I. Частная охранная деятельность как вид возмездного оказания услуг 9 icon

I. Частная охранная деятельность как вид возмездного оказания услуг 9



Смотрите также:
Консалтинговый Центр «Артемида»...
Договор № возмездного оказания услуг...
Договор № возмездного оказания услуг...
Договор возмездного оказания услуг...
Рабочей программы учебной дисциплины охранная деятельность Уровень основной образовательной...
Договор возмездного оказания услуг №...
Договор-оферта на курс лекций " Христианская антропология"...
Договор возмездного оказания переводческих услуг №...
Договор-оферта 02/11 на курс лекций "Христианская семейная психология "...
Договор № возмездного оказания услуг по устному переводу документов...
Правовое регулирование договора возмездного оказания информационных услуг по законодательству...
Договор возмездного оказания услуг в сфере высшего профессионального образования...



страницы: 1   2   3   4   5   6   7   8   9   10
вернуться в начало
скачать

Необходимость совершенствования всего комплекса законодательства в сфере частной охранной деятельности, способного упростить применение нормы ответственности за превышение полномочий частными охранниками


Особое значение в аспекте совершенствования законодательства в сфере частной охранной деятельности приобретает проблема совершенствования ст. 203 Уголовного кодекса Российской Федерации, предусматривающей ответственность за превышение полномочий служащими частных охранных служб.

В учебной и научной литературе отмечается, что решение законодателя криминализировать соответствующее деяние было обусловлено:

а) стремлением установить особые гарантии безопасности прав и законных интересов граждан и организаций в связи с вынужденным отказом от государственной монополии на охранную и сыскную деятельность;

б) потребностью обеспечить наиболее эффективный контроль за соответствием деятельности таких служб их задачам, определенным в нормативных правовых актах, а также заключенным ими договорам62.

Однако я полагаю, что одни лишь эти обстоятельства не являются необходимым и достаточным основанием для установления обособленной ответственности за преступление, которое отнесено законодателем к числу преступлений против интересов службы в коммерческих и иных организациях.63 Соответствующая статья должна обеспечивать прежде всего защиту интересов самих частных охранных предприятий от превышения полномочий как стороны руководителей таких предприятий, так и со стороны иных сотрудников, а также создавать эффективный барьер от эксплуатации статуса частного детективного или охранного предприятия организованными группами и преступными сообществами (преступными организациями).

Кроме того, терминология данной статьи должна быть приведена в соответствие с Законом Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности"64 и Гражданским кодексом Российской Федерации.65 С учетом названных обстоятельств предлагается изложить ст. 203 Уголовного кодекса Российской Федерации в следующей редакции:

Статья 203. Превышение полномочий работниками частных детективных и охранных предприятий

1. Превышение лицом, выполняющим управленческие функции на частном детективном или охранном предприятии, иным работником такого предприятия или лицом, занимающимся индивидуальной частной детективной или охранной деятельностью, полномочий, предоставленных им в соответствии с лицензией, вопреки законным интересам частной детективной или охранной деятельности, если это деяние повлекло причинение существенного вреда такому предприятию, правам и законным интересам граждан, организаций или охраняемым законом интересам государства, - наказывается штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от двух до пяти лет, либо лишением свободы на срок до двух лет.

2. То же деяние, совершенное неоднократно, по предварительному сговору группой лиц, с применением насилия или угрозой его применения, либо повлекшее причинение крупного вреда, - наказывается лишением свободы на срок от двух до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

Деяния, предусмотренные частью первой или частью второй настоящей статьи, совершенные организованной группой или повлекшие тяжкие последствия, - наказываются лишением свободы на срок от пяти до десяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

Примечания.
1. Существенным настоящей статьей признается вред в виде прямого имущественного ущерба или упущенной выгоды, размер которого превышает в сто и более раз минимальный размер оплаты труда, установленный законодательством Российской Федерации.
2. Вредом в крупном размере настоящей статьей признается вред в виде прямого имущественного ущерба или упущенной выгоды, размер которого превышает в пятьсот и более раз минимальный размер оплаты труда, установленный законодательством Российской Федерации".

Действующий Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР66 регламентирует деятельность по выявлению причин и условий, способствовавших совершению преступлений и по принятию мер к устранению таких причин и условий. Однако из смысла ст.211 УПК РСФСР следует, что орган дознания, следователь и прокурор вправе вносить представления о принятии мер по устранению причин и условий, приведших к совершению преступления, лишь в государственный орган, общественную организацию или должностному лицу. Таким образом, формально эта норма исключает возможность внесения соответствующего представления в орган местного самоуправления, коммерческую организацию (которые чаще всего пользуются услугами частных охранных предприятий) и лицам, выполняющим в ней управленческие функции. В этой связи мы предлагает дополнить ст.21 УПК РСФСР прямым указанием на эти организации и лиц. Кроме того, было бы целесообразным в тексте ст.211 и 212 прямо указать примерный перечень мер, которые должны принимать соответствующие государственные, муниципальные, а также негосударственные (в том числе коммерческие) организации, должностные лица и лица, выполняющие управленческие функции в коммерческих и иных организациях в целях предупреждения подобных преступлений в будущем. Одной из таких мер, по нашему мнению, может быть заключение договора на оказание частных охранных услуг.67
    1. ^

      Проблемы и пути совершенствования взаимодействия частных охранных предприятий и правоохранительных органов


Еще одной из актуальных проблем, существующих в сфере охранной и сыскной деятельности, в том числе в области контроля, является проблема взаимодействия негосударственных предприятий безопасности с правоохранительными органами и, в первую очередь, с подразделениями по лицензионно-разрешительной работе. Эта проблема возникла с момента возникновения легального охранного бизнеса и, по объективным причинам, будет существовать, пока он существует. Одной из основных составляющих проблемы взаимодействия, являются вопросы взаимодействия правоохранительных органов и охранных структур в сфере обмена информацией. Собственно любое взаимодействие начинается с вопросов информационного взаимодействия.68

Важность проблемы взаимодействия определяется и тем, что частные охранные предприятия стали на сегодняшний день в масштабах страны значительной силой. По состоянию на конец первого квартала в Российской Федерации было зарегистрировано 11.170 частных охранных предприятий (9.352 в 2002г.) с численностью персонала 277.184 человек и 5060 служб безопасности (5161 в 2002г.) с численностью занятых – 111.079 человек.

На вооружении этих предприятий находится 108.302 стволов оружия, в том числе 91.520 – служебного. Указанные частные охранные предприятия и Службы безопасности обслуживают 82.193 объекта (73.089 в 2002г.). Зарегистрировано 267 негосударственных образовательных учреждения по подготовке охранников.

Если говорить о реальных возможностях информационного взаимодействия подразделений по лицензионно-разрешительной работе и частных охранных предприятий, всегда необходимо помнить, что цели и задачи данных организаций совпадать не могут, поскольку различны по определению. Поэтому задача может состоять в том, чтобы правильно определить те сферы, где эти интересы совпадают и развивать по данным направлениям механизмы эффективного сотрудничества. В тоже время где существуют противоречия интересов, необходимо добиваться такого уровня правового регулирования, чтобы субъективный фактор при решении конкретных вопросов был в максимальной степени исключен.

Перед подразделениями лицензионно-разрешительной работы, как государственным органом, ответственным за лицензирование и контроль за данной деятельностью, стоят три основные задачи: совершенствование системы мер профилактики правонарушений в сфере охранной деятельности, снижение числа правонарушений на основе качественного повышения уровня контроля за оборотом оружия и соблюдением законодательства о частной охранной деятельности; принятие мер в целях более эффективного использования потенциала охранных предприятий для решения задач по обеспечению общественной безопасности и борьбе с преступностью.

Охранные организации, в свою очередь, являются организациями коммерческими, основная цель которых по Гражданскому кодексу - получение прибыли. Эта цель общая для всех охранных организаций, однако, предприятие предприятию рознь и для тех, кто в данном бизнесе «всерьез и надолго» профилактика правонарушений в своих организациях и наведение порядка в данной сфере деятельности в целом - такая же актуальная задача, поскольку только в этих условиях их будущее гарантировано от неприятностей. Очевидно, что негативные явления в области охранной деятельности, получая отражение в СМИ, ударяют по всем предприятиям и не лучшим образом сказываются на результатах работы с клиентами, что тоже не может не волновать руководителей охранных организаций.


Скорее всего именно такая информация должна стать толчком к принятию профилактических мер самим человеком. Практическая помощь сотрудникам лицензионных подразделений органов внутренних дел со стороны крупных охранных организаций, направленная на наведение порядка в сфере охранной деятельности, подтверждает заинтересованность части руководителей в их реальном решении. Именно это обстоятельство и является объективной основой возможного сотрудничества, и в первую очередь - с объединениями охранных организаций в рамках Координационных советов при органах внутренних дел, как структурами, наиболее законопослушными, в отношении которых имеются не только административные рычаги «карательного» свойства, но и рычаги общественного воздействия. Разумеется нельзя забывать, что взаимодействие независимых субъектов права по вопросам, выходящим за рамки определенные законодательством вещь сугубо добровольная.

Организация информационного взаимодействия с охранными предприятиями частично уже регламентирована приказом МВД от 31 декабря 1999 г. №1105. Данным приказом сотрудникам лицензионно-разрешительных подразделений вменяется в обязанности сбор и анализ информации о причинах и условиях, способствующих совершению правонарушений в деятельности охранных структур, подготовка предложений о мероприятиях по их устранению, подготовка для сотрудников по проведению занятий с частными охранниками, подготовка материалов для СМИ, доведению информации правового характера до руководителей охранных организаций, проведении с этой целью регулярных встреч. Однако опыт реализации данного приказа показывает, что на практике его пункты выполняются далеко не всегда и порою формально. Причин много, но одна из них в том, что сотрудники лицензионно-разрешительной службы часто перегружены функциями, связанными с контролем, проверками и приемкой зачетов, а информационные вопросы, которые относятся к мерам профилактического характера, отходят на второй план.

В тоже время опыт деятельности Координационных советов и, в частности, Координационного совета ГУВД г.Москвы показывает, что наиболее востребованным и получающим высокую оценку направлением его повседневной деятельности со стороны руководителей охранных структур является выполнение функций распространения информации правового и методического характера. Информирование о новых нормативных документах, распространение этих знаний среди руководителей охранных организаций и сотрудников лицензионных подразделений, наряду с работой методического характера, проводимой МВД, является действенным профилактическим средством предотвращения правонарушений, совершаемых так сказать по незнанию. Анализ запросов, поступающих в МВД со стороны как руководителей ЧОП, так и лицензионных подразделений из регионов, подтверждает актуальность указанного направления информационного взаимодействия.

Тесно связан с данной проблемой вопрос о технологическом обеспечении обмена информацией, носящей открытый, в основном правовой характер. Необходимо адекватное задаче программное обеспечение и владение новыми информационными технологиями работы, которое складывается из его наличия, уменья пользоваться и привычки пользоваться. Система правоохранительных органов довольно консервативна, но это проблема уже перезрела, поскольку объем задач давно превышает возможности их эффективного решения привычными методами. Нечеткая работа лицензионных подразделений затрудняет и работу охранных предприятий. Естественно, они кровно заинтересованы в ускорении прохождения всех необходимых им документов, но надо отдавать себе отчет, что без создания технологических возможностей для этого, одними жалобами или дисциплинарными методами проблемы не решить. Таким образом, данный вопрос также может стать реальным предметом сотрудничества.

Нельзя не упомянуть о состоянии законодательства, регламентирующего охранную деятельность. Проводимая сегодня работа по приведению его в соответствие с реалиями жизни и необходимость качественной отработки проектов нормативных документов, порождает потребность в сотрудничестве по данному направлению, которое также в первую очередь является информационным.

Еще одним вопросом, имеющим весьма важное значение, о котором говорится является вопрос об уровне подготовки сотрудников охранных предприятий.

В его решении должны быть заинтересованы прежде всего руководители самих охранных организаций. В настоящее время в г.Москве проводится эксперимент по отработке оптимальных форм и методов периодических проверок работников юридических лиц с особыми уставными задачами. По его результатам будут приняты определенные управленческие решения, однако этот вопрос наиболее эффективно может быть решен только при вашей поддержке и помощи, поскольку именно вы каждый день работаете с людьми, а инспектор участвует в данной работе только эпизодически.

Подытоживая сказанное, представляется возможным еще раз обозначить и конкретизировать те направления сотрудничества, имеющие характер информационного взаимодействия органов внутренних дел и частных охранных организаций, в которых обе стороны объективно заинтересованы.

Сотрудничество в области совершенствования нормативной основы деятельности охранных структур и распространения правовых знаний, в частности:

  • совместная разработка проектов нормативно-правовых документов, регулирующих эту сферу деятельности, а также экспертная оценка готовящихся нормативных актов;

  • совместная выработка путей решения конкретных правовых вопросов и правовая оценка конфликтных ситуаций;

  • совместный выпуск и распространение в профессиональной среде материалов информационно-правового характера, а также специализированной литературы по правовым вопросам и проблемам обеспечения безопасности;

  • совместное участие в проведении профилактических мероприятий, нацеленных на повышение правовой грамотности населения (чтение лекций, выступления экспертов, правовое консультирование граждан и т.д.).

^ Сотрудничество в области информационных технологий.

  • Содействие в разработке специального программного обеспечения для нужд правоохранительных органов, например для ведения электронного реестра лицензий, согласно требованиям 600-го Постановления Правительства;

  • Участие в обучении сотрудников правоохранительных органов работе с современными информационными системами и технологиями;

  • Совместное формирование и использование банков данных, представляющих общий интерес, например, публикаций по темам, представляющим совместный интерес, в частности о допущенных ЧОПами и СБ нарушениях, о происшествиях с охранниками, полного реестра нормативных документов, регламентирующих деятельность охранно-сыскных структур;

  • Сотрудничество в области обучения и переподготовка руководителей и работников охранно-сыскных структур;

  • Совместная разработка учебных планов и методик, подготовка и издание методической литературы, унификация требований к учебному процессу в государственных и негосударственных образовательных учреждениях.

^ Обмен информацией, представляющей оперативный интерес, хотя это вопрос не только и не столько к милиции общественной безопасности, сколько к криминальной, тем ни менее можно выделить как практически достижимую цель следующее:

  • Организацию получения от ЧОП и СБ на плановой и систематической основе информации по интересующим органы внутренних дел вопросам;

  • Организацию доведения до охранно-сыскных структур и отдельных охранников информации о лицах, подозреваемых в совершении преступлений, разыскиваемых преступниках (фотороботы преступников, описания аферистов и др.), без вести пропавших лицах, утраченном имуществе и денежных средствах, образцах фальшивых документов, фальшивых дензнаков и др. для максимального задействования возможностей охранных организаций по содействию в пресечении такого рода преступлений;

  • Предоставление ЧОПам и СБ сведений общего характера о криминогенной обстановке в районе деятельности охранного предприятия, проводимых массовых мероприятиях и т.д., позволяющих им эффективнее обеспечивать безопасность охраняемых объектов.

Совместная работа со средствами массовой информации с целью формирования позитивного имиджа сотрудников правоохранительных органов и частных структур, занятых в сфере обеспечения безопасности:

  • Мониторинг, обработка и подготовка совместных обзоров публикаций в СМИ по проблемам охранно-сыскной деятельности и безопасности в целом;

  • Совместная подготовка материалов для публикаций в СМИ и работа по повышению уровня их достоверности и объективности.

Данные пути совершенствования взаимодействия частных охранных предприятий и правоохранительных органов были предложены, с целью выработать единое понимание и единые подходы как со стороны руководителей охранных структур, так и правоохранительных органов, к содержанию понятия взаимодействия и сотрудничества в сфере информации, а также форм и методов организации данной работы. Только при этом условии такое сотрудничество сможет активно и плодотворно развиваться дальше, и стать не только полезным для обеих сторон, но и способствовать достижению конечной цели сотрудничества - снижению уровня криминогенной напряженности в обществе в результате максимального использования частной охранной деятельности. 69

Итак, на сегодняшний день назрела проблема, заключающаяся в решении вопросов, связанных с созданием и реализацией точного, юридически и экономически выверенного право устанавливающего механизма, позволяющего профессионально организовывать и управлять деятельностью частных охранных структур и осуществлять их взаимодействие с правоохранительными органами по предупреждению преступлений. Необходимость создания упорядоченного института организаций, осуществляющих частную охранную деятельность диктуется объективными законами реальности. Государство, как контролирующая и регулирующая структура, должно правильно планировать и управлять этим правоохранительным процессом, исходя из реальных оценок складывающегося положения в стране, обобщая и учитывая отечественный, а также зарубежный опыт. Для этого необходимо создание соответствующей эффективной законодательной базы, механизма взаимодействия частных охранных структур с правоохранительными органами по предупреждению преступлений. Необходимо четко определить роль государства в этом процессе, отработать вопрос контроля и надзора за деятельностью частных детективных и охранных структур. Исследование перечисленных вопросов правоохраны является одной из актуальных и важных общегосударственных задач.






оставить комментарий
страница8/10
Дата04.03.2012
Размер0,95 Mb.
ТипРеферат, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы: 1   2   3   4   5   6   7   8   9   10
не очень плохо
  1
средне
  1
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Документы

наверх