I. Частная охранная деятельность как вид возмездного оказания услуг 9 icon

I. Частная охранная деятельность как вид возмездного оказания услуг 9



Смотрите также:
Консалтинговый Центр «Артемида»...
Договор № возмездного оказания услуг...
Договор № возмездного оказания услуг...
Договор возмездного оказания услуг...
Рабочей программы учебной дисциплины охранная деятельность Уровень основной образовательной...
Договор возмездного оказания услуг №...
Договор-оферта на курс лекций " Христианская антропология"...
Договор возмездного оказания переводческих услуг №...
Договор-оферта 02/11 на курс лекций "Христианская семейная психология "...
Договор № возмездного оказания услуг по устному переводу документов...
Правовое регулирование договора возмездного оказания информационных услуг по законодательству...
Договор возмездного оказания услуг в сфере высшего профессионального образования...



страницы: 1   2   3   4   5   6   7   8   9   10
вернуться в начало
скачать
^

Глава III. Направления совершенствования гражданско-правового регулирования частной охранной деятельности в Российской Федерации

3.1. Основные методы совершенствования Федерального закона "О частной охранной деятельности"


На сегодняшний день можно выделить следующие методы совершенствования Федерального закона «О детективной и частной охранной деятельности», к ним относят:

  1. Определение понятия мониторинга угроз безопасности физических и юридических лиц.

Предложенное определение понятия мониторинга угроз безопасности физических и юридических лиц в случае его нормативного закрепления будет не только отражать фактически сложившуюся потребность в более эффективном обеспечении антикриминогенной деятельности частных охранных предприятий, но и способствовать закреплению уже фактически сложившихся реалий в этой сфере.

Большое значение, по моему мнению, имеет также четкое разграничение понятий "безопасность клиента частного охранного предприятия" и "безопасность объекта, находящегося в собственности или ином законном владении клиента", которое, к сожалению, отсутствует в действующем Законе Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности".

  1. Рассмотрение правового аспекта антикриминогенной деятельности и оценка показателей ее эффективности.

Нормативное определение понятия антикриминогенной деятельности явно повысит эффективность правоохранительной деятельности коммерческого сектора в этой области. Такое понятие, по моему мнению, должно означать вид предупреждения правонарушений, включающий совокупность мер, направленных на устранение, ослабление, снижение вероятности проявления, компенсацию вредного влияния при невозможности устранения (нейтрализацию) явлений, порождающих, способствующих распространению или повышению общественной опасности деяний, угрожающих безопасности клиентов частных охранных предприятий либо безопасности объектов, находящихся в собственности или ином законном владении соответствующих клиентов.

^ Эффективность антикриминогенной деятельности частного охранного предприятия может рассматриваться в качестве основного функционального свойства такой деятельности. Оценка ее эффективности составляет насущную прикладную задачу, хотя далеко не все элементы решения этой задачи имеют достаточное теоретическое обоснование44.

В качестве прямого показателя эффективности антикриминогенной деятельности частных детективных и охранных предприятий, по нашему мнению может быть соотношение числа совершенных в отношении клиентов преступных посягательств и показателей защищенности клиентов от криминальных угроз, гарантированных договорами.

Таким показателем может служить и соотношение числа реализованных и нереализованных угроз преступных посягательств на права и законные интересы клиентов.

Число косвенных показателей эффективности антикриминогенной деятельности может быть достаточно большим и включать, например:

а) соотношения реализованных и нереализованных угроз преступных посягательств на права и законные интересы клиентов;

б) темпы и направленность изменений в соотношении чисел реализованных и нереализованных угроз преступных посягательств на права и законные интересы клиентов;

в) длительности периода, в течение которого не предпринимались попытки реализации криминальных угроз;

г) соотношения затрат на осуществление антикриминогенных мер и размера предотвращенного в результате их применения вреда.

  1. Оценка основных мер по предупреждению преступлений, разработка новых мер по решению данной проблемы.

В процессе разработки и обсуждения проекта нормативного акта об основах профилактики правонарушений в Российской Федерации в последнем десятилетии XX в. преобладал ограничительный подход, основанный на посылках о невозможности или нецелесообразности (из-за ресурсного "голода") объединения в одном документе существенно различающихся по правовым основаниям мер профилактики всех видов правонарушений11.

В проект Основ предупреждения правонарушений нами предлагается включить следующее определение понятия предупреждения правонарушений:

"Предупреждение правонарушений - это деятельность субъектов борьбы с правонарушениями, в том числе, с преступлениями, направленная на выявление, анализ, оценку, ограничение, устранение либо нейтрализацию деликтогенных факторов, а также результаты такой деятельности".

Данное определение учитывает многогранную природу профилактики правонарушений, объединяя различные взгляды и подходы к пониманию сущности, содержания и форм данного элемента борьбы с преступностью12. Одновременно предлагаемое определение создает необходимые предпосылки для разработки системы мер и критериев эффективности антикриминогенной деятельности. Следующим определением, которое, по нашему мнению, должно быть закреплено в Основах предупреждения правонарушений, является понятие субъекта предупреждения правонарушений:

"Субъекты предупреждения правонарушений - государственные и муниципальные органы, их учреждения, коммерческие организации независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, некоммерческие организации, не являющиеся государственными и муниципальными органами или их учреждениями, а также граждане, осуществляющие меры, направленные на выявление, анализ, оценку, ограничение, устранение либо нейтрализацию деликтогенных факторов45, либо непосредственно обеспечивающие осуществление таких мер".

Следовательно, в определении дано расширительное толкование понятия субъекта предупреждения правонарушений, включающее также субъектов, непосредственно обеспечивающих применение профилактических мер. Это обусловлено потребностью преодоления коллизии, которая "спровоцирована" сложившейся практикой разграничения в законодательстве деятельности по непосредственному исполнению полномочий государственных и муниципальных органов и деятельности, обеспечивающей непосредственное исполнение полномочий таких органов46.

Такой подход наилучшим образом решает часто возникающую проблему разграничения явлений, порождающих совершение правонарушений и лишь способствующих этому явлений, детерминирующих собственно преступления и иные правонарушения, являющиеся непосредственным источником преступлений.

Отличительной особенностью данного определения по сравнению с рассматриваемыми ранее в научной литературе и проектах законов о профилактике правонарушений47 является включение в содержание понятия деликтогенного фактора явлений, способствующих росту общественной вредности правонарушений (в том числе, применительно к преступлениям) их общественной опасности.

Принципиальное значение для формирования правовых основ антикриминогенной деятельности частных детективных и охранных предприятий имеет система мер предупреждения правонарушений, в которую мы предлагаем включить следующие позиции.

"В систему мер предупреждения правонарушений входят:

  • антиделиктное48 воспитание и образование;

  • пропаганда правопослушного образа жизни;

  • государственная и муниципальная поддержка негосударственных объединений и отдельных граждан, осуществляющих меры предупреждения правонарушений;

  • наблюдение, анализ, оценка и прогноз (мониторинг) правонарушений, деликтогенных факторов и эффективности мер борьбы с правонарушениями;

  • деликтологическая49 экспертиза нормативных правовых актов;

  • составление и публикация рейтингов объектов, характеризующихся наиболее низкими показателями правонарушений;

  • регистрация физических и юридических лиц, являющихся объектами повышенной деликтной50 опасности;

  • установление профилактического патронажа в отношении физических лиц, оказавшихся в состоянии повышенной деликтной опасности;

  • установление федеральными законами перечня должностей государственной, муниципальной службы и службы в негосударственных объединениях, замещение которых ограничивается для лиц, имеющих не снятые или не погашенные в установленном законом порядке судимости за преступления, предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации;

  • разработка правил и рекомендаций, направленных на устранение, снижение распространенности или общественной вредности правонарушений;

  • предостережение от имени специализированных субъектов профилактики правонарушений о возникшей угрозе совершения правонарушения;

  • регистрация физических и юридических лиц, отнесенных в соответствии с судебными решениями к субъектам деликтогенной опасности;

  • официальное предписание уполномоченных специализированных субъектов предупреждения правонарушений об устранении деликтогенных факторов;

  • введение в соответствии с федеральным законом специального режима функционирования объектов, характеризующихся наиболее высокими показателями правонарушений;

  • административный надзор за лицами, имеющими судимости за тяжкие или особо тяжкие преступления, предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации".

В предложенном мною варианте мер предупреждения правонарушений упорядочены по принципу "от воспитательных и поощрительных к запретительным". Совершенствование приведенной системы мер предупреждения правонарушений, несомненно, является предметом специальных научных исследований.

Многие из включенных в систему мер предупреждения правонарушений достаточно хорошо изучены, отражены в научной литературе и широко применяются (по крайней мере, в элементарных формах) на практике, другие - являются относительно новыми и требуют некоторых пояснений.

В частности, под деликтологической экспертизой нормативных правовых актов понимается деятельность специалистов, которые выявляют, описывают, оценивают и подготавливают предложения по устранению, снижению интенсивности, либо нейтрализации деликтогенных факторов, относящихся к действующим и разрабатываемым нормативным правовым актам.

Под введением специального режима функционирования объектов, характеризующихся наиболее высокими показателями правонарушаемости, понимаются основанные на Федеральном законе меры, направленные на установление систематического контроля правоохранительных органов и негосударственных правоохранительных организаций за деятельностью таких объектов. К таким мерам можно отнести: введение пропускного режима, персонифицированного доступа к информации и материальным ценностям, назначение временных администраций и внешних управляющих.51

Потребность в негосударственном Фонде предупреждения преступности обусловлена, прежде всего, следующими обстоятельствами:

а) существованием макросоциальных криминогенных факторов, на которые по тем или иным причинам государство не оказывает либо не может оказать минимизирующего или локализующего воздействия;

б) необходимостью реализации международных антикриминогенных проектов; в) выполнением фундаментальных и общезначимых прикладных исследований, направленных на создание новых технологий и техники антикриминогенного назначения;

г) задачей внедрения антикриминогенных технологий в практику деятельности частных охранных и детективных предприятий;

д) поддержкой отдельных федеральных, региональных и местных программ борьбы с преступностью и другие обстоятельства.

  1. Определение основных принципов и форм взаимодействия частных охранных предприятий с государственными правоохранительными органами, включение принципов и форм международного сотрудничества частных охранных предприятий.

Одним из ключевых элементов предлагаемой реформы законодательства о частной охранной деятельности, как мне представляется, следует признать урегулирование принципов и форм взаимодействия частных охранных предприятий с государственными и муниципальными правоохранительными органами.

Сегодня это взаимодействие, как уже неоднократно отмечалось, в значительной степени обусловлено прямой зависимостью частных охранных предприятий от монопольного права органов внутренних дел на лицензирование соответствующей деятельности. К этому следует добавить наличие коллективной монополии государственных и муниципальных правоохранительных органов на обладание информацией, имеющей значение и для эффективного осуществления частной охранной деятельности.

Это также наглядно демонстрируют результаты опросов экспертов из числа работников частных охранных предприятий.

По моему мнению, современные взаимодействия государственных и частных предприятий должны строиться на принципах партнерства.

Это означает взаимовыгодное сотрудничество, предполагающее:

а) совместное планирование мер предупреждения преступлений (в том числе мер безопасности, применяемых в отношении участников уголовного процесса);

б) паритетный обмен информацией, не наносящий ущерба интересам друг друга (за исключением случаев прямого запрета, установленного федеральным законом);

в) оказание платных информационных услуг друг другу;

г) введение конкурсного порядка получения права на охрану объектов, которые могут обслуживаться как вневедомственной охраной, так и частными охранными предприятиями (что предполагает также частичный пересмотр перечней объектов, подлежащих исключительно государственной охране).

Отечественный и зарубежный опыт профилактики преступлений с участием негосударственного сектора показывает, что для решения целого ряда проблем требуется создание специального денежного фонда. 52




оставить комментарий
страница6/10
Дата04.03.2012
Размер0,95 Mb.
ТипРеферат, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы: 1   2   3   4   5   6   7   8   9   10
не очень плохо
  1
средне
  1
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Документы

наверх