«Об Уполномоченном по правам человека в Смоленской области» icon

«Об Уполномоченном по правам человека в Смоленской области»


Смотрите также:
«Об Уполномоченном по правам человека в Смоленской области»...
«Об Уполномоченном по правам человека в Смоленской области»...
«Об Уполномоченном по правам человека в Смоленской области»...
«Об Уполномоченном по правам человека в Смоленской области»...
«Об Уполномоченном по правам человека в Смоленской области»...
«Об Уполномоченном по правам человека в Смоленской области»...
«Об Уполномоченном по правам человека в Смоленской области»...
«Об Уполномоченном по правам человека в Пермской области»...
«Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»...
«Об Уполномоченном по правам человека Свердловской области»...
Справк а о результатах совместной проверки «специального приемника для содержания лиц...
Отчет подготовлен в соответствии со статьей 14 Областного закона «Об Уполномоченном по правам...



страницы:   1   2   3   4


СМОЛЕНСКАЯ ОБЛАСТЬ





ДОКЛАД




О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО

ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА

В СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

В 2008 ГОДУ


СМОЛЕНСК


Извлечения из Закона Смоленской области

«Об Уполномоченном по правам человека

в Смоленской области»


Статья 1. Уполномоченный по правам человека в Смоленской области

1, В целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина, соблюдения и уважения их государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, в соответствии с Федеральным конституционным законом от 26 февраля 1997 года N 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" учреждается должность Уполномоченного по правам человека в Смоленской области.


Статья 2. Задачи Уполномоченного

В соответствии с установленной компетенцией Уполномоченный способствует восстановлению нарушенных прав, совершенствованию законодательства о правах человека и гражданина и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека и гражданина, форм и методов их защиты.


Статья 17. Доклад Уполномоченного

1. Не позднее чем через месяц, по окончании календарного года Уполномоченный направляет доклад о своей деятельности Губернатору Смоленской области, в Смоленскую областную Думу и прокурору Смоленской области.

2. В ежегодном докладе Уполномоченного должны быть даны общие оценки, выводы и рекомендации, относящиеся к обеспечению прав и свобод человека и гражданина в Смоленской области, указаны государственные органы, органы местного самоуправления и их должностные лица, нарушающие права, свободы и законные интересы граждан и не принимающие меры по их восстановлению и защите.


СОДЕРЖАНИЕ


Вступление………………………………………………………………………………..4


  1. ^ Соблюдение и защита конституционных прав

и свобод граждан в Смоленской области………………………………………...5


  1. Предупреждение и устранение массовых

нарушений конституционных прав граждан…………………………………..6


  1. Личные права

Право на гражданство………………………………………………………...14

Право на судебную защиту…………………………………………………...17

Соблюдение прав человека в местах лишения свободы……………………20


  1. Социально – экономические права

Право на социальное обеспечение и медицинскую помощь………………23

Право на жилище……………………………………………………………...30

Трудовые права………………………………………………………………..33


  1. Политические права

Право на обращение…………………………………………………………..35


  1. Семья, материнство и детство

Профилактика беспризорности, безнадзорности

и социального сиротства……………………………………………………...38

Право на социальное обеспечение и медицинскую помощь………………40

Право на жилище……………………………………………………………...44


  1. ^ Формы и методы влияния Уполномоченного на развитие ситуации

с соблюдением и защитой конституционных прав и свобод

в Смоленской области……………………………………………………………..54


Взаимодействие с органами государственной власти

и органами местного самоуправления………………………………………...54

Взаимодействие с общественными организациями

и средствами массовой информации………………………………………….60

Межрегиональное и международное сотрудничество

в сфере защиты прав человека…………………………………………………64

Правовое просвещение…………………………………………………………67


  1. ^ Работа с обращениями граждан: статистика и география...............................71


Общие данные об обращениях граждан………………………………………71

География обращений………………………………………………………….74


  1. Предложения……………………………………………………………………….77



ВСТУПЛЕНИЕ


В основу доклада положены данные мониторинга правозащитной ситуации в регионе за прошедший год, основанные на обобщении и анализе нарушений прав и свобод, выявленных Уполномоченным в порядке собственной инициативы; сообщений средств массовой информации; материалов, предоставленных государственными органами, общественными организациями; информации, полученной в ходе выездных приемов граждан, посещений школ-интернатов, следственных изоляторов и колоний; обращений граждан, поступивших в адрес Уполномоченного; материалов проверок обращений, проведенных как непосредственно Уполномоченным и сотрудниками его аппарата, так и органами государственной власти и органами местного самоуправления, правоохранительными органами по его запросам.


С целью более полного и точного отражения состояния правозащитной ситуации и деятельности в сфере защиты основополагающих ценностей человека и общества основные положения доклада обсуждены на заседании Экспертного совета по правам и свободам человека и гражданина Смоленской области (далее по тексту – Экспертный совет).


Уполномоченный выражает уверенность, что приведенные в настоящем докладе факты нарушений прав граждан и рекомендации по их устранению будут использованы соответствующими органами, что отразится на эффективности предупреждения нарушений конституционных прав граждан, снижении их количества.


^ I. СОБЛЮДЕНИЕ И ЗАЩИТА КОНСТИТУЦИОННЫХ

ПРАВ И СВОБОД ГРАЖДАН В СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

В прошедшем году деятельность Уполномоченного в значительной степени, как и ранее, определялись положениями Концепции обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина в Смоленской области (далее по тексту – Концепция), утвержденной высшим должностным лицом Смоленской области.


Для Уполномоченного и административных структур региона разработанная и периодически координируемая Концепция является объединяющим документом, ориентированным исключительно на решение проблем, связанных с гарантиями по соблюдению и защите прав и свобод. Тем самым обеспечивается плановость, системность работы в этом направлении административных структур. С учетом Концепции достигается основное – возможность правовой требовательности к органам власти в создании условий для обеспечения и реализации прав, прежде всего, наименее защищенных категорий граждан.


Указом Губернатора Смоленской области от 08.04.2008 года № 11 действие Концепции, с разработанными по отдельным проблемным направлениям дополнительными мероприятиями по реализации ее положений, продлено на 2008 – 2009 годы.


Данными мероприятиями конкретизируется и координируется деятельность органов исполнительной власти по реализации положений Концепции. Мероприятия явились серьезным организационным вкладом, прежде всего исполнительных органов власти Смоленской области в улучшение обеспечения реализации и защиты прав и законных интересов граждан. Их исполнение стало очередным шагом продвижения нашего региона к формированию взаимоотношений органов власти с гражданами, основанных на праве, Конституции Российской Федерации и социальной справедливости.


Вместе с тем, как свидетельствуют поступающие к Уполномоченному материалы, сообщения средств массовой информации, нарушения прав и свобод граждан для всех органов власти остаются достаточно многочисленными. С учетом этого Уполномоченный ставит своей целью на конкретных примерах обозначить те направления и сферы жизни, в которых наиболее часто допускаются нарушения прав граждан, с анализом причин их возникновения и возможностей устранения.



  1. ^ Предупреждение и устранение массовых нарушений

конституционных прав граждан


По объективно обоснованным причинам случаи нарушения прав и свобод, имеющие признаки массовых (связанных с ущемлением прав и законных интересов значительного, неопределенного круга лиц), находились в сфере особого внимания Уполномоченного.


На протяжении ряда лет остаются достаточно острыми вопросы, касающиеся порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда». Суть проблемы, с которой сталкиваются граждане, претендующие на указанное звание, состоит в следующем. Будучи награжденными ведомственным знаком отличия в труде, предусмотренным Перечнем ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», утвержденным постановлением Администрации Смоленской области от 26.12.2006 года № 466, граждане получают отрицательный ответ на свои заявления. Причиной тому является факт вручения награды областными органами власти, руководителями предприятий, организаций и учреждений. Из пояснений районных отделов социальной защиты следует, что награды, учрежденные или врученные на «местном» уровне в данном случае не учитываются.


Уполномоченный с такой точкой зрения не согласен. В соответствии с п. 6 указанного Перечня, не учитываются «награды учрежденные и врученные …». «Учреждение» – признается определяющим юридическим фактом, «вручение» - может производиться непосредственно учредившим органом, либо по его поручению и от его имени иными органами и учреждениями, что не меняет статуса данной награды. Порядок вручений ведомственных наград регламентируется соответствующими Положениями, утвержденными теми ведомствами, которые учредили награду. Действующим законодательством не исключена возможность делегирования права вручения награды от имени ведомства руководителям организаций, предприятий и учреждений.


Аргументы, приведенные Уполномоченным в своих правовых заключениях по обращениям граждан, были подтверждены в судебных решениях, вынесенных в пользу заявителей. Проанализировав сложившуюся правоприменительную практику по данной проблеме, в целях обеспечения в соответствии со статьей 18 Конституции Российской Федерации реализации прав граждан, Уполномоченный обратился в Администрацию Смоленской области с предложением рассмотреть вопрос о внесении соответствующих дополнений в постановление Администрации Смоленской области от 26.12.2006 года № 46, в том числе по определению понятия «ведомственный знак отличия в труде». Из полученного ответа следует, что Администрация согласна с необходимостью исключения субъективизма при принятии решений об учете той или иной награды при присвоении звания «Ветеран труда». Поднятые вопросы в настоящее время по инициативе законодательных собраний ряда субъектов РФ рассматриваются Правительством РФ и Государственной Думой Федерального Собрания РФ. В связи с чем, принято решение о необходимости вернуться к проблеме после внесения изменений и дополнений в федеральное законодательство.


В истекшем году обозначилась проблема соблюдения прав граждан, предусмотренных частью 1 статьи 19 и статьей 39 Конституции Российской Федерации, по вопросу предоставления государственных пособий гражданам, имеющих детей. Федеральным законом от 06.07.2006 года № 104-ФЗ с 01.01.2008 года были отменены отсрочки от призыва на военную службу лицам, подлежащим призыву, при наличии ребенка, не достигшего трехлетнего возраста. Федеральным законом от 25.10.2007 года № 233-ФЗ были введены виды пособий, рассчитанные на материальную поддержку семей военнослужащих срочной службы (единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву и ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву).


Названный закон вступил в силу с 01.01.2008 года и распространяется на соответствующие правоотношения, возникшие после указанной даты. Однако, при этом не был урегулирован вопрос в части военнослужащих, призванных на военную службу до 01.01.2008 года. Возникла ситуация, когда часть семей военнослужащих, призванных в осенний период 2007 года, при рождении ребенка не могли получить ранее действующие отсрочки, при одновременном отсутствии прав у них на указанные пособия. Данное обстоятельство послужило основанием для обращения указанной категории лиц и председателя областного Комитета солдатских матерей в адрес Уполномоченного.


По результатам изучения вопроса, анализа соответствующего нормативного материала Уполномоченный обратился к Министру обороны РФ А.Э. Сердюкову с просьбой сообщить о перспективах разрешения сложившейся ситуации. По информации, полученной из Министерства обороны РФ, с учетом обращений, поступающих в Министерство, подготовлен проект Федерального закона, которым предполагается устранить имеющиеся ограничения в целях обеспечения реализации конституционных прав граждан. 30 декабря 2008 года принят Федеральный закон «О внесении изменений в статью 2 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».

В первом квартале 2008 года в адрес Уполномоченного продолжали поступать многочисленные обращения от инвалидов, пользующихся мерами социальной поддержки при оплате жилого помещения и коммунальных услуг, по вопросу надлежащей организации выплаты ежемесячного денежного эквивалента. В своих жалобах граждане указывали на факты задержки выплат, их осуществление не в полном объеме, на отсутствие подробной разъясняющей информации о порядке организации выплат. Обобщенный материал был подготовлен и представлен на рассмотрение Комиссии Смоленской областной Думы по рассмотрению обращений граждан, связанных с совершенствованием правовой основы деятельности органов государственной власти Смоленской области, с решением экономических, политических, социальных вопросов.


В ходе рассмотрения данного вопроса Комиссией было принято решение рекомендовать Администрации Смоленской области принять необходимые меры по обеспечению оптимизации выплат ежемесячного денежного эквивалента при предоставлении мер социальной поддержки инвалидам и семьям, имеющим детей инвалидов, по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Также было рекомендовано усилить соответствующую информационно-разъяснительную работу в средствах массовой информации. По сообщению Администрации, меры по устранению выявленных фактов задержки выплат приняты. Несмотря на отсутствие в настоящее время жалоб по обозначенной проблеме, она продолжает находиться в поле зрения Уполномоченного.


В связи с участившимися в прошлом году обращениями граждан и сообщениями средств массовой информации по вопросам утраты жилья в связи с пожарами, Уполномоченным была запрошена дополнительная информация по данному вопросу в ГУ МЧС России по Смоленской области. Согласно представленной статистике только за первое полугодие 2008 года от пожаров пострадало 299 строений жилого сектора, 187 из которых полностью уничтожены огнем. Приведенные данные свидетельствуют о том, что из-за неблагоприятной безопасности значительное число граждан в результате утраты жилого помещения оказывается в экстремальной ситуации и нуждается в социальной защите и поддержке.


Высшим правовым актом государства введено правило: «Малоимущим, иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно…» (часть 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации). Жилищный кодекс РФ (ЖК РФ) предусматривает предоставление жилья для временного проживания граждан в специализированном жилищном фонде. Согласно пункту 3 статьи 95 ЖК РФ гражданам, у которых единственное жилое помещение стало непригодным для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств, жилье предоставляется из маневренного жилого фонда.

По информации, представленной по запросам Уполномоченного администрациями ряда районов Смоленской области, маневренный фонд у них, как правило, отсутствует. Анализ ситуации показал, что проблема усугубляется тем обстоятельством, что в большинстве муниципальных образований не приняты нормативные правовые акты, регламентирующие условия и порядок предоставления жилых помещений гражданам, утратившим жилье в результате пожара. Следует отметить, что областное законодательство не позволяет предоставить указанной категории лиц адресную социальную поддержку в разумных размерах. Согласно закону Смоленской области от 14.12.2004 года № 94-з «О социальном обслуживании отдельных категорий граждан в Смоленской области» максимальный размер материальной помощи не может превышать 2000 рублей на одного гражданина и предоставляется не более одного раза в год.


Одной из возможных форм оказания помощи гражданам, утратившим жилье вследствие пожара, является выделение древесины на корню по минимальным ставкам для строительства жилого дома, как пострадавшим от стихийного бедствия. Реализация данной реально доступной помощи, как свидетельствуют поступающие в адрес Уполномоченного обращения, затруднена исключительно субъективными причинами.


Показательным, в этом отношении, является обращение жительницы Ершичского района гражданки Л. В мае 2006 года в результате пожара была уничтожена квартира, принадлежащая семье заявительницы. Главой муниципального образования было вынесено постановление о выделении в счет лимита лесосечного фонда района древесины на корню для строительства жилого дома. На предъявление данного постановления Ершичский сельский лесхоз, вплоть до января 2008 года, отвечал, что нет соответствующего лимита. В связи с изменением законодательства, с указанного времени лесхозы были реорганизованы в лесничества – филиалы областного государственного учреждения «Смоленское управление лесничествами». Теперь ответ сводится к тому, что постановление о выделении древесины не имеет юридической силы.


Для разрешения сложившейся негативной практики, умаляющей права граждан, предусмотренные частью 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации, Уполномоченный обратился к начальнику Департамента Смоленской области по лесному хозяйству А.В. Андруневичу. Согласно ответу, поступившему из Департамента, в настоящее время приняты необходимые меры по обеспечению реализации прав граждан.


Учитывая приведенные обстоятельства, Уполномоченным был подготовлен специальный доклад по проблеме оказания помощи гражданам, утратившим жилье вследствие пожара, содержащий рекомендации по разрешению сложившейся ситуации, касающиеся формирования маневренного жилого фонда. Доклад рассматривался на Комитете Смоленской областной Думы по социальной политике. Депутаты отметили несоизмеримость суммы материальной помощи с утраченным в результате пожара имуществом и жилья. Комитет поддержал предложение о разработке Уполномоченным в порядке законодательной инициативы проекта изменений в указанный выше областной закон, в части увеличения суммы материальной помощи (до 5000 руб.), оказываемой «погорельцам». В настоящее время законопроект «О внесении изменений в статью 6 областного закона «О социальном обслуживании отдельных категорий граждан в Смоленской области» внесенный Уполномоченным на рассмотрение в Смоленскую областную Думу принят . При обсуждении законопроекта, Губернатором Смоленской области С.В. Антуфьевым внесено предложение об увеличении указанной суммы в четыре раза. Администрации Смоленской области рекомендовано разработать нормативные акты, регламентирующие порядок и правила обеспечения граждан временным жильем специализированного жилого фонда.


В марте – апреле 2008 года в адрес Уполномоченного поступили многочисленные обращения граждан (среди которых значительную часть составляли пенсионеры, ветераны труда, инвалиды), проживающих в Духовщинском, Угранском, Дорогобужском районах о нарушении прав, предусмотренных статьей 40 Конституции Российской Федерации. Как следовало из заявлений и приложенных документов в указанных населенных пунктах функции по начислению и взиманию платы за потребление электроэнергии, техническое обслуживание внутридомовых электрических сетей были переданы от предприятий жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований ОАО «Смоленскэнергосбыт». Впоследствии ОАО, кроме оплаты электроэнергии с учетом показаний приборов учета, стало выставлять требования по оплате гражданами услуг за техническое обслуживание сетей, потери электрической энергии во внутридомовых электрических сетях, указываемые в счетах-квитанциях, как «доля внутридомового потребления». Данные суммы составляли значительную часть в сравнении с платежами по счетчику.


В ходе проведенной правовой экспертизы было установлено, что сложившаяся практика взимания платы за электроснабжение не соответствует действующему законодательству. К аналогичному выводу пришел и Департамент Смоленской области по энергетике, энергоэффективности и тарифной политике. В связи с чем, Уполномоченный обратился к прокурору Смоленской области Ю.В. Верховцеву с просьбой рассмотреть указанную ситуацию и, при наличии оснований, принять меры прокурорского реагирования.


Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что предъявление ОАО «Смоленскэнергосбыт» к потребителям – гражданам требования платы за потери электроэнергии во внутридомовых электрических сетях являются не законными. В ходе принятых мер прокурорского реагирования, в том числе с использованием судебного порядка, нарушение конституционных прав граждан – добросовестных потребителей было устранено.


Рассмотрение обращений граждан, освобождающихся из мест лишения свободы на территории Смоленской области, выявило проблему отсутствия у данной категории лиц документов, удостоверяющих личность. В ходе изучения указанного вопроса установлено следующее.


Из исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы, расположенных у нас в регионе ежегодно освобождаются до 100 человек, не имеющих гражданство и документов, удостоверяющих личность. В этом положении чаще всего оказываются бывшие граждане СССР, выбывшие с территорий союзных республик до введения в них гражданства и не имеющие доказательств, подтверждающих их проживание в России на дату введения гражданства РФ.


После освобождения из мест лишения свободы эти лица в соответствии с частью 2 статьи 2, статьей 5 Федерального закона от 2507.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» должны обращаться в органы миграционной службы для получения разрешения на временное проживание лица без гражданства. Однако основанием для отказа в выдаче такого разрешения является не снятая судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории Российской Федерации. Фактически данная категория лиц после освобождения оказывается вне правового поля. Безвыходность положения находит исход в совершении ими новых преступлений.


По обозначенной проблеме, учитывая, что такая ситуация характерна не только для Смоленской области, Уполномоченный обратился к Министру юстиции РФ А.В. Коновалову и Уполномоченному по правам человека в РФ В.П. Лукину с просьбой рассмотреть предложение по возможности расширения полномочий учреждений социальной защиты, призванных в силу положений статей 1, 17 Федерального закона «Об основах социального обслуживания в Российской Федерации» оказывать социальную помощь лицам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. В частности – возможное «сопровождение» таких лиц до наступления срока погашения судимости.


В прошлом году Уполномоченным совместно с прокуратурой Смоленской области был выявлен факт нарушения прав, предусмотренных частью 1 статьи 19 Конституции Российской Федерации, неопределенного круга лиц, выразившегося в неправомерном начисления жилищно-коммунальных платежей по тарифам применительно к категории «второе жилье».

В силу требований действующего законодательства лица, отбывающие наказание в местах лишения свободы по приговору суда, подлежат снятию с регистрационного учета по месту жительства. Так гражданин С. был осужден и снят с регистрационного учета из жилого помещения, принадлежащего ему на праве собственности. Иного жилья заявитель не имел. На момент его обращения в квартире никто не был зарегистрирован. В связи с тем, что гражданин С. не зарегистрирован в принадлежащем ему помещении, СМУП «ВЦ ЖКХ» производил начисление оплаты за содержание и обслуживание жилья по экономически обоснованным тарифам в соответствии с пунктом 4 Положения о порядке оплаты второго жилья, утвержденного решением Смоленского городского Совета от 25.02.1999 года № 334.


В ходе проведенной проверки установлено, что данные действия противоречат действующему законодательству. В соответствии с указанной выше нормой, под вторым жильем понимается жилье, находящееся в собственности гражданина, помимо того, где он зарегистрирован. Следовательно, факт снятия гражданина с регистрационного учета не может сам по себе служить основанием для перевода жилого помещения в категорию второго жилья. Учитывая изложенные обстоятельства, прокуратурой было внесено соответствующее представление об устранении нарушений жилищного законодательства.


В сентябре 2008 года к Уполномоченному поступило обращение от гражданина Ю., затрагивающее как его личные права и законные интересы, так и права неопределенного круга лиц. Заявитель является гражданином Российской Федерации и в настоящее время оформляет трудовую пенсию по старости. В заявлении указывается на существующие ограничения по сути дискриминационного характера, в учете заработной платы при установлении пенсии за период проживания и работы в Республике Молдова, введенные Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Молдова о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения от 10.02.1995 года.

Согласно части 3 статьи 6 этого нормативно-правового акта во внимание при назначении пенсии принимается заработная плата за период работы после переселения в страну, назначающую пенсию. Тем самым, при исчислении пенсии из подсчета исключаются суммы за период работы в стране выезда. Анализ аналогичного нормативного акта с иными республиками, ранее входившими в состав бывшего СССР (Соглашение от 13.03.1992 года), указывает на отсутствие названного ограничительного условия при реализации гарантий прав граждан в области пенсионного обеспечения.


По результатам изучения данной проблемы Уполномоченным подготовлены и направлены обращения в адрес Президента Республики Молдова Владимира Воронина и Директора Центра по правам человека в Республике Молдова Раисы Апольской, в которых указывается, что в данном случае существенно ограничивается право человека на достойное жизненное существование, предусмотренное статьей 22 Всеобщей декларации прав человека. В связи с положительными изменениями, произошедшими к настоящему времени в социально-экономических сферах наших государств, Уполномоченным выражена надежда на конструктивное решение по данному вопросу.


Также, материалы по данной проблеме и предложения по ее возможному разрешению были направлены Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации В.П. Лукину. Федеральный Уполномоченный подтвердил, что исправление сложившейся ситуации возможно только путем внесения изменений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Молдова о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения. В этой связи готовится обращение Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации В. П. Лукина к Министру здравоохранения и социального развития Российской Федерации Т.А. Голиковой с соответствующей рекомендацией в порядке, предусмотренном пунктом 1 статьи 8 ФЗ «О международных договорах Российской Федерации».


В прошедшем году сотрудниками аппарата Уполномоченного совместно с прокуратурой Смоленской области, при участии представителей органов внутренних дел были проведены проверки по обеспечению прав, предусмотренных частью 1 статьи 19, частью 1 статьи 21 Конституции Российской Федерации в Центре для содержания иностранных граждан, ожидающих депортацию из страны. Данное учреждение находится в подчинении УВД по Смоленской области.


В ходе проверок отмечалось несоответствие условий содержания иностранных граждан указанным конституционным требованиям по государственному обеспечению достоинства личности. В камерах приспособленного помещения отсутствуют санитарные узлы, отдельные спальные места, столы, окна, постельные принадлежности, имеет место недостаточная освещенность, хотя время нахождения иностранных граждан в Центре достигает в среднем 1 месяц, а в отдельных случаях 2-3 месяца.

Предпринимаемые УВД по Смоленской области меры, до некоторой степени, улучшили положение содержащихся граждан. За счет областного бюджета проведен косметический ремонт помещений, систем вентиляции и др. Однако существенной причиной ненадлежащего содержания иностранных граждан является отсутствие на федеральном уровне нормативно-правового акта МВД РФ, регламентирующего условия содержания и оборудование подведомственных центров для иностранных граждан, обеспечение их постельными принадлежностями, что, в свою очередь, ведет к правовой неопределенности в требованиях по их соответствующему оснащению.

Учитывая сложившуюся практику регулирования Министерством внутренних дел РФ деятельности подведомственных учреждений подобного типа, необходимость соблюдения государством конституционных прав и свобод, в том числе, и иностранных граждан Уполномоченный обратился к Министру внутренних дел РФ Р.Г. Нургалиеву с просьбой рассмотреть данную ситуацию, с возможной разработкой соответствующего нормативного акта. В полученном из Министерства ответе подтверждается правомерность и обоснованность поставленного вопроса, так же сообщено о проводимой работе по законодательному урегулированию сложившейся ситуации.


^ 2. Личные права

Право на гражданство


В 2008 году отмечался существенный рост внимания сотрудников Управления Федеральной Миграционной службы РФ по Смоленской области к обращающимся в их адрес гражданам, значительное уменьшение в их работе случаев формального и предвзятого отношения к заявителям и усиление требовательности к профессиональному уровню работников службы со стороны руководства.


Наблюдавшиеся в 2007 году случаи нарушения прав граждан в связи с небрежным отношением некоторых должностных лиц Миграционной службы к возложенным на них обязанностям (отмеченные в ежегодном Докладе Уполномоченного в 2007 году), в истекшем году зафиксированы Уполномоченным не были, что свидетельствует о складывающемся конструктивном взаимодействии наших служб.


Однако, несмотря на положительную динамику в работе подразделений УФМС по Смоленской области все еще имеют место случаи непринятия необходимых полнообъемных мер по оказанию содействия гражданам в восстановлении утраченных паспортов, в подтверждении гражданства, возможному, при необходимости, ускоренному рассмотрению заявлений и требуемых документов.


Так, в адрес Уполномоченного поступило обращение от гражданина С. об оказании содействия в восстановлении паспорта гражданина Российской Федерации. Из представленных документов следовало, что сотрудниками УФМС России по Смоленской области в городе Сафоново по данному вопросу была проведена проверка, в результате которой, согласно ведомственному ответу, не представилось возможным установить принадлежность заявителя к гражданству Российской Федерации, так как отсутствовали сведения о прохождении им службы после призыва в Вооруженные Силы.


Уполномоченным был направлен запрос в Военный комиссариат Дорогобужского района Смоленской области и получен ответ, в котором представлена информация о дате призыва заявителя на военную службу, номер военной части, в которой гражданин С. служил, так же имеются сведения о его освидетельствовании и признании не годным к военной службе в мирное время. Указанная информация дает основания полагать, что заявитель проходил службу и увольнялся из Вооруженных Сил на территории Российской Федерации. В связи с чем, материалы направлены в УФМС России по Смоленской области для повторного рассмотрения вопроса, касающегося гражданства гражданина С.


Согласно полученному ответу, в настоящее время по результатам проведенной проверки заявитель документирован паспортом гражданина Российской Федерации.

К Уполномоченному обратился житель Ярцевского района Смоленской области гражданин К. с просьбой содействовать, по возможности, ускорению процедуры рассмотрения его заявления и принятия решения о приеме в гражданство Российской Федерации. Данная просьба была связана с необходимостью оформления нотариального согласия на выезд его несовершеннолетней дочери – инвалида детства в Германию с целью получения медицинского консультирования в клинике, произведшей ранее операцию.


С учетом имеющих место исключительных обстоятельств, принимая во внимание длительность рассмотрения вопроса, Уполномоченный направил соответствующее обращение начальнику УФМС России по Смоленской области Н.Т. Калугину о принятии мер по возможному ускорению решения о выдачи заявителю паспорта гражданина Российской Федерации. По результатам рассмотрения обращения Уполномоченного просьба гражданина К. удовлетворена. Представляется, что в подобных случаях Миграционная служба способна без вмешательства Уполномоченного разрешать проблему по существу.


При решении вопросов, связанных с документированием граждан паспортом гражданина Российской Федерации, так же имеются факты нескоординированного внутриведомственного взаимодействия Миграционной службы. Так, в адрес Уполномоченного поступило обращение от гражданина В. о предполагаемом нарушении прав, предусмотренных частью 1 статьи 19 Конституции Российской Федерации. Как следовало из заявления, сотрудниками ОУУФМС России по Смоленской области в Ленинском районе города Смоленска длительное время не принимаются необходимые меры к замене паспорта гражданина СССР на паспорт гражданина Российской Федерации.


С учетом содержания обращения Уполномоченным был направлен соответствующий запрос в УФМС России по Смоленской области. Согласно полученным пояснениям, причина длительного рассмотрения состоит в том, что на неоднократные запросы ОУФМС России по Смоленской области в Ленинском районе города Смоленска не были получены ответы от УФМС России по Московской области. В последующем вопрос замены паспорта гражданину В. был решен положительно. Однако полагаем, что подобная практика не отлаженного внутриведомственного взаимодействия должна быть устранена.


Большое количество обращений к Уполномоченному поступило от лиц, находящихся в местах лишения свободы, по вопросам, связанным с утратой их документов удостоверяющих личность, изымавшихся при задержании и последующих следственных действиях.


Как следует из заявлений, следственными органами, органами дознания не всегда принимаются меры по обеспечению сохранности документов, изъятых при задержании, а органами уголовно-исполнительной системы не всегда обеспечивается своевременное отслеживание места нахождения паспортов осужденных, в том числе при принятии названных документов по поступающим личным делам.


Так, в октябре 2008 года по вопросу утраты паспорта к Уполномоченному обратился гражданин Республики Молдова М., отбывающий наказание в исправительной колонии УФСИН России по Смоленской области. Заявитель был осужден Десногорским городским судом. В период содержания в ИВС города Десногорска его паспорт находился в личном деле, однако при проверке его дела в исправительной колонии паспорта не оказалось. Как следует из ответа начальника ОВД по городу Десногорску, паспорт заявителя был приобщен к личному делу и передан сотрудникам уголовно-исполнительной системы при этапировании заявителя. Проведенной по запросу Уполномоченного в колонии проверкой установлено, что паспорт не был внесен в опись документов, находящихся в личном деле осужденного, как следствие, нельзя утверждать, что он был приобщен к личному делу.


По результатам проведенной проверки, сотрудники исправительной колонии, ответственные за ведение личных дел осужденных, привлечены к ответственности за несвоевременное обнаружение факта отсутствия в деле осужденного М. паспорта. Отсутствие отметки в описи документов о приобщении к делу паспорта, которую должен был сделать сотрудник ОВД, не позволяет утверждать, что паспорт был утерян в исправительной колонии.


Обобщив материалы по обращениям граждан, касающимся названной проблемы, Уполномоченным подготовлены и направлены на имя начальника УВД по Смоленской области Ю.Ю. Стерликова и исполняющего обязанности начальника УФСИН по Смоленской области В.М. Рябова письма о принятии в подчиненных подразделениях области, с учетом требований статьи 18 Конституции Российской Федерации, мер по обеспечению сохранности документов лиц, привлекаемых к уголовной ответственности.


Право на судебную защиту


В соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Судебная защита является составной частью правоохранительной функции государства. Как отметил Президент Российской Федерации Дмитрий Медведев, выступая 02.12.2008 года на седьмом Всероссийском съезде судей «…по качеству судебной системы можно оценить способность государства защищать своих граждан…». Судебной защите подлежат все без исключения права и свободы, принадлежащие индивиду как в силу прямого указания Конституции и иных законов, так и не имеющие нормативного закрепления (но не противоречащие закону). Право на судебную защиту как закрепленное законом, имеющим высшую юридическую силу, является непосредственно действующим вне зависимости от наличия соответствующей процедуры его реализации.


Судебная форма защиты и восстановления прав и законных интересов занимает все более прочные позиции. Количество обращений жителей Смоленской области в суд неуклонно растет, что свидетельствует об укреплении доверия со стороны граждан к судебному способу защиты прав и свобод, рассмотрения споров.


Распространение судебного способа решения конфликтных вопросов закономерно способствует пропорциональному поступлению жалоб в адрес Уполномоченного, абсолютно большее число, из которых, в соответствии с законом направляется для рассмотрения по принадлежности. При этом, в ряде случаев обращения, содержащие такие вопросы, как длительность судебного разбирательства, соблюдение судебной этики (не затрагивающие существа принимаемых судом решений) направляются в Квалификационную коллегию судей Смоленской области с соответствующими комментариями, либо по ним специалистами аппарата Уполномоченного даются необходимые правовые консультации по последующим действиям заявителей.


Формы реагирования Уполномоченного на заявленные и предполагаемые нарушения судебного разбирательства допустимы исключительно при соблюдении конституционных принципов осуществления правосудия только судом, независимости судей и при обязательном исполнении судьями требований, касающихся прав и свобод человека (уважительного отношения к личности, беспристрастности и др.).


В результате принимаемых судебными органами мер сократилось число жалоб на длительность сроков рассмотрения дел в судах, на неинформирование граждан о процессуальном движении рассматриваемых дел, Однако, в 2008 году подобные факты еще имели место.


В адрес Уполномоченного обратилась гражданка К. жительница города Ярцево. Из заявления следовало, что прошло восемь месяцев с того момента, как заявительница обратилась к мировому судье судебного участка № 28 по Ярцевскому району с исковым заявлением о взыскании задолженности по алиментам на содержание несовершеннолетнего сына. На судебном заседании решение по существу принято не было, Рассмотрение иска неоднократно переносилось, о датах судебных заседаний заявитель не уведомлялся.


С учетом указанных обстоятельств, положений Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2007 года № 52 обращение гражданки К. для проведения проверки было направлено Уполномоченным председателю Ярцевского городского суда Смоленской области. Согласно полученного ответа, приведенные гражданкой К. обстоятельства нашли свое подтверждение, жалоба признана обоснованной, назначена дата рассмотрения дела, о чем заявитель уведомлен. В назначенный срок состоялось рассмотрение иска, требования истца удовлетворены.

Отмеченные моменты, негативно влияющие на эффективное обеспечение реализации конституционного права граждан на судебную защиту, были озвучены в масштабе всей Российской судебной системы Дмитрием Медведевым на указанном Всероссийском форуме судей, он подчеркнул, что остается нерешенной проблема соблюдения сроков рассмотрения дел в судах. Представляется, что на данной проблеме в нынешнем году следует сконцентрировать особое внимание, с целью исключения случаев необоснованно длительного рассмотрения дел.


В истекшем году, так же, имели место жалобы граждан на нарушения судьями процессуальных норм. Так, к Уполномоченному обратился житель города Смоленска гражданин В. В мировом суде судебного участка № 46 Сычевского района Смоленской области в отношении заявителя рассматривалось административное дело. Мировым судьей было вынесено постановление о лишении водительских прав. Данное постановление было обжаловано заявителем в Новодугинском районном суде Смоленской области и, как вынесенное с нарушением ряда процессуальных норм, было отменено.


Апелляционной судебной инстанцией установлено, что при рассмотрении настоящего дела порядок привлечения к административной ответственности был нарушен, так как мировым судьей принято решение в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу. При этом в материалах дела имелось ходатайство заявителя, оформленное срочной телеграммой через почтовое отделение, в котором содержится просьба отложить рассмотрение дела в связи с нахождением на излечении в стационаре. Мировой судья не принял мер к проверке сведений, содержащихся в ходатайстве, а в тот же день вынес постановление об административном наказании. Также апелляционная инстанция указала на тот факт, что заявителю не была вручена копия, вынесенного постановления.


Принимая во внимание приведенные обстоятельства, в соответствии с п.п. 7 п. 12 Положения о квалификационной коллегии судей, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 13.05.1993 года № 4960-1, заявителю рекомендовано обратиться в Квалификационную коллегию судей по обжалованию действий (бездействий) мирового судьи, умаляющих авторитет судебной власти, дана консультация по порядку обращения в коллегию и ее полномочиям.


Соблюдение прав человека в местах

лишения свободы


Вопросы, связанные с обеспечение прав и свобод граждан, содержащихся в местах лишения свободы, находятся в постоянном поле внимания Уполномоченного. Поступающие от указанной категории лиц обращения систематически анализируются.


В прошедшем году продолжена практика укрепления конструктивного взаимодействия службы Уполномоченного и УФСИН по Смоленской области. В частности, в соответствии с согласованными планами регулярно совместно сотрудниками аппарата Уполномоченного и УФСИН посещались следственные изоляторы (СИЗО) и исправительные колонии с организацией и проведением личного приема граждан.


Отмечая значительное уменьшение в 2008 году спектра вопросов по реализации прав и свобод лиц, находящихся в местах лишения свободы, содержащихся в их обращениях к Уполномоченному, все же ряд проблем, фиксируемых ранее, остается. В числе таковых: не отправление корреспонденции, несвоевременное представление документов по условно-досрочному освобождению.


Осужденный К., отбывающий наказание в ФБУ ИК – 2 в своем обращении, переданном минуя администрацию учреждения, к Уполномоченному обжаловал действия администрации, связанные с необоснованным отказом ему в предоставлении в суд документов для решения вопроса об условно-досрочном освобождении и препятствием в отправке писем.


С учетом содержания обращения оно было направлено И.о. Смоленского прокурора по надзору за соблюдением законности в исправительных учреждениях Д.В. Гращенкову для проведения проверки и, при необходимости, принятия мер прокурорского реагирования.


В ходе проведенной прокурором проверки было установлено, что с 21.04.2008 года в соответствии с частью 3 статьи 79 УК РФ осужденный К. имел право на условно-досрочное освобождение от дальнейшего отбывания наказания в виде лишения свободы. 28.04.2008 года заявитель обратился к начальнику отряда № 16 ФБУ ИК-6 с письменным ходатайством об условно-досрочном освобождении. Указанное ходатайство, в нарушение требований законодательства, с необходимыми документами не было своевременно направлено в суд.


В мае 2008 года в ходе проведения приема осужденных сотрудником отдела специального учета, осужденным К. было подано заявление на имя Смоленского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ, в котором он сообщал о воспрепятствовании администрацией учреждения направлению в суд его ходатайства. Указанное заявление не было направлено адресату, а через начальника отряда возвращено осужденному.


Таким образом, были выявлены нарушения со стороны сотрудников ФБУ ИК-6 требований части 4 статьи 175 УИК РФ и части 2 статьи 175 УИК РФ, в связи с чем, в адрес начальника учреждения было направлено представление об устранении нарушений и обеспечении реализации прав граждан, находящихся в местах лишения свободы.


В связи с поступлением в адрес Уполномоченного от осужденных не единичных обращений о фактах «выяснения отношений», среди отбывающих наказание, путем избиений, было направлено соответствующее заявление руководству УФСИН по Смоленской области о необходимости исключения случаев граничащих с нарушением конституционных прав граждан, находящихся в местах лишения свободы, дестабилизирующих обстановку как в учреждениях, так и в обществе.


В своем обращении к Уполномоченному осужденные В. и М., отбывающие наказание в ФБУ ИК-2 п. Вадино, заявили об избиении гражданина В. в кабинете оперативных работников группой осужденных при попустительстве сотрудников оперативного отдела. Согласно же информации, поступившей по запросам, получение травм связано с недопустимым поведением самого осужденного, противоречащим правилам поведения в местах лишения свободы, установленным законодательством.


По сведениям, полученным из следственного управления Следственного комитета при прокуратуре РФ Смоленской области, следует, что выводы, сделанные в результате проведенных проверок, основываются на свидетельских показаниях сотрудников учреждения и осужденных, при вскрывшемся факте утраты видеозаписи событий, изложенных в жалобах. Подобные обстоятельства, несмотря на их недоказанность, могут сформировать общественное мнение об отсутствии надлежащего административного контроля в местах лишения свободы.


На указанное выше заявление Уполномоченного руководство УФСИН по Смоленской области проинформировало о принятии информации к сведению и проведении необходимых мероприятий по укреплению режима содержания осужденных в исправительных колониях области.


Результатом реализации Соглашения Уполномоченного по правам человека в Смоленской области и УФСИН по Смоленской области о взаимодействии по обеспечению и защите прав и свобод лиц, находящихся в местах лишения свободы, явилась эффективная совместная работа по разрешению следующих вопросов: перевод по заявлению, в силу объективных обстоятельств, осужденных для отбытия дальнейшего наказания; проведение, при необходимости, оперативного лечения в условиях больниц для осужденных УФСИН других регионов; организация плановой госпитализации в областную больницу для осужденных СИЗО-1 УФСИН России по Смоленской области; организация медицинских обследований осужденных с целью выявления заболеваний туберкулезом, ВИЧ-инфекцией. Еще в прошлом году данные вопросы отмечались как проблемные.


По прежнему в адрес Уполномоченного продолжают поступать жалобы по вопросу необоснованного содержания в следственных изоляторах.


Осужденный Пролетарским судом города Тулы К., находящийся в учреждении ФБУ ИЗ-67/1 УФСИН России по Смоленской области обратился к Уполномоченному, указав на нарушение сроков его содержания в следственном изоляторе города Смоленска. С учетом содержания заявления, оно было направлено по принадлежности для проведения проверки по обстоятельствам, указанным заявителем Прокурору Смоленской области Ю.В. Верховцеву.


Проверкой, проведенной прокуратурой Смоленской области установлено, что осужденный К., в связи с необходимостью его участия в следственных действиях по уголовному делу, находящемуся в производстве СО по городу Смоленску СУ СК при прокуратуре РФ по Смоленской области, согласно части 1 статьи 77.1 УИК РФ был этапирован в учреждение ФБУ ИЗ-67/1 УФСИН России по Смоленской области из исправительного учреждения ФБУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области. В нарушение требований указанной правовой нормы, срок нахождения осужденного в следственном изоляторе был продлен до трех месяцев без необходимого согласования. Данные действия являются незаконными и противоречат уголовно-исполнительному законодательству.


Информация о выявленном нарушении была направлена в СУ СК при прокуратуре РФ по Смоленской области для принятия незамедлительных мер по его устранению и решения вопроса об ответственности виновных сотрудников. По сообщению СУ СК при прокуратуре РФ по Смоленской области нарушение законодательства устранено, следователь его допустивший привлечен к дисциплинарной ответственности.


Вопросы обеспечения прав лиц, находящихся в местах лишения свободы были предметом обсуждения с Председателем Общественной палаты Смоленской области Юрием Ребриком. Предложение, высказанное Уполномоченным по включению в план работы Общественной палаты мероприятий по формированию в регионе, в соответствии с ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания…» от 10.06.2008 г. № 76-ФЗ общественной наблюдательной комиссии, было поддержано. В настоящее время проводится необходимая работа. Члены Общественной палаты Смоленской области и Уполномоченный уверены, что наблюдательная комиссия, как представительный орган гражданского общества, будет способствовать укреплению открытости для общества уголовно-исполнительной системы и, как следствие, соблюдению конституционных прав и свобод граждан, отбывающих наказание в местах лишения свободы.



  1. ^ Социально-экономические права


Право на социальное обеспечение и медицинскую помощь


Право на социальное обеспечение – одно из основных прав граждан, оно включает все возможные правомочия гражданина в этой сфере. В его содержание входит предоставления гражданам отдельных видов обеспечения (пенсионного, обеспечения пособиями, различных форм социального обслуживания престарелых и нетрудоспособных, предоставление им социальных услуг).


Установленный в качестве основы конституционного строя социальный характер государства предполагает заботу о тех членах общества, которые в силу ограниченных возможностей, вызванных различными жизненными факторами, оказываются временно или постоянно неспособными обеспечить необходимый уровень жизни для себя и нетрудоспособных членов семьи.


Достаточно распространенными остаются обращения граждан, связанные с социальным обеспечением, гарантированным статьей 39 Конституции Российской Федерации. Анализируя количество поступивших обращений в 2008 году, следует отметить, что основная их часть приходится на просьбы о содействии в защите прав при начислении пенсии, пособий и других социальных выплат, установленных федеральным и областным законодательством, иным вопросам, связанным с социальной защитой.


В аппарат Уполномоченного обратилась гражданка Е., проживающая в Гагаринском районе с просьбой об оказании содействия в получении справки о заработной плате в период ее работы в городской клинической больнице № 3 г. Баку с 1961 по 1981 годы Необходимость получения указанной справки связана с осуществлением перерасчета пенсии. При обращении Пенсионного Фонда с соответствующими запросами, по вопросу получения сведений о заработной плате, ответов от запрашиваемой стороны не поступило.


Для решения вопроса о получении необходимого документа, Уполномоченный обратился к Уполномоченному по правам человека Республики Азербайджан Э.Т. Сулеймановой. При активном содействии Уполномоченного по правам человека в Республике Азербайджан были предоставлены сведения для перерасчета пенсии заявителю.


Как отмечалось выше, в разделе «Предупреждение и устранение массовых нарушений конституционных прав граждан», остаются достаточно проблемными вопросы, связанные с порядком и условиями присвоения гражданам звания «Ветеран труда».


В адрес Уполномоченного поступило обращение от гражданки Т., проживающей в поселке Глинка о нарушении прав, предусмотренных частью 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации. Как следовало из содержания обращения, заявительница, как сотрудница МВД России, была награждена медалью Министерства «За отличие в службе III степени». Однако ей было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» органами социальной защиты. Причина отказа заключается в факте награждения указанной медалью начальником Управления внутренних дел по Смоленской области, а не Министром МВД РФ (его заместителем). По заключению органов социального развития, медаль в данном случае утратила характер ведомственной награды, дающей право на присвоение указанного звания.


В связи с ранее поступавшими к Уполномоченному аналогичными обращениями от бывших сотрудников МВД РФ, по данному вопросу направлялся запрос Министру внутренних дел. Согласно полученному ответу, медаль МВД России «За отличие в службе» является ведомственной наградой, право ее вручения делегировано начальникам ГУВД, УВД субъектов РФ, награждение медалью служит основанием для оформления удостоверения «Ветеран труда».


С учетом имеющейся правоприменительной практики, Уполномоченный подготовил и направил в адрес заявителя правовое заключение о нарушении, в данном случае, конституционного права на социальное обеспечение. Заявителю так же были направлены ответы из Министерства и рекомендовано обратиться в суд. В судебном порядке права гражданки Т. восстановлены, в настоящее время ей присвоено звание «Ветеран труда».


Анализ обращений граждан в 2008 году дает основания полагать, что в настоящее время происходит значительное увеличение части населения, нуждающегося в социальной поддержке со стороны государства, что требует сохранить и вместе с тем существенно увеличить объем гарантий по реализации указанных прав.


Достаточно актуально стоит проблема реализации неотъемлемого права каждого человека на охрану здоровья и медицинскую помощь, закрепленного в статье 41 Конституции Российской Федерации.

Вопрос соблюдения прав жителей Смоленской области в сфере здравоохранения относится к числу приоритетных. В 2008 году наибольшее количество поступивших обращений касалось вопроса дополнительного лекарственного обеспечения. Подавляющее большинство обратившихся граждан являются инвалидами, страдающими тяжелыми формами заболеваний (болезни эндокринной системы, онкологические заболевания, психические расстройства и др.).


Федеральным законом № 230-ФЗ от 18.10.2007 года с 01.01.2008 года субъектам Российской Федерации были переданы полномочия по организации обеспечения граждан необходимыми лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами питания детей-инвалидов.


По данным Департамента Смоленской области по здравоохранению, Смоленской области на реализацию Федеральной программы дополнительного лекарственного обеспечения в 2008 году выделено 160, 6 млн. рублей, что составляет 30 % от фактической потребности региона. В связи с чем, свыше 3 тысяч рецептов не были своевременно обеспечены лекарствами. Люди, нуждающиеся в лекарственных средствах и имеющие право на бесплатное их получение, были вынуждены неоднократно обращаться в аптеки и в лечебные учреждения, а во многих случаях, приобретать дорогостоящие препараты за собственные средства.


Характерным тому примером является жалоба гражданина Ф., страдающего тяжелым онкологическим заболеванием. Заявитель постоянно нуждается в проведении противоопухолевой терапии дорогостоящими медицинскими препаратами. Однако в отпуске лекарства, выписанного по рецепту врача, было отказано по причине его отсутствия в аптечной сети. Из-за отсутствия лекарств состояние здоровья Ф. ухудшается.


На запрос Уполномоченного по данной проблеме в Департамент Смоленской области по здравоохранению получен ответ, что в связи с ограниченным финансированием Федеральной программы дополнительного лекарственного обеспечения и высокой стоимостью противоопухолевых препаратов в 2008 году сложилась критическая ситуация с обеспечением онкологических больных лекарственными средствами. В настоящее время за счет средств областного бюджета произведена закупка лекарственных препаратов для лечения онкологических заболеваний. По поступлению требуемого лекарства в ОГУЗ «Смоленский областной онкологический клинический диспансер» заявитель был незамедлительно проинформирован.


Следствием сложившейся ситуации по обеспечению бесплатными лекарственными средствами явился отказ граждан от набора социальных услуг на 2008 год в пользу денежной компенсации. По сравнению с 2007 годом число льготников, сохранивших социальный пакет, уменьшилось на 18 тысяч и составило на 01.01.2008 года - 30 872.


По прежнему в адрес Уполномоченного продолжают поступать обращения на решения бюро медико-социальной экспертизы. Речь идет о случаях, когда граждан не признают инвалидами, либо меняют группу или степень инвалидности на меньшую, что приводит к снижению объема мер социальной поддержки. При этом граждане считают, что их состояние здоровья дает основания для признания их инвалидами, либо установление высшей группы и степени инвалидности.


Практика рассмотрения подобных обращений такова, что в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 20.02.2006 года № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом» они направляются для проведения проверки в Главное бюро медико-социальной экспертизы по Смоленской области. В подавляющем большинстве случаев Главное бюро подтверждает ранее принятое решение.


Вместе с тем, анализ Правил признания лица инвалидом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года № 95, которым определены условия и порядок признания граждан инвалидами, дает основания полагать, что не всегда решение бюро медико-социальной экспертизы является объективно обоснованным. К Уполномоченному обращаются заявители, с детства, страдающие тяжелыми формами заболеваний, либо получившие те или иные травмы (лишился глаза, потерял руку), однако при наступлении срока переосвидетельствования инвалидами их не признают. При этом степень тяжести травмы не уменьшается и ее последствия в ходе реабилитации не устранены. Человек получает отказ в установлении пенсии по инвалидности, лишается заработной платы, оставаясь без средств к существованию.


В адрес Уполномоченного поступило обращение гражданина Б. о несогласии с решением службы медико-социальной экспертизы по вопросу направления его в Смоленскую областную клиническую больницу с целью получения заключения повторного медицинского обследования. Несмотря на то, что у заявителя уже имелся документ медицинского обследования, выданный в научном центре сердечно-сосудистой хирургии имени А.Н. Бакулева. В ходе рассмотрения обращения Уполномоченным был направлен запрос в прокуратуру Смоленской области по вопросу правомерности действий сотрудников службы МСЭ.


В результате проведенной проверки было вынесено представление руководителю филиала № 5 ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Смоленской области» об устранении нарушений законодательства, регулирующего проведение медико-социальной экспертизы, врачу - терапевту объявлено предостережение о недопустимости нарушения закона.


В настоящее время материалы поступающих обращений по данной проблеме обобщаются, с целью их возможного вынесение на рассмотрение Координационного Совета Уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации.


К Уполномоченному поступило обращение Смоленского регионального отделения Всероссийского общества глухих с просьбой об оказании содействия в реализации прав инвалидов по слуху. В частности, оказание сурдопереводческой помощи в Смоленской области и издание памяток по проблемам, с которыми сталкивается указанная категория граждан. С учетом изучения обстоятельств, указанных в обращении, Уполномоченным было направлено соответствующее письмо в адрес заместителя Губернатора Смоленской области О.В. Окуневой, являющейся Председателем Совета по вопросам реабилитации инвалидов с предложением о вынесении обозначенных заявителями вопросов на заседание Совета по реабилитации инвалидов.


По результатам рабочего совещания по проблемам оказания сурдопереводческой помощи в Смоленской области, проводимого с участием руководителей медико-социальной службы, Фонда социального страхования, Департамента Смоленской области по здравоохранению, управления здравоохранения Администрации города Смоленска, были выявлены причины возникновения проблем с оказанием обозначенной помощи и намечены пути их решения. Администрацией Смоленской области было направлено письмо начальнику управления здравоохранения города Смоленска с предложением рассмотреть вопрос о внеочередном приеме граждан с сурдопереводчиками в учреждениях здравоохранения. Решение проблемы инвалидов по слуху принято на контроль Администрацией Смоленской области. Указанные заявителями вопросы будут внесены в план работы Совета на 2009 год.


В поле зрения Уполномоченного постоянно находится ситуация, связанная с предоставлением качественной и квалифицированной медицинской помощи в Смоленской области.


В 2008 году к Уполномоченному неоднократно обращались родственники лиц, в связи с некачественным и несвоевременным оказанием медицинской помощи специалистами Сафоновской ЦРБ. При этом, в двух случаях по указанным причинам констатировались летальные исходы у граждан молодого возраста А., П., соответственно 1973 и 1986 года рождения. Из материалов и заключений комиссий по проверке полноты и качества оказанной им медицинской помощи вытекает профессиональная недооценка состояний больных, недостатки предпринятых мер в ходе проведения операций и в послеоперационном периоде наблюдения, ошибки диагностики.

В первом случае специалисту – травматологу объявлено дисциплинарное взыскание. Во втором – в выводах комиссии указано, что выявленные недостатки при предварительном медицинском наблюдении за состоянием здоровья беременной, состоянием здоровья ребенка, равно как и упущения при проведении операции и постоперационном периоде наблюдения, не могли повлиять на исход заболевания, повлекший смерть женщины.


В связи с указанными обстоятельствами, Уполномоченным подготовлено и направлено начальнику Департамента Смоленской области по здравоохранению И.В. Буцыку обращение, в котором указано на необходимость усиления ответственности медицинского персонала, гарантий по обеспечению неукоснительного соблюдение конституционных прав на жизнь, предоставление надлежащей медицинской помощи.


В течение длительного времени гражданка Н. не могла добиться реализации конституционных прав своей матери, как инвалида I группы, а именно, возможности встать на медицинский учет и проведение качественного медицинского обследования. Кроме того, заявительница указала на нуждаемость ее матери в инвалидной коляске, которая не оформляется в течение уже продолжительного времени, что препятствует созданию условий для нормального быта. В результате обращения Уполномоченного в Департамент Смоленской области по здравоохранению были даны соответствующие указания Сафоновской ЦРБ об организации должного обследования матери заявительницы и возможной госпитализации с целью уточнения диагноза. Произведено оформление необходимых документов с целью обеспечения инвалидной коляской.


К Уполномоченному поступило коллективное обращение жителей Вяземского района Смоленской области, в котором выразилось беспокойство граждан в связи с продажей помещения, используемого длительное время ОАО «Смоленск-Фармация» под аптеку. Согласно обращению аптека имеет для района особую социальную значимость. Аптека лицензирована и имеет иные соответствующие условия деятельности, связанной с реализацией наркотических и психотропных веществ, в том числе и их изготовлением. Со слов заявителей, неоднократные обращения граждан в администрацию муниципального образования «Вяземский район» с просьбами о сохранении функций ранее выполняемых аптекой результатов не принесли.


На запрос Уполномоченного в администрацию муниципального образования «Вяземский район» было сообщено, что данное помещение приватизировалось через конкурс и в настоящее время победитель конкурса ведет работу по оформлению соответствующих лицензий с целью обеспечения жителей лекарственными препаратами, психотропными и наркотическими веществами, в том числе и их изготовлением.


Право на жилище


Обращения о нарушении конституционного права граждан на жилище составляют по-прежнему многочисленную группу среди всех поступающих к Уполномоченному. Традиционно первое место, в данном отношении, занимают обращения граждан, связанные с отсутствием либо некачественным проведением ремонта общего имущества многоквартирных домов, предоставлением надлежащего качества жилищно-коммунальных услуг.


С учетом вносимой платы за содержание и ремонт жилья и технического состояния отдельных элементов домостроений, граждане правомерно ставят вопрос о необходимости проведения ремонтных работ общего имущества многоквартирных домов, предоставления жилищно-коммунальных услуг надлежащего качества.


В прошедшем году наибольшее число жалоб поступало в отношении жилищно-эксплуатационных управлений города Смоленска № № 2, 4, 6, 15, 19, 22. Также имели место обращения связанные с некачественной работой МУП «Тепловые сети», города Велиж; ООО «Угранское коммунальное предприятие».


В числе нарушений отмечаются: неудовлетворительное состояние подъездов (отсутствие оконных рам, отопления, освещения, необходимость проведения косметического ремонта), кровель, лифтов, подвальных помещений (сырость, периодические прорывы трубопроводов). Имели место жалобы и по качеству предоставления услуг горячего водоснабжения, отопления, вывозу твердых бытовых отходов.


Во взаимодействии с управлением жилищно-коммунального хозяйства города Смоленска большинство текущих вопросов по ремонту жилищного фонда удалось разрешить положительно, в необходимых случаях был произведен перерасчет оплаты за жилье.


Обращает на себя внимание тот факт, что в ряде случаев граждане, не дожидаясь положительного разрешения ситуации в административном порядке, самостоятельно обращаются в суды за защитой своих прав и компенсацией морального вреда. Примером может служить ситуация по обжалованию гражданкой Ф. действий администрации МО «Угранский район», ООО «Угранское коммунальное предприятие». В соответствии с решением мирового суда Угранского района Смоленской области указанные организации были обязаны восстановить водоснабжение жилого дома заявителя и выплатить компенсацию в возмещение морального вреда в размере 8000 рублей.


Необходимо отметить, что в ряде муниципальных образований имеются случаи инициативного положительного разрешения органами местного самоуправления вопросов по улучшению жилищных условий граждан, без доведения ситуации до конфликта и обращения в судебные инстанции. Так, администрацией Тумановского сельского поселения Вяземского района было принято решение о проведении ремонта квартиры, в которой проживает гражданин М. – инвалид II группы.


Также, в прошедшем году поступали обращения граждан, связанные с постановкой в очередь на получение социального жилья, предоставления жилья льготным категориям граждан. Отмечаются случаи недобросовестного исполнения своих обязанностей отдельными муниципальными образованиями по соблюдению жилищных прав граждан. Так, гражданка Г. обратилась к Уполномоченному в связи с длительным (с 2006г.) неразрешением вопроса в МО «Пересудовское сельское поселение» Демидовского района о признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановки в очередь на получение жилья. Только после вмешательства Уполномоченного и вынесения соответствующего представления прокуратурой Демидовского района данный вопрос был решен положительно.

Во взаимодействии с администрацией муниципального образования «Духовщинский район» удалось решить вопрос по выделению жилья гражданину М., который, являясь сиротой, после окончания школы-интерната вернулся для дальнейшего проживания на прежнее место жительства.


Вследствие произошедшего пожара пришли в негодность жилые помещения граждан Д., Х., П., проживающих в городе Гагарин, что явилось поводом для обращения в адрес Уполномоченного. В ходе работы по заявлениям администрацией МО «Гагаринский район» были выделены жилые помещения семьям указанных граждан.


В прошедшем году также имели место обращения, связанные больше с регулированием взаимоотношений между частными лицами в процессе осуществления прав на жилище, чем с органами государственной власти и местного самоуправления. В них ставились вопросы обеспечения возможности вселения в комнату общежития, обеспечения доступа дольщикам к приобретенным квартирам,


Так, в ходе работы по обращению гражданки П., во взаимодействии с Промышленным РОВД г. Смоленска был решен вопрос обеспечения вселения в предоставленную ей в 2004 году комнату в общежитии ОАО «Смоленский полиграфический комбинат». До этого, по причине противодействия соседей, заявительница не имела возможности фактически реализовать свои жилищные права.


В связи с отказом гражданке А. ООО «Строительная компания» в доступе в купленную по договору долевого участия в строительстве квартиру по причине незаконченного оформления документов в Администрации города Смоленска. Службой Уполномоченного, при содействии Управления архитектуры и градостроительства города Смоленска, предоставлены заявителю для возможного дальнейшего использования, в том числе и в судебном порядке, копии документов, подтверждающих разрешение на ввод соответствующего дома в эксплуатацию.


Остаются не до конца решенными вопросы газификации отдельных населенных пунктов Смоленской области, хотя планомерную работу и положительную динамику в данном направлении необходимо отметить


Непосредственно ввод газовых сетей в квартиры осуществляется за счет самих жильцов, что составляет существенные денежные суммы, особенно для социально уязвимых категорий граждан. В связи с чем, в 2008 году отдельную многочисленную группу составили обращения пенсионеров по вопросам, связанным с проведением работ по газификации домовладений и оказанием финансовой поддержки из средств Пенсионного фонда РФ на эти цели (обращения граждан С., Б., Ш., К. и др. Починковского района; С. К., Ж. Демидовского района).


Так, обращения граждан – участников областной социальной программы «Оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам за счет средств пенсионного фонда РФ в 2007г.» (Постановление Администрации Смоленской области от 28.07.2007г. № 244) в прошедшем году, были связаны с отсутствием возможности частичной компенсации затрат по газификации своих жилых помещений, которые они понесли в 2007 году


Наличие трудностей в реализации Программы, как объективного, так и субъективного характера, возникших не по вине граждан, было признано и Администрацией Смоленской области.


Пенсионным Фондом РФ на оказание единовременной материальной помощи неработающим пенсионерам на частичную оплату газификации жилья в 2007 году были выделены средства в размере 1800 тыс. рублей. Но темпы организации работы по реализации областной социальной Программы были не высокими. В связи с недостаточным контролем муниципальных комиссий, имели место множественные недочеты в оформленных требуемых документах. Все это привело к тому, что оказались не оплаченными 586 комплектов документов неработающих пенсионеров, неосвоенные денежные средства пришлось перераспределять.

04 апреля 2008г. постановлением Администрации Смоленской области № 207 была утверждена новая областная целевая программа на 2008 год, предусматривающая компенсацию расходов вышеуказанной категории пенсионеров, в том числе одиноко проживающим гражданам и семьям, состоящих только из нетрудоспособных лиц, в размере до 50 % понесенных расходов, но не более чем 10 тыс. рублей.


В 2008 году перечисления из бюджета пенсионного фонда на частичную оплату газификации жилья пенсионерам составили порядка 1700 тыс. рублей, что сопоставимо с уровнем предыдущего года. При этом важно не повторять прежних ошибок. В связи с изложенным, указанная ситуация на протяжении всего года находилась в поле зрения Уполномоченного, соответствующие письма направлялись в Администрацию Смоленской области и в ГУ Отделение Пенсионного фонда РФ по Смоленской области. На сегодняшний день говорить об окончательном разрешении данного вопроса пока рано.


Трудовые права


По прежнему остается достаточно серьезной проблема распространенности нарушений трудовых прав граждан. Среди вопросов, содержащихся в жалобах, поступивших в прошлом году к Уполномоченному, отмечаются: несвоевременная выплата заработной платы, невыплата соответствующих расчетов по увольнению, возложение на работников дополнительных обязанностей, не предусмотренных локальными актами, отсутствие трудовых договоров. Указанные нарушения трудового законодательства устранялись в тесном взаимодействии с Государственной инспекцией труда в Смоленской области


Так, в адрес Уполномоченного поступило коллективное обращение от медицинского персонала СОГУ «Дрюцкий психоневрологический интернат» о нарушении прав, предусмотренных статьей 37 Конституции Российской Федерации. В заявлении указывалось, что руководством названного учреждения на медицинских сестер интерната возлагаются дополнительные обязанности, не предусмотренные должностной инструкцией. На личном приеме заявители сообщили, что исполнение дополнительных обязанностей не оплачивается. Для проверки приведенных обстоятельств обращение было направлено в Государственную инспекцию труда в Смоленской области.


По результатам проведенной проверки работодателю вынесено предписание на выдачу всем работникам трудовых договоров, запрет на проведение работ, не обусловленных трудовым договором, оформление и оплату сверхурочных работ и работ, при совмещении профессий и расширении зоны обслуживания в случае их проведения в порядке, предусмотренном Трудовым кодексом РФ. Также, работодателю указано на необходимость укомплектования штата санитаров, сопровождающих больных для обеспечения безопасности персонала. В настоящее время предписание исполнено, выявленные нарушения трудовых прав граждан устранены.


Жительница п. Верхнеднепровский Дорогобужского района гражданка М. в своем обращении к Уполномоченному сообщила о факте невыплаты руководством ООО «Информсервис» бывшим работникам выходного пособия в связи с сокращением численности штатных сотрудников. При содействии Государственной инспекции труда установлено, что заявителю и другим работникам, уволенным в связи с сокращением штата, выплачен денежный расчет и выходное пособие за первый месяц трудоустройства, при этом не выплачены пособия за второй и третий месяцы. Причиной невыплаты явилось отсутствие денежных средств на расчетном счете организации. В связи с ликвидацией ООО «Информсервис», Государственной инспекцией труда учредителю направлено ряд предписаний, обязывающих погасить денежную задолженность по выходным пособиям, уволенным работникам. За нарушение трудового законодательства по оплате труда бывший директор организации привлечен к административной ответственности.


В связи с обращением в адрес Уполномоченного бывших работников ООО «Смоленская льняная мануфактура», находящегося в стадии ликвидации (банкротства), совместно с Управлением Федеральной регистрационной службы по Смоленской области была проведена проверка правомерности действий конкурсного управляющего, в части соблюдения очередности удовлетворения требований кредиторов по текущим денежным платежам. Заявители указывали на то, что конкурсным управляющим не погашается задолженность по заработной плате и выходным пособиям.


В ходе проверки деятельности конкурсного управляющего по соблюдению трудовых прав граждан установлен состав административного правонарушения, выразившийся в ненадлежащем исполнении требований пунктов 1, 3 статьи 134 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» и пункта 2 статьи 855 Гражданского кодекса РФ, в части несоблюдения очередности требований кредиторов по текущим платежам. В связи с чем, в отношении управляющего составлен протокол об административном правонарушении, который вместе с заявлением о привлечении к административной ответственности направлен в Арбитражный суд.


Вопросы, касающиеся обеспечения и защиты трудовых прав граждан, так же поднимались на устных личных приемах населения, в том числе и на плановых выездных приемах в районах области. Заявители, в частности, интересовались: порядком заключения и условиями коллективного трудового договора, формой учета внеурочных работ, порядком оплаты листка временной нетрудоспособности и др. По всем вопросам сотрудниками аппарата Уполномоченного давались соответствующие подробные юридические консультации, а в случае необходимости проведения проверки обстоятельств, указанных заявителями, их рассмотрение принималось к производству. Значительная часть заявлений направлялась для проведения проверки в Государственную инспекцию труда по Смоленской области. Благодаря совместным усилиям многие вопросы нашли положительное разрешение.





оставить комментарий
страница1/4
Дата28.01.2012
Размер1,08 Mb.
ТипДоклад, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы:   1   2   3   4
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2014
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Документы

Рейтинг@Mail.ru
наверх