного строительства по долинам рек – экологическим коридорам рассматриваемой территории, и вблизи городов, прежде всего Самары, способствующих их дальнейшему территориальному разрастанию (схема «Предложения по размещению строительных площадок (по материалам работ по территориальному планированию)»).

Так, в частности в качестве «первоочередных» резервных территорий для малоэтажного жилищного строительства в Самарской агломерации рассматриваются площадки суммарной площадью 4,5-6 тысяч гектаров: Волжский район – Кряж, Черноречье, Николаевка, Петра-Дубрава, Стройкерамика, Новоберезовский, Воскресенка (всего около 4 тыс. га); Красноярский район – Новосемейкино, Молгачи (соответственно, 240 и 70 га), значительное число небольших участков в 5-10 га, которые сейчас активно осваиваются в районе; Кинельский район – территория вокруг города Кинель, поселков Кинельский и Усть-Кинельский (всего около 2 тыс. га).

Учитывая, что развитие малоэтажного строительства остается важнейшим стратегическим направлением жилищной политики федерального центра, региональных и муниципальных властей, для предотвращения дальнейшего насыщения пригородов малоэтажной застройкой, низкоплотной, с отсутствием надлежавшего инженерно-транспортного и социального обустройства, зачастую целесообразно выявить площадки приоритетного развития, с преимущественно малоэтажной и среднеэтажной плотной застройкой (до 4 этажей), с высоким уровнем благоустройства и полным комплексом обслуживания. Подобную площадку необходимо связать с центром или скоростным рельсовым транспортом или модернизированными автомобильными дорогами.

Найти площадки комплексного освоения территории в условиях значимых градостроительных ограничений на территории агломераций весьма непросто и



^ Градостроительное обоснование совместной подготовки документа территориального планирования территориальной зоны агломерационного ареала и определение приоритетных направлений планировочного развития многофункциональных связей центров Самарско-Тольяттинской агломерации

целесообразно эти территории охранять от непрофильного использования или ухудшения экологического состояния окружающей среды на сопряженных с ними территориях.

Крупные города и их агломерации являются наиболее инвестиционно-привлекательными территориями. При этом, среди «знаковых», «прорывных» проектов могут быть практически повсеместно обозначены: строительство (модернизации) крупных транспортных сооружений (железнодорожные вокзалы, аэропорты, транспортно-логистические центры), выставочно-деловые центры с 4,5 звездочными гостиницами, использование новых материалов и конструкций в жилищном (в т.ч. малоэтажном) строительстве и т.п.

Одним из приоритетов развития агломерации рассматривается устойчивое развитие сельской местности на основе жизнеспособного сельского хозяйства, эффективного лесного хозяйства, рекреации, развития на уровне ХХI века взаимоотношений «город - деревня», при сохранении экологических функций сельской местности посредством использования экологически допустимых форм и методов всех видов жизнедеятельности, защиты биологического разнообразия и ландшафтов.

На территории агломераций значительна численность населения, имеющего садовые, садово-дачные участки. Численность этого населения (до нескольких сотен тысяч человек) в теплое время года в нерабочий день нередко сопоставима или превышает численность постоянного населения ряда сельских районов. Проблемы транспортного и инженерного обустройства, санитарной очистки этих территорий, социального обслуживания сезонного населения на территории муниципальных образований, не являющихся территорией его постоянного проживания, весьма непросты, нуждаются в

кардинальном решении, совершенствовании нормативно – правовой базы.

Представляется уместным постепенное формирование в каждом из центров конурбации специализированных общесистемных центров обслуживания, связанных скоростным транспортом. Например:

· Самара – центр образования, культуры, научной деятельности;

· Тольятти – центр спорта, в т .ч. водных видов спорта, центр образования;

· Кинель - сельскохозяйственный научно-производственный и
образовательный центр;



^ Градостроительное обоснование совместной подготовки документа территориального планирования территориальной зоны агломерационного ареала и определение приоритетных направлений планировочного развития многофункциональных связей центров Самарско-Тольяттинской агломерации

· Безенчук - центр сельскохозяйственной науки.

В частности, представляется, что проведение чемпионата по футболу в 2018 г. в Тольятти, где прибрежная полоса уже более благоустроена и потребует, вероятно, меньших затрат, может позволить усилить спортивные функции города и определит в качестве необходимой основы создание скоростного транспорта Тольятти – Курумоч – Самара.

^ Эффективное функционирование экономики зависит от рациональной организации территории (В. Леонтьев). При этом нет иного инструмента, кроме градостроительства, способного с учётом множества факторов, оценить условия устойчивого функционирования и развития территории.


64



^ Градостроительное обоснование совместной подготовки документа территориального планирования территориальной зоны агломерационного ареала и определение приоритетных направлений планировочного развития многофункциональных связей центров Самарско-Тольяттинской агломерации

^ 12 Принципы и формы взаимодействия государственных и муниципальных органов власти на основе взаимовыгодного сотрудничества и сбалансированности интересов.

Агломерацию, конурбацию нельзя создать, как об этом говорится в федеральных и региональных документах, ее формирование определено историческим развитием территории, сети ее поселений в конкретной географической ситуации. Управленческими усилиями можно развивать эту систему расселения, повысить эффективность использования ее территории, всех видов потенциала «места» и составляющих ее поселений.

Агломерации, конурбации представляют собой наиболее ценные, значимые территории страны, концентрирующие ее социально-экономический, научно-образовательный, демографический потенциал, снижая издержки бизнеса и обеспечивая лучшие условия для удовлетворения спроса потребителей. И в силу этого нуждаются в приоритетном внимании всех уровней власти, не сводя, однако, все проблемы расселения и пространственной организации территории страны и регионов к этим системам расселения.

На этих весьма непростых по составу, структуре и инфраструктурному обустройству территориях уместна и необходима совместная работа органов государственной власти и глав муниципалитетов по созданию и развитию транспортной, социальной и инженерной инфраструктуры, согласованию планов инфраструктурного, производственного и жилищного строительства, вопросам эффективной земельной политики.

Имеющиеся сложности: центры не хотят «делится» с прилегающими территориями производственными объектами, вкладывать в транспортно-инфраструктурное обустройство жилых образований своих жителей за пределами границ городских округов; пригородные муниципалитеты готовы принимать любые объекты вне зависимости от экологических приоритетов города и собственной территории в стремлении увеличить налогооблагаемую базу; крайне малое внимание уделяется всеми участниками территориальной деятельности природно-экологическим вопросам развития.



^ Градостроительное обоснование совместной подготовки документа территориального планирования территориальной зоны агломерационного ареала и определение приоритетных направлений планировочного развития многофункциональных связей центров Самарско-Тольяттинской агломерации

Имеющаяся, пока единичная практика в условиях России, состоит в том, что заключается соглашением между Администрацией субъекта Федерации и главами группы муниципалитетов о создании компактной пространственной группировки населенных пунктов, обладающих промышленными, транспортными, торговыми, культурными и социально-бытовыми связями, обозначаемых как агломерация, агломерированная территория.

Как уже отмечалось выше, группа территориально сближенных и в различных аспектах взаимосвязанных поселений существует независимо от принятия соглашения. Смысл целенаправленного развития агломерации – сделать так, чтобы потенциал разных муниципальных образований использовался с максимальной выгодой, способствовать формированию единого потребительского рынка, рынка труда и недвижимости, которые более интересны инвесторам, чем рынки отдельных территорий.

Ключевое значение имеет объединение в рамках рассматриваемой территории муниципальных образований на основе добровольных договорных начал с широким привлечением общественных структур и процедур, с формированием координационного органа с соответствующим экспертным обеспечением. При этом достигается совместное (скоординированное) использование земельных и других ресурсов в пределах агломерации.

Низкая степень связанности муниципальных образований в юридическом, экономическом, инфраструктурном планах порождает большой круг многоаспектных проблем, в частности, и по эффективному использованию агломерированной территории.

Важно чтобы у всех участников реализации проекта было понимание, что большая часть работ должна относиться к модернизации и изменению сложившейся ситуации.

При принятии решений по пространственной организации субъектов системы расселения следует руководствоваться интересами системы в целом, хотя интересы того или иного субъекта могут быть несколько ущемлены.

Опыт европейских государств говорит о том, что единый орган управления совсем не обязательное условие успешного функционирования агломерации, но непременным условием является координация планировочной деятельности.



^ Градостроительное обоснование совместной подготовки документа территориального планирования территориальной зоны агломерационного ареала и определение приоритетных направлений планировочного развития многофункциональных связей центров Самарско-Тольяттинской агломерации

Кроме того, зарубежный опыт свидетельствует о ведущей роли государства в реализации крупных проектов, принципиально повышающих уровни конкурентоспособности городов и территорий, что не снижает весьма значимой роли местного сообщества – муниципальных органов, профессионалов, населения.

Органы управления в мировых агломерациях отличаются большим разнообразием. Существуют агломерации, которые представляют собой единое муниципальное образование, однако в подавляющем большинстве муниципалитеты, входящие в агломерацию, сохраняют свою автономию, и все системы управления направлены на то, чтобы сохранять их своеобразие.

Анализ мирового опыта показывает, что присутствие или отсутствие собственных институтов власти может вполне успешно осуществляться и применяться в различных ситуациях. Так, столичная агломерация Рандстад уже много десятилетий живёт без единого органа управления, а Большой Лондон им располагает. При этом, в период правления консерваторов Большой Лондон 10 лет обходился без подобной структуры (как и остальные агломерации страны). Единственное, что создали составляющие его 33 округа, — координационную структуру по вопросам градостроительства, ибо надо координировать процессы создания единого агломерированного пространства.

Конурбация, агломерация в их реальных границах может стать объектом общегосударственной региональной политики и как официальная территориальная единица, и как набор муниципальных территорий.

Возможная легализация агломераций очень пугает руководство входящих в неё городов, если таковая формируется на базе одного города. В российских условиях это может быть использовано в сугубо политических целях. И у администрации сельских муниципальных образований, попавших в агломерацию, возможность утраты «независимости» нередко восторга не вызывает.

В условиях демографической ситуации в стране льготы, которые реально могут предложить региональные власти в ≪своих≫ агломерациях, неспособны привлечь людей, тем более высокой квалификации.

Поэтому акцент стоит сделать на внутренней перестройке агломераций, подготовке их к функционированию в условиях длительной депопуляции.



^ Градостроительное обоснование совместной подготовки документа территориального планирования территориальной зоны агломерационного ареала и определение приоритетных направлений планировочного развития многофункциональных связей центров Самарско-Тольяттинской агломерации

Основные проблемы, которые приходится решать при управлении агломерационными территориями связаны в первую очередь с контролем за разрастанием урбанизированных территорий, предотвращением негативных последствий подобного разрастания и координацией деятельности в пределах подобного динамично развивающегося объекта.

^ Механизмы управления развитием агломерации лежат главным образом в сфере инфраструктурного развития территорий.

Государство может помочь развитию агломераций, вкладывая ресурсы в инфраструктурные проекты, стимулируя интеграцию экономики и рынков труда близлежащих городов. Для этого государство должно уменьшить барьеры, мешающие этой интеграции, прежде всего, за счет расширения круга полномочий муниципалитетов.

Требуется правовое ужесточение регулирования в использовании территории, строгий контроль — градостроительный и экологический, за состоянием территории, особенно агломерированной. Нельзя полагаться на рынок, ≪который всё расставит по своим местам≫. Практика показала, что рынок усиливает хаос на пригородных территориях.


68



^ Градостроительное обоснование совместной подготовки документа территориального планирования территориальной зоны агломерационного ареала и определение приоритетных направлений планировочного развития многофункциональных связей центров Самарско-Тольяттинской агломерации

^ 12.1 О подготовке совместного документа территориального планирования. Правовая база

Градостроительным Кодексом РФ допускается разработка Схемы территориального планирования на часть территории субъекта РФ, в качестве которой может выступать рассматриваемая территория (ст.14 п.2).

Этим же документом определены состав, содержание и порядок подготовки совместного документа территориального планирования.

Совместная подготовка проектов документов территориального планирования может осуществляться в целях обеспечения устойчивого развития территорий путем комплексного решения вопросов территориального планирования в случае планирования размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, предусмотренных документами территориального планирования Российской Федерации, документами территориального планирования субъекта Российской Федерации, на территориях поселения, городского округа, межселенной территории муниципального района, территориях нескольких муниципальных образований (ст.27 п.1).

Совместная подготовка проектов документов территориального планирования может осуществляться органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (ст. 27п.2).

С инициативой о совместной подготовке проектов документов территориального планирования вправе выступать высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления (ст.27 п.3).

Предложения о совместной подготовке проекта документа территориального планирования или проектов документов территориального планирования должны содержать положения об организации скоординированных работ, связанных с подготовкой проекта документа территориального планирования или проектов документов территориального планирования в части их содержания, объема и сроков финансирования (ст.27 п.4 в ред. Федерального закона от 20.03.2011 N 41-ФЗ). В целях совместной подготовки проекта документа территориального планирования или проектов



^ Градостроительное обоснование совместной подготовки документа территориального планирования территориальной зоны агломерационного ареала и определение приоритетных направлений планировочного развития многофункциональных связей центров Самарско-Тольяттинской агломерации

документов территориального планирования в соответствии с частью 2 указанной статьи федеральные органы исполнительной власти, высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, получившие указанные в части 4 указанной статьи предложения, в течение тридцати дней со дня их поступления должны направить ответ о даче согласия на совместную подготовку проекта документа территориального планирования или проектов документов территориального планирования либо о необходимости уточнения предусмотренных частью 4 указанной статьи положений об организации скоординированных работ (ст. 27 п.5 в ред. Федерального закона от 20.03.2011 N 41-ФЗ).

В случае получения ответа о даче согласия на совместную подготовку проекта документа территориального планирования или проектов документов территориального планирования на основании совместного решения сторон создается комиссия по совместной подготовке проекта документа территориального планирования или проектов документов территориального планирования (ст.27 п.7 в ред. Федерального закона от 20.03.2011 N 41-ФЗ.

Комиссия по совместной подготовке проектов создается на условиях равного представительства сторон.

Комиссия по совместной подготовке проектов обеспечивает соблюдение интересов указанных в части 5 статьи 27 органов и координацию их деятельности при подготовке проекта документа территориального планирования или проектов документов территориального планирования (ст. 27 п.п.8,9 в ред. Федерального закона от 20.03.2011 N 41-ФЗ).

Совместная подготовка проекта документа территориального планирования или проектов документов территориального планирования должна осуществляться с учетом требований, предусмотренных статьями 11, 15, 20 и 24 Градостроительного Кодекса (ст27 п.10 в ред. Федерального закона от 20.03.2011 N 41-ФЗ).

В случае, если при совместной подготовке проекта документа территориального планирования предложения о размещении объектов регионального или местного значения на территории другого субъекта Российской Федерации или территории другого



^ Градостроительное обоснование совместной подготовки документа территориального планирования территориальной зоны агломерационного ареала и определение приоритетных направлений планировочного развития многофункциональных связей центров Самарско-Тольяттинской агломерации

муниципального образования не согласованы, вопрос о размещении таких объектов решается в судебном порядке (в ред. Федерального закона от 20.03.2011 N 41-ФЗ).

Документ территориального планирования, совместная подготовка которого осуществлялась в соответствии со статьей .27, утверждается органом государственной власти или органом местного самоуправления в соответствии с компетенцией, установленной статьями 11, 15, 20 и 24 Кодекса.

Порядок совместной подготовки проекта документа территориального планирования или проектов документов территориального планирования, состав, порядок создания и деятельности комиссии по совместной подготовке проектов могут устанавливаться Правительством Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 20.03.2011 N 41-ФЗ).

Подготовка документов территориального планирования осуществляется на основании стратегий (программ) развития отдельных отраслей экономики, приоритетных национальных проектов, межгосударственных программ, программ социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований (при их наличии) с учетом программ, принятых в установленном порядке и реализуемых за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, решений органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных главных распорядителей средств соответствующих бюджетов, предусматривающих создание объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, инвестиционных программ субъектов естественных монополий, организаций коммунального комплекса и сведений, содержащихся в федеральной государственной информационной системе территориального планирования (ст.27 п.5, часть 5 введена Федеральным законом от 20.03.2011 N 41-ФЗ).

Подготовка документов территориального планирования осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования Российской Федерации, документах территориального планирования субъектов Российской Федерации, документах территориального планирования муниципальных образований, а также с учетом предложений



^ Градостроительное обоснование совместной подготовки документа территориального планирования территориальной зоны агломерационного ареала и определение приоритетных направлений планировочного развития многофункциональных связей центров Самарско-Тольяттинской агломерации

заинтересованных лиц (ст. 27 п.6, часть 6 введена Федеральным законом от 20.03.2011 N 41-ФЗ).

В условиях Самарской конурбации данная схема позволяет обеспечить комплексный подход на стадии подготовки проектов территориального планирования, сохраняя автономию муниципальных образований при утверждении этих документов.


72



^ Градостроительное обоснование совместной подготовки документа территориального планирования территориальной зоны агломерационного ареала и определение приоритетных направлений планировочного развития многофункциональных связей центров Самарско-Тольяттинской агломерации

^ 12.2 Возможные инструменты межмуниципального и муниципально-регионального сотрудничества по управлению развитием системой расселения

Международная практика свидетельствует о широком использовании договоров и соглашений между публичными территориальными образованиями (федеральным государством, субъектами федерации, муниципальными образованиями) в качестве инструмента управления городскими агломерациями.

В силу ч.4 ст.8 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ для организации межмуниципального сотрудничества муниципальных образований Самарской конурбации такие формы также могут быть применены. Однако законодатель не конкретизирует в данном случае варианты и порядок использования договоров и соглашений.

В действующем российском законодательстве отсутствуют общие нормы, регламентирующие использование публичных соглашений (соглашений между публичными территориальными образованиями либо государственными (муниципальными органами) по вопросам совместной реализации общественных и государственных задач).

В отдельных отраслях права (конституционном, бюджетном, муниципальном, административном) предусмотрены возможности заключения отдельных видов публичных (или публично-частных) соглашений, например:

· соглашения органов государственной власти Российской Федерации и
органов государственной власти субъекта РФ о передаче части полномочий
(ч. 2, 3 ст. 78 Конституции России);

· соглашения органов местного самоуправления муниципального района и
поселения о передаче использования части своих полномочий за счет
субвенций из соответствующих местных бюджетов (ч. 4 ст. 15
Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ);

· соглашения о разделе продукции (в силу Федерального закона от 30
декабря 1995 года N 225-ФЗ "О соглашениях о разделе продукции").



^ Градостроительное обоснование совместной подготовки документа территориального планирования территориальной зоны агломерационного ареала и определение приоритетных направлений планировочного развития многофункциональных связей центров Самарско-Тольяттинской агломерации

Согласно ст.124 Гражданского кодекса РФ субъекты Федерации и муниципальные образования являются субъектами гражданского права и вправе заключать гражданско-правовые договоры, участвуя в имущественных отношениях, основанных на равенстве и автономии воли сторон.

Субъекты гражданского права (в том числе Самарская область, муниципальные образования СТА, их органы государственной власти и местного самоуправления) вправе заключать договоры, как предусмотренные, так и не предусмотренные прямо законодательством (ч. 2 ст. 421 Гражданского кодекса РФ).

Из числа предусмотренных в Гражданском кодексе России наиболее близок к регламентации отношений по организации единых механизмов управления Самарской конурбацией договор простого товарищества (о совместной деятельности, глава 55 ГК РФ). Однако он прямо не применим к рассматриваемым отношениям, поскольку предполагает обязательное объединение имущественных вкладов сторон, а в данном случае предметом договора является координация работы различных субъектов (даже без объединения имущества).

Таким образом, установление договорного механизма управления общими делами на территории требует заключения ряда договоров и соглашений, формы и предмет которых прямо не предусмотрен российским законодательством, но и не противоречит ему. При этом требуется определенная осторожность подходов, внимательное рассмотрение и учет имеющихся ограничений. Так, согласно ст. 31.1 Бюджетного кодекса РФ договоры и соглашения между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами государственной власти и органами местного самоуправления, не соответствующие Кодексу, являются недействительными.

Регламентация механизма управления конурбацией требует разработки и заключения "пакета" соглашений. Причем в данном случае уместнее использовать термин "соглашение", а не договор, т.к. речь идет скорее о публичных соглашениях, нежели о гражданско-правовых договорах.

Сторонами рассматриваемых соглашений должны стать все публично-правовые субъекты, за которыми закреплено решение вопросов, имеющих общее значения:



^ Градостроительное обоснование совместной подготовки документа территориального планирования территориальной зоны агломерационного ареала и определение приоритетных направлений планировочного развития многофункциональных связей центров Самарско-Тольяттинской агломерации

· Самарская область;

· все городские округа и муниципальные районы;

· сельские и городские поселения – если часть вопросов, входящих в
предмет соглашений относятся к их ведению;

· органы государственной власти Российской Федерации, федеральные
государственные учреждения и предприятия, иные юридические лица – если
их участие имеет принципиально важное значение для формирования
единых управленческих механизмов в рамках СТА.

Общее (базовое) соглашение об управлении общими вопросами функционирования и развития конурбацией должно определить:

· перечень основных направлений сотрудничества;

· организацию работы координирующего органа;

· механизм выполнения решений координирующего органа;

· базовые процедуры осуществления совместной деятельности сторон.

Помимо основного (базового) имеет смысл заключение соглашений о формировании единых механизмов управления общими вопросами функционирования и развития СТА в отдельных отраслях (сферах) ("отраслевых соглашений"). В каждом из подобных соглашений определяет:

· перечень конкретных вопросов (полномочий органов государственной
власти и органов местного самоуправления), по которым осуществляется
межмуниципальное и муниципально-региональное сотрудничество;

· список органов государственной власти и местного самоуправления,
ответственных за сотрудничество по конкретным вопросам – от каждой
стороны;

· организация работы координирующего органа в соответствующей сфере;

· механизм выполнения решений "отраслевого" координирующего органа;

· базовые процедуры сотрудничества в соответствующей сфере (отрасли);

· планируемое создание межмуниципальных организаций в данной сфере.


75



^ Градостроительное обоснование совместной подготовки документа территориального планирования территориальной зоны агломерационного ареала и определение приоритетных направлений планировочного развития многофункциональных связей центров Самарско-Тольяттинской агломерации

Основными сферами, по которым целесообразно заключение "отраслевых соглашений" на данный момент видятся:

  • территориальное планирование и градостроительство;

  • жилищное строительство;

  • транспорт;

  • здравоохранение;

  • утилизация мусора;

  • поддержка малого предпринимательства; физкультура и спорт;

  • культура и досуг населения;

  • экология.

Координирующие и совещательные органы. Договорная модель управления общими делами конурбации предполагает создание системы органов, обеспечивающих согласование и координацию действий субъекта Федерации и различных муниципальных образований.

Система таких органов может включать:

  • координирующий орган межмуниципального и муниципально-регионального сотрудничества (создается на основе Общего (базового) соглашения);

  • исполнительный орган, обеспечивающий выполнение решений координирующего органа;

  • органы межмуниципальной и муниципально-региональной координации в отдельных сферах (создаются на основе "отраслевых соглашений");

  • совещательные структуры при органах государственной власти области по вопросам функционирования и развития агломерации.

Координирующий орган (Совет агломерации) формируется в целях решения самых принципиальных для нее вопросов:

формирования общего видения перспектив конурбации, одобрения
Стратегии ее развития (при наличии последней);

sS^ss^^L =, 76

Градостроительное обоснование совместной подготовки документа территориального планирования территориальной зоны агломерационного ареала и определение приоритетных направлений планировочного развития многофункциональных связей центров Самарско-Тольяттинской агломерации

· определения основных направлений межмуниципального и
муниципально-регионального сотрудничества в конурбации;

· достижение договоренностей о реализации совместных проектов,
согласовании позиций по вопросам их финансирования;

· выработка приоритетов и предложений по содержанию региональной
целевой программы поддержки конурбации (в случае принятия решения о ее
разработке и утверждении);

· выработка приоритетов и предложений по распределению средств
регионального целевого бюджетного фонда поддержки конурбации (в
случае принятия решения о его создании);

· "политическое" принятие решений о создании межмуниципальных
организаций.

Порядок формирования Совета конурбации определяется Общим (базовым) соглашением. С учетом зарубежной практики и российского законодательного поля можно предложить следующие варианты определения состава Совета:

Совет включает глав всех городских округов и муниципальных районов конурбации, а также уполномоченного представителя области (муниципальные образования, в которых глава является председателем представительного органа, могут делегировать в Совет глав местных администраций);

В Совет входят по 2 представителя каждого муниципального образования (председатель представительного органа и глава местной администрации), а также 2 представителя области.

В состав Совета конурбации могут также войти по согласованию представители федеральных органов государственной власти. Заседания Совета целесообразно проводить 2-4 раза в год.

Формат обсуждения и принятия решений на Совете предполагает стремление к консенсусу, поскольку отсутствие единодушия создает риски отказа отдельных муниципальных образований от реализации принятых решений. Однако в случае невозможности прийти к "общему знаменателю" при необходимости определения позиции Совета (например, определение приоритетов и предложений по содержанию



^ Градостроительное обоснование совместной подготовки документа территориального планирования территориальной зоны агломерационного ареала и определение приоритетных направлений планировочного развития многофункциональных связей центров Самарско-Тольяттинской агломерации

региональной целевой программы и расходам регионального целевого бюджетного фонда поддержки конурбации) решения могут приниматься большинством голосов. При этом представители области и городского округа Самара, без участия которых принимаемые решения вряд ли могут быть реализованы, должны обладать правом вето при голосовании в Совете конурбации.

Решения Совета носят характер политических рекомендаций и договоренностей, которые могут быть реализованы в действиях органов государственной власти и местного самоуправления.

Для обеспечения реализации решений Совета должен быть создан исполнительный орган – дирекция (исполнительный секретариат). Целесообразно сформировать его на принципах единоначалия, определив компактный аппарат, работающий на постоянной (штатной основе). Такой подход способен обеспечить независимость дирекции (исполнительного секретариата) от отдельных муниципальных образований и четкую организацию рабочих процессов.

В компетенцию исполнительного органа должно входить:

· обеспечение подготовки заседаний Совета конурбации;

· разработка проектов документов, выносимых на его обсуждение;

· осуществление контроля выполнения решений Совета;

· проведение и представление на обсуждение Совета оценки эффективности
реализации Стратегии развития конурбации, выполнения региональной
целевой программы и расходования средств регионального целевого
бюджетного фонда поддержки конурбации;

· организационно-техническое, правовое и информационно-аналитическое
обеспечение работы Совета.

На основании каждого из "отраслевых соглашении" целесообразно сформировать Координационные советы по вопросам каждой из сфер, обозначенных выше.

Такие органы должны состоять из представителей каждого из муниципальных образований, а также области в лице руководителей государственных или муниципальных органов, их подразделений, органов местных администраций по соответствующему профилю работы. Периодичность их заседаний может быть разной (в зависимости от



^ Градостроительное обоснование совместной подготовки документа территориального планирования территориальной зоны агломерационного ареала и определение приоритетных направлений планировочного развития многофункциональных связей центров Самарско-Тольяттинской агломерации

специфики сферы), при этом более плотный график работы Координационных советов обоснован на этапе разработки механизма совместного управления в соответствующих сферах, разработки единых регламентов работы, определения порядка реализации межмуниципальных проектов.

Более полному учету мнения органов местного самоуправления и других заинтересованных лиц, работающих на территории, может способствовать создание системы совещательных органов при Правительстве Самарской области.

Совещательные органы по вопросам функционирования и развития конурбации имеет смысл создавать в рамках тех сфер, управление которыми централизовано на областном уровне, а основные полномочия сосредоточены у органов государственной власти субъекта Российской Федерации (или входят в совместную компетенцию Российской Федерации и субъектов Российской Федерации).

По каждой из указанных сфер может быть создан рабочий совещательный орган при Правительстве области, формат которого должен быть определен отдельно – Совет, рабочая группа, консультативная группа. В состав подобных органов должны войти представители всех городских округов и муниципальных районов агломерации, при необходимости – представители сельских и городских поселений, государственных и крупных частных компаний, работающих в соответствующих отраслях, ассоциаций малого и среднего бизнеса, общественных объединений и иных некоммерческих организаций.

Основная задача подобных совещательных органов – выработка согласованной позиции по определенным вопросам управления конурбацией, относящихся к ведению органов государственной власти области и подготовка предложений по этим вопросам для властей субъекта РФ.

Международный опыт показывает, что реализация крупномасштабных проектов развития городских агломераций обычно обеспечивается специально уполномоченной корпорацией (юридическим лицом). Организационно-правовая форма такой организации может быть разной – государственное предприятие, акционерное общество, общество с ограниченной ответственностью, некоммерческая организация. Круг учредителей так же



^ Градостроительное обоснование совместной подготовки документа территориального планирования территориальной зоны агломерационного ареала и определение приоритетных направлений планировочного развития многофункциональных связей центров Самарско-Тольяттинской агломерации

различается - это могут быть государство в целом (национальное правительство), субъект федерации, муниципальные образования, частные компании и физические лица.

В качестве примеров подобных организаций можно привести:

  • Metropoli-30 (некоммерческая организация, созданная для сопровождения стратегического плана возрождения городской агломерации Бильбао правительством Страны Басков, советом провинции и городским советом Бильбао, ассоциацией муниципалитетов городской агломерации Бильбао, двумя университетами, советом предпринимателей и рядом частных компаний);

  • Paraque EXPO-98 (общество с ограниченной ответственностью, созданное Правительством Португалии (9/10 доли уставного капитала) и администрацией г. Лиссабона (1/10 доли уставного капитала) с целью инфраструктурного развития Лиссабонской агломерации в преддверии выставки ЭКСПО-98).

Важно отметить, что подобные организации нередко являются неформальными лидерами реализации стратегических инициатив по развитию городских агломераций. При этом именно наличие лидера, как показывают исследования, является определяющим фактором успеха подобных начинаний.

Функциями подобных организаций - операторов реализации стратегических планов обычно являются:

  • разработка (заказ и контроль разработки) самого стратегического плана;

  • проведение работы по обеспечению общественной поддержки данного плана, выработка и реализация PR-стратегии, формирование позитивного имиджа городской агломерации;

  • организация научных и иных исследований, а также образовательных мероприятий, связанных с реализацией стратегического плана;

  • сопровождение мероприятий по продвижению продукции, организаций и имиджа городской агломерации на межрегиональных и международных рынках.

sS^ss^^L =, 80

Градостроительное обоснование совместной подготовки документа территориального планирования территориальной зоны агломерационного ареала и определение приоритетных направлений планировочного развития многофункциональных связей центров Самарско-Тольяттинской агломерации

Нередко на подобную организацию также возлагаются и функции исполнительской структуры Совета агломерации.

На территории России организацией, выполняющей близкие функции является, например, ГП КК "Корпорация "Красноярск-2020".

Эффективное управление конурбацией требует учета и оптимизации ее территориального устройства, определения статуса ее территории и отдельных частей этой территории. Управление территорией конурбации предполагает понимание многообразия форм организации ее территориального устройства и синхронизации различных аспектов, определяющих состояние и перспективы территориального развития (например, социально – экономическое развитие, система расселения, градостроительное зонирование и регулирование, экология и т. п.)

"Работа без сбоев" механизма управления предполагает увязки всех аспектов, фиксирующих или обуславливающих организацию территории конурбации – географической, земельной, градостроительной, административной.

Достаточно "раздробленное" муниципально-территориальное устройство (8 городских округов, 108 городских и сельских поселений) может создавать определенные сложности в организации механизма управления, вызванные необходимости принятия решений на уровне поселений.

^ Преодоление административных и ведомственных границ в процессе проектирования и управления территорией – одна из существенных проблем в ее развитии.

Законы субъектов Федерации не предусматривают возможность создания административно-территориальной единицы, адекватной агломерации, конурбации. Однако, в законодательстве отдельных субъектов РФ (например, Красноярского края) предусматривается, что с целью организации административного управления в отдельных областях и сферах на его территории края могут быть образованы специальные административные округа (статус такого округа может быть присвоен и территории агломерации, конурбации).



^ Градостроительное обоснование совместной подготовки документа территориального планирования территориальной зоны агломерационного ареала и определение приоритетных направлений планировочного развития многофункциональных связей центров Самарско-Тольяттинской агломерации

В интересах синхронизации управленческих процессов, обеспечения согласованности государственного управления и местного самоуправления границы Самарской конурбации должны быть определены по границам территорий существующих городских округов и муниципальных районов. Определение границ этой территории по границам сельских и городских поселений видится нецелесообразным, поскольку решение общих вопросов развитие конурбации согласно существующему разграничению между уровнями публичной власти относится к ведению преимущественно субъектов федерации, городских округов и муниципальных районов. Органы местного самоуправления поселений сосредоточены преимущественно на решении локальных задач, в отраслевом и функциональном разрезе они в меньшей степени выходят на решение общесистемных вопросов. Кроме того, разделение территорий внутри районов на вошедшие и не вошедшие в СТА способствует непониманию создаваемой системы управления.

Для целей организации управления ключевое значение приобретает информационно – аналитическая база, характеризующая состояние, ограничения и приоритеты территории, основы которой могут быть заложены в Схеме территориального планирования конурбации в целом.

Эффективное управление невозможно без официальной фиксации (хотя бы на уровне области) территории агломераций, конурбации в целях принятия управленческих решений на уровне Российской Федерации и Самарской области. Это имеет практический смысл в виду необходимости определить границы территории, на которую распространяется действие целевых программ поддержки СТА.

^ Общие рамки использования договорной модели управления. Договорная модель управления применительно к СТА предполагает выделение 3-х групп вопросов:

· находящихся в ведении субъекта Федерации – эти вопросы могут быть решены органами государственной власти области самостоятельно, однако, для обеспечения согласованности их действий с органами местного самоуправления полезно использовать процедуры совместной с муниципальными образованиями подготовки проектов решений или учета мнения муниципалитетов;



^ Градостроительное обоснование совместной подготовки документа территориального планирования территориальной зоны агломерационного ареала и определение приоритетных направлений планировочного развития многофункциональных связей центров Самарско-Тольяттинской агломерации

· находящихся в ведении муниципальных образований, но требующих
общих решений на уровне конурбации в целом – по этим вопросам
необходима организация межмуниципального сотрудничества, возможно
создание межмуниципальных организаций, заключение договоров и
соглашений;

· находящихся в ведении муниципальных образований и эффективно
решаемых в пределах их территориальных пределов – по этим вопросам не
требуется кооперация региональной и муниципальной властей, они не
являются предметом управления конурбацией в целом.

Следовательно, предлагаемая модель управления включает в себя элементы прямого управления вопросами своего ведения как субъектом Федерации, так и муниципальными образованиями. Однако базовым принципом управления общими делами агломерации, конурбации является в данном случае достижение согласованности действий автономных субъектов публичной власти – органов государственной власти Самарской области, органов местного самоуправления различных муниципальных образований по вопросам, затрагивающим их общие интересы. Именно поэтому данную модель можно рассматривать как договорную систему управления Самарской конурбацией, в рамках которой действуют координирующие и совещательные органы, созданные для управления СТА.

Анализ различных моделей управления динамично развивающимися городскими агломерациями в мире показывает, что в этой сфере пока не найдено универсальных и свободных от серьезных противоречий решений. На практике тестируются различные механизмы, причем не все из них оказываются жизнеспособными. Можно привести достаточно внушительный список неудачных попыток создания либо реформирования структур управления, призванных обеспечивать контроль за функционированием и развитием крупных мегаполисов. Тем не менее, объективная потребность в той или иной форме координации деятельности отдельных структур в рамках мегаполисов в целом заставляет власти как муниципального, так и регионального, а иногда и общенационального уровня осуществлять поиск решений в этой сфере.

В Приложении 5 приводятся примеры решений по управлению развитием Красноярской агломерации.



^ Градостроительное обоснование совместной подготовки документа территориального планирования территориальной зоны агломерационного ареала и определение приоритетных направлений планировочного развития многофункциональных связей центров Самарско-Тольяттинской агломерации

^ Применимость модели. Федеральный закон от 06.10.2003 г. №131-ФЗ (ч.ч. 3, 4 ст. 8) предусматривает, что:

· с учетом особенностей территориальной и организационной основы
муниципальных образований на добровольной основе могут образовываться
различные объединения муниципальных образований;

· в целях объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов
для решения вопросов местного значения могут быть образованы
межмуниципальные объединения, учреждены хозяйственные общества и
другие межмуниципальные организации в соответствии с федеральными
законами и нормативными правовыми актами представительных органов
муниципальных образований;

· в этих же целях органы местного самоуправления могут заключать договоры
и соглашения, в частности, ради общей цели – повышения качества
жизни, конкурентоспособности и капитализации территории
.

Следовательно, объединение усилий самостоятельных муниципальных образований по решению общих вопросов на добровольной (договорной) основе – одна из 2-х форм управления городскими агломерациями (наряду с созданием единого муниципального образования), которая может быть реализована и в рамках действующего федерального законодательства.

Вместе с тем, следует отметить, что сами процедуры функционирования системы договорного управления в российском законодательстве не регламентированы. Это, с одной стороны, открывает простор для свободного определения форм межмуниципального сотрудничества, с другой стороны – может быть причиной непонимания со стороны как участников муниципально-правовых отношений, так и контролирующих (правоохранительных) органов.

Использование данной модели предполагает:

· заключение базового договора (соглашения) о сотрудничестве между
администрацией Самарской области и всеми муниципальными
образованиями агломерации, конурбации;



^ Градостроительное обоснование совместной подготовки документа территориального планирования территориальной зоны агломерационного ареала и определение приоритетных направлений планировочного развития многофункциональных связей центров Самарско-Тольяттинской агломерации

· создание координационного органа управления конурбацией – его
одобрения потребует решение всех ключевых вопросов функционирования
и развития агломерированной территории, вопросов, имеющих
стратегическое значение;

· формирование обеспечивающих структур – "приводных ремней"
реализации принятых координационным органом решений;

· определение административно-договорных механизмов управления
каждой из сфер, требующих общего управления
(создание отраслевых
координирующих органов; выработка общих регламентов рассмотрения и
решения вопросов; принятие решений о создании межмуниципальных
организаций);

· осуществление представительными и исполнительно-распорядительными
органами муниципальных образований действий, отражающих принятые
координирующими органами агломерации, конурбации решения (принятие
нормативных актов и утверждение целевых программ с согласованным
содержанием, финансирование из местного бюджета расходов на
общесистемные нужды в соответствующей части).

Важно отметить, что межмуниципальные объединения согласно ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ не могут наделяться полномочиями органов местного самоуправления. Создаваемые на уровне системы расселения координирующие органы не вправе принимать решения, имеющие "прямое действие" на территории городской агломерации, конурбации.

Общие решения, о которых договорились муниципальные образования и субъект Федерации в рамках различных форм координации своей деятельности, могут найти, а могут и не найти своего отражения в деятельности конкретных органов государственной власти и местного самоуправления. Иными словами, механизмы договорного управления в значительной степени обеспечиваются политическими договоренностями, а не юридическими обязательствами.


85



^ Градостроительное обоснование совместной подготовки документа территориального планирования территориальной зоны агломерационного ареала и определение приоритетных направлений планировочного развития многофункциональных связей центров Самарско-Тольяттинской агломерации

Таким образом, договорное управление является "организационно рыхлым", создает риски отсутствия общих решений по общим вопросам развития системы расселения (как ввиду их непринятия, так и ввиду их неисполнения).

Однако именно такая модель управления единственно возможна на ранних этапах развития общесистемного сотрудничества и именно она создает основу для более тесной координации муниципальных образований в будущем.


86



^ Градостроительное обоснование совместной подготовки документа территориального планирования территориальной зоны агломерационного ареала и определение приоритетных направлений планировочного развития многофункциональных связей центров Самарско-Тольяттинской агломерации

^ 13 Предложения по механизму реализации концепции

Анализ значительного опыта проведенных работ по территориальному планированию отдельных территориальных образований, осуществленных строго в границах муниципальных образований, и области в целом позволяет сделать следующие выводы:

· необходима разработка ^ Схемы территориального планирования
Самарско-Тольяттинской агломерации (Самарской конурбации), а
также Схемы комплексного развития всех видов транспорта
в ее
пределах с соответствующей корректировкой, при необходимости,
градостроительной документации составляющих ее муниципальных
образований6;

· целесообразна разработка ^ Схемы природно-экологического каркаса
территории агломерации (конурбации), его сохранения, использования и
совершенствования в связи со значительной природно-эстетической
ценностью элементов каркаса, с одной стороны, и положением в высоко
урбанизированном регионе, с другой;

· представляется важным развитие материальной базы туристской отрасли
и создание благоприятных условий для формирования туристско-
рекреационного кластера
в целях рационального использования еще
доступных
уникальных рекреационных ресурсов в пределах системы
расселения;

· уместна разработка информационно-аналитической базы данных на
территорию Самарской конурбации, а также разработка ее Инвестиционного
паспорта;

Среди немалого числа принципиальных вопросов Схемы транспорта уместно оценить, в частности, с учетом всего комплекса условий, целесообразность и возможность: принципиального усиления транспортной связи Самары с правым берегом, строительства монорельсовых трасс, спрямления железной дороги по Самарской Луке между Сызранью и Тольятти.

ss^ss^^L =, 87

Градостроительное обоснование совместной подготовки документа территориального планирования территориальной зоны агломерационного ареала и определение приоритетных направлений планировочного развития многофункциональных связей центров Самарско-Тольяттинской агломерации

для столь сложной территории как СТА важен поиск новых подходов к
методике градостроительного проектирования; к управлению
развитием, застройкой территории, использованием ее земельных
ресурсов
; к взаимодействию сопряженных муниципальных образований, с
учетом областного, отечественного и зарубежного опыта.

При проработке перспективной проектно-планировочной организации этой уникальной территории должен быть проявлен максимально выверенный профессиональный подход, вопреки возможному давлению со стороны заказчиков, чиновников, преследующих далеко не бескорыстные интересы. Здесь могут быть уместны известные слова генерала Де Голя: «Франция во второй мировой войне понесла меньше потерь, чем от ошибок в градостроительстве»;

учитывая ценность природоохранных территорий Самарской Луки и
проектов их тристско - рекреационного освоения целесообразно выйти на
федеральный уровень с предложением о разработке и принятии правил
проектирования, строительства и эксплуатации объектов и проведения
массовых мероприятий на особо охраняемых природных территориях и
достопримечательных местах, определяющих порядок разработки
проектной документации, технологию строительства, порядок эксплуатации
и организации.

Конурбация, агломерация является столь сложным и динамично развивающимся механизмом, что отсутствие согласованной стратегии ее развития может привести к серьезным негативным последствиям, преодоление которых потребует значительного объема ресурсов.

Территория, тем более относительно интенсивно используемая, - весьма сложный объект проектирования и управления. ^ Однажды принятые, согласованные решения в ряде случаев целесообразно вновь подвергнуть анализу и корректировке.

Трансформация агломерированных территорий - длительный процесс, который может продолжаться десятилетиями, особенно для изменения производственной составляющей ее обновления. Только разработанный на высоком профессиональном уровне последовательный план, при многоаспектной, скоординированной работе

ss^ss^^L =, 88

^ Градостроительное обоснование совместной подготовки документа территориального планирования территориальной зоны агломерационного ареала и определение приоритетных направлений планировочного развития многофункциональных связей центров Самарско-Тольяттинской агломерации

органов власти федерального, областного и муниципального уровней, различной на разных этапах развития страны и региона, может стать основой для такого развития событий. Но для того, чтобы создать мотивацию и сохранить динамику развития чрезвычайно важно, чтобы некоторые проекты имели непосредственное восприятие и ощутимые последствия если не для всех, то, по крайней мере, для большинства жителей агломерации, конурбации (например, разработка единой транспортно – маршрутной схемы пассажирского транспорта, вопросы единства тарифов, создание информационной службы; организация продажи с.х. продукции в городских центрах - рынки стационарные, выходного дня).

Современный мир давно агломерируется и в развитых странах существует системная государственная политика по поддержке развития агломераций, нормативно-правовая база, централизованная финансовая поддержка, т.е. то, что давно необходимо России для интеграции в мировое разделение труда и перехода на не сырьевую модель развития.


89



^ Градостроительное обоснование совместной подготовки документа территориального планирования территориальной зоны агломерационного ареала и определение приоритетных направлений планировочного развития многофункциональных связей центров Самарско-Тольяттинской агломерации

Список использованных источников

  1. Схема территориального планирования Самарской области. Положения о территориальном планировании (Постановление Правительства Самарской области №261 от 13.12.2007г.).

  2. Генеральный план городского округа Самара (Утвержден решением Думы г.о. Самары №539 от 20.03.2008г.).

  3. Генеральный план развития г. Тольятти. Основные положения генерального плана (Утвержден Решением Думы г.о. Тольятти №480 от 02.03.2011г.).

  4. Генеральный план городского округа Сызрань (Утвержден Решением Думы г.о. Сызрань № от 26.03.2009г.).

  5. Генеральный план городского округа Октябрьск Самарской области. (Утвержден Решением Думы г.о. Октябрьск №94-Н от 31.09.2009г.).

  6. Комплексная транспортная схема г.о. Самара (Проектные решения по развитию транспортной системы на основе расчетов ожидаемых транспортных потоков). Санкт-Петербургский научно-исследовательский и проектный институт градостроительного проектирования ЗАО Петербургский НИПИград.

  7. Корректировка генерального плана городского округа Новокуйбышевск Самарской области, в части г. Новокуйбышевск. ГУП Самарской области ТеррНИИгражданпроект,2009.

  8. НИР института ГУП Самарской области «ТеррНИИгражданпроект» «Мониторинг и анализ процессов развития территории Самарской области, в части реализации мероприятий в области территориального планирования. Формирование направлений развития территории Самарской области и предложений по внесению изменений в Схему территориального планирования Самарской области», 2010.

  9. Положения о территориальном планировании муниципального района Красноярский Самарской области.

  10. Положения о территориальном планировании муниципального района Сызранский Самарской области, ГУП Самарской области «ТеррНИИгражданпроект», 2009.



^ Градостроительное обоснование совместной подготовки документа территориального планирования территориальной зоны агломерационного ареала и определение приоритетных направлений планировочного развития многофункциональных связей центров Самарско-Тольяттинской агломерации

  1. Схема территориального планирования муниципального района Безенчукский Самарской области. ГУП Самарской области «ТеррНИИгражданпроект», 2009 (отдельные чертежи).

  2. Положения о территориальном планировании муниципального района Шигонский Самарской области. ГУП Самарской области «ТеррНИИгражданпроект», 2009.

  3. Положения о территориальном планировании муниципального района Ставропольский Самарской области. ГУП Самарской области «ТеррНИИгражданпроект», 2009.

  4. Положения о территориальном планировании муниципального района Кинельски Самарской области. ГУП Самарской области «ТеррНИИгражданпроект», 2009.

  5. Проект схемы территориального планирования муниципального района Волжский Самарской области, «Волжский научно-исследовательский и проектно-изыскательский институт по землеустройству ОАО «ВолгоНИИгипрозем»,2008.

  6. Концепции планирования градостроительного развития территории внешней зоны г. Самары. ГУП Самарской области «ТеррНИИгражданпроект», 2010.

  7. Материалы фонда ОАО «Российский институт градостроительства и инвестиционного развития «Гипрогор».

  8. Перцик Е.Н. Города мира: география мировой урбанизации - М.: Междунар. отношения, 1999.

  9. Лаппо Г.М. «Российское экспертное обозрение» www.rusrev.ru №4–5, 2007.

  10. Лаппо Г.М. Развитие городских агломераций в СССР – М.: Наука, 1978.

  11. Любовный В.Я. Самарско-Тольяттинская агломерация: История формирования и перспективы развития. – М.: Экон – информ,2011.

  12. Титов К.А. Самарско-Тольяттинская агломерация: современное состояние и пути устойчивого развития. К.А. Титов, В.Я. Любовный, Г.Р.Хасаев. – М.: Наука, 1996.

  13. Яковлев И.Н. Структуроформирование каркаса расселения Самарской области (исторический анализ, планировочная оценка и прогноз развития). Монография. Яковлев И.Н. Самарск. гос. арх. - стр. ун-т. Самара, 2010.

  14. Баранников А. Инициативы Самарского региона. Журнал о градостроительстве и архитектуре. 2011.



Градостроительное обоснование совместной подготовки документа территориального планирования территориальной зоны агломерационного ареала и определение приоритетных направлений планировочного развития многофункциональных связей центров Самарско-Тольяттинской агломерации

  1. Смирнов А., Яковлев И. Вопросы формирования Самарско-Тольяттинской Агломерации. Планировочный каркас над городской инфраструктурой, формат Интернета, 2010г.

  2. Самара в зеркале урбанистики, под редакцией Т.Я.Ребайн, 2004.

  3. Мельникова В. Человеческие связи обеспечивают естественные развитие Самарско-Тольяттинской агломерации. Самарский журнал об инвестициях, 2009.

  4. Артоболевский С. Регулирование городских агломераций в странах Европы (аналитический материал). Русский архипелаг, 2011.

  5. 150 лет Самарской губернии (цифры и факты). Самара,2000 г.

  6. Региональные нормативы градостроительного проектирования Самарской области, утвержденные приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 25.12.2008 № 496 – п.

  7. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р.

  8. Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.11.2008 № 1734-р.

  9. Федеральная целевая программа «Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.2001 № 848.

  10. Стратегия развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.06.2008 № 877-р.

  11. Федеральная целевая программа «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы и период до 2013 года», утвержденная постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 № 99.

  12. Стратегия социально-экономического развития Приволжского федерального округа на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 февраля 2011 г. № 165-р



^ Градостроительное обоснование совместной подготовки документа территориального планирования территориальной зоны агломерационного ареала и определение приоритетных направлений планировочного развития многофункциональных связей центров Самарско-Тольяттинской агломерации

  1. Стратегия социально-экономического развития Самарской области на период до 2020 года, одобренная постановлением Правительства Самарской области от 09.10.2006 № 129;

  2. Прогноз социально-экономического развития Самарской области на 2010 -2012 годы, одобренный постановлением Самарской Губернской Думы от 29.10.2009 № 1224.

  3. Областная целевая программа «Развитие туризма в Самарской области» на 2004-2008 годы.

  4. Областная целевая программа «Развитие туристско-рекреационного кластера в Самарской области» на 2011-2014 годы, утвержденная постановлением Правительства Самарской области от 27.10.2010 № 539.

  5. Концепция развития региональной транспортно-логистической системы Самарской области на 2011 – 2015 годы.

  6. Областная целевая программа «Модернизация и развитие автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Самарской области до 2025 года», утвержденная постановлением Правительства Самарской области от 25.03.2009 № 179.

  7. Областная целевая программа «Развития инновационной деятельности в Самарской области» на 2009-2015 годы, утвержденная постановлением Правительства Самарской области от 27.03.2009 № 187.

  8. Инновационная образовательная программа «Развитие центра компетенции и подготовка специалистов мирового уровня в области аэрокосмических и геоинформационных технологий» Самарского государственного аэрокосмического университета.

  9. «Стратегия развития нефтехимического комплекса Самарской области на период до 2015 года», утвержденная Постановлением Правительства Самарской области от 21 января 2010 года №12.

  10. Концепция развития региональной транспортно-логистической системы Самарской области на 2011 - 2015 годы, утвержденная Постановлением Правительства Самарской области от 23 сентября 2010 года №422.

  11. Программа развития электроэнергетики Самарской области на 2010-2014

годы.



^ Градостроительное обоснование совместной подготовки документа территориального планирования территориальной зоны агломерационного ареала и определение приоритетных направлений планировочного развития многофункциональных связей центров Самарско-Тольяттинской агломерации

  1. "Повышение лесистости в рамках реализации целей Киотского протокола, охрана и защита лесов в Самарской области" на 2006 - 2015 годы.

  2. «О реализации приоритетного национального проекта «Доступное комфортное жильё – гражданам России» на территории Самарской области», утверждена Постановлением Правительства Самарской области от 2 мая 2006 г. № 43.

  3. Программа «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры на 2009 – 2010 годы» (утверждена постановлением Правительства Самарской области от 25.03.2009 г. N 164);

  4. Областная программа «Чистая вода» на 2010-2015 годы», утверждена Постановлением Правительства Самарской области от 09.10.2009 г. № 542.

  5. «Об установлении отдельного расходного обязательства Самарской области по развитию малой энергетики Самарской области», утверждена Постановлением Правительства Самарской области от 25.03.2009 №180.

  6. «Программа газификации Самарской области на 2010 - 2014 годы, финансируемой за счет средств, полученных от применения специальных надбавок к тарифам на транспортировку газа Обществом с ограниченной ответственностью «Средневолжская газовая компания», утверждена Постановлением Правительства Самарской области от 16.12.2009 № 674.

  7. «Об установлении отдельного расходного обязательства Самарской области по развитию системы газоснабжения Самарской области в 2009 – 2012 годах», утверждено Постановлением правительства Самарской области от 19.03.2009 г. № 136.

  8. «Сохранение и восстановление биоразнообразия растительности и животного мира на территории Самарской области, обеспечение развития особо охраняемых природных территорий регионального значения» на 2011-2013 годы»

  9. «Совершенствование системы обращения с отходами производства и потребления и формирование кластера использования вторичных ресурсов на территории Самарской области на 2010-2012 годы и на период до 2020 года», утверждена Постановлением Правительства Самарской области от 06.08.2009г. № 372.



Градостроительное обоснование совместной подготовки документа территориального планирования территориальной зоны агломерационного ареала и определение приоритетных направлений планировочного развития многофункциональных связей центров Самарско-Тольяттинской агломерации

Приложения

Приложение 1. Объекты строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования межмуниципального или регионального значения на территории конурбации 7

Таблица 2





1

2

Наименование автомобильной дороги

Категория автомобиль ной дороги

Вид работ

Выполнение работ по годам

Общая протяженность автомобильной

дороги

2007 - 2015

2016 - 2025

км

п.м

км п.м

км п.м

Автомобильная дорога «Автодорожный маршрут «Центр-Поволжье-Урал» с мостовым переходом через р.Волга (г.о.Самара, Волжский, Безенчукский, Приволжский районы)




строительство







99




99




Автомобильная дорога «Самара-Пугачев-Энгельс-Волгоград» с выходом на автомобильную дорогу «Автодорожный маршрут «Центр-Поволжье-Урал»




реконструкция



















^ Городской округ Самара

1 2

3 4

Красноглинское шоссе

(г.о.Самара, с пересечениями

в двух уровнях)




реконструкция

9,90










9,90




Волжское шоссе (г.о.Самара, с пересечениями в двух уровнях)




реконструкция

4,40










4,40




Мостовой переход «Кировский» через р.Самара в г.о.Самара с выходом на существующую обводную автодорогу г. Самары




строительство

10,88

1128,1







10,88

1128,1

Мостовой переход «Фрунзенский» через р.Самара в г.о.Самара с выходом на автомобильную дорогу «Автодорожный маршрут «Цент-Поволжье-Урал»




строительство

23,1

764







23,1

764




оставить комментарий
страница3/5
Дата04.03.2012
Размер1,63 Mb.
ТипОтчет, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы: 1   2   3   4   5
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Документы

наверх