«Антикризисные меры социальной поддержки семей с детьми в Российской Федерации» icon

«Антикризисные меры социальной поддержки семей с детьми в Российской Федерации»


Смотрите также:
Законом на исполнение передаваемых полномочий предусмотрены...
Преображение семьи – залог преображения нации: Год семьи в Московской епархии...
Теория и практика социальной работы с детьми и семьями в Российской Федерации...
Положение детей-сирот и меры по их поддержке 37 Положение детей-инвалидов и меры по их...
Положение детей-сирот и меры по их поддержке 37 Положение детей-инвалидов и меры по их...
Положение детей-сирот и меры по их поддержке 51 Положение детей-инвалидов и меры по их...
Положение детей-сирот и меры по их поддержке 54 Положение детей-инвалидов и меры по их...
Положение детей-сирот и меры по их поддержке 48 Положение детей-инвалидов и меры по их...
«О мерах по социальной поддержке многодетных семей в Тамбовской области»...
Номера. Антикризисные меры: опыт германии...
Федеральной целевой программы "Молодежь России" на 2001 год...
Доклад на Всероссийскую научно-практическую конференцию «Комплексная безопасность объектов и...



Загрузка...
скачать


Решение

общественных слушаний Комиссии Общественной палаты

Российской Федерации по социальной и демографической политике по вопросу: «Антикризисные меры социальной поддержки
семей с детьми в Российской Федерации»



27 января 2009 года г. Москва


Заслушав и обсудив доклад Комиссии Общественной палаты Российской Федерации по социальной и демографической политике, выступления членов Общественной палаты, представителей органов государственной власти, научного сообщества и общественности, участники слушаний считают необходимым отметить, что беспрецедентный рост рождаемости в 2007-2008 годах по 100 тыс. рождений ежегодно является прямым следствием мер демографической политики на фоне общего улучшения экономической ситуации и благоприятной возрастной структуры населения. Однако, без продолжения последовательной и наступательной демографической политики, опасность возвращения к прежним демографическим тенденциям сохраняется. Этому способствует экономический кризис, падение производства, рост безработицы, усиление инфляции.

Если на фоне предстоящих трудностей проблемы родительства и детства будут в очередной раз «забыты», то не исключено возвращение к ситуации 1990-х годов с их колоссальной потерей человеческого потенциала, трудовых ресурсов, убыли населения по 750 - 950 тыс. человек в год. Именно социально-экономические трансформации того времени ввергли страну в демографическую «яму».

Сегодня ситуация может повториться. Инфляция в 2008 году была самой высокой за последние 3 года – 13,3%, что в расчете на прожиточный минимум составляет не менее 20%. Реально располагаемые душевые доходы населения в ноябре снизились на 6%. Даже в относительно благоприятном 2007 году доля бедных семей составляла 32%, а бедных семей с тремя и более детьми – 58%. И риск попадания в число бедных для семей растет с увеличением числа детей. В бедных семьях проживают 43% детей, и экономические трудности неизбежно приведут к резкому увеличению детской бедности.

Растет число безработных. По сравнению с данными на 1 октября 2008 года число вставших на учет людей, которые лишились работы, выросло приблизительно на 20% и составило 1,5 миллиона человек, более 60% из них – женщины.

При сохранении динамики увольнений, на начало марта 2009 г. количество «новых безработных» может вырасти до 2 млн. человек, а к концу года, общее число безработных, по методологии МОТ, может составить 10% экономически активного населения.

Настораживает резкий рост задолженности по зарплате. В ноябре 2008 года, по сравнению с октябрем, она выросла почти в 2 раза, а задолженность региональных бюджетов - в 6 раз. Это, по сути,означает массовую скрытую безработицу, связанную с отпусками без сохранения содержания, неполным рабочим днем и сокращением реальных выплат.

Нарастание кризисных явлений констатируют социологи. По данным Фонда «Общественное мнение» от 16.12.2008г., 42% населения видят экономику страны в глубоком кризисе, еще 26% серьезно обеспокоены развитием ситуации в своем регионе. Снижение доходов региональных бюджетов неизбежно повлечет сокращение финансирования социальных расходов, пособий на детей, другой социальной помощи семьям, особенно в депрессивных регионах.

В первую очередь пострадают семьи с малолетними детьми, беременные женщины, ставшие безработными в связи с ликвидацией организаций, одинокие матери и женщины, воспитывающие детей до 3 лет. Под угрозой – рождаемость, показатели которой выросли до уровня, не наблюдавшегося в России более 15 лет. Настораживает тенденция: по статистике поисковой системы «Яндекс», в ноябре 2008 года, по сравнению с октябрем число запросов по теме «аборт» увеличилось в 22 раза.

В конце 2008 года Президент, Правительство и Государственная Дума Российской Федерации приняли ряд мер по социальной поддержке отдельных категорий граждан в кризисной ситуации: повышены размеры пенсий и пособий по безработице; с 2010 года на 2009 год перенесен срок реализации права на материнский (семейный) капитал в случае погашения основного долга и уплаты процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты. В 2009 году из федерального бюджета будет выделено 43 млрд. руб. на реализацию региональных программ занятости населения, в том числе организацию общественных работ и обучение.

Вместе с тем в условиях кризисной ситуации, роста безработицы и инфляции крайне актуально усилить меры социальной поддержки семей с детьми, которые в первую очередь попадают в «зону риска» бедности - малообеспеченные и многодетные семьи, семьи с одним родителем, беременные женщины и т.п.

Необходимо принять пакет антикризисных мер социальной защиты семей с детьми на федеральном уровне, в том числе:


^ 1. Предоставить право в случае ликвидации предприятия или прекращения срока трудового договора:

- матери (отцу), имеющим право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком, получать одновременно и пособие по безработице в случае признания её (его) безработной (безработным);

- беременной женщине получать одновременно пособие по беременности и родам, а также пособие по безработице (одинокой беременной женщине - в повышенном размере) в случае признания её безработной.

^ К таким женщинам (родителям) не должен применяться общий порядок признания работника безработным, т.е. женщине беременной и с маленьким ребенком не следует предлагать подходящую работу, как это предусмотрено упомянутым порядком, но должно за ней быть сохранено право на обучение.

^ Расходы бюджета составят примерно 1 млрд. руб. в год.

2. Установить мужчине, признанному безработным специальную надбавку до максимального размера пособия по безработице на период его действия, если его жена находится в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребенком.

^ Например, «отцовское» пособие как дополнительное к материнскому есть в Швеции, Германии.

Расходы бюджета составят примерно 1 млрд. руб. в год.

^ 3. Установить безработным родителям, имеющим детей в возрасте до 16 лет, надбавку к пособию по безработице в размере 10% от назначенного пособия на период его действия.

^ Расходы бюджета составят примерно 2 млрд. руб. в год.

4. Удвоить стандартный налоговый вычет по налогу на доходы физических лиц для налогоплательщика, на обеспечении которого находится ребенок (дети) в случае, если другой родитель признан безработным или находится в отпуске по уходу за ребенком, или супруга находится в отпуске по беременности и родам.

^ Средств не потребуется. Выпадающих доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов не будет, так как до признания одного из родителей безработным, каждый из них имел право на вычет по НДФЛ.

5. Внести изменения в Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», установив для малообеспеченных семей с детьми, имеющих доход ниже прожиточного минимума, ежемесячное федеральное пособие на ребенка, дополнительное к региональному, в размере 500 руб. на первого, 1000 руб. на второго и 1500 руб. на третьего и последующего ребенка с ужесточением контроля над доходами на основе Постановления Правительства РФ от 29 сентября 1999 г. № 1029 о порядке исчисления среднедушевого дохода для малообеспеченного населения, дающего право на получение ежемесячного пособия на ребенка с учетом заработной платы, доходов от предпринимательской деятельности, имущества, личного подсобного хозяйства, пенсий, пособий и пр.

Расходы бюджета составят примерно 86 млрд. руб. в год. Ужесточение контроля позволит определить круг реально бедных детей. В настоящее время численность детей в семьях, имеющих доходы ниже прожиточного минимума, по данным Росстата в 3 раза ниже, чем по выплачиваемым пособиям (4 млн.человек против 11,3 млн. человек).

^ 6. Продлить выплату пособия по уходу за ребенком с 1,5 до 3-х лет .

В период кризиса это будет способствовать снижению давления женской рабочей силы на рынок труда на фоне ожидаемых массовых увольнений. Такое пособие выплачивается, к примеру, в Беларуси и Украине.

Если считать, что 1 млн. женщин не выйдут на рынок труда, то расходы на пособия составят 13 млрд. руб., в том числе примерно 4 млрд. руб. из средств дефицитного ныне ФСС. Для точных расчетов требуется обследование или опрос, ибо сейчас нет данных по используемым отпускам по уходу за ребенком от 1,5 до 3-х лет.

7. Установить федеральный минимум алиментов 25 процентов от прожиточного минимума ребенка с предоставлением права субъектам Федерации повышать его в зависимости от уровня доходов населения в регионе.

Создать специальную государственную службу – Алиментный фонд в целях активизации исполнения судебных решений об алиментах и выплаты пособия на ребенка во время розыска лица, уклоняющегося от их уплаты.

Это повысит ответственность родителей за содержание детей в разведенных семьях. Расходы бюджета на выплату пособия в период розыска должника на уровне 25% прожиточного минимума ребенка- 0,5 млрд. руб.

8. Ввести порядок индексации пособий гражданам, имеющим детей, с учетом фактического уровня инфляции не реже 1 раза в полугодие, поскольку последствия роста потребительских цен в кризисной ситуации ощутимее для малообеспеченных семей, среди которых наибольшая категория - семьи с детьми.

В расчете на 2009 г. это означает индексацию пособий на 13% против 8% предусмотренных федеральным бюджетом, что позволит увеличить выплату пособий примерно на 8 млрд. руб.

9. Предоставить право лицам, получившим сертификат на материнский (семейный) капитал, направлять эти средства на оплату профессионального обучения и повышения квалификации.

^ Если в 2009 г на погашение жилищных, ипотечных кредитов и займов предусмотрено дополнительно 26 млрд., то можно предположить 3 млрд. руб. на оплату профессионального переобучения и повышения квалификации женщин.

10. На период кризиса установить обязательный перечень предоставляемых в субъектах Российской Федерации льгот, услуг и натуральной помощи для многодетных семей и семей с детьми, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, и предусмотреть предоставление субсидий из федерального бюджета.

Обязательный перечень может включать бесплатный (льготный) набор продуктов питания для детей, ежегодное обеспечение школьной формой, школьно-письменными принадлежностями, выдачу бесплатного пакета товаров для новорожденного, дополнительного набора молочных продуктов через молочные кухни для детей до 3 лет, дополнительное лекарственное обеспечение, обеспечение горячим питанием учащихся в школах и учреждениях начального профессионального образования, льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг. Каждый регион может решать эту задачу исходя из территориальной, климатической, национальной, культурной и социальной специфики.

Действующий Указ Президента «Об основных мерах поддержки многодетных семей в РФ» в 1992 году являлся антикризисной мерой, однако носит рекомендательный характер и ни в одном регионе в полном объеме не выполняется.

Активизация социальной работы, по сути, является государственным заказом на расширение рабочих мест в социальном обслуживании. Она позволит расширить зону трудоустройства, общественных работ, в первую очередь для женщин, составляющих большинство зарегистрированных безработных.

11. Разработать подпрограмму «Обеспечение жильем многодетных семей» в рамках федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы с введением государственного заказа на строительство социального жилья для малообеспеченных многодетных семей.

Данная мера направлена на снижение последствий демографического кризиса (поддержка многодетности) и экономического кризиса (стимулирование строительного комплекса). В 2009 г бюджеты уже выделяют на реализацию жилищных программ, без поддержки ипотеки, около 300 млрд. руб., в том числе 90 млрд. руб. на обеспечение жильем отдельных категорий граждан. Можно предложить государственный заказ от центра и регионов на обеспечение доступного жилья для многодетных семей в размере 30 млрд. руб. в год или 10% от общих программ на жилье.

^ 12. Организовать систему добровольной взаимопомощи семей в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях.

Сегодня в Москве, Новосибирске, других городах и регионах действуют программы семейной взаимопомощи, например «Семья - помоги семье». Данный опыт целесообразно распространить во всех субъектах Федерации, обеспечив соответствующую информационно-программную поддержку на федеральном уровне путем создания специализированного Интернет-портала. Подобный проект - портал «Работа в России» - реализован в 2009 году в сфере содействия трудоустройству и занятости населения.

Организаторами данной помощи могут стать территориальные учреждения социального обслуживания семей с детьми, которых по официальным данным более 3,5 тысяч, общественные объединения.

13. Расширить статистическую и прогнозную базы для оценки эффективности и принятия управленческих решений в сфере демографической и семейной политики (учет половозрастного состава безработных с детьми, прогнозы по безработице по полу и возрасту, разработка программно-целевого Детского бюджета в части затрат на материнство и детство на пособия, льготы, услуги).

^ Расходы из бюджета - 0,5 млрд. руб.

14. Организовать на федеральном уровне обобщение информации о лучших практиках государственного и муниципального управления в сфере социальной поддержки семей с детьми и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Примером такой практики может служить организация семейных детских садов Москве, подразделений в Новосибирске по работе с женщинами, отказывающимися от детей в роддомах, и т.п.

15. Внести изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации позволяющие обеспечить финансирование мероприятий, направленных на поддержку общественных организаций, выявление инновационных технологий социального обслуживания, поддержку социально-значимых проектов путем проведения конкурсов (грантовая поддержка) в рамках целевых и ведомственных программ субъекта Федерации.

^ Это позволит общественным объединениям и организациям выступать инициаторами новых видов социальной деятельности. Осуществляемая поддержка мероприятий обеспечит стимулирование социального участия и социально ориентированных инициатив общественных объединений, послужит укреплению социального партнерства. Затрат не потребует.

16. Полномочия субъектов Российской Федерации, определяемые Федеральными законами («О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», «О минимальном размере оплаты труда») дополнительно внести в пункт 2 статьи 26_3 Федерального Закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Закрепление дополнительных полномочий в области труда в собственных полномочиях субъектов Российской Федерации будет способствовать совершенствованию разграничения полномочий между уровнями государственной власти, созданию в субъектах Российской Федерации полноценных органов по труду и обеспечит более эффективную реализацию государственной политики в области трудовой сферы.

17. Внести изменения в Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в части возможности включения в Государственный контракт условия создания конкретного количества рабочих мест для временной занятости лиц испытывающих трудности в поиске работы и общественных работ, а так же установления преимущества, предоставляемого учреждениям и предприятиям и (или) организациям создающим рабочие места, в том числе временные рабочие места при оценке заявок на участие в закупках.

Это позволит, обязать работодателей, претендующих на размещение заказа для государственных и муниципальных нужд, принимать на работу граждан наименее конкурентоспособных категорий, а также стимулирующая работодателей, создающих временные рабочие места для граждан, испытывающих трудности в поиске работы.


Расходы на реализацию антикризисных мер
поддержки семей с детьми



№№

Наименование меры

Численность целевых групп и категорий населения,

тыс. чел.

Сумма расходов бюджета,
млрд. руб.

1.

Предоставить право в случае ликвидации предприятия, сокращения производства или прекращения срока трудового договора:

- матери (отцу), имеющим право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком, получать одновременно и пособие по безработице в случае признания её (его) безработной (безработным);

- беременной женщине получать одновременно пособие по беременности и родам, а также пособие по безработице (одинокой беременной женщине - в повышенном размере) в случае признания её безработной

100

1

2

Установить мужчине, признанному безработным специальную надбавку до максимального размера пособия по безработице на период его действия, если его жена находится в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребенком

50

0,5

3

Установить безработным родителям, имеющим детей в возрасте до 16 лет, надбавку к пособию по безработице в размере 10% от назначенного пособия на период его действия

1000

2,0

4.

Удвоить стандартный налоговый вычет по налогу на доходы физических лиц для налогоплательщика, на обеспечении которого находится ребенок (дети) в случае, если другой родитель признан безработным, или находится в отпуске по уходу за ребенком, или супруга находится в отпуске по беременности и родам

250

Средств не потребуется


5.

Установить для малообеспеченных семей с детьми, имеющих доход ниже прожиточного минимума, ежемесячное федеральное пособие на ребенка, дополнительное к региональному, в размере 500 руб. на первого, 1000 руб. на второго и 1500 руб. на третьего и последующего ребенка с ужесточением контроля над доходами


11300

86

6.

Продлить выплату пособия по уходу за ребенком с 1,5 до 3-х лет


1000

13

7.

Установить федеральный минимум алиментов 25 процентов от прожиточного минимума на ребенка с предоставлением права субъектам Федерации повышать его в зависимости от уровня доходов населения в регионе.

Создать специальную государственную службу – Алиментный фонд в целях активизации исполнения судебных решений об алиментах и выплаты пособия на ребенка во время розыска лица, уклоняющегося от их уплаты

120

0,5

8

Ввести порядок индексации пособий гражданам, имеющим детей, с учетом фактического уровня инфляции не реже 1 раза в полугодие




8

9.

Предоставить право лицам, получившим сертификат на материнский (семейный) капитал, направлять эти средства на оплату профессионального обучения и повышения квалификации




3

10

На период кризиса установить обязательный перечень предоставляемых в субъектах Российской Федерации льгот, услуг и натуральной помощи для многодетных семей и семей с детьми, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, и предусмотреть предоставление субсидий из федерального бюджета




2

11.

Разработать подпрограмму «Обеспечение жильем многодетных семей» в рамках федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы с введением государственного заказа на строительство социального жилья для малообеспеченных многодетных семей




30

12

Организовать систему добровольной взаимопомощи семей в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях




0,5

13

Расширить статистическую и прогнозную базы для оценки эффективности и принятия управленческих решений (учет половозрастного состава безработных с детьми, прогнозы по безработице по полу и возрасту, разработка программно-целевого Детского бюджета в части затрат на материнство и детство на пособия, льготы, услуги)




0,5

14

Организовать на федеральном уровне обобщение информации о лучших практиках государственного и муниципального управления в сфере социальной поддержки семей с детьми и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации




0,003




^ ВСЕГО расходов на антикризисные меры

В т.ч. без учета расходов по п. 11




147

117




^ Планируемые расходы федерального бюджета и бюджета ФСС на пособия и льготы на материнство и детство в 2009 г




239




^ Отношение расходов на антикризисные меры к планируемым расходам на пособия и льготы на материнство и детство, в %

В т.ч. без учета расходов по п.11




61


49



Дополнительные возможности покрытия затрат на реализацию антикризисных мер поддержки семей с детьми:


1. Увеличить тариф отчислений в ФСС на 0,5% в пользу детей работников (сейчас 3%), нестраховые выплаты производить за счет бюджета.

Это инструмент долгосрочного инвестирования в предложение рабочей силы на рынке труда, принятый в большинстве стан Европы, поскольку дети - будущие работники, создающие источник общего благосостояния, включая содержание нетрудоспособных.

2. Восстановить страхование по безработице вместо нынешнего бюджетирования, как более свойственного рынку метода регулирования труда и доходов.

3. Использовать для предлагаемых выплат по безработице запланированные средства федерального бюджета на реализацию региональных программ занятости в 2009 году.

4. Создать в субъектах Российской Федерации фонды поддержки семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации, по аналогии с федеральным фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

5. Ввести двухступенчатую (13% и 15%) шкалу налога на доходы физических лиц.

6. Увеличить акцизы на табачные изделия и алкоголь в пользу мер поддержки семей с детьми.

7. Использовать экономию средств по выплате материнского капитала из предусмотренных ныне федеральным бюджетом (70 млрд. в 2010г. и 100 млрд. в 2011 г.).

8. Увеличить размер штрафов и возмещений в пользу Алиментного фонда и других отчислений от штрафов, конфискаций и т.п., направляемых на поддержку семей с детьми.

9. Ввести налоговые преференции для организаций, реализующих социальные программы (учет социальных затрат в себестоимости и пр.).





Скачать 157,06 Kb.
оставить комментарий
Дата23.01.2012
Размер157,06 Kb.
ТипРешение, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

наверх