«Об итогах работы органов Федерального казначейства области за 2006 год и задачах на 2007год» icon

«Об итогах работы органов Федерального казначейства области за 2006 год и задачах на 2007год»


Смотрите также:
Доклад Руководителя Управления Федерального...
«Об итогах деятельности за 2011 год и задачах на 2012 год Федерального казначейства и Управления...
«Об итогах совместной деятельности Главного управления Банка России по Курской области и органов...
Об итогах работы органов Федерального казначейства по Еврейской автономной области на 2008 год и...
Доклад Руководителя Федерального казначейства Нестеренко Т. Г...
«Об итогах работы органов Федерального казначейства Алтайского края в 2007 году и основных...
Протоко л
Федеральное казначейство...
Доклад об итогах работы органов Федерального казначейства по Республике Северная Осетия-Алания в...
Расширенной коллегии...
«Об итогах взаимодействия с органами Федерального казначейства по Курской области в 2006 году и...
А. В. Скляра доклад «Об итогах деятельности органов Федерального казначейства Краснодарского...



Загрузка...
скачать


Доклад руководителя Управления Федерального казначейства по Кемеровской области «Об итогах работы органов Федерального казначейства области за 2006 год и задачах на 2007год» на расширенном совещании по итогам работы органов Федерального казначейства 1 марта 2007 года.


Уважаемые коллеги !

Деятельность органов Федерального казначейства области в 2006 году была направлена на неукоснительную реализацию закрепленных полномочий в установленной сфере деятельности и предметную, динамичную работу над 11-и приоритетными направлениями, принятыми на расширенной Коллегии Федерального казначейства.

В рамках действующего законодательства за территориальными органами Федерального казначейства закреплены две основные задачи:


1.Кассовое обслуживание исполнения федерального бюджета на территории области.

2.Кассовое обслуживание исполнения бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов муниципальных образований в соответствии с Бюджетным кодексом и соответствующими соглашениями.

Подробные итоги нашей работы изложены в представленных вам материалах.

Я, с вашего позволения, остановлюсь только на отдельных вопросах функционирования казначейства и достигнутых результатах деятельности.


I Учет доходов

В 2006 году поступило доходов на единый казначейский счет более 110,0 млрд.рублей, возмещено налогоплательщикам 9,0 млрд. рублей, зачислено в бюджеты различных уровней 101,0 млрд.рублей.





Это - лишь 95% к показателям 2005 года, в том числе по федеральному бюджету - 60% . Думаю этот вопрос - тема коллегий наших смежников – администраторов поступлений, которые исследуют подробно причины и примут исчерпывающие меры по увеличению собираемости доходов.

Что касается казначейства - докладываю, что в 2006 году - обеспечено четкое соблюдение нормативов отчислений по налогам и сборам и своевременное их перечисление в соответствующие бюджеты, тем самым выполнена одна из основных задач нашей деятельности.

В общей структуре доходов доля федерального бюджета составила - 25.5%; областного бюджета - 36.3%, местного - 18.2 %, государственных внебюджетных фондов - 20.0%.

Несмотря на общее снижение поступлений на территории области, количество произведенных органами Федерального казначейства операций по зачислению, списанию и возврату доходов составило более 4 млн. штук и возросло на 17.2 пункта.

Кроме того, в результате проведенных контрольных мероприятий органами ФК было возвращено на уточнение администраторам поступлений 4,5 тысячи платежных поручений по возврату доходов.

На сегодня Управление по учету доходов взаимодействует с 633 администраторами поступлений (в 2005 - 365, в 1,7 раза), причем с 629 - на основе соглашений по информационному взаимодействию сторон.




Из числа администраторов поступлений - четко поставлена работа у ГИБДД по КО и Главного управления Федеральной регистрационной службы.

Не эффективно реализуют свои полномочия по администрированию доходов: Главное управление ЦБ России по Кемеровской области и Военный

комиссариат.

Не представлены нормативно-правовые акты о закреплении полномочий по администрированию соответствующих поступлений 7 главными распорядителями бюджетных средств. К чему это привело?

Мы не имели правовых оснований для приема от таких администраторов поступлений платежных документов по возврату излишне уплаченных доходов.

Благодаря сотрудничеству с Отделениями Сберегательного банка «Сбербанка России», положительно решена в отчетном году одна из проблем, над которой мы бились не один день и месяц:

Начиная с марта прошлого года в рамках соглашения - передача первичных платежных документов на уплату платежей в бюджетную систему Российской Федерации физическими лицами производится отделениями Сбербанка непосредственно администраторам поступлений.

Данные договоренности снизили количество дней прохождения квитанций ПД-4 от Сбербанка до администраторов поступлений и позволили обеспечить своевременный учет доходов у соответствующих администраторов поступлений. Тем не менее, не все откликнулись на данное предложение органов Федерального казначейства (порядка 20 участников бюджетного процесса, не приняли данное новшество, включая финансовое управление г.Осинники).


В качестве позитивного результата считаю необходимым доложить о снижении объема невыясненных поступлений (2005 г - 82 млн.рублей; 2006 г (- 16,0) млн.рублей).



Это результат совместной работы всех участников бюджетного процесса. Минимизирован объем невыясненных поступлений - значит доходы вовремя ушли в соответствующий бюджет. Однако и здесь не обошлось без некоторых казусов. 5 администраторов поступлений - вообще не проводили уточнения по невыясненных поступлений, но это уже не правило, а исключение из него.

На проведенном на прошлой неделе годовом собрании с администраторами поступлений мы все эти вопросы подетально разобрали и наметили комплекс мер по их устранению, убеждена, что разрешим их совместно.


II Обеспечение исполнения федерального бюджета по расходам


В 2006 году бюджетная политика в области расходов была направлена на решение приоритетных задач социальной сферы, экономически значимых программ и мероприятий.


Кассовые выплаты к уровню 2005 г возросли на 26%, причем наибольшие расходы произведены по оплате труда работников бюджетной сферы это более 60% в структуре расходов федерального бюджета.

Почти удвоились расходы по 12 федеральным целевым программам, в основном, за счет перехода к комплектованию военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, федеральной целевой программе по развитию образования, федеральной целевой программе «Жилище».

Основная особенность исполнения федерального бюджета 2006 года - выделение значительных бюджетных ассигнований на реализацию приоритетных национальных проектов. В этой связи, важное значение придавалось обеспечению прозрачности процедур по реализации данных проектов, вместе с тем имелись и значительные проблемы по обособленному учету указанных расходов по отдельным кодам бюджетной классификации, часть проблем снята применением спецуказаний, отдельные вопросы оставались не решенными до конца финансового года.

Следующее . . .

Поскольку главным основополагающим принципом бюджетного процесса в части расходов является подведомственность - одним из инструментов, который позволял нам это контролировать и реализовывать, является сводный реестр распорядителей и получателей средств федерального бюджета.

Реестр сформирован, ведется в соответствии с указаниями Минфина России, тем не менее до настоящего времени не приняты меры по уточнению учредительных документов и соответственно показателей реестра по отдельным учреждениям, входящим в Минсельхоз Российской Федерации и Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Казначейство продолжит работу с распорядителями и получателями средств по повышению достоверности сведений содержащихся в сводном реестре, поскольку от достоверности этих данных зависит прежде всего бесперебойное и своевременное финансирование получателей средств.

Прошу руководителей отделений Управления Федерального казначейства еще раз взять этот вопрос на особый контроль.

К недоработкам относится и тот факт, что не удалось в 2006 году обеспечить равномерность кассовых выплат и основной пик расходов опять «упал» на декабрь.




Особенно стремительно, именно в декабре, расходовались бюджетные средства на лицевых счетах бюджетополучателей по следующим ведомствам:

Минпромэнерго (36%),

Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (26%),

Агентства кадастра объектов недвижимости (32%),

Минэкономразвития (40%),

Агентства по промышленности (46%),

Службы по экологическому и технологическому надзору (26%) и т.д.

Практика исполнения федерального бюджета показала, что не все распорядители средств федерального бюджета эффективно используют инструментарий предложенный в приказе министерства финансов Российской Федерации 50-н и недостаточно четко реализуют свои полномочия по доведению лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования до подведомственной сети, в результате под угрозой не освоения оказались доведенные до 2-х распорядителей бюджетных средств лимиты бюджетных обязательств, которые к 15.11. 06г. не были распределены по подведомственным получателям средств федерального бюджета, поправило ситуацию лишь уточнение в декабре Закона о Федеральном бюджете на 2006 год, снимающее данное ограничение.

Несмотря на имеющиеся трудности, практически в полном объеме освоены выделенные средства, возвращено в федеральный бюджет - 28,0 млн.рублей против 40 млн. рублей в 2005 году.

Много работали над реализацией полномочий по контролю за целевым использованием бюджетных средств, в результате было возвращено получателям средств федерального бюджета 13 тысяч платежных документов - практически на 0,5 млрд.рублей.

На отчетной коллегии Федерального казначейства - 19.02.2007 года в Москве заместитель председателя счетной палаты РФ в своем докладе отметил, что при проверках все меньше устанавливается случаев «нецелевого» и поставил это в заслугу Федеральному казначейству, бюджетополучателям и финансовым органам.


III Кассовое обслуживание бюджетов субъекта и муниципальных образований

В результате осуществления субъектом Российской Федерации в лице Главного финансового управления Кемеровской области комплекса мер по эффективному управлению общественными финансами и во исполнение норм бюджетного законодательства, практически все кассовые потоки бюджета области с 2006 года отражаются в учете органов федерального казначейства, осуществляющих кассовое обслуживание исполнения бюджетов.


На сегодня в казначействе открыто 5,5 тысяч лицевых счетов, в том числе 4,3 тыс. главным распорядителям, распорядителям и получателям средств областного и местных бюджетов.





На 01.01.07 г из 120 муниципальных образований имеющих самостоятельные бюджеты, 117 - выбрали вариант обслуживания в казначействе с ведением лицевых счетов главных распорядителей, распорядителей и получателей средств местных бюджетов и передачей функций по контролю за обоснованным подтверждением принятых ими денежных обязательств.





Одновременно с этим Управление Федерального казначейства осуществляет распределение поступлений доходов вплоть до бюджетов поселений.

Для сокращения рисков потерь бюджетных средств на 01.01.07 все счета казначейства по учету средств муниципальных образований открыты УФК исключительно в ГРКЦ, в отделения Сберегательного Банка производится лишь подкрепление для выплаты наличных бюджетополучателям. Для снижения налично-денежного оборота по договоренности с Главным финансовым управлением области реализуется поэтапный проект перевода бюджетополучателей на перечисление заработной платы во вклады и на пластиковые карты.


Казначейством совместно с Главным финансовым управлением области оказывалась методологическая и консультативная помощь органам местного самоуправления по организации осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях. Тем не менее, временные сложности были и в муниципалитетах и в казначействе. Мы их оперативно старались решать.


Но объективности ради отмечу, что реализация норм ст.215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и наделение отдельных поселений самостоятельными бюджетами, а также реализация принципа «единства кассы» увеличило нагрузку на сотрудников казначейства в разы. Кассовые выплаты по областному и муниципальным бюджетам составили 90 млрд.руб (против 38 млрд.рублей в 2005 г). Но результат оправдывает средства - у администрации области появился гибкий инструмент управления операциями на Едином казначейством счете областного бюджета.





IV Исполнительные листы


Среди основных направлений бюджетных реформ обозначено создание условий для безусловного исполнения принятых от имени публичных образований расходных обязательств.




Данная работа являлась одной из приоритетных в 2006 году и остается таковой в текущем.

Огромное значение данному вопросы уделяется Федеральным казначейством, СибФО (лично Квашниным А.В.) - главным федеральным инспектором аппарата полпреда в области, администрацией, Главным финансовым управлением области.

Реализация данной нормы закреплена законодательно в изменениях к Бюджетному кодексу РФ, которым установлен общий для всех бюджетов порядок исполнения судебных актов. И если для федерального бюджета это было лишь продолжением уже сложившейся практики, то для получателей средств областного и местных бюджетов исключительное новшество.

Много разъясняли, консультировали, помогали, но не все бюджетополучатели смогли своевременно произвести оплату по предъявленным к их лицевым счетам исполнительным документам и в рамках предоставленного казначейству права, было приостановлено операций по 68 лицевым счетам получателей бюджетных средств. На 01.01.07 осталось не исполненных в срок 6 исполнительных листов.





Из этого следует, что бюджетополучатели должны с одной стороны активизировать работу по своевременной и качественной судебной защите, с другой - обеспечить принятие бюджетных обязательств в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств. Тогда не будет возмущений в адрес казначейства по приостановке операций по счетам должников.

Но в итоге - данная работа должна быть направлена на безусловное исполнение вступивших в законную силу судебных решений.

По данному вопросу свои предложения мы направили в Федеральное казначейство, Губернатору Кемеровской области и призываю руководителей отделений Управления Федерального казначейства усилить разъяснительную работу с бюджетополучателями. Мы не должны просто наблюдать.


В целях обеспечения защиты интересов Правительства, Минфина России, Федерального казначейства в 2006 году мы приняли участие в 1195 судебных заседаниях. В судах области рассмотрено с вынесением решения и окончанием производства в первой и кассационной инстанции - 255 дел на сумму 153 млн.рублей, удовлетворено 58 дел на сумму 14 млн.рублей, процент взыскания составил - 9% ( в 2005 году - 36%).





V Информационные технологии


Многие направления бюджетных реформ должны поддерживаться созданием современных информационных технологий. В постоянно возрастающем объеме циркулирующей между участниками бюджетного процесса информации, необходимым условием для скорости ее обработки является внедрение системы электронного документооборота.


В 2006 году установлено 3280 автоматизированных рабочих мест системы электронных документов.

Многие отделения Управления Федерального казначейства области успешно отработали этот вопрос, но что осталось?


На сегодня отдельные бюджетополучатели совершенно справедливо жалуются, что на систему электронных документов (СЭД) они перешли, но передать нам информацию не могут, т.к. мы своевременно не увеличили скорость прохождения документов по нашим каналам связи. Прошу лиц, ответственных за этот вопрос в недельный срок снять эту проблему.




Позитивным - для совершенствования казначейских технологий явился в 2006 году переход на унифицированное прикладное программное обеспечение (уже забыли) и доукомплектование технического парка. Кроме того, в рамках реализации проекта модернизации Федерального казначейства проведены подготовительные мероприятия по построению в 2007 году на качественно новом уровне систем инженерного обеспечения.

Всего 14 подсистем, будет внедрено в т.г., включая дизель - генераторные установки во всех отделениях Управления Федерального казначейства области, что потребует создание и системы управления эксплуатацией, и обучение персонала. Вопрос серьезный

Вызывает беспокойство и закрепление кадров по отделу информационных технологий (люди лишь освоив казначейские технологии уходят на вольные хлеба), видимо в этой области тоже нужны новые подходы.





VI Иные полномочия органов ФК


Проводился внутренний аудит деятельности органов федерального казначейства.

Сформировано 938 бухгалтерских отчетов, включающих полный охват операций по исполнению бюджетов, но по ряду отделений по-прежнему не обеспечено качество.



Создана система закупок товаров, выполнения работ, оказания услуг для нужд казначейства (что позволило сэкономить более 2.5 млн. рублей).

Модернизирован Интернет-сайт УФК.

В порядке эксперимента осуществлена передача сторонним организациям обслуживания систем жизнеобеспечения Управления Федерального казначейства области и внедрение СЭД. Подготовлена база для организации с 01.01 текущего года - ведения реестра государственных контрактов по федеральным учреждениям и многое другое.


VII Модернизация административно-управленческих процессов


Для успешной реализации функций, возложенных на органы федерального казначейства принципиально важным, пожалуй первостепенным, являлась модернизация административно-управленческих процессов.

В рамках реформирования административных процессов проведена оптимизация сети по 8 отделениям и минимизировано количество отделов.

Регламентирована деятельность казначейства, утвержден Служебный распорядок, пересмотрены Правила внутреннего трудового распорядка.

В рамках полномасштабной реализации Федерального закона «О государственной гражданской службе» на 01.08.2006г. проведены мероприятия по уточнению наименования должностей. Утверждены должностные регламенты. Проводились открытые конкурсы на замещение вакантных должностей федеральной гражданской службы.

Кадровый резерв Управления на 2006 - 2007г. сформирован на конкурсной основе.

В рамках профессиональной переподготовки государственных гражданских служащих и повышения квалификации специалистов обучено 305 человек, из них 181 - по дистанционной форме обучения.




Проведено 18 семинаров и стажировок.

В управлении ежеквартально проводится конкурс на «Лучший отдел», который позволяет морально стимулировать работу отделов, наблюдать динамику изменения оцениваемых показателей. По итогам года лучшему отделу присваивается звание «Лауреат года».

Ведется работа с обращениями граждан, в том числе разъяснительная по средствам Интернет-сайта, публикаций и информационных сообщений в прессе, семинары проводимые для бюджетополучателей, информационные стенды в территориальных отделениях.

Проведена госэкспертиза аттестации рабочих мест по условиям труда в 4 отделениях (г. Анжеро-Судженск, Березовский, Осинники, Междуреченск). На 2007 год запланировано провести сертификацию работ по охране труда - 4 отделения и аттестацию рабочих мест по условиям труда в 3 отделениях.

В ходе осуществления организационно-распорядительных функций Управлением, много внимания было уделено реализации мер по оптимизации и повышению эффективности бюджетных расходов на основе принципов бюджетирования, ориентированного на результат:

- в целях сокращения нагрузки по смете на содержание аппарата управления,

  • передано 2 здания отделений и соответственно земельные участки другим ведомствам: ( одно Федеральному агентству кадастра объектов недвижимости в г.Белово, второе - Федеральной службе по труду и занятости в г.Мыски) и одно вспомогательное помещение (остаточная стоимость. - 821,5 тыс.рублей),

  • реализован незавершенный строительством объект в г.Осинники путем передачи в ФАУФИ (остаточная стоимость - 2,8 млн.рублей);

  • списано по причине дальнейшей непригодности основных средств на сумму 4,5 млн.рублей.

Данная работа будет продолжена и в текущем году, но осложняет ее успешное решение длительные сроки согласования документов в Федеральном агентстве управления федеральным имуществом Кемеровской области. Так, например, только по г.Осинники на это ушло около 3-х лет. Не достигнут в прошлом году (по этой же причине) результат по минимизации площадей земельных участков, занимаемых казначействами области, что не позволило сократить расходы по земельному налогу и налогу на имущество.

Задачи на 2007 год изложены в решении Коллегии Федерального казначейства и включены в план Управления на 2007 год, который будем обсуждать во 2-ой половине дня, останавливаться не буду.

Завершая свое выступление прошу следующих докладчиков дополнить сказанное мною, внести предложения, высказать свое мнение и свои соображения по повышению эффективности нашей работы.

И напомню - 2007 год - год 15-летия создания системы Федерального казначейства в Российской Федерации, событие знаковое, событие, которое в т.ч. позволило стабилизировать управление общественными финансами в нашей стране. В преддверии этого замечательного события выражаю уверенность, что с поставленными задачами мы справимся.


Спасибо за внимание.





Скачать 142,35 Kb.
оставить комментарий
Дата23.01.2012
Размер142,35 Kb.
ТипЗадача, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

Рейтинг@Mail.ru
наверх