Губернатор новосибирской области постановление от 3 декабря 2007 г. N 474 о стратегии социально-экономического развития новосибирской области на период до 2025 года icon

Губернатор новосибирской области постановление от 3 декабря 2007 г. N 474 о стратегии социально-экономического развития новосибирской области на период до 2025 года


Смотрите также:
Губернатор новосибирской области постановление...
Постановление правительства белгородской области от 25 января 2010 г...
Постановление правительства белгородской области от 25 января 2010 г...
Правительство хабаровского края постановление от 13 января 2009 г...
Доклад на 3-ю сессию к проекту бюджета Карасукского района...
Докладывает
Комплексная программа социально-экономического развития сузунского района новосибирской области...
Правительство новосибирской области постановление от 30 сентября 2010 г...
Оконкурсе социально значимых проектов в сфере культуры и искусства...
Долгосрочная целевая программа "энергосбережение и повышение энергетической эффективности...
Концепция и структура Стратегии социально-экономического развития Волгоградской области до 2025...
Заседание проводил Толоконский В. А. Губернатор Новосибирской области. Члены совета...



страницы:   1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   31
ГУБЕРНАТОР НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 3 декабря 2007 г. N 474


О СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2025 ГОДА


В соответствии с Законом Новосибирской области от 16.07.2005 N 310-ОЗ "О прогнозировании, программах и планах социально-экономического развития Новосибирской области", постановлением Новосибирского областного Совета депутатов от 26.10.2007 N 192 "О проекте стратегии социально-экономического развития Новосибирской области на период до 2025 года", в целях обеспечения стратегических приоритетов социально-экономического развития области постановляю:

1. Утвердить одобренную Новосибирским областным Советом депутатов прилагаемую Стратегию социально-экономического развития Новосибирской области на период до 2025 года (далее - Стратегия).

2. Заместителям Губернатора Новосибирской области, руководителям структурных подразделений администрации Новосибирской области, областных исполнительных органов государственной власти Новосибирской области обеспечить реализацию стратегических приоритетов социально-экономического развития Новосибирской области в соответствующих сферах деятельности, организовать разработку механизмов достижения стратегических целей и целевых индикаторов развития по направлениям деятельности.

3. Заместителю Губернатора Новосибирской области Никонову В.А., департаменту экономики и планирования администрации Новосибирской области (Бабушкина Н.В.):

1) обеспечить формирование системы стратегического управления социально-экономическим развитием области;

2) разработать систему и обеспечить мониторинг достижения стратегических целей и целевых индикаторов стратегического развития;

3) продолжить практику общественных обсуждений долгосрочных планово-прогнозных документов социально-экономического развития Новосибирской области, а также информировать население Новосибирской области о результатах реализации Стратегии в средствах массовой информации, в том числе через электронные средства администрации Новосибирской области.

4. Департаменту экономики и планирования администрации Новосибирской области (Бабушкина Н.В.) обеспечить методическое руководство разработкой планово-прогнозных документов Новосибирской области и муниципальных образований Новосибирской области, нацеленных на реализацию стратегических приоритетов социально-экономического развития Новосибирской области.

5. Рекомендовать органам местного самоуправления Новосибирской области при разработке комплексных программ социально-экономического развития муниципальных районов, городских округов и поселений руководствоваться Стратегией, при необходимости вносить уточнения и корректировки в ранее принятые планово-прогнозные документы.

6. Контроль за исполнением постановления возложить на первого заместителя Губернатора Новосибирской области Юрченко В.А.


В.А.ТОЛОКОНСКИЙ


Утверждена

постановлением

Губернатора Новосибирской области

от 03.12.2007 N 474


СТРАТЕГИЯ

^ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

НА ПЕРИОД ДО 2025 ГОДА


ВВЕДЕНИЕ


"Стратегия социально-экономического развития Новосибирской области на период до 2025 года" (далее - Стратегия) разработана в соответствии с распоряжением Губернатора Новосибирской области в Институте экономики и организации промышленного производства Сибирского отделения РАН с привлечением следующих организаций:

- Института стратегии и тактики бизнеса;

- Института комплексных исследований транспортных систем (филиал ИТПМ СО РАН);

- Сибирского НИИ экономики сельского хозяйства СО РАСХН;

- Научного центра клинической и экспериментальной медицины СО РАМН;

- Сибирского университета потребительской кооперации;

- Сибирского центра поддержки общественных инициатив;

- кафедры мировой экономики и туризма Сибирского государственного университета путей сообщения.

Научные руководители разработки - директор Института экономики и организации промышленного производства СО РАН академик РАН Кулешов В.В. и заместитель директора ИЭОПП СО РАН к.э.н. Селиверстов В.Е.


Участники разработки Стратегии

(наука, власть, бизнес)


Рисунок не приводится.


Стратегия социально-экономического развития Новосибирской области является "ядром" формируемой в настоящее время в Новосибирской области и состоящей из настоящей Стратегии, среднесрочной программы социально-экономического развития, Плана социально-экономического развития на 2007 - 2009 гг., схемы территориального планирования Новосибирской области, Стратегического плана устойчивого развития г. Новосибирска на период до 2020 года, Генерального плана г. Новосибирска, системы среднесрочных программ и ежегодных планов социально-экономического развития муниципальных образований.


Система стратегического планирования в регионе


Рисунок не приводится.


При разработке Стратегии учитывались "Требования (технический стандарт) к стратегии социально-экономического развития субъекта РФ", разработанные в Министерстве регионального развития Российской Федерации.

При разработке Стратегии были проведены:

1. Социологические опросы населения:

- по качеству жизни (717 чел.);

- жителей Академгородка о перспективах развития науки и научно-инновационной сферы (150 чел.).

2. Опросы экспертов:

- по развитию транспортной системы Новосибирской области (46 экспертов);

- по проблемам иностранной миграции (19 экспертов).

3. Опросы руководителей предприятий и фирм по перспективам развития:

- промышленных предприятий (80 предприятий);

- малых инновационных предприятий (25 предприятий);

- строительных фирм и компаний (распространено 60 анкет);

- о внешнеэкономической деятельности (более 30 наиболее активных предприятий).

В ходе работ над Стратегией были также разработаны:

- Концепция развития транспортно-логистического кластера Новосибирской области;

- Концепция развития кластера электротехнического и энергетического машиностроения Новосибирской области;

- Концепция развития АПК и сельских территорий Новосибирской области;

- Стратегия развития туризма в Новосибирской области.

Предварительные материалы Стратегии и ее отдельные разделы обсуждались в цикле совещаний, проведенных в администрации Новосибирской области, в ИЭОПП СО РАН, на заседании Совета Межрегиональной ассоциации руководителей предприятий, Директорского форума и т.д.

Проект Стратегии был обсужден и одобрен на заседании Межведомственной комиссии в Министерстве регионального развития Российской Федерации 6 марта 2007 года, на двух заседаниях Совета администрации Новосибирской области и на заседании Совета по стратегическому развитию Новосибирской области 20 июня 2007 г.


^ 1. СТРАТЕГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ РАЗВИТИЯ И КОНКУРЕНТНЫХ

ВОЗМОЖНОСТЕЙ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ


1.1. СТАРТОВЫЕ УСЛОВИЯ РАЗВИТИЯ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ


Новосибирская область на протяжении большей части XX в. была одним из наиболее динамично развивающихся регионов России. В конце 80-х годов по комплексной оценке экономического потенциала она находилась в первой десятке регионов РСФСР <1> и имела имидж региона с прогрессивной структурой хозяйства, сильным научно-образовательным потенциалом и интенсивным сельским хозяйством - на душу населения здесь производилось сельскохозяйственной продукции примерно на четверть больше, чем в среднем по РСФСР.

--------------------------------

<1> Такая оценка базировалась на исследованиях Ленинградского финансово-экономического института, проведенных на основе анализа 184 статистических показателей.


В период рыночных реформ высокий потенциал региона оказался невостребованным и стал быстро разрушаться. Если в 1994 г. в Новосибирской области валового регионального продукта на душу населения производилось около 90% от среднероссийского уровня, то к 1996 г. этот показатель снизился уже до 87, а к 2002 г. - до 75,6%. Особенно пострадали базовые отрасли машиностроения, составляющие основу высокотехнологичного производства, - приборостроение, электроника и микроэлектроника. Стали убыточными почти все предприятия, выпускавшие электронную и радиотехническую продукцию. Существенно увеличилась степень износа производственного аппарата в промышленности, произошло заметное обветшание городской инфраструктуры. Резко сократились объемы промышленного и гражданского строительства. Под воздействием этих факторов, имеющих в основном внешний характер, область в середине 90-х годов вошла в категорию "новых депрессивных регионов".

В 90-е годы произошло качественное изменение специализации Новосибирской области: из мощного промышленного центра России она превратилась в регион, обслуживающий сферу обращения и финансы, межрегиональную торговлю, усилились позиции региона как крупного транспортного центра. В результате в экономике области значительно выросла доля услуг в структуре валового регионального продукта (с 40,2% в 1995 г. до примерно 60% в 2005 г.).

Таковы были стартовые условия, в которых стала работать новая исполнительная и законодательная власть Новосибирской области в 2000 г. Она столкнулась со сложной проблемой реализации новой социально-экономической и налогово-бюджетной политики с целью восстановления производственного потенциала региона и ускоренного преодоления последствий кризиса переходного периода.

В результате последовательной модернизации экономической политики в последние годы Новосибирская область демонстрировала высокие темпы роста в промышленности, сельском хозяйстве, торговле; увеличились инвестиции в реальный сектор экономики; возросли реальные доходы населения; улучшились финансовые показатели предприятий и организаций, что способствовало росту доходной базы региона; начался процесс технологического обновления и освоения производства конкурентоспособной продукции. Начиная с 2001 г. темпы роста ВВП и промышленности региона заметно превышали среднероссийские (рис. 1.1 и 1.2) (рис. 1.2 не приводится), улучшились позиции области в Сибирском федеральном округе (СФО). Задача удвоения валового регионального продукта здесь будет фактически решена не за десять, а за восемь лет.


Рис. 1.1. Темп прироста основных экономических показателей

по Новосибирской области и Российской Федерации

(2006 год в % к 1999 году, в сопоставимой оценке)


212

┌───┐

│///│

│///│

171 │///│

┌───┐ │///│164

│///│ │///├───┐

│///│ │///│ │

│///│ │///│ │ 134

│///│ │///│ │ ┌───┐

│///│ │///│ │ │///│111

│///│103 │///│ │ │///├───┐

84 │///├───┐ │///│ │ │///│ │

┌───┐ 75 │///│ │ │///│ │ │///│ │

│///│ ┌───┐ │///│ │ │///│ │ │///│ │

│///│55 │///│54 │///│ │ │///│ │ │///│ │

│///├───┐ │///├───┐ │///│ │ │///│ │ │///│ │

│///│ │ │///│ │ 29 │///│ │ │///│ │ │///│ │

│///│ │ │///│ │ ┌───┐28 │///│ │ │///│ │ │///│ │

│///│ │ │///│ │ │///├───┐ │///│ │ │///│ │ │///│ │

┌─┴───┴───┴─┬─┴───┴───┴─┬─┴───┴───┴─┬─┴───┴───┴─┬─┴───┴───┴─┬─┴───┴───┴───┐

валовой объем продукция оборот объем реальные

региональный промышлен- сельского розничной инвестиций располагаемые

продукт ного хозяйства торговли денежные

производства доходы

┌───┐ ┌───┐

│ │ Российская Федерация │///│ Новосибирская область

└───┘ └───┘


В 2005 - 2006 гг. на территории Новосибирской области введено более 40 новых, расширено и модернизировано более 340 действующих производств. Создано около 12 тыс. рабочих мест. К безусловно позитивным результатам экономической политики следует отнести снижение инвестиционного риска региона, который ранее оценивался достаточно высоко. В последние годы область входила в число наиболее динамичных регионов России по уменьшению инвестиционного риска. В 2001 - 2006 гг. отставание Новосибирской области от среднего по России уровня по показателям душевого производства промышленной продукции заметно уменьшилось. Существенно усилились позиции региона по душевым показателям розничного товарооборота и платных услуг. По индексу экономического развития область перешла на 19-е место среди 88 субъектов Федерации.

Заметно усилилась действенность инновационной политики региона. В 2006 г. Правительством РФ было принято решение о создании технопарка "Академгородок", ориентированного на внедрение новейших достижений сибирской науки в сфере информационных технологий, биотехнологии, силовой электроники, приборостроения, и подписано соответствующее инвестиционное соглашение о начале его строительства.


Рис. 1.2. Динамика валового регионального продукта

Новосибирской области


Рисунок не приводится.


Несмотря на трудности в преодолении негативных инерционных тенденций в социальном развитии, которые проявлялись в 90-е годы и на рубеже веков, с 2001 г. Новосибирская область стала показывать в целом положительную динамику качества жизни населения и постепенное приближение к средним значениям по Российской Федерации. Наиболее важным индикатором этих процессов является выход в 2006 г. на средний по России сводный показатель качества жизни (еще в 2004 г. отставание составляло около 4%). В последние два года наблюдались существенный рост реальных располагаемых денежных доходов населения и снижение показателя уровня бедности. В 2006 г. среднедушевые доходы относительно уровня 2004 года выросли на 62,3%, реальные располагаемые денежные доходы населения - примерно на 29,3%, среднедушевые доходы превысили величину прожиточного минимума в 2,3 раза. Заметно (на 13 п. п. - до 21,7%) сократилась за три последних года численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума. Новосибирская область занимает лидирующее положение в Сибирском федеральном округе по темпам и масштабам жилищного строительства. За 2000 - 2006 годы в Новосибирской области построено и реконструировано более 160 объектов социально-культурного назначения.


Рис. 1.3. Основные показатели инвестиционной деятельности

в Новосибирской области


Рисунок не приводится.


Благодаря проводимой в Новосибирской области активной инвестиционной политике на протяжении последних лет отмечается положительная динамика роста инвестиций в основной капитал, отмечается приток иностранных инвестиций в экономику области (рис. 1.3 - не приводится).

Результатом сбалансированной финансовой политики стало присвоение Новосибирской области международным рейтинговым агентством Fitch Ratings долгосрочного кредитного рейтинга в иностранной и национальной валюте "ВВ-". Региону присвоен национальный долгосрочный рейтинг A+(rus), при этом прогноз по всем долгосрочным рейтингам был зафиксирован как "стабильный". Эти рейтинги явились объективной оценкой диверсифицированной и растущей экономики Новосибирской области, обеспечивающей стабильный рост налоговых доходов и снижающуюся долговую нагрузку, а также того факта, что область все в большей степени полагается на собственные доходы бюджета.

В приложении 1 (не приводится) представлены табличные материалы, характеризующие динамику социально-экономического развития Новосибирской области за последние годы.

Тем не менее в целом по соотношению среднедушевых доходов и среднедушевого прожиточного минимума, по доле населения с доходами ниже прожиточного минимума и другим важнейшим параметрам социального развития Новосибирская область находится лишь в середине списка всех субъектов Российской Федерации. Самой неблагоприятной тенденцией являются усиление социального расслоения и увеличение дифференциации населения региона по доходам. На долю 10% наиболее обеспеченного населения области приходится 28% всего объема денежных доходов, а на долю 10% наименее обеспеченных граждан - всего 2,3%.

Хотя в последние годы Новосибирская область демонстрировала более высокие, чем в среднем по стране, темпы жилищного строительства (в 2006 г. область вышла на рубеж сдачи 1 млн кв. м общей площади, всего за два последних года сдано 1,7 млн кв. м), в регионе сохраняется отставание от среднероссийского уровня по обеспеченности жильем.

Разрыв между показателем производства ВРП на душу населения в Новосибирской области и его среднероссийским уровнем в последние годы сократился, однако остается достаточно ощутимым. Это весьма тревожный индикатор уровня и качества экономического роста в регионе. Хотя в области сохраняется более высокий, чем в среднем по стране, уровень производства сельскохозяйственной продукции на одного жителя, это опережение стало уменьшаться. Ситуация в сельском хозяйстве остается сложной, сокращаются посевные площади и поголовье скота, сохраняется значительная задолженность по оплате труда.

Отмеченные тенденции в существенной степени были связаны с недостаточным обновлением производственного аппарата Новосибирской области, значительная часть которого устарела как физически, так и морально, с низкими темпами инвестирования в экономику и социальную сферу региона. Несмотря на усиление инвестиционной активности в регионе в последние годы, в 2006 г. объем инвестиций в основной капитал, приходящихся на одного жителя области, был в 1,8 раза меньше, чем в среднем по стране.

По сравнению с другими регионами Сибирского федерального округа в Новосибирской области самый большой уровень износа основных фондов и самая низкая фондоотдача. Физический и моральный износ основных производственных фондов во всех сферах экономики области составляет около 50%, в промышленности - около 60%.

Таким образом, в настоящее время Новосибирская область столкнулась с необходимостью переломить отмеченные негативные тенденции, существенно усилить и стабилизировать позитивную динамику экономического роста, достигнутую в последние годы, и вернуть себе статус одного из наиболее динамично развивающихся и прогрессивных регионов России, отвечающего вызовам XXI в. Для этого необходимы:

- наличие долгосрочной стратегической программы действий, воплощенной в детальных инвестиционных проектах, региональных целевых программах и системах мероприятий;

- существенное совершенствование системы регионального управления; так чтобы она была способна реализовать поставленные задачи;

- эффективное взаимодействие власти, бизнеса, науки и институтов гражданского общества, нацеленное на реализацию стратегических планов регионального развития.

Все это указывает на особую актуальность разработки новой Стратегии социально-экономического развития Новосибирской области на период до 2025 г., направленной на решение этих задач.


^ 1.2. ОЦЕНКА КОНКУРЕНТНЫХ ОСОБЕННОСТЕЙ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ:

ПОТЕНЦИАЛ И ФАКТОРЫ РОСТА, ПРОБЛЕМЫ И УГРОЗЫ


Важнейшей составной частью разработки стратегии долгосрочного развития Новосибирской области является оценка стартовых условий, конкурентных позиций и специфических особенностей данного региона, выделяющих его среди остальных субъектов Федерации, расположенных на территории Сибирского федерального округа <2>.

--------------------------------

<2> Для этих целей использовалась методика SWOT-анализа, который проводился в разрезе важнейших сегментов производства, финансов и социальной сферы. Он состоял в выявлении основных сильных и слабых конкурентных позиций области, установлении взаимосвязей этих позиций, их систематизации, определении возможностей области и существующих для нее внешних угроз.


Основные конкурентные преимущества (сильные стороны) Новосибирской области, определяющие специфику данного региона по сравнению с другими сибирскими территориями, состоят в следующем.

1. Главное преимущество и специфику области составляет уникальная даже по мировым масштабам концентрация научно-исследовательских институтов Российской академии наук, Российской академии сельскохозяйственных наук, Российской академии медицинских наук и отраслевых НИУ (например ПО "Вектор"). По оценке руководства страны, Сибирское отделение РАН, ядром которого является Новосибирский научный центр, безусловно, находится на передовых рубежах отечественной, а по ряду направлений и мировой науки. Уже сегодня портфель готовых к практическому использованию научных разработок новосибирских ученых позволяет обеспечить прорывные технологии в ряде важнейших секторов российской экономики. Влияние новосибирского научного сегмента на все стороны развития региона трудно переоценить. Это проявляется в особом, уникальном имидже г. Новосибирска и всего региона как важнейшего центра науки, имеющего мировую известность. Новосибирский Академгородок является крупнейшим потенциальным источником инноваций. Креативность научного сообщества в существенной степени влияет на общий высокий интеллектуальный уровень населения региона.

2. Выгодное экономико-географическое положение Новосибирской области (расположение в центре России на пересечении важнейших транспортных коммуникаций), а также статус центра Сибирского федерального округа, где находятся резиденция Полномочного представителя Президента РФ, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, другие межрегиональные структуры, объективно определяют "столичный статус" г. Новосибирска и особую роль региона в федеративной системе России. Хотя столичный статус Новосибирска зачастую оспаривается другими крупными городами Сибири, тем не менее это объективная экономическая и политическая реалия, что подкрепляется третьим местом Новосибирска в перечне крупнейших городов Российской Федерации.


Рис. 1.4. Географические эпицентры концентрации населения

и интеграционных связей Сибири


Рисунок не приводится.


Выгодное положение Новосибирской области определяется также ее граничным положением с Казахстаном, близостью к крупнейшим поставщикам топливных ресурсов (Тюменская область, Кузбасс), относительной близостью к северным территориям Китая. Срединное положение в Южной Сибири в окружении Омской, Томской и Кемеровской областей и Алтайского края при современном уровне транспортных средств и магистралей делает ее ядром экономической активности макрорегиона с населением 11,5 млн чел. и радиусом доступности 300 - 600 км (рис. 1.4).

3. Несмотря на то, что в два последних десятилетия резко усилилась позиция сферы услуг, Новосибирская область обладает достаточно диверсифицированной структурой реального сектора экономики. В нем сочетаются перерабатывающая и добывающая промышленность, тяжелая промышленность и производства, ориентированные на удовлетворение конечных потребностей населения, в достаточно гармоничной пропорции сочетаются промышленность, сельское хозяйство, строительство, транспорт (рис. 1.5 - не приводится). В ряде отраслей промышленности имеются весьма конкурентоспособные производства. В экономике области хорошо представлены предприятия крупного бизнеса; основу промышленного комплекса Новосибирска составляют более 200 крупных и средних предприятий, производящих более 75% промышленной продукции области. По состоянию на 2005 г. в рейтинге 400 крупнейших компаний Сибири область имеет 80 позиций. В списке 200 крупнейших компаний Сибирского федерального округа регион представлен 40 компаниями, при этом он является явным лидером в тех производствах, которые работают на удовлетворение внутреннего спроса (пищевая промышленность, торговля, транспорт, телекоммуникации и связь).


Рис. 1.5. Структура промышленного производства в 2006 г.

(% к итогу)


Рисунок не приводится.




Скачать 4.38 Mb.
оставить комментарий
страница1/31
Дата28.09.2011
Размер4.38 Mb.
ТипДокументы, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы:   1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   31
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Документы

Рейтинг@Mail.ru
наверх