3. Социальные гарантии реализации прав граждан на образование icon

3. Социальные гарантии реализации прав граждан на образование



Смотрите также:
Х реализации прав граждан на образование в соответствии с Законами РФ и рт «Об образовании»...
С постановлением Главы Администрации г...
Статья посвящена анализу механизма и закономерностей реализации права граждан Российской...
Федеральный закон...
Федеральный закон...
Программа дисциплины Социальные права граждан и обязательства государства по их реализации для...
Учебно-методический комплекс по дисциплине «Экономические стимулы и социальные гарантии в...
План Понятие и юридическая природа основных прав, свобод и обязанностей граждан...
Проект «Образование» Муниципальное общеобразовательное учреждение «Усть-Мунинская средняя...
Конституционно-правовые основы права граждан на основное общее образование и гарантии их...
Право граждан на основное общее образование и конституционные гарантии его реализации...
План работы: Вступление. (Гарантии реализации прав граждан на труд)...



скачать
ТЕМА 3. Социальные гарантии реализации прав граждан на образование.

§ 1. Содержание права на образование в Конституции России


Право на образование рассматривается как конституционное, основное, естественное право человека (ст. 43 Конституции РФ). Оно закреплено в ст. 26 Всеобщей декларации прав человека (1948 г.), в ст. 13 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.), в ст. 28 Конвенции о правах ребенка (1989 г.).

Под образованием, согласно преамбулы Закона РФ "Об образовании", понимается целенаправленный процесс обучения и воспитания в интересах личности, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) определенных государством образовательных уровней (образовательных цензов). Социологи нередко определяют образование как формальный процесс, на основе которого общество передает ценности, навыки, знания от одного человека или группы другим.

Давайте вспомним оценку образования, сделанную более чем полвека назад Эмилем Дюркгеймом. Он считал, что основная функция образования – передать ценности господствующей культуры. Как известно, под функцией он понимал соответствие одного явления другому.

Проблема образования изучалась с разных точек зрения.

До 50-х гг. XX в. в дискуссиях господствовали идеи функционалистской социологии, особенно идеи Дюркгейма. Именно Дюркгейм видел в образовании средство сохранения общественного порядка. Мангейм принял подобный взгляд, определив образование как способ обеспечения социальной гармонии и решения социальных проблем.

Функционалисты считают:

  • система образования делает то, что она призвана делать, т.е. отбирает людей в соответствии с их способностями и дает им соответствующую квалификацию;

  • между интеллектом и успехами существует приблизительное соответствие;

  • образование – это средство, которое гарантирует самым способным людям получение самой ответственной и высокооплачиваемой работы.

Марксисты согласны с функционалистами в том, что образование работает для социализации отдельных людей и групп с учетом требований и запросов общества. Но так как в нашем обществе речь идет о капитализме, и так как марксисты выступают против капитализма, они слишком критически относятся к тому, как молодые люди учатся приспосабливаться к требованиям капиталистического общества. Боулз и Гинтис, например, утверждают, что от школ требуется не увеличивать потенциал, а производить некритичных, пассивных, послушных .рабочих, которые покорно принимают свою жизнь.

Брэйвемен утверждает, что обучение детей специальным профессиональным навыкам – не главное, что скрытая цель образования заключается в том, чтобы подготовить их к утомительной работе. По его мнению, система образования менее важна, чем экономическая система. В результате деквалификации большинство работ не требует большого мастерства, и им несложно обучиться. Настоящая цель школ в капиталистическом обществе – социализация детей и присмотр за ними в то время, когда родители заняты на работе.

Марксисты считают, что дискуссии о равенстве связаны с вопиющим неравенством в классовой системе.

Они утверждают, что все, выходящее за рамки поверхностных изменений в системе образования, требует фундаментальной перестройки власти в более широких структурах общества, осо-1бенно в экономических отношениях.

Марксисты верят в то, что:

  • образование способствует утверждению классовой системы и классового неравенства;

  • образование воспроизводит рабочую силу, которая вынуждена смириться со своим положением в жизни, и принимает свой "провал" и "успех" в среднем классе как законный;

  • чтобы создать впечатление, что система справедлива, небольшой части рабочего класса позволяется достичь успеха.

  • Либеральные (реформистские) идеи основаны на определении индивидуальности и предположении, что каждый человек Должен иметь возможность реализовать свой личный потенциал, и эта реализация должна поощряться. Главным в этих доводах является то, что существует возможность достичь равенства, и оптимистичный взгляд на ту роль, которую реформы в системе играют для достижения этой цели.

  • Либералы критикуют систему образования за упор на академическую успеваемость и экзаменационный успех вместо того, чтобы ориентироваться на человеческий потенциал, который охватывает эмоциональные, творческие и социальные аспекты.

  • Социал-демократическую точку зрения в социологии образования можно связать с такими обозревателями, как А. Н. Хэлеи и Дж. У. Б. Дуглас; отражена она также в политических документах (например, Доклад Плоудена о начальном образовании). Убеждение, что упразднение стриминга, экзаменов для 11-летних и трехступенчатой системы образования может быть использовано для достижения большего равенства в обществе, было очень популярным в 60-х и начале 70-х гг. Введение единого среднего образования и определение образовательной депривации как положения, которое могло быть исправлено компенсационным образованием, во многом обязаны социологическим исследованиям достижений в образовании и роли общественного класса, проведенным в 50-х и 60-х гг.

  • В конце 70-х гг. возникла монетаристская, или свободная, рыночная экономика, а с ней – философское и политическое господство неоконсерваторов. Неоконсервативный подход к образованию состоит в том, чтобы подчеркнуть свободу выбора в образовании и заставить школы конкурировать друг с другом за приверженность родителей и учеников. Возросшая конкуренция, как предполагалось, улучшит уровень образования. Местное управление школами, при котором учебный и финансовый контроль над школами передается школьным органам управления, вместе со стимулированием отдельных школ "уходить" из-под контроля местных органов образования, рассматривается как политика, которая расширит выбор потребителя и увеличит эффективность. Другой важный аспект "нового мышления" в образовании – сосредоточенность на промышленности и потребностях экономики. Это отражается в привлечении местных предпринимателей к участию в школьных органах управления и в акценте на профессиональной подготовке в школьной программе.

  • Тогда как марксистская, либеральная, социал-демократическая и неоконсервативная теории в образовании основаны на политических идеях и политической деятельности, другая известная точка зрения в социологии образования не является политической. В ряде узкомасштабных исследований отдельных школ и классов для изучения природы отношений в классе использовалась интеракционистская концепция и этнографические методы.

Эти исследования помогли сосредоточиться на том, как на взаимоотношения в классе влияют внешние социальные факторы, такие, как общественный класс, раса и пол, и как эти отношения в свою очередь влияют на поведение людей вне школы.

Они способствовали пониманию причин того, например, почему дети рабочего класса получают соответствующую работу, и почему в смешанных классах мальчики явно доминируют.

Образование – необходимый элемент качества жизни человека. Его можно рассматривать не только как совокупность материальных благ, но также и здоровья, и участия в жизни общества.

Образование составляет основу всякого организованного общества. Культура невозможна без образования. Это также одно из средств устранения несправедливости, неравенства в обществе.

Право на образование является естественным правом человека. Оно призвано удовлетворить потребности человека в информации и образовании.

Рассматривая потребности как испытываемую человеком необходимость в определенных условиях жизни и развития, классифицируя их на материальные, духовные и общественные, потребность в информации и образовании относят к духовным, специфическим.

Известно, что если ребенка с рождения лишить человеческого общества, то спустя определенное время – три-четыре года – жизнь он сможет сохранить, но человеком в полном смысле стать не сможет из-за неудовлетворения потребности в информации, образовании, познании.

Потребность в информации и образовании стоит на одном уровне с первичными потребностями: физиологическими, в безопасности, защищенности и т.д. Поэтому теория Маслоу нуждается в корректировке, во включении в первичные потребности – потребности в информации и образовании.

Потребности в информации и образовании частично совпадают и выступают как единая потребность в познании. Потребность в познании – это функциональная потребность по классификации Д. Н. Узнадзе (1886–1950 гг. Психолог и философ). Для ее удовлетворения государством создается специальная отрасль законодательства – образовательное законодательство, а в науке обосновывается самостоятельная отрасль права – образовательное право.

Право на образование можно рассматривать как элемент права на жизнь, права на развитие.

В ст. 43 Конституции России право на образование включает следующие полномочия:

  • право на дошкольное образование;

  • право на основное общее образование;

  • право на среднее профессиональное образование;

  • право на высшее образование.

Все эти права большинство людей сами реализовать не в силах, и поэтому их обязаны обеспечить государственные и муниципальные образовательные учреждения, предприятия, органы управления образованием.

Право на образование, по мнению Генерального директора ЮНЕСКО, не следует сводить только к общему базовому образованию – оно должно реализовываться всю жизнь. Его следует рассматривать как право и обязанность человека на непрерывное образование. Он называет великой задачей – максимальное развитие огромного интеллектуального потенциала человека и отмечает, что в наше время в мире очень небольшому числу людей доступно его воплощение. Что же касается большинства, то его сначала нужно спасти от невежества, болезней, недоедания.

Все великие философы уделили образованию определенное внимание. Гегель, например, рассматривал образование в его абсолютном определении, как освобождение и работа высшего освобождения, абсолютный переходный пункт к уже не непосредственной, природной, а духовной, а также поднятой до образа всеобщности, бесконечно субъективной субстанциальности нравственности. И. Кант под воспитанием понимал уход (попечение, содержание), дисциплину (выдержку) и обучение вместе с образованием. Дисциплина рассматривалась им как средство "уничтожить в человеке его дикость, а обучение как положительная часть воспитания".

Рассматривая право детей на образование, Гегель отмечал, что человек не обладает инстинктивно тем, чем он должен быть: ему надлежит это обрести. На этом, он считал, и основано право на образование.

Исходя из данного положения, он отмечает, что главным моментом воспитания является дисциплина, смысл которой состоит в том, чтобы сломить своеволие ребенка, истребить в нем чисто чувственное и природное, которое преобладает в ребенке. Воля ребенка действует, руководствуясь непосредственными фантазиями и прихотями, а не основаниями и представлениями. Родители составляют, отражают всеобщее и существенное по отношению к детям и на этом основана необходимость послушания. Гегель категорически выступал против теорий, в которых ребенка рассматривают как раба. Он писал, что это – самое безнравственное отношение вообще.

Родители вправе требовать от своих детей только такие услуги, которые своей целью имеют воспитание и относятся лишь к нему. Напомним в связи с этим ответ пифагорийца Ксенофила, который на вопрос, как лучше воспитывать сына, отвечал – родить его в благозаконном государстве или в государстве, в котором действуют хорошие законы.

Очевидно, что важнейшим условием эффективного воспитания является состояние государства. В воспитании, считал Гегель, нравственность детей должна быть доведена до непосредственного чувства, еще свободного от противоположностей. Душа ребенка должна прожить в этом чувстве как основе нравственной жизни свою первую жизнь в любви, доверии, послушании. Задача воспитания состоит в том, чтобы возвысить детей над природной непосредственностью, в которой они изначально пребывают, превратить их в самостоятельных, свободных личностей и сделать тем самым их способными выйти из природного единства, семьи.

Ребенок имеет право получать питание и воспитание, отмечал Гегель. Такая оценка воспитания, образования противоречит многим современным взглядам, когда, например, главная цель школы рассматривается как воспитание приспособленцев, подчиняющихся власти школьной системы.

Образованию во всем мире присущи, по мнению ряда социологов, следующие черты:

  • образование навязывает определенные культурные ценности, в частности стремление к конкуренции и уважение к властям;

  • для передачи таких ценностей нужны формальные организации – школы и т.д.;

  • весь процесс обучения направлен на социализацию людей – учащихся;

  • содержание образования иногда может вступать в конфликт с интересами учащихся.

Содержание права на образование развивается в отраслевом законодательстве, т.е. права конкретизированы, разбиты на правомочия, а к конституционным добавляются другие права
^

§ 2. Доступность образования


Важнейшей гарантией права на образование является его доступность. В то же время в современном мире отмечают несколько противоречий в развитии образования.

Одно из них состоит в увеличении числа учащихся и сокращении при этом государственных расходов на образование. Провозглашенное формальное равенство на образование сопровождается другим противоречием – усилением неравенства в плане доступа к образованию.

Следующее противоречие – усиливающиеся финансовые трудности образовательных учреждений – запросы по финансированию своего развития системой образования сопровождаются сокращением финансирования государством.

Доступность образования мы рассматриваем в контексте определенной идеологии. В ней главная задача общества рассматривается как обеспечение устойчивого развития человечества, при котором экономический рост подчинен социальному развитию и обеспечивает экологическую устойчивость (См.: Реформа и развитие высшего образования. Программный документ ЮНЕСКО. 1995 г.).

В п. 3 ст. 2 Закона РФ "Об образовании" этот принцип получил юридическое закрепление – он сформулирован как общедоступность образования. В ст. 5 этого же Закона определено понятие общедоступности как независимости от расы, национальности, языка, пола, возраста и состояния здоровья; социального, имущественного и должностного положения; социального происхождения; места жительства; отношения к религии, убеждений, партийной принадлежности; наличия судимости.

В то же время ограничение прав граждан на профессиональное образование возможно в интересах защиты их здоровья, например по признакам пола, возраста, состояния здоровья, в интересах защиты интересов общества, например по признакам наличия судимости. Ограничения могут быть установлены только законом (ч. 1 ст. 5 Закона об образовании).

^ Доступность образования определяется двумя факторами:

  • политикой государства в этой сфере;

  • уровнем материального благосостояния его граждан.

При низком благосостоянии, отсутствии возможностей большинства граждан оплачивать образовательные услуги, выход только один – установить бесплатное образование на всех его уровнях, допуская его платность как дополнительный способ обеспечения права на образование.

В ч. 3 ст. 5 Закона РФ "Об образовании" государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, а также (на конкурсной основе) бесплатность среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

В то же время в политике государства по этому вопросу существует ряд противоречий.

^ Первое противоречие состоит в том, что Конституция России в ст. 43 установила общедоступность и бесплатность дошкольного образования, а государство определило размер платы за образование в дошкольном учреждении.

^ Второе противоречие – Конституция России установила бесплатность лишь основного общего образования – в Законе РФ "Об образовании" говорится о бесплатном общем (полном) образовании.

^ Третье противоречие – Конституция установила общедоступность и бесплатность среднего профессионального образования – Закон РФ "Об образовании" говорит о бесплатном среднем профессиональном образовании лишь на конкурсной основе и не подтверждает его общедоступности.

Проанализировав государственную политику по этому вопросу, можно сделать следующий вывод – целесообразно устранить названные противоречия, установив бесплатность дошкольного, общего (школьного) и профессионального образования, используя конкурс лишь с уровня высшего профессионального образования. Видимо, это в большей мере отразит экономическое и социальное развитие страны.
^

§ 3. Обязательность образования


Обязательность образования – это тот его уровень, который государство считает достаточным для граждан в целях обеспечения экономического и социального развития государства. Он также достаточен, по мнению государства, для:

  • формирования у обучающегося адекватной современному уровню знаний и уровню образовательной программы (ступени обучения) картины мира;

  • интеграции личности в национальную и мировую культуру;

  • формирование человека и гражданина, интегрированного в современное ему общество и нацеленного на совершенствование этого общества.

Конституция установила обязательным основное общее образование. Это – уровень школы второй ступени, нормативный срок освоения которой 5 лет согласно Типовому положению об общеобразовательной школе (первая ступень – 3–4 года).

Достаточна ли для государства такая база в образовании его граждан? Видимо, нет. Известна закономерность – чем выше базовый уровень образования граждан, тем быстрее люди осваивают новые профессии, тем выше уровень экономического и социального развития государства.

Исходя из этих закономерностей целесообразно установить обязательное среднее профессиональное образование, но только на несколько иной основе. Такая обязанность должна быть установлена лишь для тех, кто в состоянии освоить образовательную программу полной средней школы.

Обязательным должно быть и дошкольное образование, независимо от того, где оно дается – в семье или в дошкольном учреждении.

Главная задача изменения системы образования сегодня состоит в том, чтобы государство, гражданское общество определило, какое образование должно быть обязательным и достаточным для граждан России. От того, как она будет решена, зависит решение всех остальных задач образования. Это главное звено в цепи проблем образования.

Сегодня данный уровень определен в ст. 19 Закона РФ "Об образовании" – обязательным является основное общее образование. Всем известно, что с таким уровнем образования работа на современной технике невозможна. В лучшем случае оно позволит быть подсобным рабочим (квалифицированных рабочих придется приглашать из-за рубежа).

Эту главную задачу различные политические силы в стране предлагают решить разными способами. Их пять: 1 – оставить существующий уровень обязательного образования, как уже отмечалось (в этом случае закрепляется тенденция отставания страны); 2 – снизить уровень обязательного образования до 4 классов – начальной школы (в этом случае можно значительно снизить расходы государства на образование); 3 – установить в качестве обязательного общее среднее образование; 4 – установить обязательным общее среднее профессиональное образование; 5 – установить обязательным высшее профессиональное образование.

Практически сегодня у государства есть материальные возможности осуществить любое из пяти решений, для этого есть и преподавательские кадры. Мы считаем, что самым предпочтительным является 4-е решение – перейти к обязательному среднему профессиональному образованию с увеличением программы обучения на один год, для изучения правовых основ предпринимательства.

Такой уровень образования позволит гражданину России найти работу, самому создавать рабочие места, основав свое дело, занять достойное место в народном хозяйстве страны.
^

§ 4. Право на безопасные условия обучения


Реализация этого права приобретает для нашей страны особую значимость, так как условия обучения имеют тенденцию ухудшаться. Причинами такого ухудшения являются неполное финансирование образования, сокращение строительства образовательных учреждений и другие. Многие дети теряют здоровье в общеобразовательной школе. Очевидно, что эта тенденция недопустима и требуется ее изменение. Например, в 1994 г. число детей в Воронежской области с пониженным зрением выросло в 4,3 раза. В чем причина такого положения? Оказывается, только 8,7% детских и подростковых учреждений полностью отвечают санитарным нормам. Другая причина – установление вычислительной техники в тесных помещениях. Сотрудники санэпидемнадзора области приостановили учебный процесс в 189 школах и 13 профтехучилищах по причине грубых нарушений норм гигиены.

Возможна ли сегодня борьба с этим явлением? Да, конечно, такие меры существуют и записаны в Законе РФ "Об образовании". Ответственность за эти нарушения полностью лежит на государстве. Согласно ч. 6 ст. 33 Закона государственный или (по его поручению) муниципальный орган управления образованием разрешает образовательную деятельность в виде выдачи лицензии. Видимо, целесообразно, например, один раз в два года проверять все лицензии образовательных учреждений с тем, чтобы оздоровить обстановку в детских садах, школах, других образовательных учреждениях. На основе полученных данных стало бы возможным скорректировать программу строительства образовательных учреждений.

Оздоровление детей корректируемо, считает академик Александр Баранов. Одна из причин заболеваний школьников – разрушение системы школьного питания, другая – гиповитаминоз, он сегодня наблюдается у половины школьников. По классификации Всемирной организации здравоохранения, "гиповитаминоз является не чем иным, как голодом".

В стране разработана программа "Дети России", которая позволяет решить часть проблем, но ее недостаточно и существует необходимость в разработке других программ.
^

§ 5. Классификация прав на образование


Анализ законодательства об образовании позволяет представить следующую классификацию прав на образование, рассматривая в качестве основы виды образовательных программ и типы образовательных учреждений:

  • право на дошкольное образование, его реализуют в семье и в дошкольном учреждении;

  • право на начальное общее образование; его реализуют или в семье, или в школе первой ступени;

  • право на основное общее образование; его реализуют или в семье, или в школе второй ступени. Этот уровень образования по российскому законодательству является обязательным;

  • право на среднее (полное) общее образование (реализуется или в семье, или в школе);

  • право на профессиональную подготовку, имеющее целью приобретение учащимся навыков, необходимых для выполнения определенной работы. Оно не сопровождается повышением образовательного уровня обучающегося (реализуется в профессиональном училище или в организации);

  • право на начальное профессиональное образование (реализуется в училище или в организации);

  • право на среднее профессиональное образование (реализуется в средних специальных учебных заведениях или на первой ступени образовательных учреждений высшего профессионально го образования);

  • право на неполное высшее образование, в объеме двух курсов;

  • право на высшее профессиональное образование с квалификацией "бакалавр";

  • право на высшее профессиональное образование с квалификацией "дипломированный специалист";

  • право на высшее профессиональное образование с квалификацией "магистр";

  • право на второе высшее профессиональное образование по программам переподготовки специалистов;

  • право на послевузовское профессиональное образование по программам кандидата наук;

  • право на послевузовское профессиональное образование по программе доктора наук;

  • право на дополнительное образование.

Каждое из перечисленных прав включает ряд правомочий, которые установлены в нормативных актах, регулирующих отношения по реализации этого права. Все они будут последовательно рассмотрены в Особенной части настоящего учебника.
^

§ 6. Право на дошкольное образование


Дошкольные учреждения создаются для воспитания детей дошкольного возраста, охраны и укрепления их физического и психического здоровья, развития индивидуальных способностей, необходимой коррекции нарушений развития. Они действуют в помощь семье. Родители являются первыми педагогами своих детей. Они обязаны заложить основы физического, нравственного и интеллектуального развития личности ребенка в раннем детском возрасте.

Ребенок должен находиться у родителей в сфере любви и доверия. "В первые годы, – писал Гегель, – особенно важно материнское воспитание, задачей которого является укоренение в ребенке нравственности как чувства". Известны выводы психологов о том, что первые три года жизни у ребенка более значимы для его развития, чем вся последующая жизнь.

В социологии иногда, анализируя процесс образования, делают вывод о том, что на дошкольном этапе развития детей в возрасте от 2 до 5 лет обучение в детском саду почти не отличается от домашнего обучения. Главные навыки, которым ребенок должен научиться в это время – это чтение и письмо. Такая поверхностная оценка дошкольного образования сильно навредила развитию системы образования в целом. Эта позиция привела некоторых политиков к следующему выводу – дошкольное воспитание лучше осуществлять в семье и поэтому создание, содержание, развитие дошкольных учреждений государству не необходимо.

Эта точка зрения ошибочна. Она опровергается работой системы дошкольного образования в нашей стране и за рубежом на Протяжении десятилетий. Ребенок должен быть развит. Направлений развития и методик накоплено множество. Это физическое, умственное, духовное, нравственное, социальное развитие, как указано в Конвенции о правах ребенка (1989 г.). Кроме того, все большее значение приобретает правовое воспитание, которое стало особенно актуальным после того, как в Гражданский кодекс ввели ст. 28, определяющую дееспособность малолетних. Малолетним, по этой статье, детям в возрасте от 6 до 14 лет предоставлено три права:

  1. совершать самостоятельно мелкие бытовые сделки;

  2. совершать сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды, не требующие нотариального удостоверения либо государственной регистрации;

  3. совершать сделки по распоряжению средствами, предоставленными законным представителем или с согласия последнего третьим лицом для определенной цели или для свободного распоряжения.

В шесть лет дети могут посещать или детский сад, или школу. В любом случае в этом возрасте у них должны быть сформированы представления о правах, обязанностях, ответственности, о сделках, о правонарушениях, о государственной регистрации сделок и т.д., то есть должно появиться определенное правосознание.

Большинство семей в условиях, когда государство находится в состоянии кризиса не могут самостоятельно без помощи детского сада, педагога выполнить функции по воспитанию и образованию своего ребенка с тем, чтобы обеспечить его развитие на уровне государственных стандартов или на том уровне, в достижении которого заинтересовано государство. Государственный стандарт образования ребенка – это прежде всего показатели всех видов его развития по годам его жизни.

Помочь семье в воспитании ребенка может и должен детский сад, который выполняет эту функцию в трех основных формах воспитывая в детском саду, консультируя родителей по воспитанию детей, воспитывая и развивая ребенка дома. Во всех случаях образовательному учреждению целесообразно заключить письменный договор с родителями на образование ребенка.

В современных условиях многие страны в начале следующего тысячелетия уточняют цели развития своего государства, общества, включая цели развития сферы образования. Например, Америка поставила перед собой задачу сделать свою систему образования самой лучшей в мире, а основное внимание уделить школьному образованию, как фундаменту всего здания образования.

В Америке образование рассматривается как основа могущества страны. Успех Америки обеспечен успехом в системе образования, признают американцы. Качество образования в Америке рассматривается как проблема XXI века.

В нашей стране ситуация иная. На наш взгляд, основной упор наша страна должна сделать на школьное и дошкольное образование. Видимо, оно может стать надежным фундаментом нашего здания образования. Этот вывод обосновывается следующими аргументами:

  1. в дошкольном возрасте закладываются основы личности;

  2. полноценное дошкольное образование; большинство семей самостоятельно не могут обеспечить стандарт об образовании;

  3. в условиях, когда много семей находятся за чертой бедности детский сад – лучший способ обеспечить физическое развитие ребенка, в нем он может полноценно питаться, развиваться. Известно, что семьи нередко, получая пособия на детей, используют эти пособия не на ребенка, а на уплату коммунальных услуг, на пьянство и часто, по наблюдению работников детских садов, дети ходят голодными, прося еду в детских садах;

  4. детские сады – та форма организации жизнедеятельности детей, которая наравне с семьей может обеспечить здоровое развитие ребенка;

  5. детский сад – центр дошкольного воспитания, обеспечивающий помощь семье в воспитании детей;

  6. видимо, было бы полезно дать возможность детским садам зачислить за счет государства детей из неблагополучных семей, семей, находящихся за чертой бедности. Это решение позволил бы детям полноценно развиваться, питаться, получать положи тельные эмоции и т.д.

В международных документах по образованию, к сожалению, не закрепляется право ребенка на образование в дошкольных учреждениях. Такого права нет ни в ст. 28 Конвенции о правах ребенка, ни в ст. 26 Всеобщей декларации прав человека.

Видимо признание такого права явилось бы дальнейшим шагом на пути развития права на образование. Это был бы реальный шаг по реализации права ребенка, закрепленного в ст. 27 Конвенции о правах ребенка – права на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного развития. Такой уровень обязаны обеспечить все государства мира, особенно он необходим в развивающихся странах, в которых состояние экономики не дает возможности большинству семей обеспечить его уровень. В этом случае государство, создавая сеть муниципальных и государственных образовательных учреждений, при наличии высокой безработицы, низких доходах смогло бы обеспечить права детей, осуществляя их развитие и питание. В международном образовательном праве право на образование не включает правомочия на дошкольное образование, что является его большим недостатком и не отвечает потребностям народов.
^

§ 7. Право на начальное общее образование


Начальное общее образование осваивается в нормативный срок 4 года. Оно может быть дано в специальном образовательном учреждении, реализующем только эту программу или в образовательном учреждении, включающем обучение на двух или трех ступенях.

Школа первой ступени обеспечивает развитие детей, овладение ими чтением, письмом, счетом, основными умениями и навыками учебной деятельности, элементами теоретического мышления, простейшими навыками самоконтроля учебных действий, культурой поведения и речи, основами личной гигиены и здорового образа жизни.

Начальное образование, как отмечается в Типовом положении об общеобразовательном учреждении, является базой для получения основного общего образования (п. 31).

У ребенка есть право освоить программу начального общего образования или в школе первой ступени, или в семье согласно ч. 1 ст. 10 Закона "Об образовании".

Право на образование ребенка реализуют родители, выбирая возраст, с которого ребенок может осваивать эту программу Согласно ст. 19 Закона об образовании возраст, с которого допускается прием граждан, устанавливается в уставе образовательного учреждения.

Образовательное учреждение не имеет права отчислить ребенка из начальной школы. В то же время ребенок имеет право перейти в другую школу. Все перечисленные права осуществляют родители. В образовательном учреждении учащиеся, имеющие академическую задолженность по двум или более предметам, то есть не освоившие программу учебного года, с согласия родителей имеют право остаться на повторное обучение в том же классе.

Другое право родителей – перевести ребенка в классы компенсирующего обучения с пониженным количеством обучающихся на одного учителя. Третье право родителей – перевести ребенка на семейное обучение. В этом случае родители забирают ребенка из школы и обучают его по образовательной программе самостоятельно или приглашая преподавателей.

Если учащийся имеет по итогам учебного года одну задолженность по одному предмету, то его могут перевести в следующий класс условно. Ответственность за ликвидацию академической задолженности возлагается на родителей ребенка
^

§ 8. Право на образование в школе второй ступени


Основное общее образование дается в школе второй ступени или в семье. Эта школа обеспечивает освоение обучающимися общеобразовательных программ основного общего образования, условия становления и формирования личности обучающегося, его склонностей, интересов и способностей к социальному самоопределению.

Основное школьное образование является базой для получения среднего (полного) общего образования, начального и среднего профессионального образования.

Основное общее образование и итоговая аттестация по его завершению являются обязательными для родителей и детей. Эта обязанность остается в силе до достижения ребенком возраста 18 лет. Право на обучение для получения основного общего образования в общеобразовательной школе с отрывом от производства существует у ребенка до достижения возраста 18 лет.

При обучении в школе второй ступени у учащихся есть право оставить обучение до получения им основного общего образования. Оно возникает при наличии следующих условий:

  • ребенку исполнилось 15 лет;

  • есть согласие родителей или лиц, их заменяющих;

  • есть согласие местного органа самоуправления. Образовательное учреждение имеет право исключить ребенка из школы в следующих случаях:

  • решения органа управления образовательного учреждения;

  • ребенок совершил противоправные действия, уголовное преступление или административный проступок или неоднократно нарушал устав образовательного учреждения.
^

§ 9. Право на образование в школе третьей ступени или на получение среднего (полного) общего образования


Среднее (полное) общее образование (третья ступень) является завершающим этапом общеобразовательной подготовки. Оно обеспечивает освоение обучающимся общеобразовательных программ среднего (полного) общего образования, развитие устойчивых познавательных интересов и творческих способностей обучающегося, формирование навыков самостоятельной учебной деятельности на основе дифференциации обучения.

У учащихся школы третьей ступени имеются следующие права:

  • на обучение по различным профилям и направлениям обучения;

  • на выбор предметов, дополнительных к обязательным, которые направлены на реализацию интересов, способностей и возможностей личности;

  • на дополнительные образовательные услуги, которые обязана оказывать школа.

Среднее (полное) общее образование является основой для получения среднего профессионального (по сокращенным учебным программам) и высшего образования.

В структуре программ школы содержится три компонента:

  • базовый федеральный;

  • регионально-национальный;

  • самостоятельно определяемый образовательным учреждением исходя из запросов обучающихся и их родителей (или лиц, их заменяющих).

Общие права учащихся школы всех трех ступеней

Общие задачи систем образования стран мира изложены в Конвенции о борьбе с дискриминацией в области образования, принятой ЮНЕСКО в 1960 г. В ней содержится призыв к государствам сделать начальное образование обязательным и бесплатным. Сделать среднее образование в различных его формах всеобщим достоянием для всех на основе полного равенства и обеспечить его общедоступность. К общим правам учащихся школы можно отнести несколько прав:

  • на получение основного общего образования на родном языке, а также на выбор языка обучения в рамках возможностей, предоставляемый системой образования. Язык, на котором ведется обучение в образовательном учреждении, определяется учредителем школы и записывается в уставе школы;

  • на участие в управлении делами школы в формах, записанных в уставе школы;

  • на получение образования в соответствии с государственными образовательными стандартами (ст. 55 Закона об образовании);

  • на обучение в рамках стандартов по индивидуальным учебным планам;

  • на ускоренный курс обучения;

  • на получение дополнительных образовательных услуг;

  • на уважение их человеческого достоинства;

  • на свободу совести;

  • на свободу информации;

  • на свободное выражение собственных взглядов и убеждений;

  • на каникулы продолжительностью не менее 30 календарных дней в течение учебного года и каникулы продолжительностью не менее восьми недель летом. Для обучающихся в первом классе установлены дополнительные недельные каникулы;

  • на бесплатное пользование библиотечно-информационными ресурсами библиотеки (подп. "г" п. 50 Типового положения об общеобразовательном учреждении);

  • на вступление в общественные организации;

  • на военную подготовку на факультативной основе, для его реализации необходимо также согласие родителей;

  • на начальную профессиональную подготовку. Для реализации этого права кроме согласия ребенка нужно и согласие родителей или лиц, их заменяющих.

Порядок реализации ряда прав: право на обучение по индивидуальным планам, на участие в управлении школой регламентируются уставами школы.
^

§ 10. Право на профессиональную подготовку


Профессиональная подготовка в отличии от профессионального образования не имеет целью повышение образовательного уровня. Ее цель – ускорение приобретения обучающимся навыков, необходимых для выполнения определенной работы, группы работ.

Эту подготовку в необходимых случаях могут получить и лица, не получившие основного общего образования. Ее можно получить в профессиональных училищах, а также в образовательных учреждениях предприятий, учреждений, организаций, имеющих для этого соответствующую лицензию.

У ребенка имеется право при прохождении профессиональной подготовки, на получение бесплатно профессиональной подготовки, если такая подготовка получается впервые (ст. 5 Закона об образовании). Другие права различаются в зависимости от того, где человек проходит профессиональную подготовку в профессиональном училище (в этом случае на него распространяются все п рава, предоставленные учащимся в ст. 55 Закона об образовании) или на предприятии, в организации.

В Пересмотренной Рекомендации о техническом и профессиональном образовании (1974 г.), принятой ЮНЕСКО, рекомендуется при профессиональной подготовке избегать преждевременной и узкой специализации учащихся. Возраст в 15 лет рекомендуется рассматривать как минимальный возраст для начала специализации. И тем не менее, она должна давать возможность менять виды деятельности, переходить от одной работы к другой.

Техническое, и профессиональное образование должно стать важнейшим аспектом процесса образования. Оно должно стать неотъемлемой частью начального общего образования каждого человека в форме приобщения к технике и миру труда.
^

§ 11. Право на начальное профессиональное образование


Начальное профессиональное образование имеет целью подготовку работников квалифицированного труда по всем основным направлениям общественно полезной деятельности на базе основного общего образования. Оно может базироваться на среднем (полном) общем образовании по отдельным профессиям.

Начальное профессиональное образование может быть получено в учреждениях начального профессионального образования (профессионально-технических и иных училищах данного уровня). Это вид образования (а не подготовки), поэтому оно дается только в образовательных учреждениях.

В государственном стандарте "Начальное профессиональное образование" приводится классификационная структура профессионального образования России. Она представлена 5 ступенями классификации:

  1. ступень – ускоренная профессиональная подготовка – эта ступень уже рассматривалась выше;

  2. ступень – начальное профессиональное образование по профессиям, для' овладения которыми не требуется среднего общего образования;

  3. ступень – начальное профессиональное образование по профессиям, для овладения которыми требуется среднее общее образование;

  4. ступень – повышенное профессиональное образование рабочих (в высших профессиональных училищах, лицеях и т.п.). Среднее профессиональное образование. Повышенное профессиональное образование специалистов среднего звена (в колледжах);

  5. ступень – бакалавриат, магистратура, послевузовское профессиональное образование.

В этом же стандарте даются определения основным терминам. Основные специальности начального профессионального образования соответствовали Классификатору профессий рабочих и должностей служащих, введенному в действие 1 января 1987 г. Обучение рабочих и служащих на 2 ступени квалификации ведется на базе основного общего образования без получения среднего (полного) общего образования в срок обучения от 1 до 2 лет.

Подготовка рабочих и служащих на 3 ступени квалификации проводится на базе основного общего образования с одновременным получением среднего (полного) общего образования. Срок обучения установлен 3–4 года, и на базе среднего (полного) общего образования – 1–2 года.

Получая образование на этом уровне, учащиеся имеют право на бесплатное образование, на получение документа государственного образца о профессиональном образовании.

С 1 января 1996 г. постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 г. № 367 введен Общероссийский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов.
^

§ 12. Право на среднее профессиональное образование


Среднее профессиональное образование имеет целью подготовку специалистов среднего звена. Оно направлено также на удовлетворение потребностей личности в углублении и расширении образования на базе основного общего, среднего (полного) общего или начального профессионального образования.

Обучающиеся в среднем специальном учебном заведении называются студентами, курсантами, слушателями. Слушатели – это лица, зачисленные для обучения на подготовительных курсах, в отделениях повышения квалификации и переподготовки специалистов и рабочих. Студенты имеют следующие права:

  • на обучение в образовательных учреждениях разных видов: техникуме, училище, школе, колледже, техникуме-предприятии (учреждении);

  • на бесплатное обучение в государственных или муниципальных учреждениях, если образование данного уровня получается впервые;

  • на ознакомление с уставом и другими документами, на пример, правилами внутреннего распорядка, государственным стандартом, программой обучения и другими документами, перечисленными в уставе учреждения;

  • на ознакомление с лицензией, со свидетельством о государственной аккредитации – это право очень важно, оно дает возможность не ошибиться в выборе образовательного учреждения;

  • на получение студенческого билета и зачетной книжки;

  • на обучение с продолжительностью академического часа 45 минут;

  • на каникулы в учебный период общей продолжительностью 8–11 недель, в том числе в летнее время от 6 до 9 недель;

  • на недельную учебную нагрузку не более 36 часов;

  • на обучение в группе, в которой количество студентов не должно превышать 25–30 человек при очной форме обучения, 15–20 человек при обучении без отрыва от производства;

  • на получение документа государственного образца о сред нем профессиональном образовании при выполнении всех требований учебного плана;

  • на обучение в рамках государственного образовательного стандарта по индивидуальным учебным планам;

  • на ускоренный курс обучения;

  • на получение дополнительных платных образовательных услуг;

  • на участие в управлении;

  • на свободу совести, информации, свободное выражение собственных взглядов и убеждений;

  • на работу во время учебы, но в свободное от занятий время.



^

§ 13. Право на неполное высшее образование


Согласно Типовому положению об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении, вузе) обучение в вузе может осуществляться в вузах следующих видов: университете, академии, институте, колледже (п. 12).

Граждане России имеют право на конкурсной основе получить бесплатно высшее профессиональное образование в государственных и муниципальных высших учебных заведениях, если образование данного уровня получается впервые.

Согласно государственному образовательному стандарту высшего профессионального образования структура высшего образования изменилась с 1994–1995 учебного года. Она приобрела три уровня. Первый уровень – неполное высшее образование, которое должно осуществляться высшим учебным заведением по части основной профессиональной образовательной программы в объеме не менее первых двух лет обучения. Окончание этого типа обучения дает право студенту:

  • продолжить высшее образование;

  • получить диплом о неполном высшем образовании без итоговой аттестации, причем студенту квалификация и специальность не присваивается. Это правило вступает в противоречие со ст. I Закона "Об образовании", предусматривающей, что профессиональное образование любого уровня должно обеспечивать получение обучающимся профессии и соответствующей квалификации.
^

§ 14. Право на высшее профессиональное образование с получением квалификации "бакалавр"


Основная профессиональная образовательная программа включает гуманитарные, социально-экономические, естественнонаучные дисциплины общенаучного характера, а также общепрофессиональные дисциплины, специальные дисциплины и практику, имеющую профессиональное значение. Срок освоения этой программы составляет не менее четырех лет.

Данное образование завершается присвоением выпускнику квалификации "бакалавр", удостоверенной дипломом.

Студенты изучают следующие обязательные дисциплины:

  • гуманитарные и социально-экономические;

  • математические и естественно-научные;

  • общепрофессиональные дисциплины;

  • специальные дисциплины.
^

§ 15. Право на получение квалификации "дипломированный специалист"


Срок освоения данной программы составляет не менее чем пять лет, за исключением случаев, предусмотренных соответствующим государственным образовательным стандартом.
^

§ 16. Право на высшее профессиональное образование с квалификацией "магистр"


Это третий уровень высшего профессионального образования, которое реализуется на основе двух профессиональных программ, обеспечивающих подготовку специалистов с квалификацией "магистр".

Профессиональная программа состоит из двух частей: обучение по программе бакалавра по соответствующему направлению и не менее двухлетней специализированной подготовки, включая практику, предполагающую научно-исследовательскую и (или) научно-педагогическую деятельность выпускника.

Общий срок обучения по этой программе должен составлять не менее шести лет.

Права лица на обучение по магистерской программе включают:

  1. право на обучение по программе, включающей бакалаврскую программу по соответствующему направлению и программу третьего уровня, которая должна иметь разные по составляющим части – образовательную и научно-исследовательскую. Содержание научно-исследовательской работы определяется индивидуальным планом;

  2. право на обучение с максимальной аудиторной нагрузкой не более 15 часов в неделю;

  3. право на работу по индивидуальному плану под руководством преподавателя, имеющего ученую степень и (или) ученое звание;

  4. право на защиту выпускной работы, магистерской диссертации и сдачи выпускных экзаменов;

  5. право на сдачу экзаменов кандидатского минимума;

  6. право просить вуз засчитать результаты выпускных магистерских экзаменов в качестве вступительных экзаменов в аспирантуру;

  7. право получить диплом магистра государственного образца.

Права студентов на высшее профессиональное образование

Студент – это лицо, зачисленное на обучение приказом ректора высшего учебного заведения. ^ Студентам предоставляются следующие права:

  1. на получение студенческого билета и зачетной книжки;

  2. на получение знаний, соответствующих современному уровню развития науки, техники и культуры;

  3. определять по согласованию с соответствующими подразделениями высшего учебного заведения набор дисциплин обучения;

  4. посещать все виды учебных занятий как в своем вузе, так и по согласованию между руководителями вузов в другом;

  5. участвовать в управлении делами вуза, в решении важнейших вопросов его деятельности, в том числе и через общественные организации и органы управления вуза;

  6. бесплатно пользоваться в государственных вузах при проведении мероприятий, предусмотренных учебно-воспитательным процессом, библиотеками, информационным фондом, услугами учеб; научных, лечебных и других подразделений вуза в по рядке, определяемом его уставом;

  7. принимать участие во всех видах научно-исследовательских работ;

  8. участвовать в конференциях, симпозиумах, проводимых вузом;

  9. представлять к публикации свои работы, в том числе в изданиях вуза;

  10. обжаловать приказы и распоряжения администрации вузов в порядке, установленном законодательством России;

  11. студенты очной формы обучения имеют право в свободное от учебы время работать в организациях любых организационно-правовых форм;

  12. на здоровые и безопасные условия обучения (ст. 51 Закона РФ "Об образовании");

  13. на обучение по индивидуальному плану по правилам, установленным уставом вуза;

  14. на ускоренный курс обучения (ст. 50);

  15. на получение дополнительных, в том числе и платных, услуг;

  16. на уважение их человеческого достоинства;

  17. на свободу совести, информации;

  18. на свободное выражение собственных взглядов и убеждений;

  19. на переход в другой вуз после завершения первого или второго уровня высшего образования при условии сдачи разницы в образовательных программах и прохождения испытания при переходе на обучение по магистерской программе.
^

§ 17. Право на послевузовское образование


Послевузовское образование позволяет гражданам повышать уровень образования, научной и педагогической квалификации на базе высшего профессионального образовательного учреждения. Этот вид образования приобретается в аспирантуре, адъюнктуре, создаваемых при образовательных учреждениях высшего профессионального образования и научных учреждениях.

^ Право на получение подготовки (квалификации) в аспирантуре

Аспирантура является основной формой подготовки научно-педагогических и научных кадров в системе послевузовского профессионального образования. Она позволяет гражданам повышать уровень образования, научной, педагогической квалификации на базе высшего профессионального образования.

^ Аспиранты имеют следующие права:

  1. на пользование оборудованием, лабораториями, кабинета ми, библиотеками (п. 45);

  2. на командировки, в том числе и в зарубежные учебные заведения и научные центры, на участие в экспедициях и т.д. (п. 45);

  3. на перевод в другое высшее учебное заведение (п. 46);

  4. на изменение формы подготовки с очной на заочную или с заочной на очную и т.д. (п. 46);

  5. на восстановление в аспирантуре (п. 46);

  6. на выполнение Государственных требований для получения дополнительной квалификации "Преподаватель высшей школы" (п. 47);

  7. на выполнение оплачиваемой работы при условии выполнения ими индивидуального плана подготовки при очной форме обучения (п. 48);

  8. на трудоустройство в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде (п. 49);

  9. на обеспечение при условии обучения в очной аспирантуре государственной стипендией (п. 52);

  10. на получение надбавок к стипендиям без ограничения их предельных размеров (п. 52);

  11. на ежегодные каникулы продолжительностью два месяца (п. 54);

  12. на месячный отпуск, для лиц, окончивших аспирантуру (п. 55);

  13. на социальные гарантии и льготы в соответствии с законодательством Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации (п. 57).

Человеку для реализации его конституционного права на образование требуются еще множество правомочий при получении конкретного вида образования. От их многообразия и достаточности и зависит реализация права на образование.

Эти права реализуются в особых самостоятельных правоотношениях – педагогических.

Важнейшей задачей науки педагогического права является их изучение и предложение эффективных механизмов их реализации.

^ Право на получение подготовки (квалификации) в докторантуре

Права докторанта определены в Положении о подготовке научно-педагогических и научных кадров в системе послевузовского профессионального образования в Российской Федерации, утвержденном приказом Минобразования РФ от 27 марта 1998 г № 814 (с изменениями от 16 марта 2000 г.).

В докторантуру принимаются лица, имеющие степень кандидата наук. Подготовка докторантов осуществляется по очной форме.

Докторанты пользуются бесплатно оборудованием, лабораториями, учебно-методическими кабинетами, библиотеками, имеют право на командировки, в том числе в высшие учебные заведения и научные центры иностранных государств, на участие в экспедициях для проведения работ по избранным темам научных исследований наравне с научно-педагогическими работниками высших учебных заведений и научными работниками научных учреждений, организаций.

^ Докторантам предоставляются следующие права:

  • уволиться с занимаемой должности в соответствии с трудовым законодательством;

  • на стипендию, выплачиваемую со дня зачисления, но не ранее дня увольнения с предыдущего места работы;

  • на назначение научного консультанта из числа высококвалифицированных научно-педагогических или научных кадров, доктора наук, профессора;

  • на бесплатное пользование лабораториями, кабинетами, научными библиотеками, экспериментальными установками, услугами учебных, научных, лечебных и других подразделений высших учебных заведений или научных организаций (порядок пользования определяется уставом организации);

  • на выполнение оплачиваемой работы при условии выполнения индивидуального плана подготовки;

  • на содействие высшего учебного заведения и научной организации в обеспечении иногороднего докторанта благоустроенным жильем (однокомнатной квартирой, номером в гостинице, отдельной комнатой в общежитии гостиничного типа) за счет средств докторанта;

  • право отчисленного докторанта на восстановление;

  • на трудоустройство в соответствии с трудовым законодательством;

  • право докторантов, проходящих подготовку за счет средств федерального бюджета, на командирование в ведущие отечественные и зарубежные учебные заведения и научные организации;

  • на социальные гарантии и льготы в соответствии с законодательством Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.

Преподаватели учреждений высшего профессионального образования, готовящие докторские диссертации, могут быть переведены на должности научных сотрудников на срок до двух лет для подготовки докторских диссертаций. Их положение имеет отличие от положения докторантов и определено в ч. 2 Положения о подготовке научно-педагогических и научных кадров в Российской Федерации.




Скачать 392,86 Kb.
оставить комментарий
Дата23.01.2012
Размер392,86 Kb.
ТипДокументы, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

отлично
  1
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Документы

наверх