Доклад об осуществлении Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области государственного земельного контроля, icon

Доклад об осуществлении Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области государственного земельного контроля,


Смотрите также:
Доклад об осуществлении Управлением Федеральной службы государственной регистрации...
Доклад об осуществлении Управлением Федеральной службы государственной регистрации...
Доклад об осуществлении Управлением Федеральной службы государственной регистрации...
Доклад об осуществлении Управлением Федеральной службой государственной регистрации...
Доклад Управления Федеральной службы государственной регистрации...
Доклад об осуществлении Управлением Федеральной службы...
Доклад об осуществлении отделом геодезии и картографии Управления Федеральной службы...
Межведомственный административный регламент взаимодействия...
Межведомственный административный регламент взаимодействия...
Доклад об осуществлении Управлением Федеральной службы государственной регистрации...
«Об итогах деятельности Управления Федеральной службы государственной регистрации...
Доклад об осуществлении Управлением Федеральной службы государственной регистрации...



Загрузка...
скачать


Доклад

об осуществлении Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области государственного земельного контроля, государственного контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций, государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью, лицензионного контроля и об эффективности такого контроля (надзора) в 2010 году



  1. Государственный земельный контроль


Раздел 1. Состояние нормативно-правового регулирования в сфере государственного земельного контроля


Анализ нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования к осуществлению деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей показал, что нормативно-правовая база за последние три года значительно изменилась. Субъекты предпринимательства в настоящее время более серьезно стали относиться к вопросам использования земель, в связи с этим количество нарушений земельного законодательства выявляемых в отношении субъектов предпринимательства снижается. При осуществлении Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области (далее – Управление) государственного земельного контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей государственными инспекторами по использованию и охране земель Управления нормативные правовые акты соблюдаются. Юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в отношении которых проводятся проверки или рассматриваются дела об административных правонарушениях, доводятся нормы и требования законодательства, разъясняются права и обязанности. Признаков коррупциогенности нормативные правовые акты, касающиеся осуществления государственного земельного контроля по нашему мнению не содержат.


Раздел 2. Организация государственного земельного контроля


а) Организационная структура Управления в части осуществления государственного земельного контроля основывается на постановлении Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 № 689 "О государственном земельном контроле", так руководитель Управления является главным государственным инспектором по использованию и охране земель Пензенской области, заместитель руководителя Управления, к сфере ведения которого отнесено осуществление государственного земельного контроля и начальник отдела государственного земельного контроля являются заместителями главного государственного инспектора по использованию и охране земель Пензенской области. Специалисты отдела государственного контроля (6 человек) являются государственными инспекторами за использованием и охраной земель Пензенской области, начальники территориальных отделов Управления (13 человек) являются главными государственными инспекторами за использованием и охраной земель по районам и городам области. Специалисты территориальных отделов Управления, к сфере ведения которых отнесено осуществление государственного земельного контроля (37 специалистов) являются государственными инспекторами по использованию и охране земель районов и городов. Общее количество государственных инспекторов по использованию и охране земель в Управлении на 01.01.2011 составляет 54 человека.

б) Основной функцией специалистов осуществляющих государственный земельный контроль является обеспечение соблюдения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами земельного законодательства, требований охраны и использования земель. Это проведение проверок соблюдения земельного законодательства, как плановых, так и внеплановых; рассмотрение заявлений, обращений граждан по вопросам соблюдения земельного законодательства; осуществление приема граждан и юридических лиц по вопросам государственного земельного контроля; рассмотрение дел об административных правонарушениях; контроль за исполнением предписаний об устранении нарушений земельного законодательства, взыскание налагаемых административных штрафов.

К вспомогательным функциям, возложенных на государственных инспекторов за использованием и охраной земель относятся: подготовка и представление отчетности по государственному земельному контролю; консультирование и информирование по вопросам осуществления государственного земельного контроля; подготовка и представление в отдел государственного земельного контроля планов работы.

К вспомогательным функциям, возложенным на специалистов отдела государственного земельного контроля центрального аппарата Управления относятся: сбор, обобщение и представление в Росреестр, ФКЦ «Земля», в Приволжский федеральный округ, прокуратуру Пензенской области, отчетов по государственному земельному контролю; ведение администрирования поступления штрафов; консультирование и информирование по вопросам осуществления государственного земельного контроля специалистов территориальных отделов; сбор, обобщение, подготовка и представление в Прокуратуру области на согласование плана работы по юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям; сбор обобщение и подготовка планов работ по физическим лицам и по производственному земельному контролю; участие в судах по вопросам государственного земельного контроля; участие в работе комиссии по экспертизе землеустроительной документации.

в) К нормативным правовым актам, регламентирующим порядок исполнения функции государственного земельного контроля относятся:

- Кодекс об административных правонарушениях РФ от 30.12.2001 № 195-ФЗ;

- Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";

- Административный регламент исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции по осуществлению государственного земельного контроля, утвержденный приказом Минюста РФ от 27.12.2007 № 254;

- Приказ Министерства экономического развития РФ от 30 апреля 2009 года № 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";

- Федеральный закон от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

г) Государственные инспекторы по использованию и охране земель в рамках осуществления контроля за использованием земель осуществляют взаимодействие с органами местного самоуправления, которые в рамках осуществления муниципального земельного контроля представляют материалы проверок, а также заявления о проведении проверок в адрес Управления. Для повышения эффективности выполняемой совместной работы Управлением заключены 18 соглашений с городскими и районными администрациями и 405 муниципальными образованиями. Специалисты Управления участвовали в качестве экспертов при проведении проверок органами прокуратуры в соответствии с требованиями, направляемыми в адрес Управления. В соответствии с утвержденным планом проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2011 год запланировано провести совместно с другими контролирующими органами 157 проверок.


Раздел 3. Финансовое и кадровое обеспечение государственного контроля (надзора)


а) Объем финансового обеспечения исполнения функции по осуществлению государственного земельного контроля не выделяется из общего объема финансового обеспечения Управления, поэтому, плановые показатели бюджетных средств на осуществление государственного земельного контроля Управление указать не может.

Фактическое выделение бюджетных средств за отчетный период составило 12962267,6 тыс. руб., из них по кодам:

211 – заработная плата – 8099986,75;

212 – прочие выплаты – 0;

213 – начисление на выплаты по оплате труда – 2073234,04;

221 – услуги связи – 70755,03;

222 – транспортные услуги – 117385;

223 – коммунальные услуги – 114638;

224 – арендная плата за пользование имуществом – 716126,5

225 – работы, услуги по содержанию имущества – 110611,5

226 – прочие работы, услуги – 659840,8

290 – прочие расходы – 0;

310 – увеличение стоимости основных средств – 72589;

340 – увеличение стоимости материальных запасов - 927101,1

б) На 1 января 2011 года штатная численность государственных инспекторов по использованию и охране земель в Управлении составляла 54 инспектора. Свободные вакансии инспекторов в Управлении отсутствуют.

в) Из 54 инспекторов по использованию и охране земель 53 инспектора имеют высшее образование, из них: юристы – 18; землеустроители – 8; агрономы – 9; инженеры – строители – 6; инженеры сельскохозяйственного производства – 4; городской кадастр – 1; иные специальности - 7. Шесть инспекторов имеют по два высших образования.

Из 54 инспекторов курсы повышения квалификации не проходили 6 государственных гражданских служащих (в основном вновь принятые на государственную гражданскую службу), остальные государственные гражданские служащие прошли курсы повышения квалификации, в том числе в 2010 – 4 инспектора. В 2011 году планируется направить на курсы повышения квалификации 6 инспекторов.

г) Исходя из выполненного объема работы в 2010 году, на каждого государственного инспектора по использованию и охране земель в среднем пришлось по 73,4 проверки соблюдения земельного законодательства.

д) При осуществлении государственного земельного контроля Управлением в 2010 году к проведению мероприятий по государственному земельному контролю эксперты и представители экспертных организаций не привлекались.


Раздел 4. Проведение государственного земельного контроля


а) За отчетный период Управлением в рамках исполнения функции по осуществлению государственного земельного контроля было проведено 3986 проверок соблюдения земельного законодательства (3478 проверок проведено территориальными отделами), из них 2948 плановых и 1032 внеплановых проверок. По результатам проверочных мероприятий было выявлено 1024 нарушения земельного законодательства (601 выявлено территориальными отделами), из них по статье 7.1 КоАП РФ - 675; по ст. 8.8 КоАП РФ – 48; по ст. 19.4 КоАП РФ - 1; по ст. 19.5 КоАП РФ – 325, по ст. 20.25 КоАП РФ – 23.

К административной ответственности привлечено 1026 нарушителей земельного законодательства (585 привлечено территориальными отделами) на 938 тысяч рублей (601,5 наложено штрафов территориальными отделами), из них по статье 7.1 КоАП РФ – 540,7; по ст. 8.8 КоАП РФ – 70,3; по ст. 19.5 КоАП РФ – 316,7; по ст. 20.25 КоАП РФ – 9; по ст. 19.4 КоАП РФ – 1,0 тыс. руб. Внеплановые проверки соблюдения земельного законодательства проводились на основании заявлений органов местного самоуправления, заявлений граждан о фактах самовольного занятия земельных участков. Госземинспекторы также принимали участие в проведении проверок совместно с прокуратурой в качестве специалистов на основании ее требований.

За отчетный период 2010 года в соответствии с подпунктом «а» п. 9 постановления Правительства РФ от 15 ноября 2006 года № 689 "О государственном земельном контроле" государственными инспекторами по использованию и охране земель проверено 7638 актов органов местного самоуправления касающихся земельных отношений, при этом выявлено 25 несоответствий актов земельному законодательству. По результатам проведенных проверок в органы местного самоуправления направлены 24 заявления с предложением о приведении актов в соответствие действующему законодательству, 15 актов приведены в соответствие земельному законодательству, по оставшейся части актов проводится работа по устранению допущенных нарушений. За отчетный период в судебном порядке отменено 3 постановления о привлечении нарушителей к административной ответственности на общую сумму 16,5 тыс. рублей. Одно постановление о привлечении к административной ответственности, вынесенное главным государственным инспектором по Кузнецкому району, отменено решением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Пензенской области, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" отделом государственного земельного контроля подготовлен и согласован в установленном порядке с Прокуратурой области план проверок по юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на 2011 год включающий 459 проверок соблюдения земельного законодательства в отношении субъектов предпринимательской деятельности. Подготовлены и направлены в Управление государственного земельного контроля, землеустройства и мониторинга земель Росреестра план работы по производственному земельному контролю и план проверок по физическим лицам. По рекомендации Росреестра планы составлялись исходя из 104 проверок на 1 госземинспектора в целях повышения показателя занятости госземинспекторов до 100%.

б) В связи с тем, что в 2010 году эксперты и экспертные организации к осуществлению государственного земельного контроля не привлекались, сведения о результатах их работы отсутствуют.


Раздел 5. Действия государственных инспекторов по использованию и охране земель по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений


а) В 2010 году государственными инспекторами Управления было оформлено и передано на рассмотрение главным и заместителям главных государственных инспекторов районов и городов 860 материалов по нарушениям земельного законодательства.

б) По результатам рассмотрения материалов о нарушениях земельного законодательства было вынесено 721 предписание об устранении допущенных нарушений земельного законодательства.

в) При привлечении нарушителей к административной ответственности по ст. 8.8 КоАП РФ (неиспользование земельного участка) нарушителям земельного законодательства одновременно с предписанием об устранении нарушений земельного законодательства выдано 8 предупреждений о возможном прекращении прав на земельные участки.

г) Представления об устранении причин и условий совершения правонарушений в отчетном периоде не выносились.

д) Из общего количества – 1024, выявленных нарушений земельного законодательства, 155 нарушений выявлены в отношении субъектов предпринимательской деятельности (юридические лица и индивидуальные предприниматели), и по которым возбуждены дела об административных правонарушениях.

е) За отчетный период 490 нарушений земельного законодательства было устранено на общей площади 39,9 тыс. га.

ж) В связи с тем что, представления об устранении причин и условий совершения правонарушений не выдавались, исполненных представлений не было.

з) Из 8 выданных предупреждений о возможном прекращении прав на землю, 1 предупреждение исполнено.

и) В отчетном периоде Управление с исками о прекращении прав на земельные участки в суд не обращалось. В тоже время, при поступлении в адрес Управления постановления мирового судьи о привлечении нарушителя к административной ответственности по ст. 19.5 КоАП РФ (невыполнение в срок законного предписания органа осуществляющего государственный контроль), информация о не устранении нарушения земельного законодательства направлялась в органы местного самоуправления, с целью обращения в суд с исками о принудительном освобождении земельных участков и прекращении прав на земельные участки.


Раздел 6. Анализ и оценка эффективности государственного земельного контроля


а) Оценка эффективности деятельности Управления в части осуществления государственного земельного контроля осуществлялась в соответствии с Методическими рекомендациями по расчету показателей деятельности по исполнению государственной функции по государственному земельному контролю, утвержденными приказом Росреестра от 06.07.2010 № П/344 «О показателях деятельности Управлений Росреестра по субъектам Российской Федерации по исполнению государственной функции по государственному земельному контролю».

За 2010 год Управлением достигнуты следующие показатели в части осуществления государственного земельного контроля:

1. Устраняемость, выявленных нарушений – 87,7%;

2. Исполняемость, вынесенных предписаний об устранении нарушений земельного законодательства – 106,4%;

3. Полнота взыскания административных штрафов - 98,4%;

  1. Выполняемость планов проверок соблюдения земельного законодательства – 99,7%;

  2. Обоснованность вынесенных постановлений по делам об административных правонарушениях – 99,6%;

  3. Показатель занятости инспекторов - 71%;

  4. Экономическая эффективность деятельности освобожденных от иных обязанностей государственных инспекторов по использованию и охране земель – 0,15%;

  5. Экономическая эффективность деятельности освобожденных от иных обязанностей государственных инспекторов по использованию и охране земель – 938,3%;

  6. Обоснованность сведений - 91,7%;

  7. Состояние законности на земельных участках, включенных в ежегодный план проверок – 8,5%.


Раздел 7. Выводы и предложения по результатам государственного земельного контроля


Анализ работы Управления в части исполнения государственной функции по осуществлению государственного земельного контроля показал, что приоритетной остается задача повышения качества подготавливаемых административных материалов и принимаемых процессуальных решений в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Определенные трудности в работе госземинспекторов вызывает реализация Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", так как вышеуказанный Федеральный закон позволяет избежать проведение проверочных мероприятий в отношении субъектов предпринимательства. На основании ч. 2 ст. 15 «Ограничения при проведении проверки» ФЗ №294, госземинспекторы не вправе осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя. Руководитель, иное должностное лицо могут преднамеренно скрываться от проведения проверки, в результате провести проверку не представляется возможным.

В целях повышения эффективности реализации полномочий по осуществлению государственного земельного контроля предлагаем следующее:

  1. Внести изменения в постановление Правительства РФ от 15.11.2006 № 689 «О государственном земельном контроле» в части возложения обязанностей главного государственного инспектора района и (или) города (на заместителя начальника отдела или главного специалиста-эксперта территориального отдела Управления), так как начальнику территориального отдела - государственному регистратору крайне сложно исполнять одновременно и обязанности главного государственного инспектора. Определить также одну государственную службу, осуществляющую государственный земельный контроль, так как полномочия, возложенные на Росреестр, Россельхознадзор и Росприроднадзор частично пересекаются.

  2. Разработать в централизованном порядке программный продукт по подготовке в территориальных органах Росреестра статистической и ведомственной отчетности по государственному земельному контролю. На сегодня два государственных инспектора за использованием и охраной земель отдела государственного земельного контроля Управления постоянно заняты сбором, обработкой и предоставлением различных форм отчетности и не могут фактически исполнять свои прямые обязанности госземинспектора.

  3. Снизить плановые показатели по количеству проверок соблюдения земельного законодательства, так как в некоторых удаленных от областного центра районах незначительное количество индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. При этом, проведение плановых проверок в отношении указанных лиц возможно практически один раз в 4-5 лет в соответствии Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ, поэтому доля плановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей составляет 5-15%.

  4. При расчете показателей эффективности осуществления государственного земельного контроля в соответствии с приказом Росреестра от 06.07.2010 г №П/344 «О показателях деятельности Управлений Росреестра по субъектам Российской Федерации по исполнению государственной функции по государственному земельному контролю», предлагаем не учитывать главных государственных инспекторов районов и городов, так как проверки они практически не осуществляют по указанной выше причине, однако для выполнения плановых показателей другим государственным инспекторам приходится выполнять запланированные на них проверочные мероприятия.

  5. Проводить курсы повышения квалификации для государственных инспекторов за использованием и охраной земель на тему: «Вопросы осуществления государственного земельного контроля», с проведением практических занятий по определению площадей земельных участков, определением границ земельных участков и др.




  1. Государственный контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и надзор за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков


Раздел 1. Состояние нормативно-правового регулирования в сфере государственного контроля (надзора) за деятельностью сморегулируемых организаций арбитражных управляющих и надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков


Нормативные правовые акты, устанавливающие обязательные требования к осуществлению деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций оценщиков, соблюдение которых подлежит проверке в процессе осуществления контроля (надзора), позволяют контролирующему органу в полной мере реализовывать свои полномочия.

Указанные нормативные правовые акты признаков коррупциогенности по нашему мнению не содержат.


Раздел 2. Организация государственного контроля (надзора) в сфере саморегулируемых оргнанизаций


а) в структуре Управления Росреестра по Пензенской области создан и осуществляет свои полномочия отдел по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций;

б) к основным функциям деятельности отдела относятся:

- осуществление надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков и контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих;

- по поручению Росреестра проведение проверок саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, саморегулируемых организаций оценщиков, а также их филиалов и представительств, находящихся на подведомственной территории;

- осуществление полномочий по составлению в отношении арбитражных управляющих протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.12, 14.13, частью 1 статьи 19.4, часть. 1 статьи 19.5, статьями 19.6 и 19.7., 14.23 КоАП РФ;

- обращение в установленном порядке, в суд с заявлением об исключении саморегулируемой организации арбитражных управляющих из единого государственного реестра саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, об исключении саморегулируемых организаций оценщиков из единого государственного реестра саморегулируемых организаций оценщиков;

- обращение, в установленном порядке, в суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего или саморегулируемой организации арбитражных управляющих к административной ответственности;

- участие в организации подготовки арбитражных управляющих, проведении и приеме теоретического экзамена по единой программе их подготовки;

- выдача свидетельства установленного образца о сдаче теоретического экзамена по программе подготовки арбитражных управляющих;

- участие в собраниях кредиторов;

- участие в арбитражном процессе по делу о банкротстве при рассмотрении вопросов, связанных с утверждением арбитражных управляющих;

- осуществление функции администратора поступления средств в бюджет в случае принятия судом решения о наложении на арбитражного управляющего штрафа;

- представление интересов Росреестра (территориальных органов Росреестра) в судах при рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего, саморегулируемой организации арбитражных управляющих в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации.

К вспомогательным функциям деятельности отдела относятся:

- осуществление информационного взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, в том числе на основании заключенных соглашений;

- направление запросов и получение от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и должностных лиц документов, справочных и иных материалов, необходимых для принятия решений по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности.

в) к нормативно-правовым актам, регламентирующим порядок исполнения контрольных (надзорных) функций относятся: Федеральный закон от 26.10.2010 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»; Федеральный закон от 29.07.1998 № 135-ФЗ « Об оценочной деятельности в российской Федерации; Федеральный закон от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях»; Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации»; Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ; Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля; Указ Президента Российской Федерации от 25.12.2008 № 1847 «О федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии; постановление Правительства РФ от 01.06.2009 № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии»; постановление Правительства РФ от 09.07.2004 № 345 «Об утверждении общих правил ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов»; постановление Правительства РФ от 06.02.2004 № 56 «Об общих правилах подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов»; постановление Правительства РФ от 22.05.2003 № 299 «Об утверждении общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего»; постановление Правительства РФ от 25.06.2003 № 367 «Об утверждении правил проведения арбитражным управляющим финансового анализа»; постановление Правительства РФ от 27.12.2004 № 855 «Об утверждении Временных правил проверки арбитражным управляющим наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства»; постановление Правительства РФ от 28.05.2003 № 308 «Об утверждении правил проведения и сдачи теоретического экзамена по единой программе подготовки арбитражных управляющих»; постановление Правительства РФ от 09.07.2003 № 414 «Об утверждении правил проведения стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего»; постановление Правительства РФ от 25.06.2003 № 366 «Об утверждении Правил проведения саморегулируемой организацией арбитражных управляющих проверки деятельности своих членов»; постановление Правительства РФ от 25.06.2003 № 365 «Об утверждении Положения о проведении проверки деятельности саморегулируемой организации арбитражных управляющих регулирующим органом»; распоряжение Правительства РФ от 21.07.2008 № 1049-р «Об официальном издании, осуществляющим опубликование сведений, предусмотренных Федеральном законом «О несостоятельности (банкротстве)»; Приказ Минэкономразвития РФ от 14.05.2010 № 178 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях»; Приказ Минюста РФ «Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего»; Приказ Минэкономразвития РФ от 10.09.2009 № 517 «Об утверждении Единой программы подготовки арбитражных управляющих»; приказ Росрегистрации от 13.04.2005 № 47 «Об утверждении Регламента работы комиссий по приему теоретического экзамена по Единой программе подготовки арбитражных управляющих».

г) в рамках взаимодействия с арбитражным судом Пензенской области сотрудники отдела принимают участие в судебных заседаниях при рассмотрении дел о несостоятельности (банкротстве). На основании информации, представляемой судом, в Управлении ведется постоянно обновляемый перечень предприятий, находящихся в стадии банкротства. Регулярно обновляется информация об арбитражных управляющих, осуществляющих деятельность на территории Пензенской области.

В рамках заключенного Соглашения «Об информационном обмене между Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области и Управлением Федеральной налоговой службы по Пензенской области» проводятся совместные рабочие встречи, обмен информацией о неправомерных действиях арбитражных управляющих.

На основании Соглашения «О взаимодействии Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и Федеральной службы судебных приставов по организации исполнения решений судебных органов по делам в области несостоятельности (банкротстве)» в случаях привлечения арбитражных управляющих к административной ответственности и назначении им наказания в виде штрафа направляются запросы в районные подразделения УФССП по Пензенской области об исполнении решений судов. УФССП информирует Управление о ходе принудительного исполнения исполнительных производств.

Налажено взаимодействие с прокуратурой Пензенской области. В отчетном периоде совместно с прокуратурой проведено 26 документарных проверок в отношении арбитражных управляющих, осуществляющих процедуры банкротства на территории Пензенской области.

В целях стимулирования правомерной деятельности арбитражных управляющих, предупреждения правонарушений и реального исполнения действующего законодательства о банкротстве налажена новая форма взаимодействия Управления при выполнении задач и реализации своих полномочий в сфере контроля и надзора за деятельностью арбитражных управляющих. В рамках заключенного соглашения «Об информационном обмене между Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области и Государственным учреждением – Отделением Пенсионного фонда России по Пензенской области проводится обмен информацией о неправомерных действиях арбитражных управляющих.

Практика взаимодействия с органами исполнительной власти области в сфере контроля и надзора за саморегулируемыми организациями заключается также в участии Управления в рабочей группе Правительства Пензенской области по рассмотрению мероприятий по проведению процедур банкротства (финансового оздоровления) на промышленных предприятиях региона.


Раздел 3 Финансовое и кадровое обеспечение государственного контроля (надзора)


а) финансовое обеспечение исполнения функций по осуществлению государственного контроля (надзора) за период с 01.01.2010 по 31.12.2010 составило 1 410 тыс. руб.;

б) штатная численность отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций составляет 6 человек, из них: начальник отдела; 3 главных специалиста-эксперта, 1 ведущий специалист-эксперт и специалист 1 разряда.

в) все сотрудники отдела имеют высшее юридическое образование по специальности юриспруденция. В целях повышения квалификации:

- специалисты отдела каждые три года проходят краткосрочные курсы повышения квалификации в ГОУ ДПО «Институт повышения квалификации государственных служащих» и ГУ–Высшая школа экономики»;

- один сотрудник отдела в 2010 году закончил аспирантуру по специальности 12.00.02 «Конституционное право. Муниципальное право».

г) в рамках полномочий, предоставленных органу контроля (надзора), в отчетном периоде специалисты отдела приняли участие в 407 судебных заседаниях арбитражного суда (68 судебных заседаний на 1 сотрудника); Обеспечено участие специалистов в 180 собраниях кредиторов ( 30 – на одного сотрудника); рассмотрено 69 жалоб и обращений на действия (бездействие) арбитражных управляющих (12 – на 1 сотрудника); в отношении арбитражных управляющих возбуждено 34 административных производства (в среднем 5-6 дел на 1 сотрудника); во исполнение требований прокуратуры Пензенской области проведено 26 документарных проверок деятельности арбитражных управляющих (5 проверок на 1 сотрудника).


Раздел 4. Проведение государственного контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций


а) в отчетном периоде на основании приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 26.03.2010 № П\119 сотрудники отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций принимали участие в проведении плановой проверки деятельности Некоммерческого партнерства «Поволжская саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих». По результатам проведенной проверки и выявленных нарушений, Росреестром в адрес руководства саморегулируемой организации арбитражных управляющих вынесено предписание об устранении выявленных нарушений.

Проверки саморегулируемых организаций оценщиков, их филиалов и представительств в 2010 году не проводились.

б) внеплановые проверки саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций оценщиков не проводились.


Раздел 5. Действия должностных лиц Росреестра по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений в сфере деятельности саморегулируемых организаций


а) по результатам проведенной в отчетном периоде проверки и выявленных нарушений, Росреестром в адрес руководства Некоммерческого партнерства «Поволжская саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих» вынесено предписание об устранении выявленных нарушений.

б) заявления об исключении саморегулируемых организаций арбитражных управляющих из единого государственного реестра саморегулируемых организаций арбитражных управляющих в арбитражный суд не подавались

в) заявления об исключении саморегулируемых организаций оценщиков из единого государственного реестра саморегулируемых организаций оценщиков в арбитражный суд не подавались.


Раздел 6. Анализ и оценка эффективности государственного контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций


В настоящее время не утверждены единые показатели эффективности и методика оценки деятельности контрольно-надзорных органов.


^ Раздел 7. Выводы и предложения по результатам осуществления государственного контроля (надзора), в том числе планируемые на текущий год показатели эффективности


а) анализ практики реализации в 2010 году должностными лицами Управления полномочий, предоставленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, показал, что приоритетной была и остается задача повышения качества подготавливаемых административных материалов и принимаемых процессуальных решений.

При осуществлении полномочий органа по контролю (надзору), по участию в собраниях кредиторов, а также в арбитражном процессе по делам о банкротстве, в целях обеспечения правопорядка в установленной сфере, необходимо своевременно использовать предоставленные КоАП РФ полномочия по составлению и направлению в суд протоколов и заявлений о привлечении арбитражных управляющих к административной ответственности.

б) В целях эффективности реализации полномочий по контролю (надзору) за арбитражными управляющими необходимо усовершенствовать законодательство, регулирующее порядок осуществления данных полномочий, а именно:

1. КоАП РФ содержит 3 повода, указанных в статье 28.1 КоАП РФ, являющиеся необходимыми для возбуждения дела об административном правонарушении:

а) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

б) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

в) сообщения и заявления собственника имущества унитарного предприятия, органов управления юридического лица, арбитражного управляющего, а при рассмотрении дела о банкротстве – собрания (комитета) кредиторов.

По каким-либо иным поводам орган по контролю (надзору) не может возбудить дело об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего, например по обращению налоговой службы – как государственного органа, административное расследование может быть проведено только в том случае, если налоговый орган не является кредитором предприятия банкрота.

Таким образом, орган по контролю (надзору) не имеет оснований для проведения административного расследования по обращениям налоговой службы, а их количество, поступившее в Управление в этом году, является достаточно существенным.

В связи с вышеизложенным, полагаем необходимым внести изменения в ч. 1.1 статьи 28.1 КоАП РФ, в соответствии с которыми поводами к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.12., 14.13, 14.23 Кодекса, являются поводы, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи, а также сообщения и заявления уполномоченного органа в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, собственника имущества унитарного предприятия, органов управления юридического лица, арбитражного управляющего, а при рассмотрении дела о банкротстве - собрания (комитета) кредиторов.

2. Поскольку Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» (в редакции Федерального закона от 30.12.2008 № 296-ФЗ) наделил орган по контролю (надзору) полномочиями не только по возбуждению дела об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего, но и по рассмотрению такого дела или направлению его для рассмотрения в арбитражный суд, необходимо внести соответствующие изменения в КоАП РФ, в части наделения органа по контролю (надзору) полномочиями по рассмотрению дел об административном правонарушении в отношении арбитражных управляющих.

3. Законодательно установить запрет на выдвижение саморегулируемой организацией для назначения на процедуру банкротства арбитражного управляющего, в отношении которого в течение года вынесено три и более вступивших в силу судебных актов о привлечении к административной ответственности.


^ III. Государственный геодезический надзор

за геодезической и картографической деятельностью


Раздел 1. Состояние нормативно-правового регулирования в сфере государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью


Анализ нормативно-правовых актов устанавливающих обязательные требования к осуществлению деятельности в сфере государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью, соблюдение которых подлежит проверке в процессе осуществления государственного геодезического надзора, показал, что контролирующий орган в полной мере может реализовывать свои полномочия.

Нормативные правовые акты, регламентирующие порядок исполнения надзорных функций признаков коррупциогенности по нашему мнению не содержат.


Раздел 2. Организация государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью.


а) В структуре Управления функции государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью осуществляет отдел геодезии и картографии.

б) Основными функциями отдела являются:

- надзор за соблюдением всеми субъектами геодезической и картографической деятельности требований нормативно-технических документов в области геодезической и картографической деятельности;

- регистрация геодезических и картографических работ, за исключением указанных работ в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства;

- учет геодезических пунктов;

- ведение дежурной справочной карты с отображением на ней изменений границ между субъектами Российской Федерации, границ между муниципальными образованиями, а также изменений местности и наименований географических объектов;

- обеспечение государственного геодезического надзора за деятельностью организаций (юридических лиц и индивидуальных предпринимателей) в сфере геодезической и картографической деятельности и лицензирование этой деятельности;

- обеспечение потребителей материалами и данными картографо-геодезического фонда;

- регистрация геодезических и картографических работ;

- приемка материалов от организаций, их учет и концентрация в картографо-геодезическом фонде;

- экспертиза картографического материала.

К вспомогательным функциям деятельности отдела относятся:

- осуществление информационного взаимодействия с органами законодательной и исполнительной власти Пензенской области, органами местного самоуправления, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, в том числе на основании заключенных соглашений;

- направление запросов и получение от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Пензенской области, органов местного самоуправления, организаций и должностных лиц документов, справочных и иных материалов, необходимых для принятия решений по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности.

в) В сфере государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью Управление руководствуется следующими нормативными правовыми актами:

1) Федеральный закон от 26.12.1995г. № 209-ФЗ «О геодезии и картографии» (с последующими изменениями);

2) Федеральный закон от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (с последующими изменениями);

3) Федеральный закон от 08.08.2001г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (с последующими изменениями);

4) Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001г. № 195-ФЗ;

5) Постановление Правительства РФ от 21 ноября 2006г. № 705 «О лицензировании деятельности в области геодезии и картографии» (с последующими изменениями);

6) Приказ Минэкономразвития РФ от 14.05.2010г. № 178 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях».

г) В соответствии с приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 20 августа 2010г. № П/453 «Об организации взаимодействия Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии с полномочными представителями Президента РФ в федеральных округах», письмом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области от 18 ноября 2010г. № 9/18455 Управление подготавливает ежеквартально и направляет в управление Росреестра по Нижегородской области информацию, по данному вопросу для представления полномочному представителю Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе. Аналогичная информация направляется Главному федеральному инспектору в Пензенской области.

Между Правительством Пензенской области, Законодательным собранием и Управлением осуществляется взаимодействие в порядке направления запросов о представлении информации в области наименования географических объектов, об изменении границ муниципальных образований.

С территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти и иными заинтересованными органами Управление решает возникающие вопросы в аналогичном порядке.


Раздел 3. Финансовое и кадровое обеспечение государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью


а) Финансовое обеспечение содержания отдела геодезии и картографии за период с 01.01.2010 по 31.12.2010 составило 1359960,0 руб.

В связи с тем, что государственный геодезический надзор в 2010 году не проводился, расходование бюджетных средств в расчете на объем исполненных контрольных функций не приводится.

б) Штатная численность отдела геодезии и картографии Управления составляет 5 человек, из них 4 специалиста являются согласно приказу Управления от 18.01.2011г. № П/2 государственными инспекторами по геодезическому надзору за геодезической и картографической деятельностью. Штат укомплектован полностью.

в) Начальник отдела геодезии и картографии – государственный инспектор по геодезическому надзору на территории Пензенской области имеет стаж работы в области геодезии 28 лет, в 2010 году окончил курсы повышения квалификации в МГУГиК. Остальные сотрудники отдела имеют высшее образование по специальности «Землеустройство».

На 2011 год сформирована заявка на повышение квалификации двух государственных служащих отдела.

г) Данные о средней нагрузке на одного государственного инспектора по геодезическому надзору по итогам работы в 2010 году не приводятся в связи с тем, что контрольные мероприятия в отчетном периоде не проводились.


Раздел 4. Проведение государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью


а) Управление за отчетный период функции по государственному геодезическому надзору выполняло совместно со Средневолжским межрегиональным управлением геодезии и картографии.

б) Совместно с указанным управлением проведено 3 плановые проверки.

г) Внеплановые проверки Управлением в отчетном периоде не проводились.


Раздел 5. Действия должностных лиц Управления по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению таких последствий в области геодезической и картографической деятельности.


К административной ответственности по линии государственного геодезического надзора субъекты правовых отношений не привлекались.

Судами решения о привлечении этих субъектов к административной ответственности по линии государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью не принимались.


Раздел 6. Анализ и оценка эффективности государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью


В настоящее время не утверждены единые показатели эффективности и методика проведения мониторинга для оценки государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью, по этому данные не приводятся.


Раздел 7. Выводы и предложения по результатам государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью


а), б) В 2011 году Управление в соответствии с утвержденным планом проведет плановую проверку 14-ти юридических лиц.

В целях совершенствования нормативно-правового регулирования и осуществления государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью необходимо утвердить типовые формы следующих документов:

- протокол об административном правонарушении;

- ходатайство о препровождении физического лица для составления протокола об административном правонарушении;

- определение о возбуждении дела об административном правонарушении;

- постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении;

- определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении;

- определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении;

- определение об отложении рассмотрения административного дела;

- определение о возвращении протокола об административном правонарушении.


^ Лицензионный контроль


В сфере государственного лицензионного контроля Управление выполняет функции одновременно с функциями государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью.


Раздел 1. Состояние нормативно-правового регулирования в сфере лицензионного контроля


Анализ нормативно-правовых актов устанавливающих обязательные требования к осуществлению деятельности в сфере государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью, соблюдение которых подлежит проверке в процессе осуществления лицензионного контроля, показал, что контролирующий орган в полной мере может реализовывать свои полномочия.

Нормативные правовые акты, регламентирующие порядок исполнения надзорных функций признаков коррупциогенности по нашему мнению не содержат.


Раздел 2. Организация лицензионного контроля


а) В структуре Управления создан отдел геодезии и картографии, который осуществляет функции в сфере лицензионного контроля.

б) Основными функциями отдела являются:

- надзор за соблюдением всеми субъектами геодезической и картографической деятельности требований нормативно-технических документов в области лицензионного контроля;

- обеспечение лицензионного контроля за деятельностью организаций (юридических лиц и индивидуальных предпринимателей) в сфере геодезической и картографической деятельности;

- лицензирование этой деятельности.

К вспомогательным функциям деятельности отдела относятся:

- осуществление информационного взаимодействия с органами исполнительной власти Пензенской области, органами местного самоуправления, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти;

- направление запросов и получение от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Пензенской области, органов местного самоуправления, организаций и должностных лиц документов, справочных и иных материалов, необходимых для принятия решений по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности.

в) В сфере лицензионного контроля Управление руководствуется следующими нормативными правовыми актами:

1) Федеральный закон от 26.12.1995г. № 209-ФЗ «О геодезии и картографии» (с последующими изменениями);

2) Федеральный закон от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (с последующими изменениями);

3) Федеральный закон от 08.08.2001г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (с последующими изменениями);

4) Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001г. № 195-ФЗ;

5) Постановление Правительства РФ от 21 ноября 2006г. № 705 «О лицензировании деятельности в области геодезии и картографии» (с последующими изменениями);

6) Приказ Минэкономразвития РФ от 14.05.2010г. № 178 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях».

г) В соответствии с приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 20 августа 2010г. № П/453 «Об организации взаимодействия Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии с полномочными представителями Президента РФ в федеральных округах», письмом Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области от 18 ноября 2010г. № 9/18455 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области (далее - Управление) подготавливает ежеквартально и направляет в управление Росреестра по Нижегородской области информацию, по данному вопросу для представления полномочному представителю Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе. Аналогичная информация направляется Главному федеральному инспектору в Пензенской области.

Управление за отчетный период функции лицензионного контроля выполняло совместно со Средневолжским межрегиональным управлением геодезии и картографии.

Совместно с указанным управлением проведено 3 плановые проверки.


Раздел 3. Финансовое и кадровое обеспечение лицензионного контроля


а), б), в) Сведения, характеризующие финансовое обеспечение исполнения функций, данные о штатной численности и об укомплектованности штатной численности и о квалификации должностных лиц указаны в разделе 3 государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью.

г) Нагрузка на одного должностного лица, осуществляющего лицензионный контроль составило 0,7 проверки.


Раздел 4. Проведение лицензионного контроля


а) За отчетный период по лицензионному контролю проведено 3 проверки.

б), в) Плановые и внеплановые проверки лицензиатов в отчетном периоде не проводились, в связи с реорганизацией Управления и формированием отдела.

г) Управлением выполнено 3 внеплановых проверки соискателей лицензий.


Раздел 5. Действия должностных лиц Управления по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению таких последствий в области геодезической и картографической деятельности по линии лицензионного контроля


а), б) К административной ответственности по линии лицензионного контроля субъекты правовых отношений не привлекались.

Судами решения о привлечении этих субъектов к административной ответственности по линии лицензионного контроля не принимались.

в) Решения о прекращении действий лицензий не принимались.


Раздел 6. Анализ и оценка эффективности лицензионного контроля


В настоящее время не утверждены единые показатели эффективности и методика проведения мониторинга для оценки лицензионного контроля, в связи с чем, данные показатели не приводятся.


Раздел 7. Выводы и предложения по результатам лицензионного контроля


а) В связи с тем, что в 2010 году Управлением практически не проводился лицензионный контроль, сделать какие-либо выводы не представляется возможным. В 2011 году Управление в соответствии с утвержденным планом проведет плановую проверку 14-ти юридических лиц.

б) Федеральным законом от 27.07.2010 № 240-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и в Градостроительный кодекс Российской Федерации, в связи с чем, пропала четкая грань в части лицензирования геодезической деятельности и инженерных изысканий, что порождает определенные правовые проблемы в части лицензирования.

В связи с этим, в пункты 42, 43 статьи 17 Федерального закона РФ от 08.08.2001г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» необходимо внести соответствующие изменения.

Кроме того, статью 9 проекта Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» необходимо дополнить пунктом о лицензировании геодезической и картографической деятельности не входящей в геодезическую и картографическую деятельность федерального значения, в противном случае, утрачивается контроль за качеством работ в сфере геодезической и картографической деятельности на территории субъектов Российской Федерации.


Приложение: Отчет «Сведения об осуществлении государственного контроля

(надзора) и муниципального контроля» по форме № 1- контроль

на 5 л. в 1 экз.


Руководитель И.А. Кудинов



Б. Бейчук

Тел.: (8412) 63-97-60

С.В. Гусев

(8412) 66-00-90

В.М. Веревочкин

(8412) 63-97-80






Скачать 355.12 Kb.
оставить комментарий
Дата04.03.2012
Размер355.12 Kb.
ТипДоклад, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

Рейтинг@Mail.ru
наверх