Курс лекций 4 е издание, стереотипное Минск 2007 удк 35(076. 6) icon

Курс лекций 4 е издание, стереотипное Минск 2007 удк 35(076. 6)


1 чел. помогло.
Смотрите также:
Курс лекций 2-е издание, стереотипное Минск 2005 удк 574 (076. 6)...
Курс лекций 4-е издание, стереотипное Минск 2006 удк 620. 9(076. 6)...
Курс лекций 3-е издание, стереотипное Минск 2006 удк 159. 9(076. 6)+37. 01...
Курс лекций 2-е издание, стереотипное Минск 2005 удк 008(076. 6)...
Курс лекций Вдвух частях Часть 1 2 е издание, стереотипное Минск 2006 удк 342(076. 6) Б...
Курс лекций 3-е издание, дополненное Минск 2007 удк 008(076. 6)...
Курс лекций 3-е издание, стереотипное Минск 2006 удк 17(075. 8)...
Курс лекций 3-е издание, стереотипное Минск 2006 удк 17(075. 8)...
Курс лекций 3 е издание, дополненное Минск 2005 удк 35(076. 6)...
Курс лекций Минск 2004 удк 34. 01(076. 6)...
Курс лекций Минск 2005 удк 614. 876(076. 6) Ббк 22. 383...
Курс лекций Минск 2008 удк 651. 4/. 9 (076. 6)...



Загрузка...
страницы:   1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   26
скачать


Академия управления
при Президенте Республики Беларусь




Система открытого образования




Н. Б. Антонова

Л. М. Захарова

Л. С. Вечер


Теория и методология
государственного управления



Курс лекций

4-е издание, стереотипное


Минск

2007

УДК 35(076.6)

Б


БК 66.033.141(4Беи)я73

А72


Серия основана в 2001 году


Рекомендовано к изданию Комиссией по приемке и аттестации электронных версий учебных и учебно-методических материалов Академии управления при Президенте Республики Беларусь.

Печатается по решению редакционно-издательского совета Академии управления при Президенте Республики Беларусь.


Антонова, Н. Б.

А72        Теория и методология государственного управления: курс лекций / Н. Б. Антонова, Л. М. Захарова, Л. С. Вечер. – 4-е изд., стер. – Мн.: Акад. упр. при Президенте Респ. Беларусь, 2007. – 231 с. – (Система открытого образования).

ISBN 978-985-457-767-8


Курс лекций предназначен для студентов системы открытого образования Академии управления при Президенте Республики Беларусь, обучающихся по специальности «Государственное управление и экономика».

УДК 35(076.6)

ББК 66.033.141(4Беи)я73










Антонова Н.Б., Захарова Л.М.,
Вечер Л.С., 2004






Антонова Н.Б., Захарова Л.М.,
Вечер Л.С., 2005, с изменениями

ISBN 978-985-457-767-8



Академия управления при
Президенте Республики
Беларусь, 2005

СОДЕРЖАНИЕ


Система открытого образования 1

СОДЕРЖАНИЕ 4

^ ТЕМА 1. ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ И ПРЕДМЕТ ТЕОРИИ И МЕТОДОЛОГИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ 10

Лекция 1. Понятие, сущность и предмет теории
и методологии государственного управления 10

Понятие и диалектика управления, современная
управленческая парадигма 10

Объективная необходимость, понятие, сущность
и отличительные особенности государственного управления 13

Свобода и ответственность в
государственном управлении 18

Виды и уровни государственного управления 22

Представительство интересов в государственном управлении 25

Предмет и задачи курса
«Теория и методология государственного управления» 33

Контрольные вопросы к теме 1 35

^ ТЕМА 2. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ 37


Лекция 2. Методологические основы государственного управления 37

Понятие и основные элементы методологии
государственного управления 37

Субъекты и объекты государственного управления 40

Цели и задачи государственного управления 46

Функции государственного управления 55

Принципы государственного управления 59

Методы государственного управления 68

Контрольные вопросы к теме 2 71

^ ТЕМА 3. СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО
УПРАВЛЕНИЯ 73


Лекция 3. Система государственного управления 73

Понятие и характеристика системы управления 73

Система государственного управления 77

Структура системы государственного управления 81

Прямые и обратные связи в системе государственного управления 88

Контрольные вопросы к теме 3 91

^ ТЕМА 4. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ТЕОРИИ
ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ 93


Лекция 4. Становление и развитие теории
государственного управления 93

Основные этапы эволюции теории государственного управления 93

Американская научная школа государственного
управления 102

Развитие теории государственного управления в
Великобритании 109

Французская научная школа государственного
управления 113

Развитие теории государственного управления в
Германии 116

Контрольные вопросы к теме 4 120

^ ТЕМА 5. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО
УПРАВЛЕНИЯ 122


Лекция 5. Обеспечение государственного управления 122

Правовое обеспечение государственного управления 122

Информационное обеспечение государственного
управления 127

Кадровое обеспечение государственного управления 131

^ Контрольные вопросы к теме 5 134

ТЕМА 6. Государственная служба в системе государственного управления 136

Лекция 6. Государственная служба в системе
государственного управления 136

Государственная служба как публично-правовой
институт 136

Правовой статус и классификация государственных служащих 147

Профессионально-культурное обеспечение
государственной службы 159

Контрольные вопросы к теме 6 168

^ ТЕМА 7. БЮРОКРАТИЯ, КОРРУПЦИЯ И КОНФЛИКТЫ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ 169

Лекция 7. Бюрократия, коррупция и конфликты в
системе государственного управления 169

Место и роль бюрократии в системе государственного управления 169

Коррупция в системе исполнительной власти 191

Конфликты в сфере государственного управления 197

Контрольные вопросы к теме 7 210

^ ТЕМА 8. ЭФФЕКТИВНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ 212

Лекция 8. Эффективность государственного управления 212

Понятие и виды эффективности государственного управления 212

Критерии и показатели эффективности
государственного управления 218

Оценка эффективности государственного управления 226

Контрольные вопросы к теме 7 234

ЛИТЕРАТУРА 235

^ ЭКЗАМЕНАЦИОННЫЕ ВОПРОСЫ 238

ВВЕДЕНИЕ

Ключевую роль в жизнедеятельности общества играет государство. Оно обеспечивает упорядочение и регулирование протекающих процессов и явлений в социальной, экономической, политической, духовной и в других сферах общественной жизни. В той или иной степени государственное воздействие затрагивает интересы всего общества, отдельных социальных групп, слоев, организаций, объединений, общественно-политических движений и каждого гражданина. При этом государство воздействует не только на развитие процессов и явлений, протекающих в обществе, но и на общественные отношения, на проблемы, касающиеся ценностей, мировоззренческих установок, идей, политической самоорганизации сообществ, их жизнеспособности и эффективного функционирования.

На современном этапе своего развития Республика Беларусь переживает достаточно сложный период, связанный с формированием правовых, экономических, социальных основ нашего общества. Республика продвигается по пути укрепления конституционного строя, государственности, развития народовластия, утверждения принципов гражданского общества и главным условием происходящих в стране успешных преобразований является сильная, дееспособная государственная власть. Исходя из критериев общественного блага, государственная власть может и должна: не допускать нарушения правопорядка в обществе, норм и правил поведения на рынке, определять общие условия эффективного хозяйствования, темпы экономического роста, предотвращать криминализацию хозяйственной деятельности внутри страны, расслоение общества, стремление развитых стран, крупных иностранных корпораций использовать складывающуюся в республике ситуацию в своих экономических и политических целях, способствовать утверждению цивилизованных отношений между деловым миром, обществом и властными структурами. С сильной, дееспособной государственной властью народ Республики Беларусь связывает свои надежды на защиту жизни, здоровья, свободы, достоинства.

Сегодня можно отметить определенную консолидацию позиций самых разных общественных и политических сил страны в отношении необходимости формирования эффективной системы государственного управления.

Разнонаправленность государственного управления определяет междисциплинарный характер этой области научных знаний и практической деятельности. Вопросы теории государства и его воздействие на различные стороны жизни общества рассматриваются в государствоведении, политологии (точнее, политических науках, так называется эта дисциплина практически во всем мире), конституционном праве, экономической теории, социологии и других науках. Поэтому, несомненно, она является результатом совместного творчества представителей различных научных дисциплин.

Вместе с тем, на сегодняшний день назрела объективная необходимость отделения науки государственного управления (именно управления) от других дисциплин, которые применительно к ней следует рассматривать как смежные.

На Западе в теории государственного управления выделено государственное администрирование, («public administration»), которое в большей мере носит управленческий характер и имеет и другое название – административно-государственное управление.

Сам термин «Государственное администрирование» характеризует как научную дисциплину, так и обширнейшую область практической деятельности, занимающуюся всеми вопросами государственного управления. Его можно рассматривать в узком и широком смысле. В узком смысле – он означает профессиональную деятельность государственных чиновников. В широком смысле – «public administration» включает всю систему административных институтов, подчиненных друг другу снизу доверху, каждый из которых выполняет свой, строго ограниченный круг функций.

С теоретической точки зрения административно-государственное управление базируется на общих концепциях научного управления и специфических для этой области знаниях (например, теории государственной бюрократии). Оно рассматривает вопросы организации, теорию и методологию (научные подходы, принципы государственного управления, его цели, задачи, функции, протекающие в системе государственного управления процессы, методы управления, с помощью которых решаются задачи государства и его структур различного уровня, обеспечивается достижение целей и задач развития страны), процесс принятия управленческих решений и технологии управления.

Отталкиваясь от такого понимания государственного управления, определены научные дисциплины, которые находят отражение в учебных планах подготовки специалистов в области государственного управления.

Изучение основ государственного управления предполагает выделение трех самостоятельных, но в то же время тесно взаимосвязанных разделов, которые сформировались в самостоятельные курсы: «Теория и методология государственного управления», «Организационная структура государственного управления» и «Управленческие процессы и технологии».

С 2003 года кафедра Теории и практики государственного управления начала выпускать тексты учебных курсов малыми тиражами, предназначенными исключительно для студентов Академии управления при Президенте Республики Беларусь. В перспективе мы предполагаем выпуск учебных пособий, рассчитанных на более широкие категории читателей – студентов и слушателей управленческих специальностей, управленцев-практиков, стремящихся повысить свой профессиональный уровень.


Н.Б. Антонова




оставить комментарий
страница1/26
Дата04.03.2012
Размер2,28 Mb.
ТипДокументы, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы:   1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   26
хорошо
  1
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

Рейтинг@Mail.ru
наверх