Учебно-методический комплекс форма обучения очно-заочная и заочная Специальность 030501 «Юриспруденция» Направление 030500. 62 «Юриспруденция» icon

Учебно-методический комплекс форма обучения очно-заочная и заочная Специальность 030501 «Юриспруденция» Направление 030500. 62 «Юриспруденция»


1 чел. помогло.
Смотрите также:
Учебно-методический комплекс форма обучения очно-заочная Специальность 030501 «Юриспруденция»...
Учебно-методический комплекс форма обучения очно-заочная и заочная Специальность 030501...
Учебно-методический комплекс по дисциплине опд. Ф...
Учебно-методический комплекс заочная форма обучения (специальность 030501...
Учебно-методический комплекс...
Учебно-методический комплекс по дисциплине опд. В...
Учебно-методический комплекс заочная форма обучения (специальность 030501...
Учебно-методический комплекс дисциплины введение в специальность (код и название дисциплины по...
Учебно-методический комплекс заочная форма обучения (специальность 030501...
Учебно-методический комплекс дисциплины теория экономических информационных систем...
Учебно-методический комплекс дисциплины практикум по экономическим пакетам прикладных программ...
Учебно-методический комплекс по дисциплине опд. Ф...



Загрузка...
страницы: 1   2   3   4   5   6   7
вернуться в начало
скачать
Вопросы для самопроверки


1. Какова сущность кантонной системы управления Башкирским краем?

2. Положение о башкирах. Причины и условия его принятия, общая характеристика его содержания.

3. Правовое регулирование лесопользования и недропользования по Положению о башкирах.

4. Особенности местного самоуправления в башкирском обществе.

5. Назовите законодательные акты Российской империи, принятие в связи с башкирскими войнами-восстаниями?

6. Какие факторы определяли особенности управления Башкирским краем в дореволюционной России?

7. Каковы особенности применения норм шариата в башкирском обществе?


Литература для самостоятельного изучения:


Абашин С.Н. Калым и махр в Средней Азии //Человек и право. - М., 1999.

Александров В.А. Обычное право крепостной деревни России. XVIII – начало XIX вв. - М., 1984.

Асфандияров А.З. Семья и брак у башкир в XVIII – первой половине XIX в. - Уфа, 1989..

Башкирский народный эпос. - М., 1977.

Башкорт халык ижады. Эпос. - Уфа, 1982.

Бенда-Бекманн фон К. Правовой плюрализм //Человек и право. - М.,1999.

Бочарев В.В. Антропология права: антропологические и юридические аспекты //Человек и право. - М., 1999.

Большой юридический словарь /Под ред. А.Я. Сухарева, В.Д. Зорькина, В.Е. Крутских. - М. 1998.

Галлямов С. Великий Хау Бен. - Уфа, 1997.

Валиди Тоган Заки. Воспоминания. Кн. 1. - Уфа, 1994.

Вудман Гордон. Теория права, антропология и планируемый правовой плюрализм //Обычное право и правовой плюрализм в изменяющихся обществах: Тезисы. - М., 1997.

Загоскин И. История права русского народа. Т.1. - Казань, 1899.

Доннелли Алтон С. Завоевание Башкирии Россией. 1552–1740. Страницы истории империализма. - Уфа, 1995.

Ишкулов Ф.А. Судебно-административная реформа в Башкортостане. - Уфа, 1994.

Мальцев Г.В. О происхождении и ранних формах права и государства. - М., 2000.

Мажитов Н.А., Султанова А.Н. История Башкортостана с древнейших времен до XVI века. - Уфа, 1994.

Никольский Д.П. Башкиры: Этнографическое и санитарно-антропологическое исследование. - СПб., 1899.

Никольский Д.П. Из поездки к лесным башкирам //Землеведение. - СПб., 1895. .

Назаров Н.К. Этнография башкир // Этнографическое обозрение. - СПб., - 1890. - № 1.

ТЕСТЫ


1. Кантонная система была введена:

а) в 1798 г.

б) в 1918 г.

в) в 1863 г.

г) в 1736 г.


2. Тарханы

а) тайные агенты правительства;

б) лица, получавшие это звание за личный героизм и верную службу;

в) сборщики налогов;

г) учение - богословы – толкователи корана.


3. Вотчинное землевладение в башкирском обществе означало:

а) крепостную зависимость крестьян – хлебопашцев от башкирских феодалов;

б) равные права всех членов общества;

в) возможность продажи земли без согласия общества;

г) возможность дачи на аренду земли без согласия общества.


4. Алдар Исекеев (Исянгильдин):

а) Личность, получившее звание личного и потомственного тархана за героизм и дипломатическую службу;

б) Личность, получившее звание личного и потомственного тархана за участие в переговорах по поводу вхождения башкир в состав Московского государства;

в) предводитель башкирского восстания 1755 г.

г) кантонный начальник.


5. В целях предотвращения башкирских восстаний было установлено (принято):

а) крепостничество;

б) кантонная система управления;

в) военное положение;

г) положение о башкирах.


6. Припущенники: тептяри – бобыли:

а) безземельные слои населения, проживавшие на землях башкир-вотчинников;

б) представители башкирской аристократии;

в) военно-служилое сословие;

г) государственные крестьяне.


7. Указ Синода о терпимости вероисповеданий было принято:

а) в 1682 г.;

б) в 1735 г.;

в) в 1773 г.;

г) в 1863 г.

8. Указаные муллы

а) лицо, обладающее правом отправлять правосудие по рекомендацию Духовного Собрания, прошедшее проверку органами полиции в благонадежности и утвержденное указом правительствующего Сената, либо приказом генерал-губернатора;

б) лицо, совершившее хадж и поэтому утвержденное указом царя для отправления правосудия по шариату;

в) лицо, имеющее высшее духовное образование и выдержавший экзамен в Духовном Собрании для отправления правосудия по шариату;

г) лицо, получившее право осуществлять правосудие по шариату по решению Главного управления духовных лиц иностранных исповеданий России.


9. Положение о башкирах было введено в:

а) 1662 г.;

б) 1798 г.;

в) 1863 г.;

г) 1905 г.


10. Положение о башкирах регулировало следующие вопросы (ненужное зачеркнуть).

а) земельные;

б) местного самоуправления;

в) порядка наделения землей припущенников;

г) прохождения военной службы башкирами и мещеряками.


11. Сельский староста обладал правом в отношении лиц, совершивших проступок. Неверный ответ зачеркнуть.

а) арест до двух дней;

б) подвергнуть к общественным работам до двух дней;

в) штраф до 1 рубля;

г) увольнения из общества.


12. Кантонная система управления краем была введена в целях:

а) в целях установления демократических институтов;

б) в целях превращения Башкирского края в конфедерацию независимых кантонов;

в) в целях улучшения жизни башкирского народа;

г) установления военно-полицейского режима.


13. Положение о башкирах:

а) вводил кантонную систему;

б) установило крепостничество;

в) ввело местное самоуправление;

г) отменило вотчинное землепользование.


14. Духовное Собрание мусульман в Уфе было учреждено:

а) в 1662 г.;

б) в 1788 г.;

в) в 1846 г.;

г) в 1905 г.


15. Муфтий Духовного Собрания мусульман выдвигался:

а) Казанским и оренбургским губернаторами с одобрения полицейских органов Казани:

б) Духовным Собранием из числа башкир-тарханов;

в) Правительствующим Сенатом из числа «хаджи»;

г) Царем из числа указных мулл.


16. Духовное управление мусульман также выступало: (неверный ответ зачеркнуть).

а) в качестве Высшей апелляционно-ревизионной инстанцией для всех шариатских судов;

б) в качестве суда первой инстанции;

в) в качестве суда второй инстанции;

г) в качестве контрольного органа над башкирами со стороны «верных правительству» духовных лиц.


17. Волостные суды были введены:

а) Указами Петра I;

б) Указом Екатерины II;

в) Указом Александра II;

г) Указом Николая II.

18. Сельский староста обладал правом: (неверный ответ зачеркнуть).

а) составление списков домохозяев общества;

б) продажи свободных земель;

в) выдачи установленных видов на жительство;

г) подвергать лиц, совершившие проступки к аресту до двух дней;


19. Указ от 11 февраля 1736 г. (неверный ответ зачеркнуть).

а) регулировал духовную жизнь;

б) запретил иметь башкирам ружья;

в) запретил содержать кузниц;

г) установил военно-полицейский режим.

20. Для выхода (увольнения) башкир из сельского общества требовалось: (неверный ответ зачеркнуть).

а) отсутствие судебного преследования;

б) отсутствие недоимок и обязательств перед волостным правлением;

в) обеспеченность в своем содержании малолетних и других не способных к работе лиц;

г) признание домохозяина врачебной комиссией негодным к воинской службе.


^ Тема 5. Республика Башкурдистан и ее преобразование в советскую автономию. Место БАССР в системе Советского государства


Правовое положение Башкортостана после Февральской революции.

Организационно-правовое оформление башкирского национального движения. Политико-правовые взгляды лидеров башкирского национального движения.

Провозглашение Республики Башкурдистан. Иные проекты национально-государственного устройства башкир: Временного Революционного Совета Башкортостана, Милли-Меджлиса об Урало-Волжском штате, проект о Татаро-Башкирской республике.

Деятельность Башкирского Правительства по обеспечению автономии Башкурдистана.

A. Политико-правовые предпосылки преобразования Республики Башкурдистан в Башкирскую АССР. Декларация прав народов России. Декларация прав трудящихся и эксплуатируемого народа. Обращение к мусульманам Востока.

Соглашение Башкирского Правительства с Центральной Советской властью об образовании Башкирской Советской Социалистической Республики.

Система органов власти и управления и правовое положение Республики по Декретам ВЦИК и СНК РСФСР от 15 сентября 1919 года и 19 мая 1920 года.

Самороспуск Башревкома.

B. Кодификация законодательства Башкирской АССР в 1921-1924 годах. Законодательство по реализации башкирского языка.

Конституция Башкирской АССР 1925 года. Основные положения.

Территориальные изменения в 1921-1934 года. Аргаяшский, Ток-Чуранский и Яланский кантоны.

С. Формирование административно-командной системы в Башкирской АССР. Понятие, сущность и основные признаки административно-командной системы.

Конституции Башкирской АССР 1937 и 1978 годов.

Законодательные основы систематического массового нарушения прав человека. Геноцид башкир как часть общегосударственного (в рамках СССР) террора.

Взаимоотношения Башкирской АССР с органами власти и управления Союза ССР и РСФСР. Организация государственной власти и управления в Башкирской АССР.

Развитие законодательства Башкирской АССР. Административное и государственное законодательство. Законодательство о государственных языках Башкирской АССР. Развитие природноресурсного и природоохранного законодательства.

Демократический потенциал Конституции Башкирской АССР.


Лекция 5. Республика Башкурдистан и ее преобразование в советскую автономию. Место БАССР в системе Советского государства


План


  1. Провозглашение Республики Башкурдистан.

  2. Деятельность башкирского правительства по обеспечению автономии Башкурдистана

  3. Преобразование Республики Башкурдистан в Советскую Социалистическую Автономную Республику.

  4. Конституционные основы формирования и развития БАССР.

  5. Организация государственной власти и управления БАССР.

  6. Развитие законодательства Башкирской АССР.


1. Провозглашение Республики Башкурдистан.

16 ноября 1917 г. башкирские территории Оренбургской, Пермской, Уфимской и Самарской губерний Башкирским областным шуро были объявлены автономной частью Российской республики. Областным советом был издан Декрет, который вошел в историю как фарман №2 Башкирского шуро. Областное шуро рассмотрело некоторые вопросы административно-территориального устройства, государственного и судебного строительства. Так, в тех волостях, где автономное управление вводилось сразу, были образованы кантоны.

В этих кантонах в ведение башкирских революционных организаций перешли надзор за общественным спокойствием, земские, государственные, земельные и мирские сборы и расходование их; суд; управление земельными, лесными, водными и путейскими делами; милиция; народное просвещение и продовольствие.

До декабрьского учредительного съезда в ведении существующих государственных учреждений остались дела по выборам в Учредительное собрание, войско и содержание семей военнослужащих, почта, телеграф, железные дороги, банки, страхование, косвенные налоги. Для управления делами, имеющими общее значение для русских и башкир, временно был организован Оренбургский башкирский комиссариат.

Волостные земства были подчинены кантонным управлениям и Башкирскому областному совету.

Для разбора дел мировых судей при Областном совете был организован высший юридической отдел, в юрисдикции которого находились гражданские и административные дела. Тяжбы между русскими и башкирами подлежали рассмотрению совместно с представителями юридического отдела и Оренбургского окружного суда.

Учредительный съезд Башкурдистана (в документах называется по-разному: 3-й Всебашкирский курултай, областной съезд) состоялся 8–20 декабря в г. Оренбурге. Прежде всего, съезд единогласно утвердил объявленную Областным шуро территориально-национальную автономию Башкурдистана.

Съезд рассмотрел и вопросы управления Башкурдистаном. К ведению Башкурдистана были отнесены следующие функции: сохранение общественной безопасности; сбор и расходование прямых (земских и окладных) налогов; суд; распоряжение вооруженными силами, землею, недрами, водами и т. д. и охрана их; народное образование; содержание милиции; народное продовольствие, кооперация и мелкие кредиты. В ведении общероссийских правительственных учреждений областной съезд оставил «продовольствие войска и их семей, почту, телеграф, железные дороги, банки, вексельные дела и косвенные долги».

Был образован малый парламент в количестве 22 членов. Ему было предоставлено право назначить министров. Также было учреждено и правительство (в некоторых документах и далее по тексту – Областное шуро) со следующими отделами: 1) внутренних дел; 2) военный; 3) финансовый; 4) экономический; 5) народного образования; 6) юстиции; 7) земледелия. В целях охраны общественного порядка была создана милиция.

В отдельном постановлении было объявлено об отделении религии от государства и равноправии всех религий. Было признано, что Духовное управление, будучи автономным, по своей линии имеет право открывать духовные и другие духовно-культурные и просветительские учреждения (мектебе, медресе, библиотеки и прочие).

В связи с разделением территории Башкурдистана на кантоны на съезде было принято «Положение о кантональном управлении». Кантональное управление образовывалось кантональным съездом. Оно состояло из кантональной думы и кантональной управы. Первая кантональная дума впредь до ее избрания по особому избирательному закону состояла из уездных земских гласных данного кантона и из представителей районных башкирских советов – тубак-шуро по одному из каждого совета.

Члены кантональной думы избирали одного председателя думы и не менее двух членов управы. Председателя кантональной управы выбирал кантональный съезд.

Волостное и местное самоуправление сохранялось. Уездные земские учреждения подлежали упразднению. Кантональные учреждения отвечали за социально-экономическое и культурное развитие подведомственной им территории. Кантональной думе было предоставлено право составлять и издавать обязательные для местного населения постановления.

В связи с арестом всех членов бывшего Башкирского областного шуро вечером 4 февраля 1918 г. состоялось совещание в Оренбурге представителей башкирского народа. На базе башкирской молодежной демократической организации «Тулкын», созданной 18 декабря 1917 г. в г. Оренбурге частью делегатов 3-го Башкирского курултая, был сформирован Временный революционный Совет Башкортостана (ВРСБ). Это обстоятельство не могло не отразиться на характере его деятельности. Так, в протоколе учредительного заседания было отмечено, что «цель ВРСБ заключается в том, чтобы продолжать работу бывшего Областного башкирского шуро, как касающуюся чисто национальных вопросов трудового башкирского народа»171.

В конце марта 1918 г. ВРСБ был пересмотрен выработанный 3-м съездом проект «Положения территориальной автономии Башкурдистана». Политико-правовые положения Башкурдистана в составе федеративной России и взаимоотношения его с центральной властью, а также полномочия последней были оставлены без каких-либо изменений. Проект был отредактирован только в части организации государственной власти внутри Башкурдистана.

17 января 1918 г. в Наркомнаце РСФСР был образован мусульманский (татаро-башкирский) комиссариат в составе татарских революционеров Мулланура Вахитова, Галимзяна Ибрагимова и башкира Шарифа Манатова. Ими было подготовлено Положение о Татаро-Башкирской Советской Республике, которое было утверждено 22 марта Наркомнацем.

С 20 ноября 1917 г. по 11 января 1918 г. в г. Уфе проходило Национальное собрание (Милли меджлис) мусульман тюрко-татар, где в основном были представлены местная буржуазия, духовенство, дворянство и офицеры. 29 ноября 1917 г., то есть в день объявления автономии Башкортостана, Национальное собрание приняло постановление о создании автономного Урало-Волжского штата (в дальнейшем – УВШ). В состав этой автономной области должны были войти: вся Казанская, вся Уфимская губернии, западная часть Оренбургской губернии, населенная тюрко-татарами, и прилегающая к Уфимской и Самарской губерниям южная часть Пермской губернии, населенная тюрко-татарами, часть Вятской губернии, прилегающая к Уфимской и Казанской губерниям, населенная тюрко-татарами и черемисами, часть Симбирской губернии, населенная мусульманами тюрко-татарами и прилегающая к Казанской губернии, а также часть Самарской губернии, населенная тюрко-татарами и прилегающая к Казанской и Уфимской губерниям. Урало-Волжский штат, представляя по форме своего правления демократическую республику, вместе с другими штатами должен был составить Российскую Федеративную Республику172.


2.Деятельность башкирского правительства по обеспечению автономии Башкурдистана

1 июня в некоторых башкирских волостях Уфимской губернии от имени Башкирского правительства была объявлена мобилизация, а 7 июня был издан отдельный фарман о воссоздании башкирского национального правительства и было принято обращение к башкирскому народу173, которое заканчивалось словами: «Вставай, башкир, поднимись, мусульманин!»174. К осени 1918 г. был организован башкирский корпус, который состоял из 7 тысяч воинов. Кроме того, на местах организовывались особые башкирские отряды. Для координации их действий при Военном совете башкирского правительства был образован особый отдел добровольческих отрядов175. Главной задачей этих отрядов являлась защита жителей башкирских селений «от нападения красноармейцев»176.

Башкирским правительством были заключены договоры о признании автономного Башкурдистана и оказании помощи башкирскому войску вооружением и снаряжением с временным сибирским правительством, с Комитетом учредительного собрания (Комуч), возникшим в июне 1918 г. в Самаре, и руководством чехословацкого корпуса. Имелись определенные связи с оренбургским войсковым правительством во главе с монархически настроенным атаманом А. Дутовым177.

Башкирское правительство считало, что только Учредительное собрание может гарантировать строительство демократической России на федеративных началах. Поэтому Самарский комитет, состоящий в основном из социал-революционеров, оно воспринимало в качестве правительства всей России. Член Башкирского правительства Муллаян Халиков был направлен в Самару в качестве государственного посланника178. В октябре 1918 г. Башкирское правительство представило Комучу документ о «Федерации Башкирии», в котором подчеркивалось, что Башкирия желает получить автономию и не стремится «к отделению от России»179. 11 ноября 1918 г. он был рассмотрен и одобрен Советом управляющих ведомствами Уфимской директории180, которая была создана 23 сентября 1918 г. на государственном совещании, созванном по инициативе Комуча в Уфе с целью объединения всех существовавших на востоке России белогвардейских правительств. Директория состояла из пяти человек и имела статус временного всероссийского правительства181.

В августе 1918 г. Башкирское правительство переехало в Оренбург, занималось вопросами государственного строительства и установило контакты с казахским правительством и революционным правительством Бухары. Были открыты учительские школы, курсы медсестер, работников телеграфа и телефона, военная школа и военные курсы182.

Возобновил свою работу кесе-курултай (малый парламент), избранный 3-им Всебашкирским курултаем в декабре 1917 г. 20 сентября 1918 г. им были приняты Правила к устранению земельных недоразумений.

18 ноября 1918 г. под флагом восстановления «Единой Великой России» адмирал А. Колчак провозгласил себя Верховным правителем государства Российского. Все органы демократического характера: Директория, Екатеринбургский съезд членов Всероссийского Учредительного собрания, Уфимский Совет управляющих ведомствами, который представлял самарское правительство, были разогнаны.

21 ноября 1918 г. колчаковское правительство издало распоряжение о ликвидации башкирского и казахского правительств, реформировании башкирско-казахского военного корпуса183.

В таких условиях Башкирское правительство вынуждено было принять решение о переходе на сторону советской власти, которая в своих «Декларации прав народов России» от 2 ноября 1917 г., обращении Совета народных комиссаров «Ко всем трудящимся мусульманам России и Востока» от 20 ноября 1917 г. и «Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа», принятой III Всероссийским съездом Советов, декларировала «право народов России на свободное самоопределение вплоть до отделения и образования самостоятельного государства»184. Обращаясь к мусульманам, советское правительство уверяло, что «отныне ваши верования и обычаи, ваши национальные и культурные учреждения объявляются свободными и неприкосновенными»185.

21 ноября 1918 г. правительство Башкортостана рассмотрело вопрос об условиях перехода на сторону советской власти186. В тот период башкирские войска держали фронт от Уфы до Оренбурга на протяжении 400 верст. Положение Красной Армии на Восточном фронте было исключительно тяжелым. В связи с этим башкирское правительство посчитало необходимым немедленно начать переговоры с Советами187. Для этих целей 15 декабря в органы Советов Уфы с проектом соглашения был направлен член Башкирского правительства Муллаян Халиков. Условия проекта соглашения предусматривали автономию Башкортостана во внутренних и экономических делах, подчинение башкирских войск советскому командованию, самостоятельное определение всей внутренней жизни. Строительство коммунизма в республике было необязательно. Правительство РСФСР должно было признать Башкирскую Советскую Республику в составе РСФСР188.

Центральная советская власть на сообщение Уфимского губревкома о переговорах реагировала телеграммой за подписями В.Ленина и И.Сталина следующего содержания: «Предлагаем не отталкивать Халикова, согласиться на амнистию при условии создания единого фронта с башкирскими полками против Колчака. Со стороны Советской власти гарантия национальной свободы башкир полная. Конечно, необходимо наряду с этим строжайше отсечь контрреволюционные элементы башкирского населения и добиться фактического контроля за пролетарской надежностью башкирских войск»189.


3. Преобразование Республики Башкурдистан в Советскую Социалистическую Автономную Республику

16 марта 1919 г. вопрос о договоре с Башкирским правительством был рассмотрен на заседании ЦК ВКП(б). 17 марта в Наркомнаце РСФСР состоялось подписание «Соглашения Российского рабоче-крестьянского правительства с Башкирским правительством о советской автономии Башкирии». 20 марта 1919 г. Совет народных комиссаров на своем заседании утвердил текст Соглашения и передал на окончательное утверждение Всероссийскому Центральному Исполнительному Комитету. Соглашение было утверждено ВЦИК в тот же день. 23 марта его текст был опубликован в газете «Известия ВЦИК».

Соглашение состояло из 16 пунктов, и первый, шестой, восьмой, одиннадцатый и тринадцатый из них относились собственно к государственному устройству, формированию правовой системы и обеспечению законности автономного Башкортостана. В первом пункте говорилось о том, что БАССР образуется в пределах Малой Башкирии и составляет федеративную часть, входящую в состав РСФСР. Шестой пункт закреплял административно-территориальное устройство БАССР, согласно которому территория республики была разделена на кантоны, которые в свою очередь состояли из волостей. Восьмой пункт носил бланкетный характер и гласил, что «власть в автономной Башкирской Советской Республике организуется на точном основании Советской Конституции, утвержденной V Всероссийским Съездом Советов 10-го июля 1918 года»190.

Пункты 9 и 10 Соглашения были посвящены организации отдельной башкирской армии в целях борьбы «...как с российской, так и мировой контрреволюцией». В них отмечалось, что она была подчинена общему командованию и управление ею производится согласно положению о Красной Армии, полное вооружение и содержание отдельной башкирской армии производится на общих основаниях с Красной Армией из общероссийского военного фонда.

Согласно пункту 11, внутренняя охрана и порядок в Автономной Башкирской Республике поддерживается вооруженным пролетариатом республики.

Вопросы организации власти в республике были рассмотрены в пунктах 13 и 14 Соглашения. Так, пункт 13 гласил: «Вся полнота власти в пределах Башкирской Советской Республики впредь до созыва съезда Советов Башкирии переходит к Временному революционному башкирскому комитету. Для созыва съезда образуется смешанная комиссия из пяти лиц, из коих двух делегирует башкирский революционный комитет, двух – центральная советская власть, пятый же назначается по соглашению сторон и комиссии».

Согласно пункту 14, Башкирский временный революционный комитет (или Центральный исполнительный комитет Башкирской Советской Республики) и Всероссийский Центральный исполнительный комитет взаимно делегируют своих представителей (по два) на правах полномочных членов названных учреждений.

Последний, шестнадцатый пункт гласит: «Члены Башкирского правительства, административных учреждений и общественных организаций не подлежат репрессиям за свою минувшую деятельность».

В пунктах 5 и 12 рассматривались вопросы хозяйственного строительства. Так, согласно пункту 5, «железные дороги, заводы и рудники на территории Башкирии остаются в непосредственном ведении центральной Советской власти, причем при распределении продуктов местной промышленности запросы и нужды Башкирской Советской Республики удовлетворяются в первую очередь».

В пункте 12 говорится: «для организации Советской власти и проведения культурно-просветительных мер в стране РСФСР оказывает всемерную финансовую поддержку Автономной Советской Башкирской Республике».

После подписания Соглашения часть башкирских войск была переброшена в Петроград для борьбы с Юденичем, а основные полки – на Восточный и Польский фронты. А в это время, несмотря на неурожай и голод в Поволжье, в Уфимской губернии работали 6 продотрядов питерских рабочих. По количеству изъятого у населения хлеба Уфимская губерния заняла тогда второе место среди всех губерний и областей РСФСР. В том году в Уфимский губернии было заготовлено 15 млн. пудов хлеба, 36,7 тыс. голов крупного рогатого скота, 25 млн. яиц. В следующем голодном 1920/21 хозяйственном году у населения было отобрано хлеба 10,6 млн. пудов, мяса – 535 тыс. пудов, масла – 18 тыс. пудов, яиц – 11 млн. штук, меда – 10 тыс. пудов191. 

В целях спасения голодающих и оказания помощи пострадавшему от белых населению Башкортостана, советское правительство ассигновало аванс на 2-е полугодие 1919 г. в 150 млн. рублей. Однако, по мнению Председателя Башревкома А.А. Валидова, эта помощь в большей степени имела пропагандистское значение и не дошла до населения.

По мнению историков, в результате красного террора и голода башкирское население в годы гражданской войны (1917 – 1921 гг.) потеряло более полумиллиона человек, что катастрофическим образом сказалось на его демографическом положении.

19 мая 1920 г. ВЦИК-ом и СНК РСФСР было принято постановление «О государственном устройстве Автономной Советской Башкирской Республики» за подписями М. Калинина и В. Ленина, в соответствии с которым:

1. Аппарат государственной власти Автономной Советской Башкирской Республики складывается согласно Конституции РСФСР из местных Советов депутатов, Центрального исполнительного комитета Башкирской республики и Совета народных комиссаров Башкирской республики.

2. Для управления делами Автономной Советской Башкирской Республики учреждаются народные комиссариаты: 1) внутренних дел с управлением почт и телеграфов, 2) юстиции, 3) просвещения, 4) здравоохранения, 5) социального обеспечения, 6) земледелия, 7) продовольствия, 8) финансов, 9) Совет народного хозяйства с отделами труда и путей сообщения, 10) рабоче-крестьянской инспекции.

Иностранные дела и внешняя торговля остаются целиком в ведении центральных органов РСФСР. Военными делами ведает Башкирский военный комиссариат, непосредственно подчиненный ближайшему (Заволжскому) окружному военному комиссариату. Борьба с контрреволюцией остается в ведении республиканских органов Всероссийской чрезвычайной Советской комиссии, образуемых Всероссийской чрезвычайной комиссией по соглашению с Башкирским советом народных комиссаров.

3. В целях сохранения единства финансовой и хозяйственной политики РСФСР по всей территории республики комиссариаты продовольствия, финансов, Совет народного хозяйства с отделами труда и путей сообщения, рабоче-крестьянской инспекции и управление почт и телеграфов при Народном комиссариате внутренних дел остаются в непосредственном подчинении соответствующим народным комиссариатам РСФСР с обязательством исполнения инструкций и распоряжений последних.

4. Народные комиссариаты: внутренних дел (без управления почт и телеграфов), юстиции, просвещения, здравоохранения, социального обеспечения и земледелия были признаны автономными в своих действиях и ответственными непосредственно перед Башкирским центральным исполнительным комитетом.

5. Необходимыми финансовыми и техническими средствами Автономная Советская Башкирская Республика снабжается из общих средств РСФСР.

26 августа 1920 г. дополнительным постановлением ВЦИК отдел

труда Башкирской Советской Республики был выделен из БашСНХ в самостоятельный Комиссариат труда с непосредственным подчинением Народному комиссару труда РСФСР.

Таким образом, данное Постановление констатировало форму государственного устройства Башкирской АССР, сходной с формой государственного строительства РСФСР с подчинением ключевых комиссариатов республики общероссийским. 

Несогласные с Постановлением члены Башревкома в середине июня 1920 г. в знак протеста оставили свои посты и разъехались по республике. 17 июня 1920 г. в д. Ново-Усманово созвали совещание, где приняли декларацию. В ней говорилось: «Ввиду великодержавных русских тенденций, всячески тормозящих развитие нацменьшинств, недоверия Центра к башкирским коммунистам, – башкирские ответственные работники покидают Башкирию…»192.  Башкирский обком РКП(б) на своем экстренном заседании от 21 июня 1920 г. рассмотрел вопрос «О создавшемся в Башкирии безвластии в связи с отъездом почти всех членов правительства, наркомов и ответственных работников»193, и было принято решение создать новый Ревком из надежных кандидатов, выдвинутых Башкирским обкомом РКП(б).

26 июня 1920 г. Башкирским обкомом РКП(б) был создан Временный Военно-революционный Комитет, состав которого был доложен по телефону секретарю ЦК РКП(б) Н.Н. Крестинскому и утвержден Политбюро ЦК РКП(б). По телефону было сообщено, что Политбюро «постановило считать его башкирской властью, преподать ему прежние указания о необходимости строго соблюдать утвержденную ВЦИК Конституцию Башкирии…» (стилистика сохранена. – З.Е.)194. 

- Анализ событий и документов 1917 – 1920 гг. подводит нас к следующим выводам.

- Февральская (1917) революция активизировала национальные движения в России, для которых доминирующими стали идеи национально-культурной и национально-территориальной автономии, как важные условия решения национального вопроса;

- В июне-августе 1917 г. было в организационном плане сформировано Башкирское национальное движение – создано Башкирское областное шуро, главной целью которого стало создание Российской Федеративной демократической республики. В качестве одного из субъектов лидеры движения выделяли автономный Башкортостан;

- 16 ноября 1917 г. на башкирской части территорий Оренбургской, Уфимской, Самарской и Пермской губерний был образован автономный Башкурдистан, как демократическая республика парламентского типа и субъект Российской Федерации, которая на основе Соглашения между Центральной Советской властью России с Башкирским правительством была преобразована в Советскую Социалистическую Автономную республику;

Опыт национально-государственного строительства в БАССР показывает противоречивый характер проводимой Центральной Советской властью национальной политики, и несоблюдение ею достигнутых договоренностей. Так, в нарушение пунктов 13 и 14 Соглашения об образования БАССР, был издан Декрет ВЦИК и СНК РСФСР «О государственном устройстве Автономной Советской Башкирской Республики» признавался центральной советской властью в качестве Конституции БАССР. С образованием Союза ССР в 1924 г. аналогичным образом были построены взаимоотношения между союзным центром и союзными республиками. Так, сравнительный анализ декрета «О государственном устройстве Автономной Советской Башкирской Республики» от 19 мая 1920 г. и тех положений Конституции СССР, где речь идет о народных комиссариатах Союза ССР и союзных республик (главы 8 и 10 Конституции СССР), показывает, что союзным республикам в области социально-экономической жизни предоставлялись те же права, которые были декретированы по отношению к Башкирской АССР ВЦИКом РСФСР в мае 1920 г. Согласно статье 52 Конституции СССР, были созданы следующие объединенные комиссариаты СССР: Высший Совет Народного хозяйства; продовольствия; труда; финансов и рабоче-крестьянской инспекции. Эти комиссариаты в своей деятельности были обязаны осуществлять директивы соответствующих народных комиссариатов Союза ССР (статья 68 Конституции СССР). Таким образом, при создании Союза ССР на деле была реализована сталинская идея автономизации, сущность которой заключалась во введении принципа двойного подчинения исполнительных органов власти республик, что в конечном итоге привело к созданию жесткой вертикали власти и унитаризации страны.

В период становления Башкирской АССР в качестве ее конституционных актов выступили «Соглашение Российского Рабоче-крестьянского Правительство с Башкирским Правительством о Советской Автономии Башкирии»195 от 20 марта 1919 г и Постановление ВЦИК и СНК РСФСР «О государственном устройстве Автономной Советской Башкирской Республики» от 19 мая 1920 г. в Башкирской АССР была установлена форма государственного устройства, сходная с РСФСР.

4. Конституционные основы формирования и развития БАССР

Не только образование, но и последующее становление Башкортостана как автономной республики сопровождалось вооруженными столкновениями, межнациональными конфликтами и даже репрессиями в отношении коренного населения. Изучение литературы, анализ документов тех времен показывают, что в их основе лежало разное понимание местными советскими работниками и коммунистами, а также представителями башкирского национального движения понятия «автономия» и отношение к созданию автономного Башкортостана.

Сохранился ряд документов, имеющих отношение к данному вопросу. Так, в «Манифесте о созыве Всебашкирского съезда Советов» говорится: «Башкирия первая проделывает мировой опыт федеративного (союзного) сожительства автономных (самостоятельных) советских республик…»196.  В нем придается международное значение автономии Башкортостана и подчеркивается, что «Башкирия первая не на словах, а на деле зовет угнетенные народы Востока и разбросанные по всему земному шару колонии к освобождению и прокладывает пути этого освобождения»197. 

В данном документе впервые встречается разделение автономии на «буржуазную», которая трактуется как «полная независимость от трудящихся и полнейшая, безусловная и безоговорочная зависимость от паразитов и эксплуататоров»198.  По мнению авторов199  данного документа: «Эту автономию и проповедовали башкирские националисты»200.  Они считали, что «федерация является временной, переходящей формой строительства жизни на новых коммунистических началах, что только тесный экономический союз советских республик всего мира сможет восстановить разрушенное империализмом народное хозяйство и привести к созданию единого налаженного всемирного хозяйства…»201.  Хотя авторы документа грешат утопическими мечтами о мировой революции, тем не менее их отношение к федерации как к временному явлению было реализовано при строительстве советского государства.

25 июля 1920 г. состоялся I Всебашкирский съезд Советов, где среди прочих вопросов была дана оценка Декрету ВЦИК и СНК РСФСР от 19 мая 1919 г. как объединяющему «хозяйственные органы Советской Башкирии с мощным экономическим аппаратом РСФСР»202. 

На этом съезде одновременно на пост Председателя БашЦика и СНК АССР был избран известный противник автономии Башкортостана Г. Шамигулов, который еще в феврале 1918 г. как член мусульманского военно-революционного комитета в Оренбурге инициировал арест членов башкирского правительства. Он повел антибашкирскую политику, допустил массовые репрессии против местного населения, что вызвало повстанческое движение в Башкортостане в 1920 – 1921 гг.203 В 1921 г. произошла смена руководством БАССР.

Следующий этап конституционного развития БАССР характеризуется определением ее правового положения в системе советского государства, поиском путей установления взаимоотношений между органами государственной власти БАССР и РСФСР. Руководство республики не удовлетворял Постановление РСФСР от 19 мая 1920 г. «О государственном устройстве БАССР», и на II Всебашкирском съезде Советов БашЦИКу было поручено возбудить ходатайство перед ВЦИК РСФСР о пересмотре данного документа.

Таким образом, в 1921 г. новое руководство Башкирской АССР пришло к выводу, что постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 19 мая 1920 г. «О государственном устройстве Башкирской АССР» тормозит социально-экономическое развитие республики. Это доказывает правоту первого состава башкирского правительства, которое, не согласившись с данным постановлением, ушло в отставку.

На II Всебашкирском съезде Советов башкирский язык наравне с русским был признан государственным и было принято решение об обязательном его изучении во всех учебных и военно-учебных заведениях. Данное решение сыграло важную роль в развитии башкирского языка.

Представляет интерес принятие II съездом постановления об амнистии в отношении лиц, содержащихся в местах лишения свободы на территории БАССР и не представляющих явную опасность для советской власти204.Следует отметить, что хотя по Конституции РСФСР амнистия была отнесена к ведению федеральных органов власти, тем не менее, присутствующие на съезде представители ВЦИК и Наркомнаца РСФСР не возражали против ее принятия. Видимо, либерализм представителей центра по данному вопросу объясняется желанием как-то успокоить башкирское население, значительная часть которого принимала участие в повстанческом движении в 1920 – 1921 гг. На наш взгляд, такие же мотивы присутствовали при принятии съездом резолюции «О борьбе с бандитизмом», в которой были предусмотрены меры уголовного наказания виновных, вплоть до расстрела.

После объединения РСФСР с другими независимыми республиками в Союз ССР и принятия Конституции СССР в 1924 г. коренным образом изменился политико-правовой статус РСФСР как суверенного, независимого государства, и она становится равной среди семи равных советских социалистических республик. Естественно, в соответствии с новыми политико-правовыми реалиями была принята новая Конституция РСФСР, хотя в постановлении XII Всероссийского съезда Советов, утвердившего текст Конституции 1925 г., он был назван «измененным текстом Конституции»205. 

В структуре Конституции РСФСР была выделена гл.4 «Об автономных в советских социалистических республиках и областях», в которой устанавливались принципы формирования в них органов государственной власти, порядок принятия основных законов (Конституции АССР). Статья 44 Конституции РСФСР гласила: «Основные законы (Конституции) автономных советских социалистических республик, а равно дополнения и изменения этих основных законов (Конституций) принимаются их съездами Советов, представляются на утверждение Всероссийского ЦИКа Советов и вносятся на окончательное утверждение Всероссийского Съезда Советов»206. 

Первая Конституция Башкирской АССР была разработана в 1924 – 1925 гг. и утверждена V Всебашкирским съездом Советов 27 марта 1925 г.

Конституция состояла из 93-х статей, четырех разделов и восьми глав: I – Общие положения, II – О взаимоотношениях Башкирской Социалистической Советской Республики с Российской Социалистической Федеративной Советской Республикой и Союзом Социалистических Советских Республик в области законодательства и управления, III – Бюджетные права Башкирской Социалистической Советской Республики, IV – О предметах ведения Всебашкирского съезда Советов Башкирской Социалистической Советской Республики, V – Об устройстве Советской власти в Башкирской Социалистической Советской Республике, VI – О местной власти, VII –  Избирательные права, VIII – О гербе, флаге и месте пребывания правительства Башкирской Социалистической Советской Республики.

Данная Конституция БАССР была подвергнута ревизии Комиссией Президиума (в дальнейшем – Комиссия) ВЦИК и по многим ее положениям были сделаны поправки и замечания, а некоторые из них отвергнуты.

Хотя Конституция БАССР 1925г. не была утверждена ВЦИК РСФСР, тем не менее многие ее положения действовали до принятия Конституции БАССР 1937 г. Часть из них нашла свое развитие в текущем законодательстве. Ценность ее заключается также в том, что она дает представление об уровне правосознания авторов проекта и руководителей республики, об их представлении и понимании места БАССР в системе советского государства.

Прежде всего отметим, что в связи с образованием СССР как федеративного союза РСФСР, Украины, Белоруссии и Закавказья как союзных республик у авторов Конституции БАССР наблюдается тенденция к расширительному толкованию государтственно-правового ее устройства и сближению его с союзно-республиканским статусом. Во всем тексте Конституции авторы пытались уйти от понятия «автономная». Оно упоминается всего в 3 статьях. Эта тенденция нашла также отражение в формулироваках первой и третьей статей Конституции, в которых Башкирия признавалась «национальной социалистической советской республикой – государством рабочих и крестьян – свободно входящей в состав РСФСР и через нее объединяющейся в Союз Социалистических Республик, свободно определяющей форму своих взаимоотношений с общефедеративной властью и форму участия в общефедеративном правительстве РСФСР».

Оспаривая данное положение, Комиссия считала, что Российская Федерация построена не на основе свободного договорного объединения отдельных республик, а на принципе выделения из состава Российской республики отдельных национальностей в автономные республики с утверждения верховных органов РСФСР (статья 13-я Конституции РСФСР); термин «государство» не может быть применен в отношении автономных республик.

На статью 16, которая объявила земли, леса, недра, воды, а равно фабрики и заводы, железнодорожный, водный и воздушный транспорт и средства связи собственностью трудящихся БАССР, Комиссия сделала замечание, что данное положение повторяет статью 15-ю Конституции РСФСР, хотя в данной статье в качестве субъекта собственности определяются трудящиеся БАССР, а не РСФСР.

В статью 23, где речь идет об объединенных народных комиссариатах БАССР, была внесена поправка о том, что они осуществляют в своей деятельности не только директивы, но и задания соответствующих наркоматов РСФСР. После статьи 25, где речь идет о полномочиях ЦИК БАССР, Комиссия предложила внести еще одну статью в следующей редакции: «Съезду Советов, ЦИК БАССР и президиуму последнего принадлежит право законодательной инициативы по всем без исключения вопросам, входящим в компетенцию законодательных органов РСФСР и СССР».

Статья 26 предусматривала довольно интересное положение о том, что «распоряжения общесоюзных и объединенных наркоматов Союза Социалистических Советских Республик и Российской Социалистической Федеративной Советской Республики могут быть приостанавливаемы постановлением правительства Башкирской Социалистической Советской Республики, когда они противоречат действующим законам СССР, РСФСР и Башкирской Социалистической Советской Республики, или когда проведение их в жизнь грозит расстройством хозяйственной или политической жизни Башкирской Социалистической Советской Республики с уведомлением о том соответствующего органа центральной власти».

На данную статью была внесена следующая поправка Комиссии ВЦИК: «Распоряжения объединенных наркоматов РСФСР могут быть приостанавливаемы Центральным исполнительным комитетом БАССР или его президиумом лишь в исключительных случаях; равным образом они могут быть приостанавливаемы при явном несоответствии их Конституциям и законоположениям СССР, РСФСР и БАССР».

Статья 27 предоставляла правительству Башкирской Социалистической Советской Республики право контроля и ревизий в согласии с действующими законами Союза ССР и РСФСР, деятельности всех находящихся на территории Башкирской Социалистической Советской Республики правительственных учреждений и предприятий, непосредственно подведомственных центру и не входящих в состав народных комиссариатов и управлений Башкирской Социалистической Советской Республики, – с доведением об этом до сведения центрального учреждения.

К данной статье Комиссией ВЦИК была внесена только редакционная поправка.

Многие положения Конституции БАССР были оставлены без изменения. Часть из них нашла свое развитие в текущем законодательстве БАССР, а некоторые, как отмечалось, непосредственно функционировали до принятия Конституции БАССР в 1937 г. К таковым относятся объявление башкирского и русского языков официальными языками (статья 8); вовлечение башкирских женщин в общественную жизнь (статья 10); проведение экономической политики с учетом бытовых особенностей и хозяйственных форм Башкирии (статья 18); разделы о государственном устройстве БАССР (статьи 42 – 84); о выборах в Советы (статьи 85 – 90) и др.

Особенностью Конституции БАССР 1925 г. является то, что в соответствии с господствующей в советской юридической науке теорией о единой советской Конституции, выдвинутой наркомом юстиции Д. Курским, многие положения Конституции БАССР, где речь шла о правах и свободах граждан и социальных гарантиях трудящихся, были исключены из текста с мотивировкой, что они отражены в Конституции РСФСР.

Таким образом, Конституция БАССР 1925 г. закрепила сложившуюся к тому времени систему органов государственной власти в республике и заложила основу развития республиканского законодательства с учетом местных и национальных особенностей. Ценность ее заключается в том, что она является не только источником права того периода, но и памятником политико-правовой мысли эпохи революционных преобразований общества. В целом с принятием Конституции БАССР 1925 г. и Конституции РСФСР того же периода завершается становление Башкортостана как советской социалистической автономной республики.

К тому времени были решены и территориальные вопросы, которые, как известно, имеют конституционное значение. Рассматривая данную проблему, следует иметь в виду, что инициатива в вопросе о расширении границ исходила от населения и от правительственных органов Башкирии. Например, населением 17 волостей Белебеевского уезда было принято решение о желании присоединиться к БАССР, с которым была отправлена делегация на II Всебашкирский съезд Советов (июль 1921 года)207.  

14 июня 1922 г. ВЦИК принимает декрет «О расширении границ Автономной Башкирской Социалистической Советской Республики». С юридической точки зрения Уфимская губерния как административная единица прекращает свое существование, а ее уезды: Уфимский, Бирский, Белебеевский и Златоустовский включаются в состав Башкирской республики. Заседание нового состава Президиума БЦИК, которое состоялось 18 июля 1922 г. уже в городе Уфе, издает декрет о ликвидации Уфимского губисполкома с передачей его имущества и дел новому составу БЦИК. Уфа становится официальной столицей Башреспублики.

Следующей вехой в развитии конституционных основ Республики является принятие Конституции БАССР 1937 г. Конец 30-х годов прошлого столетия характеризуется резким ужесточением политического режима, свертыванием остатков партийной и советской демократии, массовыми репрессиями «врагов народа» и раскулачиванием лучшей части крестьянства. В Башкирской АССР борьба с «врагами народа» приобрела национальную окраску: под флагом борьбы с «националистами-валидовцами» была репрессирована почти вся национальная интеллигенция: ученые, писатели, артисты, композиторы. Особый урон был нанесен и башкирскому крестьянству, традиционно занимавшемуся скотоводством. В БАССР крестьянин, имеющий лошадь или две коровы, причислялся к кулацкому сословию и подлежал раскулачиванию. По свидетельствам очевидцев, бывших сотрудников НКВД, план по аресту «националистов-контрреволюционеров» спускался сверху и для его выполнения приходилось расстреливать по приговорам «троек» даже неграмотных крестьян, поскольку сельская интеллигенция из числа специалистов сельского хозяйства уже была уничтожена208. 

В период перестройки с легкой руки М.С. Горбачева вошли в оборот термины «командно-бюрократическая» или «административно-командная» система. Ими стали оперировать журналисты, публицисты и ученые при характеристике как эпохи «сталинизма – тоталитарного социализма», так и эпохи «застоя – кризиса социализма».

Отметим основные моменты, которые, на наш взгляд, характеризуют административно-командную систему управления государством:

1) прежде всего, следует отметить монополию государства на все виды ресурсов (людских – как трудовых, природных и других материальных) и произвол в экономической, социальной и духовной сферах, тотальную идеологизацию, а также жесткую централизацию и концентрацию всех видов власти и бюджетных средств в центре (регионы, равно как союзные и автономные республики, а также области и края, были бесправны);

2) во-вторых, происходит сращивание всех видов бюрократического аппарата в единое целое: партийного, государственного и общественных организаций (например, действующие в эпоху социализма такие общественные организации, как общество охраны природы, ДОССАФ и др., находились под контролем партийных органов и к руководству ими допускались только номенклатурные работники);

3) в-третьих, партийный и государственный аппараты связывали номенклатурность и корпоративный дух (чужие, как правило, к власти не допускались, чиновники превращались в винтики бюрократической машины, никакая инициатива не допускалась);

4) в-четвертых, насаждался вождизм (коллективы трудящихся, население районов, городов, областей, республик отчитывались перед генеральным секретарем КПСС);

5) в-пятых, создание группы людей путем образования все новых и новых привилегированных бюрократических структур, которые заинтересованы в сохранении и упрочении этой системы.

В период господства административно-командной системы управления государством в БАССР, как и в целом в стране, были приняты две конституции: в 1937 и 1978 гг.

Как известно, конституции автономных республик в тот период принимались только после принятия Конституции РСФСР. Согласно статье 19 пункта «б» Конституции РСФСР 1936 г., Конституции автономных республик подлежали утверждению Верховным Советом РСФСР. Эта норма была отменена при принятии Конституции РСФСР в 1978 г. В условиях административно-командной системы, как мы уже отметили, не допускался плюрализм мнений в общественной жизни, в конституционном законодательстве тем более. Поэтому Конституции всех автономных республик похожи друг на друга «как близнецы-братья». Характеристика, данная, например, Конституции Якутской АССР 1937 г. или 1978 г., вполне корректна и по отношению к Конституции БАССР тех времен.

Прежде всего следует отметить, что в отличие от Конституции 1925 г. в последующих конституциях Башкирская АССР была признана социалистическим государством (курсив наш. – З.Е.) рабочих и крестьян (Конституция 1937 г.), общенародным государством (Конституция 1978 г.) и в них широко и вполне в демократическом духе были продекларированы права и свободы гражданина (свобода слова, печати, собраний и митингов, уличных шествий и демонстраций, на объединение в общественные организации). Однако Башкирская АССР, как государство и субъект федерации, была лишена возможности издавать законы для реализации вышеуказанных институтов. Совершенно очевидно, что институты гражданского общества в тот период не могли быть реализованы в законодательстве ни автономной, ни союзной республики, ни Союза ССР.


5. Организация государственной власти и управления БАССР

С начала 1920 г. руководством РСФСР был взят курс на централизацию управления государством. Проводниками этого курса стали региональные партийные органы в лице обкомов РКП (б), которые, претендуя на определение кадровой политики, стремились захватить власть на местах в полном объеме. Такая тактика Центра отвечала его стратегическим интересам. Во-первых, де-факто устранялись от реального управления государством на уровне республики легитимные органы государственной власти; во-вторых, управляя республиками через назначенных им партийных функционеров, Центр на деле конструировал жестко централизованное унитарное государство с формальными признаками федерации. Отношение Центра к Башкирской республике и национальным кадрам правдиво характеризует записка представителя ВЦИК в Башкирской Советской республике С.М. Диманштейна, который писал, что «...следует искусственно умело усилить вес башкир. Особенно усиленно выдвигать башкир на посты, имеющие декоративный характер, по Президиуму БашЦИК (отделить пост его председателя от поста Предсовнаркома). Выбирать башкир на всякие Пленумы, которые самостоятельно ничего не выполняют»209.

БАССР имела Верховный Совет и Правительство. Однако все республиканские министерства и ведомства работали по принципу двойного подчинения, проводя в жизнь установки вышестоящих ведомств. Конституцией БАССР 1978 г. правительству республики было дано право отмены актов министерств и государственных комитетов БАССР, что является существенным шагом вперед по сравнению с Конституцией 1937 г.


6. Развитие законодательства Башкирской АССР

В целом, законодательство Башкирской АССР, как важная составляющая часть государственности в форме советской автономной республики, развивалось в органической связи с советским законодательством, которое, в свою очередь, состояло из трех систем: общесоюзного законодательства, законодательства союзных республик и законодательства автономных республик.

Законодательство Башкирской АССР структурно представляло собой сложное образование. В «вертикальном» разрезе основными его структурными элементами являлись нормативно-правовые акты. Согласно действующему законодательству и практике работы различных органов и организаций структуру законодательства Башкирской АССР образовывали следующие нормативно-правовые акты:

– законы Верховного Совета Башкирской АССР;

– указы и постановления Президиума Верховного Совета Башкирской АССР;

– постановления и распоряжения Совета Министров Башкирской АССР;

– приказы и инструкции министерств, государственных комитетов и ведомств Башкирской АССР;

– решения районных и городских Советов народных депутатов Башкирской АССР, а также решения и распоряжения их исполнительных комитетов.

Горизонтальная структура законодательства Башкирской АССР была представлена в «Собрании действующего законодательства Башкирской АССР», изданном в 1982 г. в двух томах210.  Составители Собрания разделили законодательство БАССР на отрасли:

– об общественном и государственном устройстве;

– о труде;

– о социальном обеспечении;

– по общим вопросам народного хозяйства;

– о финансах;

– о капитальном строительстве;

– о промышленности;

– о транспорте и связи;

– о сельском хозяйстве, землепользовании и землеустройстве;

– о заготовках сельскохозяйственных продуктов;

– о лесном хозяйстве;

– о водном хозяйстве;

– об охране природы, об охоте, рыбоводстве, рыболовстве;

– о жилищно-коммунальном хозяйстве и бытовом обслуживании населения;

– о торговле и общественном питании;

– о народном образовании;

– о культуре и науке;

– о здравоохранении, физической культуре и спорте;

– об охране общественного порядка;

– о суде и юстиции.

Следует признать, что особенности республики с учетом ее национального, демографического, экологического своеобразия, исторического прошлого нашли отражение в законодательстве о народном образовании и культуре, земельном и экологическом законодательстве. В связи с этим, считаю необходимым более подробно остановиться на данных отраслях законодательства.

Для сохранения и развития башкирского народа как самостоятельного этноса важное значение имело и имеет функционирование башкирского языка во всех сферах общественной и государственной жизни. До октябрьской революции башкиры, как и другие представители тюркских национальностей, пользовались в литературе языком «тюрки» на арабской графике, близкой к татарскому языку. «Тюрки» не учитывал фонетические особенности, присущие исключительно башкирскому языку, что в конечном итоге приводило к языковой ассимиляции. Поэтому башкирское правительство придавало большое значение развитию башкирского языка. 31 марта 1920 г. решением Военно-революционного комитета БАССР башкирский и русский языки были объявлены государственными в Башкирской АССР и принято Положение о государственных языках. Однако известные события, в связи с принятием Декрета «О государственном устройстве Автономной Советской Башкирской Республики», задержали реализацию данного Положения. На II Всебашкирском съезде было подтверждено решение Военно-революционного Совета БАССР о признании башкирского и русского языков государственными и в соответствии с ним СНК БАССР 21 сентября 1922 г. была принята «Инструкция по введению башкирского языка в делопроизводство советских учреждений республики»211, декретом СНК БАССР от 18 февраля 1923 г. была создана Центральная комиссия по реализации башкирского языка212, и декретом СНК БАССР утверждена «Инструкция по введению башкирского языка в государственных и частноправовых учреждениях в масштабах волости и села»213. Было введено обязательное изучение башкирского и русского языков во всех учебных и военно-учебных заведениях. Например, изучение башкирского языка проводилось во всех русских школах с 4-го года обучения по 3 часа в неделю. Русский язык вводился во всех школах I ступени, начиная с половины 2-го года обучения, на что выделялось по 2 часа в неделю на группу, и в школах II ступени и ШКМ по 4 часа в неделю.

В инструкциях предусматривалось право каждого гражданина подать в любое учреждение БАССР заявление на одном из двух государственных языков, и учреждение обязано было принять и рассмотреть это заявление, хотя бы оно было написано не на том языке, на котором ведется основное делопроизводство данного учреждения. Согласно инструкциям, все учреждения должны были комплектовать свои аппараты преимущественно из лиц, владеющих обоими государственными языками. При всех равных условиях таким людям отдавалось предпочтение при сокращении штатов и приглашении на службу. При полной невозможности проведения этой меры учреждались должности переводчиков из числа штатных сотрудников данного учреждения.

Работа Центральной комиссии по реализации башкирского языка постоянно находилась в поле зрения высших органов государственной власти БАССР. В этом отношении представляет интерес постановление ЦИК БАССР от 5 сентября 1928 г. В этом документе отмечается, что трехлетний план по реализации башкирского языка не выполняется, в частности почти отсутствует изучение башкирского языка аппаратом русского состава, из-за чего деловая переписка во всех учреждениях республики ведется исключительно на русском языке. Было принято решение в отношении лиц, не изучивших к установленному сроку перехода учреждения на башкирский язык и занимающим должности, где требуется знание этого языка, применять статью 47 пункт «В» КЗОТ, предусматривающую увольнение за непригодность214.  С правовой точки зрения с позиции сегодняшнего дня данное решение ЦИК БАССР является не совсем корректным и мы не обладаем сведениями о применении данной нормы. Но если принять во внимание практику тех лет, когда в законодательные акты РСФСР с учетом особенностей автономной республики вносились изменения и дополнения, вполне вероятно, что данное решение ЦИК БАССР применялось на практике.

Научным центром при Наркомпросе БАССР 10 декабря 1923 г. на основе арабской графики был утвержден первый алфавит башкирского письменного литературного языка. Туда вошли звуки, свойственные исключительно башкирскому языку215. 

С 1927 г. начался переход на новый алфавит на латинской графике. К 1931 г. все республиканские газеты и журналы и около 60% районных газет на башкирском языке издавались на латинском алфавите.

Постановлением СНК БАССР от 4 октября 1931 г.216  в БАССР было введено «всеобщее обучение неграмотного трудящегося населения, согласно которому все граждане республики в возрасте от 16 до 50 лет в срок до 1 мая 1932 г. должны были ликвидировать свою неграмотность. Лица, уклоняющиеся от обучения, подлежали привлечению к административной ответственности на основании обязательных постановлений, издаваемых гор-райисполкомами и советами рабочих поселков» (пункт 13).

23 ноября 1939 г. был издан Указ Президиума Верховного Совета Башкирской АССР «О переводе башкирской письменности с латинизированного алфавита на алфавит, составленный на основе русской графики»217, в соответствии которым утверждался новый единый государственный алфавит башкирского языка в количестве 41 буквы. Перевод был осуществлен в 1940 – 1941 гг.

Таким образом, благодаря довольно жестким мерам законодательного характера в БАССР был дважды сменен алфавит, создан литературный башкирский язык, в кратчайшие сроки ликвидирована сплошная неграмотность и были приняты меры по реализации башкирского языка как второго государственного. Следует отметить, что создание башкирских школ и обучение башкирских детей родному языку задерживались из-за отсутствия педагогических кадров и учебников.

В 1937 г. по всей республике было всего 9 средних башкирских школ (одна из них в Уфе). Как сообщали «Известия» (1937. 22 сентября), около половины башкирских детей не обучались на родном языке. В последующие годы под воздействием сталинских репрессий и политики КПСС, направленной на формирование единого советского народа, законодательные акты БАССР 30-х годов о развитии башкирского языка как государственного не нашли отражения в Конституциях БАССР 1937 и 1978 гг. Тем не менее тексты печатей, штампов, бланков государственных и общественных организаций в БАССР, свидетельств о рождении, паспортов и других официальных документов, выдаваемых в республике, оформлялись наравне с русским и на башкирском языке. Все это свидетельствовало о том, что несмотря на сужение сферы применения, башкирский язык играл роль второго государственного в Башкирской АССР.

Свои особенности в БАССР кроме законодательства о культуре имели земельное и природоохранное законодательства и другие отрасли.

Законодательство БАССР, регулирующее хозяйственные вопросы, использование и охрану природных ресурсов, на первоначальном этапе своего развития обладало большей самостоятельностью, чем в настоящее время. Свидетельством тому являются случаи, когда в нормативно-правовых актах БАССР признавались действующими законы, изданные в дореволюционный период, тогда как законодательство РСФСР считало их утратившими силу. Так, в «Схеме кооперативного строительства в Башкирской Советской Республике» указывается на возможность применения на ее территории законов о кооперации от 20 марта 1917 г.218  Немало и таких примеров, когда предписания законодательных актов БАССР существенно отличались от предписаний общероссийского законодательства. Это и требования о первоочередном наделении землей при прочих равных условиях представителей башкирского народа. Об этом говорит и ряд льгот для кочевого и полукочевого населения республики. Сюда можно отнести и случаи запрещения распределения пастбищных и лесных угодий и ряд других.

Как показывает обращение к истории природноресурсного и природоохранного законодательства Башкирской АССР до 30-х гг., первичное правовое регулирование природоохранительных общественных отношений (путем принятия своих республиканских кодексов) позволяло в полной мере учитывать национальные и иные местные особенности. Кроме того, предоставление широких полномочий по правотворчеству способствовало развитию самостоятельности, инициативности и предприимчивости не только работников высших органов государственной власти и управления Башкирской АССР, но и местных властей. Однако с установлением административно-командной системы управления государством в Башкирской АССР не было принято не одного оригинального (различного) по существу от решений определенных вопросов в областях, краях законодательного акта. Фактически, она решала только те вопросы, что области и края, то есть негосударственные образования.

Таким образом отметим, что, хотя Башкирская АССР Конституциями СССР, РСФСР признавалась государством, однако эта государственность носила декоративный характер.

Действительно, как показывает сравнительный анализ Конституций Башкирской АССР, принятых в 1925, 1937 и 1978 гг., ее законодательства, Башкирская АССР постепенно, но последовательно трансформировалась из национально-государственного образования в сторону обыкновенной административно-территориальной единицы.


Вопросы для самопроверки


1. В каком виде представляли будущее Башкортостана лидеры башкирского национального движения?

2. В форме какой республики был провозглашен автономный Башкурдистан?

3. На основании какого документа Республики Башкурдистан была преобразована в БАССР?

4. Какие акты конституционного характера были приняты в период с 1919 по 1937 гг.?

5. Какие моменты характеризуют административно-командную систему?

6. Каким образом было организовано государственная власть в БАССР в конце 30-х и начале 80-х гг. прошлого столетия?

7. Какие сферы общественной жизни регулировались законодательством БАССР?


Литература для самостоятельного изучения:


Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф., Яров Ю.Ф. Федерализм в России. Кн. 1. - М., 1992.

Абдулатипов Р.Г. Национальный вопрос и государственное устройство России. - М., 2000.

Давлетшин Р.А. «Великий перелом» и трагедия крестьянства Башкортостана. - Уфа, 1993; Иргалин Г. «Бунтующих ликвидировать», или черный вояж Жданова в Башкирию //Советская Башкирия. 1989. 4 апреля.

Еникеева З.Г. Автономная республика – советское социалистическое государство. - М., 1964;

Железнов Б.П. Компетенция РСФСР и ее субъектов. - Казань, 1974;

Раянов Ф.М. Конституционные основы формирования и развития БАССР //Башкирская АССР. Государственно-правовое устройство. - Уфа, 1988.

Кульшарипов М.М. Башкирское национальное движение (1917–1921 гг.). - Уфа, 2000.

Муртазин М.Л. Башкирия и башкирские войска в гражданскую войну.

Образование БАССР. Сборник документов. - С.537.

Касимов С.Ф. Автономия Башкортостана: становление национальной государственности башкирского народа (1917–1925 гг.). - Уфа, 1997.

Образование Башкирской Автономной Советской Социалистической Республики: Сб. докл. и материалов /Под ред. Б.Х. Юлдашбаева. - Уфа, 1959.

Самигуллин В.К. Конституционное развитие Башкирии, - Уфа, 1991.


ТЕСТЫ


1. Башкирское областное шуро (совет) образован в:

а) 1863 г.;

б) 1905 г.;

в) 1917 г.;

г) 1919 г.


2. Лидеры башкирского движения выступали за:

а) за демократическую Россию;

б) конституционно-монархический режим;

в) восстановление абсолютной монархии;

г) социализм и коммунизм.

3. Республика Башкурдистан была образована:

а) в августе 1917 г.;

б) в ноябре 1917 г.;

в) в марте 1919 г.

г) в декабре 1977 г.


4. Башкирская АССР в 1921-1924 гг. принимала кодексы:

а) лесной;

б) аграрный;

в) административный;

г) природоохранный.


5. Башкирские и русские языки были объявлены государственными:

а) Конституцией 1925 г.;

б) Конституцией 1938 г.;

в) Конституцией 1978 г.;

г) Конституцией 1993 г.


6. Башкирское областное шуро (совет) было образовано:

а) постановлением Временного правительства;

б) решением I Всероссийского мусульманского съезда (1 май 1917 г.);

в) решением I Всебашкирским съезда (20-27 июля 1917 г. г. Оренбург);

г) Декретом большевистского правительства в ноябре 1917 г.


7. Лидеры башкирского движения выступали за:

а) конфедерацию;

б) унитарную Россию;

в) федеративную Россию;

г) независимый Башкурдистан.


8. Башкирская автономия была объявлена:

а) как парламентская республика;

б) как президентская республика;

в) как монархия во главе А.З. Валидовым;

г) полупрезидентская республика.


9. Башкирская АССР была образована:

а) Соглашением между башкирским правительством и правительством ССР;

б) Декретом РСФСР;

в) Решением ЦК ВКП(б);

г) Союзным договором (в 1922 г.).


10. Башкирская АССР в 1921-1924 гг. были приняты следующие кодексы:

а) уголовный кодекс;

б) гражданский кодекс;

в) трудовой кодекс;

г) земельный кодекс.


11. Первая Конституция БАССР была принята в:

а) 1917 г.;

б) 1919 г.;

в) 1922 г.;

г) 1925 г.


12. Башкирские и русские языки и были объявлены государственными в:

а) 1917 г.;

б) 1919г.;

в) 1921 г.;

г) 1937 г.


13. Причиной отставки первого Башкирского правительства являлась;

а) репрессии против башкирского населения после заключения Соглашения;

б) издание Декрета ВЦИК и СНК РСФСР от 19 мая 1920 г.;

в) образование Союза ССР;

г) несогласие с передачей некоторых башкирских кантонов в соседние области


14. Конституция БАССР 1938 и 1978 гг. реально гарантировала:

а) свободу слова;

б) свободу создания общественных организацией;

в) неприкосновенность личности;

г) руководящую роль партии.


^ Раздел V. Государство и право Башкортостана в новейшее время


Тема 6. Республика Башкортостан как субъект Российской Федерации

Общая характеристика конституционных актов, которые определяют правовой статус Республики Башкортостан как субъекта Российской Федерации.

Политико-правовые предпосылки принятия Декларации о государственном суверенитете Башкирской ССР.

Внесение изменений и дополнений в Конституцию Башкирской ССР. Создание системы законодательства Республики Башкортостан.

Проект Союзного Договора. Федеративный Договор и Приложение к нему от Республики Башкортостан.

Договор Российской Федерации и Республики Башкортостан от 3 августа 1994 года «О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Башкортостан».

Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Башкортостан от 25 мая 1994 года.

Принятие Конституции Республики Башкортостан. Теоретические основы Конституции. Вопросы формирования гражданского общества. Система органов государственной власти. Особенности судебной системы. Особенности организации местной власти.


Лекция 6. Республика Башкортостан как субъект Российской Федерации


План


1. Конституционные акты Российской Федерации и Республики Башкортостан о правовом статусе республики.

2. Формирование новой системы органов государственной власти и самоуправления в Республике Башкортостан.

3. Развитие системы законодательства Республики Башкортостан

1. Конституционные акты Российской Федерации и Республики Башкортостан о правовом статусе республики

Конституционные акты, которые определяют правовой статус Республики Башкортостан как субъекта Российской Федерации, можно разделить на три группы. Первую составляют Декларация о государственном суверенитете Российской Федерации от 12 июня 1990 г. и Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. Если первый из названных документов носит в большей степени политический характер, определяющий политико-правовую природу новой федерации и место в ней бывших автономных республик, то во втором раскрывается государственно-правовая сущность новой Федерации и правовое положение республики как ее субъекта. Ко второй группе следует отнести те акты, которые являются результатом совместной правотворческой деятельности Федерального центра и Республики Башкортостан. Это Федеративный Договор (Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти республик в составе Российской Федерации) от 31 марта 1992 г. и Приложение к Федеративному договору от Республики Башкортостан (в дальнейшем – Приложение) и Договор Российской Федерации и Республики Башкортостан «О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Башкортостан» от 3 августа 1994 г. (в дальнейшем – Договор Российской Федерации и Республики Башкортостан). К третьей группе относится Конституция Республики Башкортостан, принятая Верховным Советом Республики Башкортостан 24 декабря 1993 г. с изменениями и дополнениями от 3 ноября 2000 г.

В договорах и Конституции Республики Башкортостан закреплен особый политико-правовой статус Республики Башкортостан в составе Российской Федерации и договорно-конституционный характер их отношений. В них аккумулирован более чем 10-летний политико-правовой опыт строительства демократической государственности в Башкортостане, и, несомненно, изучение истории их разработки и принятия, а также альтернативные варианты представляют интерес для юридической науки.

Следует признать, что полное понимание правового статуса Башкортостана и других республик в составе Российской Федерации невозможно без юридического анализа тех законов Союза ССР, которые сделали для расширения прав автономных республик столько, сколько не было сделано для них за все предыдущие годы союзным и республиканским (союзной республики) законодательством. Это: законы СССР от 26 апреля 1990 г. «О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами Федерации» и от 10 апреля 1990 г. «Об основах экономических отношений Союза ССР, союзных и автономных республик», которые оказали революционное воздействие на развитие конституционного законодательства автономных республик и многие их положения легли в основу проекта Союзного договора и Федеративного договора от 31 марта 1992 г.

В статье 1 закона СССР от 26 апреля 1990 г. Союз ССР был определен как суверенное социалистическое федеративное государство и автономная республика была признана субъектом Федерации. Данный закон в области экономического и социально-культурного строительства на своей территории предоставлял автономной республике те же права, что и союзной, за исключением тех, которые по Соглашению между ними относились последней. В целом автономные республики обладали всей полнотой государственной власти на своей территории вне пределов полномочий, переданных ими в ведение Союза ССР и союзных республик. Отношения автономных республик с союзными республиками, в состав которых они входили, согласно части четвертой статьи первой рассматриваемого закона, определялись соглашениями и договорами, заключаемыми в рамках Конституции СССР, Конституций союзных и автономных республик и данного закона.

Таким образом, законом СССР от 26 апреля 1990 г. закладывалась основа конституционно-договорной федерации в стране. Кроме того, содержал положения о том, что законы СССР и другие акты его органов могли издаваться лишь в пределах полномочий Союза ССР и не должны нарушать права союзных, автономных республик (статья 11, часть II); высшие органы государственной власти союзных, автономных республик были вправе опротестовывать постановления и распоряжения Совета Министров СССР, если они нарушали права союзной или автономной республик. Спорный вопрос решался Верховным Советом СССР, и они были вправе приостанавливать действие на своей территории актов министерств, государственных комитетов и ведомств СССР в случае нарушения ими законодательства СССР или соответствующей союзной, автономной республики с уведомлением об этом Совета Министров СССР. Спорный вопрос решал Верховный Совет СССР в случае, если действие акта соответствующего органа СССР приостановлено Верховным Советом союзной, автономной республики, либо Совет Министров СССР – в случае, если действие акта соответствующего органа СССР приостановлено Советом Министров союзной, автономной республики (статья 13).

Следующий закон СССР «Об основах экономических отношений Союза ССР, союзных и автономных республик», хотя был принят на 16 дней раньше рассматриваемого закона, дополнял закон СССР «О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами федерации» в экономической сфере и определял финансово-экономические отношения федерального центра с субъектами федерации. Он определил, что республики полномочны решать экономические и социальные вопросы, за исключением тех, которые Конституцией СССР, законодательством СССР были отнесены к ведению Союза ССР. Этим законом республикам в соответствии с законодательством Союза ССР было дано право устанавливать взимаемые на своей территории и зачисляемые в их бюджеты республиканские налоги, сборы и обязательные платежи, включая платежи за природные ресурсы. Они также получили право учреждать в столице Союза ССР и столицах других республик свои представительства, содержащиеся за счет средств республиканских бюджетов (статья 5, пункт 2); возможность органам государственного управления Союза ССР своих служб и подразделений на территории республики только с ее согласия (статья 5, пункт 2, часть II); право союзных и автономных республик обращаться к Президенту СССР с ходатайством о приостановлении действия постановлений и распоряжений Совета Министров СССР, противоречащих экономическим интересам этих республик (статья 6, пункт 2).

Была установлена взаимная ответственность сторон. Так, органы управления Союза ССР в случае реализации ими своих решений, принятых в нарушение действующего законодательства без согласования с союзной или автономной республикой и нанесших ущерб республике, обязаны по требованию республики устранить отрицательные последствия таких решений и возместить ущерб (статья 8, пункты 3, 4). В случае принятия органами союзной или автономной республики решений, нарушающих права и охраняемые законом интересы других республик и Союза ССР, убытки компенсировались республикой, принявшей такое решение.

Таким образом, рассмотренные нами законы СССР заложили правовую основу демонтажа централизованной административно-командной системы и создания федеративного государства с разграничением предметов ведения и полномочий как федерального центра в лице органов власти Союза ССР, так и его субъектов в лице союзных и автономных республик.

Декларация о государственном суверенитете Башкирской Советской Социалистической Республики была принята на сессии Верховного Совета БАССР 11 октября 1990 г.219 (в дальнейшем – Декларация).

Основные идеи, содержащиеся в Декларации, нашли свое отражение в Конституции Республики Башкортостан, в Приложении к Федеративному договору от Республики Башкортостан и Договоре между Российской Федерацией и Республикой Башкортостан «О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Башкортостан». Поэтому здесь мы считаем необходимым отметить то, что республика, принимая свою Декларацию, отказалась от определения ее «автономной республикой» и она, впервые после 1919 г., подчеркнула договорный характер отношений с Российской Федерацией, провозгласила верховенство республиканских законов по предметам своего ведения, отнесла природные и материальные богатства и ресурсы, находящиеся на территории Башкортостана, к исключительной республиканской собственности.

Она положила начало строительству правового государства, формированию гражданского общества. Ее основные принципы, как мы уже отметили, развиты в новой Конституции Башкортостана и республиканской системе законодательства.

Огромное влияние на общественную жизнь страны, характер и содержание Федеративного договора и Приложения к нему от Республики Башкортостан и Конституцию Республики Башкортостан оказал процесс разработки проекта Союзного договора, который затем трансформировался в Договор Союза Суверенных государств.

Не вдаваясь в подробный анализ данного проекта, отметим, что он позволял Башкортостану строить свои отношения с Российской Федерацией на договорной основе, что соответствовало истории взаимоотношений между ними, и не противоречило Декларации о государственном суверенитете Республики Башкортостан.

31 марта 1992 г. в Москве состоялось подписание Федеративного договора. Он был подписан и руководством Башкортостана с Приложением от Республики Башкортостан. Этот договор состоит из преамбулы и восьми статей. В преамбуле признается государственный суверенитет республик, входящих в состав Российской Федерации. В первых трёх статьях определены предметы ведения федеральных органов государственной власти Российской Федерации; совместного ведения федеральных органов и республик; оговорены полномочия республик в области международных и внешнеэкономических отношений, правового регулирования в использовании природных ресурсов и условий введения в республиках чрезвычайного положения.

Руководители Российской Федерации и Республики Башкортостан

наряду с Федеративным договором подписали также Приложение к Федеративному договору от Республики Башкортостан (далее Приложение), в котором закрепили исключительно важные для Республики Башкортостан условия подписания полномочными представителями нашей республики самого Федеративного договора.

По истечении одного года и восьми месяцев после подписания

Федеративный договор был частично дезавуирован новой 1993 г. Конституцией Российской Федерации. Так, она не рассматривает республики в качестве суверенных государств.

Конституция Республики Башкортостан в целом в редакции от 24 декабря 1993 г. была объектом монографического исследования В.К. Самигуллина220. 

3 ноября 2000 г. и 3 декабря 2002 г. в Конституцию Республики Башкортостан были внесены довольно существенные изменения. Поводом для пересмотра Конституции Республики Башкортостан послужило представление Президента Российской Федерации В.В. Путина к Государственному Собранию Республики Башкортостан от 6 мая 2000 г. № Пр-922221, в котором он обратился с представлением о приведении в соответствие с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами Конституции Республики Башкортостан. По его мнению, согласование республиканского и федерального законодательств должно осуществляться на основе всех правовых актов, характеризующих взаимоотношения Российской Федерации и Республики Башкортостан, главным из которых является Договор о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Башкортостан (выделено нами. – З.Е.).

в связи с этим и на основании протестов Прокуратуры Российской Федерации в действующую Конституцию были внесены соответствующие изменения.


2. Формирование новой системы органов государственной власти и самоуправления в Республике Башкортостан.

Высшим представительным и единственным законодательным органом в Республике Башкортостан является Государственное Собрание – Курултай Республики Башкортостан (статья 70 Конституции РБ). Оно состояло из двух палат – Палаты Представителей и Законодательной Палаты222.  Законодательная Палата состояло из 30 депутатов, избираемых по одномандатным округам сроком на 4 года и работающих на профессиональной и постоянной основе. В Палату Представителей входили по два представителя от каждого района (района в городе) и города республики, не имеющего районного деления. Члены Палаты Представителей осуществляли свои полномочия на непостоянной основе.

Основной функцией Законодательной Палаты являлась законодательная деятельность. Она принимала законы за исключением Конституции (внесение в нее изменений и дополнений) и утверждения бюджета Республики Башкортостан, которые являются предметом совместного ведения двух Палат.

Принятые Законодательной Палатой законы Республики Башкортостан, постановления по предметам ведения Государственного Собрания, за исключением вопросов, подлежащих рассмотрению на совместных заседаниях Палат, в течение пяти дней передавались на рассмотрение Палаты Представителей, которая не позднее 30 дней их одобряло или отклоняло.

В случае отклонения закона или постановления, принятых Законодательной Палатой, Палата Представителей приводила обоснование принятого решения. При отклонении указанных нормативных правовых актов ввиду неприемлемости их отдельных положений Палата Представителей предлагала единую редакцию отдельных разделов, глав, статей, частей, пунктов статей отклоняемого акта и вносит предложение о создании согласительной комиссии для преодоления возникших разногласий.

Не рассмотренные в течение 30 дней Палатой Представителей нормативные правовые акты, принятые Законодательной Палатой, считались одобренными.

На основании изменений и дополнений в Конституцию Республики Башкортостан от 3 декабря 2002 года в Республике Башкортостан установлен однопалатный законодательный орган – Государственное Собрание.

Президент Республики Башкортостан занимает положение, аналогичное положению Президента Российской Федерации в системе государственных органов исполнительной власти Российской Федерации.  Он является высшим должностным лицом Республики Башкортостан, представляет республику в отношениях с Президентом Российской Федерации, Советом Федерации и Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, иными федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами государственной власти Республики Башкортостан, органами местного самоуправления, общественными объединениями, другими организациями и должностными лицами и при осуществлении международных и внешнеэкономических связей (статья 82 Конституции РБ в редакции от 16 июня 2006).

С установлением «вертикали власти» в настоящее время высшее должностное лицо избирается Государственным Собранием по представлению Президента Российской Федерации (Федеральный Закон № 159-ФЗ от 11 декабря 2004 года).

Статья 91 Конституции Республики Башкортостан в качестве органа исполнительной власти определяет Правительство Республики Башкортостан.

Важно отметить и продолжение статьи 92 Конституции, где сказано, что Правительство Республики Башкортостан в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и Республики Башкортостан входит в единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

Правительство Республики Башкортостан возглавляет Президент Республики Башкортостан.

Конституцией Республики Башкортостан было предусмотрено функционирование в административно-территориальных единицах (районах и городах) местных органов государственной власти, которые входили в систему органов исполнительной власти. Местные органы государственной власти формировались населением как непосредственно, так и через своих представителей.

Местное самоуправление (МСУ) в Республике Башкортостан было введено в сельской местности на уровне сельсоветов и поссоветов. Начиная с 2006 года местное самоуправление введено на уровне городов и районов РБ.

Судебную власть в Республике Башкортостан представляют суды, образованные на основе ее Конституции. Судебную систему Башкортостана, согласно Конституции Республики Башкортостан (статья 121), составляют: Конституционный Суд Республики Башкортостан – высший судебный орган защиты конституционного строя, осуществляющий судебную власть в форме конституционного судопроизводства; Верховный Суд Республики Башкортостан – осуществляющий правосудие и надзор за судебной деятельностью судов общей юрисдикции; Арбитражный суд Республики Башкортостан – судебный орган по разрешению экономических споров и рассмотрению иных дел, отнесенных к его компетенции; районные суды и мировые судьи. Организация, полномочия и порядок деятельности судов в республике определяются федеральными и республиканскими законами.


3. Развитие системы законодательства Республики Башкортостан

Конституция Российской Федерации и Федеративный договор послужили основой для развития законодательства субъектов Федерации. Возникла новая структура законодательства, вызванная разграничением предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов.

Законодательную базу Республики Башкортостан можно условно разделить по следующим блокам: государственное устройство, где особое значение имеют государственная и местная власть, самоуправление; вопросы собственности, бюджета, налогов, банков, финансов; промышленность и строительство; аграрные вопросы, природопользование, экология; социальные вопросы; и демократическая этнополитика. В 2000 году действовали 16 кодексов и около 400 законов, большое число нормативных указов Президента и постановлений правительства, реально воздействующих на развитие социально-политических отношений многонационального народа республики.





оставить комментарий
страница5/7
З.И. составитель
Дата04.03.2012
Размер2,38 Mb.
ТипУчебно-методический комплекс, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы: 1   2   3   4   5   6   7
отлично
  2
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

наверх