I. Частная охранная деятельность как вид возмездного оказания услуг 9 icon

I. Частная охранная деятельность как вид возмездного оказания услуг 9



Смотрите также:
Консалтинговый Центр «Артемида»...
Договор № возмездного оказания услуг...
Договор № возмездного оказания услуг...
Договор возмездного оказания услуг...
Рабочей программы учебной дисциплины охранная деятельность Уровень основной образовательной...
Договор возмездного оказания услуг №...
Договор-оферта на курс лекций " Христианская антропология"...
Договор возмездного оказания переводческих услуг №...
Договор-оферта 02/11 на курс лекций "Христианская семейная психология "...
Договор № возмездного оказания услуг по устному переводу документов...
Правовое регулирование договора возмездного оказания информационных услуг по законодательству...
Договор возмездного оказания услуг в сфере высшего профессионального образования...



страницы: 1   2   3   4   5   6   7   8   9   10
вернуться в начало
скачать
^

Глава I. Частная охранная деятельность как вид возмездного оказания услуг

    1. Понятие и основные задачи частной охранной деятельности


Основное понятие частной охранной деятельности определено статьей 1. Закона «О частной детективной и охранной деятельности«, частная охранная деятельность определена как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам предприятиями, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел, в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

На граждан, осуществляющих частную охранную деятельность, действие законов, закрепляющих правовой статус работников правоохранительных органов, не распространяется.

Граждане, занимающиеся частной охранной деятельностью, не в праве осуществлять какие-либо оперативно розыскные действия, отнесенные законом к исключительной компетенции органов дознания.1

Правовую основу частной охранной деятельности составляют Конституция Российской Федерации, Закон Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», а также другие законы и иные правовые акты Российской Федерации.

Основные задачи частной охранной деятельности определены статьей 3

  • « Основные задачи охранной и физических лиц от противоправных

  • посягательств;

  • обеспечение на охраняемых объектах пропускного и

  • внутриобъектового режимов;

  • содействие правоохранительным и иным государственным органам в обеспечении правопорядка и борьбы с преступностью.2
^

1.2. Классификация видов охранных услуг


Частная охранная деятельность осуществляется для охраны, в соответствии со статьей 3 «Виды частной детективной и охранной деятельности».3

В целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг:

  1. защита жизни и здоровья граждан;

  2. охрана имущества собственников, в том числе и при его транспортировке;

  3. проектирование, монтаж и эксплуатационное обслуживание средств охранно-пожарной сигнализации;

  4. консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

  5. обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий.

Предприятиям, осуществляющим частную охранную деятельность, предоставляется право содействовать правоохранительным органам в обеспечении правопорядка, в том числе на договорной основе.

Сложившаяся на сегодняшний день практика и тенденция ее развития в условиях формирования действительно рыночных отношений позволяет определить перечень охранных услуг, среди которых уже сложившимися являются:

- физическая охрана объектов и частных лиц с использованием современных технических средств, огнестрельного оружия и спецсредств;

- превентивное консультирование руководителей вновь создаваемых предприятий и экономических структур по вопросам комплексной безопасности в форме консультаций, разработки практических рекомендаций и т.д.;

- предоставление предпринимательским структурам гарантий в осуществлении коммерческих сделок и кредитоспособности партнеров;

- обеспечение силами негосударственного сектора охранных услуг безопасности коммерческих объектов городской инфраструктуры;

- привлечение негосударственного сектора охранных предприятий для обеспечения безопасности предприятий для обеспечения безопасности проводимых в городах, республиках международных коммерческих выставок, конгрессов, симпозиумов, творческих фестивалей;

- совместное патрулирование в районах города и общественных местах с подразделениями патрульно-постовой службы органов внутренних дел в рабочем режиме и во время проведения социально значимых мероприятий и событий культурно-просветительного характера;

- обеспечение силами негосударственного охранного сектора порядка в местах проведения массовых култьтурно-спортивных и зрелищных мероприятий;

- иная, предусмотренная законами деятельность4.

Как следует из перечня видов деятельности, частные охранные предприятия весьма разнообразны по своим целям и задачам, формам организации деятельности, качественному и количественному составу, что является основной проблемой при решении вопроса о степени содействия им со стороны государства.

Лицо, совершившее противоправное посягательство на охраняемую собственность, может быть задержано охранником на месте правонарушения и должно быть незамедлительно передано в орган внутренних дел (милицию) (ст. 12 Закона о частной детективной и охранной деятельности).5

В соответствии со статьей 11» Оказание услуг в сфере охраны», оказание услуг, перечисленных в части третьей статьи 3 настоящего Закона6, разрешается только предприятиям, специально учрежденным для их выполнения.

Предприятие, которое в соответствии со своим уставом занимается оказанием охранных услуг, обязано иметь на то лицензию, выдаваемую в порядке установленном законодательством Российской Федерации.

Охранным предприятиям разрешается оказывать услуги в виде вооруженной охраны имущества собственников, а также использовать технические и иные средства, не причиняющие вреда жизни и здоровью граждан и окружающей среде, средства оперативной радио- и телефонной связи

Охранная деятельность предприятий не распространяется на объекты, подлежащие государственной охране, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации (ст.11 Закона о частной детективной и охранной деятельности).

Оказание вышеперечисленных услуг разрешается только предприятиям, специально учрежденным для их выполнения. Физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного охранника или частного охранного предприятия либо охранного подразделения, запрещается оказывать данные услуги (ст. 3 и 11 Закона о частной детективной и охранной деятельности). Охранникам запрещается использовать методы сыска.7
^

1.3. Субъекты гражданско-правовых отношений при оказании охранных услуг


Проанализировав виды охранных услуг, определим субъекты гражданско-правовых отношений при оказании данных услуг.

В части 3 комментируемой статьи были указаны виды охранных услуг. При этом следует обратить внимание, что на основании ст. 11 Закона уполномоченным субъектом по оказанию охранных услуг может быть только юридическое лицо, специально учрежденное как частное ох­ранное предприятие. Охранные подразделения, созданные в порядке ст. 14 Закона на предприятиях, могут оказывать охранные услуги только в отношении своей организации. Так, в соответствии с разделом 3, статьей 14 «Охранно-сыскная деятельность» 3акона службе безопасности запрещается оказывать услуги, не связанные с обеспечением безопасности своего предприятия.8

Для определения субъектов гражданско-правовых отношений при оказании охранных услуг, следует обратить особое внимание на специальную правоспособность субъектов частной охранной деятельности.

Определение гражданско-правового статуса субъектов частной охранной деятельности в Законе о частной охранной деятельности в Российской Федерации требует разрешения вопросов о характере их правоспособности.

В соответствии со ст.129 Основ в российском праве на все юридические лица распространялся реализующий разрешительный тип правового регулирования - принцип специальной (уставной) правоспособности. Согласно ему "юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Оно вправе осуществлять любые виды деятельности, не противоречащие указанным целям и не запрещенные законодательными актами".

Принцип уставной правоспособности юридического лица исторически возник как способ защиты учредителей от недобросовестных действий руководителей юридического лица. Неуставные сделки признавались недействительными, и таким путем восстанавливались нарушенные права акционеров. Вместе с тем мировая история развития института целевой правоспособности свидетельствует о тенденции ограничения принципа специальной правоспособности в законодательстве экономически развитых стран. Эта тенденция универсальна и имеет объективный характер, отражая потребности современного гражданского оборота в стабильности и определенности правоотношений.

Гражданским кодексом Российской Федерации в качестве общего правила был установлен принцип универсальной правоспособности коммерческих организаций. Согласно п.1 ст.49 Гражданского Кодекса Российской Федерации "коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и иметь гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом". Таким образом, установление универсальной правоспособности означает наделение субъекта права возможностью приобретать гражданские права и обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности.10

Однако это право не является абсолютным. Оно может быть ограничено, согласно ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации, "федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства".11 Такую же правовую норму содержит п.2 ст.1 Гражданского кодекса Российской Федерации.12 Ограничение гражданских прав, каким является установление принципа специальной правоспособности, возможно только в целях защиты конституционных ценностей.

Ввиду того, что вопрос о специальной правоспособности юридических лиц был урегулирован гражданским законодательством, действовавшим на момент принятия Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", этот закон детально не регламентирует правоспособность субъектов частной детективной и охранной деятельности. Так, дефиниции понятия "частной охранной деятельности" в ст.1 Закона Российской Федерации дают операциональные определения этих терминов посредством указания на видовые отличия оказываемых услуг.13 Статья 11 Закона содержит указание на то, что предприятие (юридическое лицо) специально учреждается для оказания охранных услуг, что отражается в уставе.14 В целях реализации гражданско-правовых интересов государства применительно к специальной правоспособности субъектов частной охранной деятельности законодателем установлены определенные правила. Специальную правоспособность субъекта охранного предпринимательства характеризуют предмет деятельности и цели деятельности. Закон Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" устанавливает предмет деятельности - виды охранных услуг, предоставление которых разрешено субъектам с целевой правоспособностью. Таким образом, введена принудительная специализация субъектов частной охранной деятельности. Этим ограничивается правоспособность всех иных индивидуальных предпринимателей и коммерческих организаций на занятие данными видами экономической деятельности.

Прямого запрета юридическим и физическим лицам - субъектам частной охранной деятельности - на занятие иными видами хозяйственной деятельности Закон не содержит. Но отсутствуют и нормы, устанавливающие право частной охранной организации на совершение сделок, направленных на обеспечение их деятельности (аренда недвижимости, покупка спецодежды и т.п.), хотя определение конкретных правомочий субъектов частной охранной деятельности необходимо, поскольку они шире предмета уставной деятельности.

Можно утверждать, что проблема возможности или невозможности осуществления наряду с частной охранной деятельностью иных видов деятельности является в большей степени политико-экономической, нежели правовой. Связана она с вопросом о допустимости или недопустимости "сращивания" вооруженных и организованных сил частных охранных структур с коммерческим капиталом (торговым, банковским, промышленным и т.п.). Поскольку этот вопрос однозначно законодателем не решен, зафиксирован промежуточный правовой вариант.

Запрет на осуществление не предусмотренных законом видов деятельности подразумевает только запрет на их непосредственное осуществление от имени субъекта частной охранной деятельности. Этот запрет легко преодолевается путем создания дочерних и зависимых юридических лиц, участие в которых позволяет контролировать их деятельность и управлять ею. При этом деятельность осуществляется от имени созданного юридического лица, например с универсальной правоспособностью; с субъектом частной охранной деятельности она не соотносится и не подпадает под режим запрещенной.

Так, юридическое лицо - частная охранная организация не вправе заниматься торговой деятельностью, но может учредить дочернее общество, которое будет осуществлять торговые операции. Представляется, что возможно установление государственного регулирования процессов учреждения организаций юридическими лицами - субъектами частной охранной деятельности, а также приобретения акций или долей в уставном капитале юридических лиц, не имеющих специальной правоспособности в сфере частной охранной деятельности.

Законами Российской Федерации установлена специальная правоспособность банков, страховых компаний, фондовых бирж и т.д. Однако в этих сферах деятельности законодатель предоставляет организациям несколько больший объем правоспособности, чем для субъектов охранного предпринимательства. Представляется целесообразным сформулировать принцип специальной правоспособности в сфере охранной и детективной деятельности менее жестко.

Гражданско-правовой запрет на осуществление субъектом частной охранной деятельности иных видов частноправовой деятельности не учитывает факта его работы в условиях стихийного саморегулирующегося рынка. К тому же предпринимательская деятельность всегда носит рискованный характер. Общественная и личная потребность в услугах субъекта частной охранной деятельности - величина переменная, далеко не всегда зависящая от качества оказываемых им услуг, профессионализма сотрудников, уровня управленческого и финансового менеджмента. Специалисты констатируют, что в настоящее время характерной чертой рынка охранных услуг является очень высокий уровень конкуренции. Предложение уже значительно превысило спрос на услуги подобного рода.

Налицо и негативные последствия ограничения специальной правоспособности субъектов охранного предпринимательства. "Нестабильность финансовой базы приводит отдельных руководителей охранных структур к развитию отношений с криминальными элементами. По данным криминологов, многие охранные предприятия занялись побочными видами бизнеса, не предусмотренными законом и их учредительными документами.

Неравномерность получения дохода от предпринимательской деятельности обусловливает нарушение субъектами частной охранной деятельности запрета на осуществление иных видов деятельности. При этом возможно заключение притворных сделок, прикрывающих совершение работ или оказание услуг, не включенных в установленный законом перечень, что затрагивает как общие, так и частные интересы.

Таким образом, гражданско-правовая норма, устанавливающая для субъектов частной охранной деятельности весьма узкий перечень разрешенных видов деятельности, не обладает должной регулятивностью. Логично расширить правоспособность субъектов частной охранной деятельности и предоставить им, например, право оказания юридических услуг.

Принимая во внимание установленное ст.1 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" целевое предназначение частной охранной деятельности- защиту исключительно законных прав и интересов клиентов, первым необходимым этапом, выполняемым до оказания соответствующих услуг, является установление законности прав и интересов клиента. Это сложный процесс даже для профессиональных юристов, что подтверждает зафиксированная судебной статистикой тенденция роста числа споров, возникших из гражданско-правовых отношений. Следовательно, для установления законности прав и интересов клиента субъект частной охранной деятельности должен иметь в своем штате юриста или привлекать его на договорной основе.

Важно отметить, что организации, оказывающие частные охранные услуги, так же как юристы, по роду своей деятельности получают, перерабатывают, хранят и используют во многом одну и ту же информацию о своем клиенте, имеющую конфиденциальный характер и высокую коммерческую ценность. При таких обстоятельствах отношения клиента и исполнителя носят доверительный характер и для клиента крайне желательно сократить круг лиц, имеющих доступ к конфиденциальной информации. Поэтому оказание частными охранными организациями юридических услуг, с одной стороны, полезно для клиента, а с другой - за счет более углубленной работы с законодательством оказывает стимулирующее воздействие на обеспечение законности в деятельности субъекта частной охранной и детективной деятельности. Кроме того, значительную долю работников частных охранных структур составляют бывшие сотрудники правоохранительных органов, чей большой профессиональный опыт и знания таким путем могут эффективно быть востребованы в интересах всего общества и отдельных граждан.

Не посягает на конституционные ценности также оказание субъектами охранного предпринимательства услуг по хранению имущества. Еще одним направлением совершенствования регулирования частной охранной деятельности может стать наделение охранных организаций правом предоставлять клиентам специально оборудованные с целью обеспечения сохранности имущества транспортные средства, а также услуги по транспортировке имущества на специально оборудованных автотранспортных средствах.

В настоящее время ст.3 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" разрешает только "охрану имущества собственников, в том числе при транспортировке". Формулировка указанного вида услуг неточна. Любое имущество, за исключением бесхозного, имеет собственника, но далеко не всегда клиентом субъекта частной охранной деятельности является именно собственник. Им может быть любой законный владелец имущества, например, арендатор или покупатель товара на условиях резервирования права собственности. Для организации, оказывающей охранные услуги, должен быть важен только факт законности владения клиента имуществом, подлежащим охране. Исключение из формулировки Закона слова "собственников" позволит значительно расширить круг лиц, участвующих в гражданско-правовых отношениях с субъектом частной охранной деятельности.15

Нуждается в уточнении сама дефиниция "частной охранной деятельности". Так, субъектам охранной деятельности разрешено выполнение подрядных работ, в частности, проектирование, монтаж и эксплуатационное обслуживание средств охранно-пожарной сигнализации.

Не совсем ясно, какие цели преследовал законодатель, наделив охранные организации правоспособностью для осуществления проектирования, монтажа и технического обслуживания, но ограничив правоспособность в отношении производства средств охранно-пожарной сигнализации. Предоставление права на их изготовление отвечало бы как интересам потребителей, так и интересам государства, поскольку никто лучше проектировщика не сможет контролировать процесс производства, а осуществление монтажа и эксплуатационного обслуживания создает обратную связь в системе "проектирование - производство - эксплуатация" и позволяет оперативно устранять недостатки проектирования. Предоставление охранным организациям права разработки и изготовления средств индивидуальной защиты, а также иных устройств охранного назначения не нарушает ни общественных, ни государственных интересов.

Несомненно, перечень предметов деятельности организаций и предпринимателей, занимающихся охранной деятельностью, может быть дополнен иными видами деятельности, не противоречащими их уставной правоспособности.

Одной из правовых целей наделения субъектов частной детективной и охранной деятельности специальной правоспособностью является предоставление им только тех гражданских прав и возложение на них только таких обязанностей, которые соответствуют целям и предмету деятельности. В связи с тем, что вид правоспособности устанавливается законом, сделки, выходящие за рамки правоспособности субъекта предпринимательства, должны считаться ничтожными.

В то же время, если специальная правоспособность однозначно не установлена законом, то действует общее правило универсальной правоспособности коммерческой организации. Даже в том случае, когда общая правоспособность коммерческой организации определенно ограничена ее учредительными документами и сделка выходит за пределы правоспособности, такая оспоримая сделка может быть признана недействительной по правилам Гражданского Кодекса Российской Федерации.16

В первом случае законодательное установление специальной правоспособности осуществлено в целях защиты конституционных ценностей, поэтому законодатель квалифицирует сделки, выходящие за пределы правоспособности, как ничтожные. Во втором случае учредители ограничили в уставных документах общую правоспособность своих интересов. При этом угроза общественным интересам не столь велика, и законодатель предоставляет заинтересованному лицу адекватное угрозе средство защиты. Различие правовых последствий сделок, выходящих за пределы правоспособности субъекта предпринимательства, свидетельствует об исключительной важности ликвидации пробелов в законодательном регламентировании правоспособности субъектов частной детективной и охранной деятельности для защиты публично-правовых интересов.

Для обеспечения реализации специальной правоспособности, упрощения государственного контроля за законностью детективной и охранной деятельности, а также для информирования субъектов гражданских правоотношений о специальной правоспособности такого юридического лица целесообразно установить в Законе Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" специальные требования к их фирменным наименованиям.

На субъекты частной детективной и охранной деятельности - юридические лица распространяется право на фирменное наименование, установленное п.1 и 4 ст.54 Гражданского Кодекса Российской Федерации. 17В соответствии с этой правовой нормой коммерческое юридическое лицо обязано иметь "свое фирменное наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму". Фирменное наименование осуществляет индивидуализирующую функцию, а указание на его организационно-правовую форму информирует участников хозяйственного оборота об основных признаках этой организации.

Согласно п.1 ст.54 Гражданского Кодекса Российской Федерации наименования коммерческих организаций в предусмотренных законом случаях должны содержать указание на характер деятельности юридического лица.18 Следует ввести в Закон Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" правовую норму, регулирующую структуру наименования юридического лица, оказывающего охранные или детективные услуги.

Обязательное включение в фирменное наименование организации, занимающейся частной охранной деятельностью, указаний "охранное" преследует цель доведения до сведения участников гражданско-правовых отношений информации о специальной правоспособности такого юридического лица. Таким образом, клиент предупрежден о том, что сделки, выходящие за пределы специальной правоспособности юридического лица - субъекта частной охранной деятельности, являются ничтожными в соответствии со ст.168 Гражданского Кодекса Российской Федерации.19 При этом сами участники гражданского оборота смогут следить за соблюдением субъектом частной охранной деятельности ограничений, налагаемых специальной правоспособностью.

Для научного определения объема правоспособности субъектов частной охранной деятельности полезна разработка Концепции частной охранной деятельности в Российской Федерации.20

Проанализировав все вышесказанное мы смогли ответить на такие вопросы, как: что представляет по своей сути частная охранная деятельность, какие цели и задачи решаются, кто является ее субъектами, какие основные направления охранной деятельности существуют по видам, осуществляемых ими услуг и наконец, определили гражданско-правовой статус субъектов частной охранной деятельности в Законе «О частной охранной деятельности в Российской Федерации», которое требует разрешения вопросов о характере их правоспособности.






оставить комментарий
страница2/10
Дата04.03.2012
Размер0,95 Mb.
ТипРеферат, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы: 1   2   3   4   5   6   7   8   9   10
не очень плохо
  1
средне
  1
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Документы

наверх