I. Частная охранная деятельность как вид возмездного оказания услуг 9 icon

I. Частная охранная деятельность как вид возмездного оказания услуг 9



Смотрите также:
Консалтинговый Центр «Артемида»...
Договор № возмездного оказания услуг...
Договор № возмездного оказания услуг...
Договор возмездного оказания услуг...
Рабочей программы учебной дисциплины охранная деятельность Уровень основной образовательной...
Договор возмездного оказания услуг №...
Договор-оферта на курс лекций " Христианская антропология"...
Договор возмездного оказания переводческих услуг №...
Договор-оферта 02/11 на курс лекций "Христианская семейная психология "...
Договор № возмездного оказания услуг по устному переводу документов...
Правовое регулирование договора возмездного оказания информационных услуг по законодательству...
Договор возмездного оказания услуг в сфере высшего профессионального образования...



страницы: 1   2   3   4   5   6   7   8   9   10
вернуться в начало
скачать
^

2.2. Гражданско-правовое регулирование частной охранной деятельности в Российской Федерации в настоящее время


Гражданско-правовую основу частной охранной деятельности в Российской Федерации составляют следующие нормативные правовые акты, которые можно классифицировать на:

Правовые акты в области организации частной охранной деятельности, определение, цели, задачи, субъекты и объекты, классификация видов услуг, к ним относятся:

  • Конституция Российской Федерации;

  • Гражданский кодекс Российской Федерации.

  • Уголовный кодекс Российской Федерации;

  • Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации с приложениями (в последней редакции от 30 июля 2002 г.);

  • Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 11.03.1992г №2488-1 О порядке введения в действие закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».25

Правовые акты в области лицензирования частной охранной деятельности организаций, к ним относят:

  • Федеральный Закон от 08.08.2001г.№128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»;

  • Постановление Правительства Российской Федерации от 11.02.2002г.

  • № 135 « О лицензировании отдельных видов деятельности»;

  • Перечень Федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование, от 11.02.2002г.№ 135;

  • Перечень видов деятельности, лицензирование, которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и федеральных органов исполнительной власти, разрабатывающих проекты положений о лицензировании этих видов деятельности, от 11.02.2002г.№ 135;

  • Инструкция о порядке лицензирования - Инструкция о порядке лицензирования и осуществления органами внутренних дел контроля за частной детективной и охранной деятельностью, утвержденная Приказом МВД РФ от 22.08.92 № 292 “Об организации исполнения органами внутренних дел Закона Российской Федерации “О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации” (ред. от 14.11.94).26
^
Лицензирование частной охранной деятельности

Частная охранная деятельность может осуществляться только при наличии соответствующей лицензии: ст. 11 Закона о частной охранной деятельности27; Инструкция о порядке лицензирования28. Физическим лицам, не имеющим правового статуса частного охранника, запрещается оказывать охранные услуги, в том числе по охране имущества собственников, его транспортировке, а также консультированию и подготовке рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств (п. 5 ст. 3 Закона о частной детективной и охранной деятельности).29

Лицензия представляет собой разрешение органов внутренних дел на осуществление частной охранной деятельности и выдается: гражданам - по месту жительства; частным охранным предприятиям - по месту их учреждения. Лицензия дает право на осуществление частной охранной деятельности, предусмотренной учредительными документами частных охранных предприятий либо уставами служб безопасности. Передача лицензии для использования ее другими лицами влечет ее аннулирование (п. п. 2.1.1-2.1.3, 2.2.8 Инструкции о порядке лицензирования).30

Формы бланков лицензии на частную охранную деятельность с указанием всех реквизитов лицензий даны в Приложении 7 Инструкции о порядке лицензирования.31

Выдачу, продление срока действия и аннулирование лицензии на осуществление частной охранной деятельности производят городские и районные органы внутренних дел. Они же осуществляют контроль за деятельностью частных охранных предприятий (объединений) и служб безопасности в пределах обслуживаемой территории, а также выдают сертификаты на право приобретения за плату специальных средств, оружия и боеприпасов частным охранным предприятиям (объединениям) и службам безопасности. Решение о выдаче всех видов лицензий принимает начальник соответствующего органа внутренних дел (или его заместитель по милиции общественной безопасности), который подписывает лицензию и удостоверение частного охранника (п.п.1.2 и 1.3 Инструкции о порядке лицензирования).

Лицензия не выдается (п.п. 2.2.9 Инструкции о порядке лицензирования):

1.     гражданам, не достигшим двадцати одного года;

2.     гражданам, состоящим на учете в органах здравоохранения по поводу психического заболевания, алкоголизма или наркомании;

3.     гражданам, имеющим судимость за совершение умышленного преступления;

4.     гражданам, которым предъявлено обвинение в совершении преступления (до разрешения вопроса об их виновности в установленном законом порядке);

5.     гражданам, уволенным с государственной службы, из судебных, прокурорских и иных правоохранительных органов по компрометирующим их основаниям;

6.     бывшим работникам правоохранительных органов, осуществлявшим контроль за частной охранной деятельностью, если со дня их увольнения не прошел год;

7.     гражданам, не представившим документы, необходимые для получения лицензии. 32

Гражданину, получившему лицензию на оказание охранных услуг, соответствующим органом внутренних дел одновременно выдается документ установленного образца, удостоверяющий его личность. Кадровая политика негосударственного сектора охранных услуг складывается из привлечения к работе бывших сотрудников правоохранительных органов и спецслужб, уволенных по сокращению в запас кадровых военных, прежде всего ветеранов подразделений специального назначения, ветеранов войны в Афганистане участников локальных конфликтов. Делая ставку на профессионалов, охранные предприятия не только повышают свой оперативный потенциал и решают задачу социальной адаптации ветеранов к новым условиям жизни, но и препятствуют уходу квалифицированных специалистов в криминальную сферу и привлекают к себе молодежь. Достаточно отметить, в наиболее авторитетных крупных охранных объединениях, приминающих на себя гарантии по обеспечению комплексной безопасности предпринимательства, прослеживается влияние органов спецподразделений правоохранительных органов или федеральной контрразведки (Ассоциация "Правопорядок", “Защита”, "Дальрос", и т.д.). Большинство банковских служб безопасности возглавляют отставные офицеры, в том числе и генералы, в прошлом сотрудники МВД, КГБ, ФСБ и т.д.33

Правовые акты в области применения специальных средств и огнестрельного оружия при осуществлении частной охранной деятельности, к ним относят:

  • Федеральный закон от 13.12.96 № 150-ФЗ “Об оружии” (последней. ред. от 10 января 2003года.);

  • Постановление Правительства Российской Федерации от 14.08.92 № 587 “Вопросы частной детективной и охранной деятельности” (последней. ред. от 26июля 2000года.) (этим постановлением утверждены: перечень объектов, подлежащих государственной охране; перечень видов специальных средств, используемых в частной детективной и охранной деятельности; перечень видов вооружения охранников; правила применения частными детективами и охранниками специальных средств);

  • Приказ МВД Российской Федерации от 02.12.92 № 442 “О некоторых мерах по обеспечению исполнения органами внутренних дел законодательства о частной детективной и охранной деятельности” (ред. от 5 марта 1994года.) (этим приказом, в частности, утверждена Инструкция об установлении размера оплаты и порядка использования средств, получаемых за временное пользование огнестрельным оружием, боеприпасами к нему и специальными средствами, а также за выполнение иных услуг, связанных с обеспечением исполнения органами внутренних дел Закона Российской Федерации “О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации”);

  • Приказ МВД Российской Федерации от 25.07.94 № 356 “О дальнейших мерах по обеспечению исполнения органами внутренних дел законодательства Российской Федерации об оружии” (этим приказом утверждена Инструкция о порядке учета, хранения и оформления лицензий на право продажи и приобретения служебного и гражданского оружия и его ввоза на территорию Российской Федерации и вывоза из Российской Федерации, а также использования денежных средств, поступающих за выдачу лицензий).34

^ Применение специальных средств и огнестрельного оружия при осуществлении частной охранной деятельности.

В ходе осуществления частной охранной деятельности разрешается применять специальные средства и огнестрельное оружие только в случаях и порядке, предусмотренном законом, и в пределах предоставленных лицензией прав.

Охранник при применении специальных средств или огнестрельного оружия , при применении специальных средств обязан:

  • предупреждать о намерении их использовать, предоставив при этом достаточно времени для выполнения своих требований, за исключением тех случаев, когда промедление в применении специальных средств или огнестрельного оружия создает непосредственную опасность его жизни и здоровью или может повлечь за собою иные тяжкие последствия;

  • стремиться в зависимости от характера и степени опасности правонарушения и лиц, его совершивших, а также силы оказываемого противодействия к тому, чтобы любой ущерб, причиняемый при устранении опасности был минимальным;

  • обеспечить лицам, получившим телесные повреждения, доврачебную помощь и уведомить о происшедшем в возможно короткий срок органы здравоохранения и внутренних дел;

  • немедленно уведомить прокурора о всех случаях смерти или причинения телесных повреждений.

Частные охранники, обладающие лицензией, обязаны проходить периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением специальных средств и огнестрельного оружия.

Применение частным охранником специальных средств или огнестрельного оружия с превышением своих полномочий, крайней необходимости или необходимой обороны влечет за собой лишение лицензии, а также иную ответственность, установленную законом.

Частные охранники имеют право применять специальные средства в следующих случаях:

  1. для отражения нападения, непосредственно угрожающего их жизни и здоровью;

  2. для пресечения преступления против охраняемой ими собственности, когда правонарушитель оказывает физическое сопротивление.

Запрещается применять специальные средства в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен частному детективу, кроме оказание ими вооруженного сопротивления, совершения группового или иного нападения, угрожающего жизни и здоровью частного охранника или охраняемой собственности.

Охранники имеют право применять огнестрельное оружие в следующих случаях:

  1. для отражения нападения, когда его собственная жизнь подвергается непосредственной опасности;

  2. для отражения группового или вооруженного нападения на охраняемую собственность;

  3. для предупреждения о намерении применить оружие, а также для подачи сигнала тревоги или вызова помощи.

О каждом случае применения огнестрельного оружия охранник обязан незамедлительно информировать орган внутренних дел по месту применения оружия.

В качестве специальных средств используются резиновые палки, наручники, слезоточивый газ и другие средства.

Специальные средства применяются частными охранниками в случаях, когда использованы и не дали желаемых результатов ненасильственные способы предупредительного воздействия на правонарушителя.

В ситуациях, когда применение специальных средств неизбежно, частный охранник обязан проявлять сдержанность, действовать исходя из складывающейся обстановки и той цели, которая должна быть достигнута, сводя к минимуму возможность причинения ущерба м нанесения телесных повреждений.

Особенности применения отдельных видов специальных средств:

  1. Резиновые дубинки. Запрещается нанесение ударов по голове, шее и ключичной области, животу, половым органам.

  2. Наручники. Требуется периодическая (не реже чем один раз в два часа) проверка состояния фиксации замков.

  3. Слезоточивые вещества. Запрещается прицельная стрельбы по правонарушителям, повторное применение их в пределах зоны поражения в период действия этих веществ.

Для получения сертификата на приобретение, хранение и ношение огнестрельного оружия и боеприпасов к ним, спецсредств «Черемуха-10», их аналогов и других специальных средств необходимо представить в орган внутренних дел, выдавший лицензию на право заниматься частной детективной и охранной деятельностью, заявку, в которой указываются:

а) номер лицензии, предоставляющей им право заниматься оказанием охранных услуг;

б)сведения об имеющемся и потребном количестве специальных средств, оружия и боеприпасов;

в) сведения о численности персонала, которому необходимы оружие и специальные средства для использования в частной охранной деятельности;

г) сведения о намерениях использовать оружие и специальные средства с описанием объектов, подлежащих охране, и указанием количества необходимых для этого постов и маршрутов, числа лиц, которым обеспечивается защита жизни и здоровья;

д) сведения о наличии условий для надежного хранения специальных средств, оружия и боеприпасов с описанием помещений для хранения, технических средств защиты и организации охраны.35

Правовые акты в области в области контроля и надзора за частной охранной деятельностью, к ним относят:

  • Приказ МВД Российской Федерации от 22.08.92 № 292 “Об организации исполнения органами внутренних дел Закона Российской Федерации “О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации” (ред. от 14ноября 1994года.) (этим приказом утверждена Инструкция о порядке лицензирования и осуществления органами внутренних дел контроля за частной детективной и охранной деятельностью);

  • Закон Российской Федерации от 18.04.91 № 1026-1 “О милиции” (последней. ред. от 6 декабря 1999года.);

  • Приказ МВД Российской Федерации от 12.04.99 № 288 “О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 года № 814” (этим приказом утверждена Инструкция по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации);

  • Закон Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», от 11 марта,1992г № 2487-1 (с изменениями на 10 января 2003 года).36

^ Контроль и надзор за детективной частной и охранной деятельностью.

Частная охранная деятельность засчитывается в общий трудовой стаж и стаж для назначения пособий по государственному социальному страхованию при условии уплаты взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации и в Фонд государственного социального страхования Российской Федерации.

Контроль за частной охранной деятельностью на территории Российской Федерации осуществляют Министерство Внутренних Дел Российской Федерации, иные министерства и ведомства Российской Федерации и подчиненные им органы и подразделения, в пределах, установленных Законом Российской Федерации от 11 марта 1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» .

Должностные лица, уполномоченные осуществлять контроль за деятельностью частных охранных предприятий, образовательных учреждений и служб безопасности, вправе требовать от них в рамках своей компетенции представления соответствующих документов и получать письменную или устную информацию, необходимую для выполнения контрольных функций.

Согласно приложению к приказу МВД Российской Федерации от 22.08.92 № 292 контроль за частной детективной и охранной деятельностью в системе МВД России возложить на начальников соответствующих подразделений МВД России, МВД республик, управлений внутренних дел краев и областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономных образований в составе Российской Федерации, руководителей горрайорганов внутренних дел.

Контроль осуществляется в следующих направлениях:

а) проверка соответствия частной охранной деятельности, осуществляемой ее субъектами, видом этой деятельности, установленным статьей 3, соблюдение ими требований статьи 7 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»;

б) проверка соблюдения в частной охранной деятельности порядка приобретения, учета, хранения, ношения и использования огнестрельного оружия и специальных средств;

в) участие совместно с другими компетентными органами в контроле за осуществлением подготовки кадров для частных охранных предприятий, служб безопасности в том числе огневой подготовки, негосударственными образовательными учреждениями;

г) рассмотрение материалов налоговых инспекций по вопросам соблюдения налоговых и иных финансовых обязательств частными охранными предприятиями, службами безопасности.

Контроль осуществляется в соответствии с планом работы, утвержденным начальником органа внутренних дел. Органы внутренних дел вправе проводить сплошные или выборочные проверки, результаты проверок доводятся до сведения руководителя проверяемого предприятия.

Должностные лица органов внутренних дел, ответственные за лицензирование, вправе проводить проверку договоров, заключаемых между частными охранными предприятиями и клиентами с целью установления соответствия их деятельности требованиям законодательных, иных правовых актов и учредительным документам.

Должностные лица проверяют не реже одного раза в год при получении соответствующей информации кадровый состав частных охранных предприятий, с целью выявления случаев совмещения руководителями охранных предприятий и охранниками, оказывающими услуги, связанные с проектированием, монтажом и эксплуатацией средств охранно-пожарной сигнализации, использованием в своей деятельности оружия и специальных средств, обеспечение защиты жизни и здоровья отдельных лиц, своей деятельности с государственной службой либо с выборной оплачиваемой должностью в общественных объединениях.

При проведении проверок особое внимание обращается на условия хранения специальных средств, оружия и боеприпасов, а также на выявление просроченных сертификатов, правильность ведения учетной документации, сверху специальных средств и оружия по видам и номерам, наличие их у персонала, которому они выданы для выполнения охранных услуг.

Недостатки в сохранности специальных средств, оружия и боеприпасов проверяющие отражают в книге осмотра вооружения. При необходимости проводится служебное расследование. При установлении вины руководителей и персонала они могут быть лишены лицензии на право заниматься частной охранной деятельностью, а также привлечены к административной или уголовной ответственности.

Органы внутренних дел дают компетентное заключение по программам обучения частных охранников негосударственным образовательным учреждениям по месту их учреждения.37




оставить комментарий
страница4/10
Дата04.03.2012
Размер0,95 Mb.
ТипРеферат, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы: 1   2   3   4   5   6   7   8   9   10
не очень плохо
  1
средне
  1
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Документы

наверх