Программа дорожного агентства республики коми по повышению эффективности бюджетных расходов на 2011 год и на плановый период 2012-2013 годов icon

Программа дорожного агентства республики коми по повышению эффективности бюджетных расходов на 2011 год и на плановый период 2012-2013 годов


Смотрите также:
Ведомственная программа агентства республики коми по печати и массовым коммуникациям по...
Программа повышения эффективности бюджетных расходов Службы Республики Коми по техническому...
Об утверждении Программы повышения эффективности бюджетных расходов Агентства Республики Коми по...
Ведомственная программа повышения эффективности бюджетных расходов министерства развития...
Ведомственная целевая программа службы республики коми по лицензированию «повышение...
Доклад по вопросу «О проекте бюджета Буинского муниципального района на 2011 год и на плановый...
«О бюджете Удмуртской Республики на 2011 год и на плановый период 2012-2013 годов»...
Программа повышения эффективности бюджетных расходов Кировской области на 2011-2013 годы...
Программа повышения эффективности бюджетных расходов Кировской области на 2011-2013 годы...
Программа повышения эффективности бюджетных расходов Кировской области на 2011-2013 годы...
Основные направления бюджетной политики на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов...
Основные направления бюджетной политики на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов...



Загрузка...
скачать
Утверждена

Приказом Дорожного агентства

Республики Коми

от 15 июля 2011 г. № 229

(приложение)


ПРОГРАММА ДОРОЖНОГО АГЕНТСТВА

РЕСПУБЛИКИ КОМИ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ НА 2011 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2012-2013 ГОДОВ


Программа Дорожного агентства Республики Коми по повышению эффективности бюджетных расходов на 2011 год и на плановый период 2012-2013 годов (далее – Программа) разработана в целях реализации распоряжения Правительства Республики Коми от 31 декабря 2010 года № 613-р и в соответствии с приказом Министерства финансов Республики Коми и Министерства экономического развития Республики Коми от 28 февраля 2011 года № 37/ 42.

Программа Дорожного агентства Республики Коми (далее – Агентства), а также план ее реализации сформированы по следующим направлениям:

  • Повышение эффективности использования государственного имущества;

  • Внедрение программно-целевых принципов организации деятельности;

  • Повышение качества и эффективности оказания государственных услуг (выполнения работ);

  • Оптимизация расходных обязательств Республики Коми;

  • Повышение качества финансового менеджмента;

  • Оптимизация численности работников Агентства и совершенствование системы материального стимулирования государственных служащих;

  • Повышение качества и эффективности исполнения государственных функций;

  • Создание и совершенствование процедур внутреннего контроля;

  • Повышение энергетической эффективности;

  • Оптимизация государственных закупок;

  • Совершенствование нормативно-технической базы осуществления дорожной деятельности.


Каждому направлению посвящены соответствующие разделы Программы, описание каждого направления содержит анализ текущей ситуации в сфере расходов, обоснование мероприятий, оценку их влияния на деятельность Агентства.


  1. ^ Повышение эффективности использования государственного имущества.


Дорожное хозяйство Республики Коми представляет собой крупный имущественный комплекс. Балансовая стоимость основных фондов Дорожного агентства Республики Коми (далее – Агентства) по состоянию на 01.01.2011 года оценивается в 42,319 млрд. рублей.

Основной частью в составе государственного имущества, закрепленного на праве оперативного управления за Агентством, является недвижимое имущество, в виде автомобильных дорог и дорожных сооружений на них балансовой стоимостью 42,196 млрд.рублей.

По состоянию на 01.01.2011 года на балансе Агентства числится 5 945,132 км автомобильных дорог, в том числе с твердым покрытием 5 234,432 км.

Значительный прирост протяженности государственных автомобильных дорог общего пользования произошел в 90-х годах прошлого века за счет принятия в государственную собственность 2 368 км автодорог от иных владельцев – министерств и ведомств, органов местного самоуправления, ликвидированных предприятий, а также бесхозяйных дорог. Передача автомобильных дорог осуществлялась в соответствии с ведомственными приказами на основании авизо, без приложения технической документации.

В настоящее время в соответствии с федеральным законом от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на уровне республики, как субъекта Российской Федерации, разработаны и утверждены критерии отнесения автомобильных общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Коми (постановление Правительства Республики Коми от 28.11.2008 г. № 328 в редакции постановления Правительства Республики Коми от 10.03.2009 г. № 51), а также Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Коми (распоряжение Правительства Республики Коми от 30.11.2009 г. № 438-р).

В связи с установкой критериев отнесения автомобильных дорог к дорогам регионального или межмуниципального значения Республики Коми, проводится работа по определению автомобильных дорог (участков автомобильных дорог), подлежащих передаче в муниципальную, федеральную или частную собственность. Так, в 2010 году передано в собственность МО ГО «Воркута» автомобильных дорог протяженностью 101,08 км. С 1 января 2011 года состоялась передача в собственность муниципальных образований городских округов, муниципальных районов, сельских поселений, городских поселений республики автомобильных дорог протяженностью 1 054,75 км.

Анализ текущей ситуации в области использования автомобильных дорог, как государственного имущества показал, что в настоящее время отсутствует систематизированный и достоверный учет технического состояния автомобильных дорог и земельных участков под ними.

Для решения указанной проблемы необходимо проведение мероприятий по первичной технической инвентаризации и межевания всех автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения (далее – автомобильные дороги) Республики Коми, находящихся на балансе Агентства.

Соответствующие мероприятия в плановом порядке Дорожное агентство Республики Коми осуществляет с 2009 года.

При этом в 2009 году на основании проведенной технической инвентаризации в предыдущие годы изменения в учет были внесены по 24 объектам - автомобильным дорогам общей протяженностью 392,78 км.

В 2010 году – сформированы пакеты правоустанавливающих документов на автомобильные дороги и земельные участки под ними по 23 объектам общей протяженностью 771,372 км, проведена регистрация права собственности Республики Коми, права оперативного управления и постоянного (бессрочного) пользования Агентства по 7 дорогам общей протяженностью 99,601 км, подготовлены информационные карты по 9 объектам.

Выделение денежных средств в размере около 30 млн. рублей ежегодно позволит до конца 2015 года завершить работы по проведению первичной технической инвентаризации на всей протяженности автомобильных дорог, что позволит:

  • сформировать технические паспорта, необходимые для осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество;

  • наладить достоверный учет соответствующих объектов инвентаризации, а также определить их техническое состояние;

  • составить межевые планы;

  • уточнить кадастровую стоимость земельных участков под автомобильными дорогами, поставить земельные участки на кадастровый учет, изготовить кадастровые паспорта на автомобильные дороги Республики Коми и уплатить соответствующие налоги;

  • зарегистрировать право собственности Республики Коми и право оперативного управления и постоянного (бессрочного) пользования Агентства на автомобильные дороги и земельные участки под ними;

  • внести информацию по автомобильным дорогам Республики Коми, на которые зарегистрировано право собственности, в Единый государственный реестр автомобильных дорог;

  • установить собственников имущества, расположенного в постоянной полосе отвода автомобильных дорог и установить сервитуты для их обслуживания.

Эффективность расходования средств республиканского бюджета Республики Коми ожидается в виде снижения прямых и косвенных экономических потерь в результате выявления по итогам инвентаризации
неэффективно используемых, неиспользуемых или используемых не по назначению автомобильных дорог, переданных в оперативное управление Агентству, а также в правильной оценке их технического состояния, что позволит оптимально назначать проведение дорожных работ на них.


Кроме имущественного комплекса, связанного с автомобильными дорогами и дорожными сооружениями, на балансе Агентства находятся три единицы недвижимого имущества, переданного в оперативное управление решениями Агентства Республики Коми по управлению имуществом, в виде следующих зданий и помещений:


Здание ^ Общественно-производственного центра, расположенного по ул.Морозова д.115а и занимаемого сотрудниками Агентства, год постройки здания - 1994, площадь здания 2 166 кв.м.


Здание общественно-производственного центра по ул.Морозова д.115а (далее - ОПЦ) имеет следующую этажность: цокольный этаж + 2 этажа + мансардный этаж. В настоящее время в планировке рабочих мест для госслужащих Агентства используется кабинетная система. Учитывая, что на втором и мансардном этажах здания ОПЦ располагаются помещения актового зала, зала заседаний, музея, комнаты переговоров, площадь здания, занимаемая кабинетами для сотрудников (без учета площади занимаемой руководством Агентства) составляет 695 кв.м., в том числе:

1 этаж – 361,5 кв.м.;

2 этаж – 236,8 кв.м.;

3 (мансардный) этаж – 96,7 кв.м.

Из расчета 86 единиц численности работников, постоянно находящихся в здании, на одного сотрудника Агентства приходится 7,8 кв.м.площади или в среднем по 3 человека на кабинет.

В мае 2010 года в цокольном этаже здания ОПЦ на основе договора безвозмездного пользования было размещено государственное учреждение Республики Коми «Дорожный контроль» численностью 20 человек. В результате численность персонала, постоянно находящегося в здании ОПЦ и потребляющего коммунальные услуги, увеличилась до 106 человек.


Здание дорожно-строительной лаборатории в м.Човью, год постройки здания – 2004, площадь здания 403 кв.м.;

В здании находится сама специализированная дорожно-строительная лаборатория, осуществляющая контроль за качеством дорожно-строительных материалов и контроль за технологией производства дорожно-строительных материалов, лабораторное оборудование, приборы, средства измерения.

Помещения лаборатории для проведения испытаний соответствуют по производственной площади, состоянию и обеспечиваемым в них условиях (температура, влажность, чистота воздуха, освещенность, звуко- и виброизоляция, защита от излучений магнитного, электрического и других физических полей, снабжение энергией, водой, воздухом, теплом, хладагентам и т.п.) требованиям применяемых методик испытаний, санитарным нормам и правилам, требованиям безопасности труда и охраны окружающей среды. В здании на постоянной основе находятся сотрудники отдела лабораторного контроля Агентства в количестве 3-х человек.


^ Производственные помещения, расположенные на первом этаже в здании «Гараж с котельной», адрес – г.Сыктывкар, ул.Гаражная 5, год постройки – 1973, занимаемая площадь 435,5 кв.м.

На первом этаже помещений расположены ремонтные и стояночные боксы для хранения автомобилей. Производственные помещения находятся без постоянного присутствия персонала.


В настоящее время в условиях постоянного роста тарифов на коммунальные услуги и энергоносители все затраты по содержанию вышеуказанных зданий и помещений относятся на аппарат Агентства. По результатам проведенного анализа, с учетом потребления горячей и холодной воды, тепло- и энергоснабжения годовая расчетная плановая сумма на содержание всех трех зданий составляет 2 303,5 тыс.рублей, в том числе:

  • по зданию общественно-производственного центра - 1738,0 тыс.рублей;

  • по зданию дорожно-строительной лаборатории - 212,0 тыс.рублей;

  • по производственным помещениям на ул.Гаражная - 353,5 тыс.рублей.


В целях повышения эффективности использования государственного имущества и оптимизации расходов на содержание органа исполнительной власти, в связи с созданием с 1 октября 2011 года нового государственного бюджетного учреждения Республики Коми «Коми дорожный надзор» (далее – ГБУ РК «Коми дорожный надзор»), основным видом деятельности которого является выполнение работ по техническому надзору, лабораторному контролю и мониторингу ситуации на сети автомобильных дорог общего пользования республики, предлагается следующая схема перераспределения государственного имущества Республики Коми между подведомственными учреждениями, а именно:


  1. Передать с 01.10.2011 года в оперативное управление ГБУ РК «Коми дорожный надзор» здание дорожно-строительной лаборатории в м.Човью, а с 01.01.2012 года – и здание ОПЦ по ул. Морозова 115а.




  1. Учитывая, что в настоящее время ОАО «Коми дорожная компания» осуществляет передачу в казну второго этажа производственного помещения в здании «Гараж с котельной» по адресу ул. Гаражная 5, то предлагается:

Передать с 01.01.2012 г. в оперативное управление подведомственному казенному учреждению «Дорожный контроль» все здание (два этажа) по ул. Гаражная, 5.


  1. При этом с 01.01.2012 г. на часть первого, второй и третий этаж здания ОПЦ по ул. Морозова 115а предлагается заключить договоры безвозмездного пользования соответствующими помещениями между Агентством Республики Коми по управлению имуществом, Дорожным агентством Республики Коми и ГБУ РК «Коми дорожный надзор».

В договоре безвозмездного пользования планируется предусмотреть санитарно-техническое обслуживание здания ОПЦ по ул.Морозова 115а со стороны ГБУ РК «Коми дорожный надзор», при этом в здании ОПЦ будут находится сотрудники органа исполнительной власти (Агентства) и сотрудники ГБУ РК «Коми дорожный надзор». В связи с этим предлагается передать 7 ставок рабочих, обслуживающих здание ОПЦ, от Агентства в ГБУ РК «Коми дорожный надзор».



Кроме того, на праве оперативного управления за Агентством закреплено движимое имущество в виде восьми автомобилей. В целях его эффективного использования и оптимизации расходов Агентства планируется с 01.10.2011 года в целях обеспечения функционирования ГБУ РК «Коми дорожный надзор» передать ему 4 автомобиля, а с 01.01.2012 года вывести из имущества Агентства и передать в ГБУ РК «Автохозяйство Администрации Главы Республики Коми и Правительства Республики Коми» еще 4 оставшихся автомобиля.

Передача 8 автомобилей повлечет за собой сокращение расходов на материально-техническое обеспечение аппарата Агентства на 1 582 тыс.рублей в год (стоимость ГСМ, запчастей, техобслуживания и ремонта 8 автомобилей).


В результате предлагаемых мероприятий сократятся расходы по содержанию аппарата Агентства порядка 4,835 млн. рублей в год, в том числе:

- на содержание зданий – на 2,303 млн.рублей в год;

-на содержание автомобилей (стоимость ГСМ, запасных частей, технического обслуживания и ремонта автомобилей) – на 1,582 млн.рублей в год;

- на охрану здания ОПЦ по ул. Морозова, 115а – 0,950 млн.рублей в год.


2.Внедрение программно-целевых принципов организации деятельности.


В целях внедрения программно-целевого принципа организации деятельности органов исполнительной власти разработаны и утверждены приказом от 09 декабря 2009 г. № 383 семь ведомственных целевых программ на 2010-2012 годы по основным направлениям деятельности Агентства. Среди них:

  1. «Совершенствование системы учета автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Коми (2010-2012 годы)».

  2. «Строительство, реконструкция, капитальный ремонт и ремонт мостовых сооружений, находящихся в неудовлетворительном состоянии, в Республике Коми (2010-2012 годы)».

  3. «Обеспечение содержания, ремонта и капитального ремонта автомобильных дорог общего пользования, переданных в оперативное управление Дорожному агентству Республики Коми (2010-2012 годы)».

  4. «Строительство, реконструкция, капитальный ремонт и ремонт мостовых сооружений, находящихся в неудовлетворительном состоянии, в Республике Коми (2010-2012 годы)».

  5. «Осуществление контроля за движением тяжеловесного транспорта и за состоянием придорожной полосы и полосы отвода на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения Республики Коми (2010-2012 годы)».

  6. «Осуществление контроля за качеством дорожно-строительных материалов в Республике Коми (2010-2012 годы)».

  7. «Оказание поддержки органам местного самоуправления в области осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в Республике Коми (2010-2012 годы)».

Кроме того, Агентство принимает участие в реализации мероприятий долгосрочной республиканской целевой программы «Развитие научной и инновационной деятельности в Республике Коми на 2010 -2012 годы».

По отчету за 2010 год программно-целевым методом фактически охвачено 90,2 % всех расходов Агентства. По состоянию на 01.05.2011 года расходы, фактически охваченные программами, составили 96,4% от общей суммы кассового исполнения бюджета по расходам Агентства.

Основным направлением развития Агентства является разработка государственной программы «Развитие транспортной системы в Республике Коми до 2020 года», как системы мероприятий, обеспечивающих достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере социально-экономического развития республики в области транспорта и дорожного хозяйства, а также как главного инструмента повышения эффективности бюджетных расходов.

Государственная программа охватит все сферы деятельности и сто процентов расходов Агентства, а также все возможные инструменты регулирования и финансирования, в том числе: расходы на мероприятия, бюджетные инвестиции, текущую деятельность Агентства, государственные задания подведомственным учреждениям, как действующие ведомственные целевые программы, так и вновь разрабатываемые, долгосрочные республиканские целевые программы, нормативно-правовое регулирование.

В соответствии с решениями Межведомственной комиссии по вопросам бюджетной и налоговой политики при Экономическом Совете Республики Коми государственная программа «Развитие транспортной системы в Республике Коми до 2020 года» является пилотным проектом. Проект данной государственной программы должен быть разработан до 1 сентября 2011 года.

В соответствии с распоряжением Правительства Республики Коми от 30 июня 2011 года № 252-р «Об утверждении Перечня государственных программ Республики Коми» Дорожное агентство Республики Коми является ответственным исполнителем по разработке данной государственной программы.

Соисполнителем государственной программы «Развитие транспортной системы в Республике Коми до 2020 года» является Министерство развития промышленности, транспорта и связи Республики Коми, которое отвечает за разработку в составе данной государственной программы подпрограммы, направленной на достижение цели повышения доступности и качества транспортных услуг для населения Республики Коми в области авиа, ж/д и речных перевозок.

Кроме того, в связи с передачей Агентству дополнительных функций в области автотранспортного обслуживания населения необходимо в рамках государственной программы разработать и утвердить в установленном порядке до 01.09.2011 года новую ведомственную целевую программу по решению задачи повышения эффективности организации транспортного обслуживания населения республики автомобильным транспортом в межмуниципальном сообщении.

Также планируется в дальнейшем разработка последующих ведомственных целевых программ, охватывающих все основные направления деятельности Агентства с горизонтом планирования 3 года, начиная с 2013 года.

Таким образом, основными мероприятиями по внедрению программно-целевого принципа организации деятельности Агентства являются:

  1. Разработка новой ведомственной целевой программы «Создание условий по повышению доступности и качества услуг пассажирского автомобильного транспорта в межмуниципальном сообщении (2011-2013 годы)»;

  2. Разработка проекта новой ведомственной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Коми (2012 – 2014 годы)»;

  3. Разработка государственной программы «Развитие транспортной системы в Республике Коми до 2020 года»;

  4. Разработка проектов ведомственных целевых программ со сроками реализации три года, начиная с 2013 года по всем основным направлениям деятельности Агентства.

  5. Реализация мероприятий государственной программы, контроль за ходом реализации государственной программы – проведение мониторинга исполнения государственной программы, оценки эффективности ее реализации, корректировка показателей и мероприятий программ в случае необходимости, размещение информации на официальном сайте Агентства в сети «Интернет».


^ 3.Повышение качества и эффективности оказания государственных услуг (выполнения работ).


В соответствии с Реестром государственных услуг Дорожное агентство Республики Коми оказывает десять государственных услуг:

по рассмотрению обращений граждан, поступивших в Дорожное агентство Республики Коми,

по выдаче архивных справок, архивных копий, архивных выписок по запросам граждан и юридических лиц,

по заключению договора на прокладку или переустройство инженерных коммуникаций в границах полосы отвода или придорожных полос автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми,

по заключению договора о присоединении объекта дорожного сервиса к автомобильной дороге регионального или межмуниципального значения Республики Коми,

по выдаче согласований на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт пересечения (примыкания) автомобильной дороги с (к) автомобильной дорогой (дороге) регионального или межмуниципального значения Республики Коми,

по выдаче согласования (технических условий) на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов дорожного сервиса, размещенных в границах придорожных полос и полосы отвода автомобильной дороги регионального или межмуниципального значения Республики Коми,

по выдаче согласований с оформлением технических условий на строительство, реконструкцию в границах придорожных полос автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, установки рекламных конструкций, информационных щитов и указателей,

по выдаче согласований на прокладку или переустройство инженерных коммуникаций в границах полосы отвода или придорожных полос автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми,

по выдаче разрешения на движение по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения Республики Коми транспортных средств, осуществляющих перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов,

по предоставлению Дорожным агентством Республики Коми информации пользователям автомобильных дорог по их запросам.

Информация по всем видам государственных услуг Агентства размещена на официальном Интернет-портале Республики Коми http://uggs.rkomi.ru в разделе «Реестр государственных услуг Республики Коми» (Реестр 2011; Дорожное агентство РК).

Нормативным основанием предоставления государственных услуг являются: Федеральный закон от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; Федеральный закон от 21.06.2006г. N59-ФЗ “О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации”; Федеральный закон от 22.10.2004г. N 125-ФЗ “Об архивном деле в Российской Федерации”.

Дорожным агентством Республики Коми разработано девять административных регламентов предоставления государственных услуг, регламенты утверждены приказами Агентства от 08.11.2010 г. № 359, от 08.11.2010 г. № 360, от 23.11.2010 г. № 385, от 23.11.2010 г. № 386, от 23.11.2010 г. № 387, от 23.11.2010 г. № 388, от 23.11.2010 г. № 389, от 23.11.2010 г. № 390, от 23.11.2010 г. № 391.

Административные регламенты Дорожного агентства Республики Коми размещены на Интернет-сайте Дорожного агентства РК http://www.dorkomi.ru в разделе «Справочная информация» (Законодательство).

В составе каждого регламента представлена форма и процедура подачи заявлений и иных документов от заявителей для получения государственной услуги, стандарт предоставления государственной услуги, отражены требования к качеству предоставления государственной услуги.

В настоящее время в связи с отсутствием установления на федеральном уровне порядка выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортных средств, осуществляющих перевозки опасных и (или) тяжеловесных грузов, и транспортных средств, габариты которых с грузом или без него превышают нормы, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, отсутствует административный регламент предоставления государственной услуги по выдаче разрешения на движение по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения Республики Коми транспортных средств, осуществляющих перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов. Административный регламент будет разработан до 01.07.2012 года после утверждения соответствующего порядка на федеральном уровне.

В целях дальнейшего повышения эффективности оказания государственных услуг необходимо проведение мониторинга и инвентаризации нормативных правовых актов.

На начало 2010 года подведомственная Агентству бюджетная сеть была представлена одним государственным учреждением – ГУ РК «Дорожный контроль», исполняющим функции контроля за режимом движения тяжеловесного транспорта и за состоянием придорожной полосы и полосы отвода на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Коми.

Государственным учреждением Республики Коми «Дорожный контроль» в течение 2010 года ежемесячно представлялся отчет о выполнении показателей деятельности учреждения и выполнении плана поступления доходов в республиканский бюджет Республики Коми. По результатам работы за месяц согласовывалась ежемесячная премия руководителя ГУ РК «Дорожный контроль».

В соответствии с распоряжением Правительства Республики Коми от 17.06.2010 № 250-р приказом Дорожного агентства Республики Коми от 22.06.2010 № 192 был утвержден План мероприятий по реализации Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», предусматривающий выполнение мер совершенствования правового положения подведомственного государственного учреждения «Дорожный контроль».

До конца 2010 года мероприятия, предусмотренные данным ведомственным планом, были исполнены полностью и постановлением Правительства Республики Коми от 28 декабря 2010 года № 479 создано государственное казенное учреждение Республики Коми «Дорожный контроль» путем изменения типа государственного учреждения Республики Коми «Дорожный контроль».

Дорожное агентство Республики Коми в соответствии с данным постановлением наделено функциями и полномочиями учредителя созданного государственного казенного учреждения Республики Коми «Дорожный контроль». Постановление вступило в силу с 1 января 2011 года.

По результатам анализа состояния дорожной отрасли республики выявлено, что существуют большие проблемы в области управления дорожным хозяйством, особенно на муниципальном уровне, выражающиеся в отсутствии квалифицированных специалистов дорожников, которые могли бы осуществлять качественный контроль за выполнением дорожных работ, а также отслеживать качество применяемых дорожно-строительных материалов, что существенным образом влияет на техническое состояние местной дорожной сети. Данная проблема усугубляется передачей с 1 января 2011 г. 1155,83 километров автомобильных дорог общего пользования из республиканской собственности Республики Коми в собственность муниципальных образований.

Таким образом, назрела необходимость в создании структуры, которая могла бы решать соответствующие проблемы, как на региональном, так и на муниципальном уровне. Руководствуясь бюджетным законодательством, данная структура может быть создана в виде бюджетного учреждения, основным видом деятельности которого будет являться выполнение работ по техническому надзору, лабораторному контролю и мониторингу ситуации на сети автомобильных дорог общего пользования республики.

На основании вышеизложенного, предлагается путем выделения из состава Дорожного агентства Республики Коми численности специалистов создать с 1 октября 2011 года государственное бюджетное учреждение Республики Коми «Коми дорожный надзор», функции учредителя которого будет осуществлять Агентство.

Выполнение бюджетным учреждением работ по техническому надзору, лабораторному контролю и мониторингу ситуации на сети автомобильных дорог республики планируется осуществлять:

  • в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми - в рамках выданного Агентством государственного задания на соответствующий финансовый год за счет субсидий из республиканского бюджета Республики Коми на исполнение указанного задания;

  • в отношении автомобильных дорог местного значения - за счет средств местных бюджетов путем заключения договоров между соответствующими органами местного самоуправления и бюджетным учреждением.

Необходимость создания ГБУ РК «Коми дорожный надзор» с 1 октября 2011 года обусловлена тем, что органы местного самоуправления заключают муниципальные контракты на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения с 1 января следующего года. В данном случае, органы местного самоуправления с начала 2012 года за счет привлечения высококвалифицированных специалистов в рамках заключения с новым бюджетным учреждением муниципальных контрактов, смогли бы обеспечить проведение контроля за качеством выполнения дорожных работ на автомобильных дорогах местного значения, что в свою очередь повысит их сохранность и сроки эксплуатации.

ГБУ РК «Коми дорожный надзор» планируется создать штатной численностью 40 человек, в том числе: 21 человек – специалисты; 8 человек – руководство, финансово-экономическая служба, АХО; 11 человек – персонал, обслуживающий здание, водители. При этом 32 человека выведены из состава Агентства, из них: 21 человек – специалисты; 4 – водители; 7 человек – рабочие, обслуживающие здание.

В целях создания ГБУ РК «Коми дорожный надзор» необходимо:

  1. формирование в соответствии с распоряжением Правительства Республики Коми от 17.06.2010 № 250-р ведомственного Плана мероприятий по реализации Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», предусматривающего создание бюджетного учреждения Республики Коми;

  2. реализация мероприятий данного ведомственного Плана до 1 октября 2011 года.



Таким образом, в настоящее время в целях повышения эффективности выполнения подведомственными учреждениями государственных функций и работ необходимы постоянная координация и отслеживание результатов деятельности учреждений, а также проведение мероприятий, направленных на закрепление ответственности руководителей учреждений за качество и объем выполняемых государственных функций и работ. Для этого планируется:

- разработать систему мониторинга результатов деятельности подведомственных учреждений,

- разработать и утвердить порядок приостановления и изменения государственного задания,

- разработать форму трудового договора с руководителями подведомственных учреждений, закрепляющего вышеуказанную ответственность за ними, с последующим заключением соответствующего трудового договора с руководителями учреждений.



  1. ^ Оптимизация расходных обязательств Республики Коми.


Результаты инвентаризации расходных обязательств Агентства показали, что финансовое обеспечение расходов, предусматриваемых Агентству в республиканском бюджете Республики Коми на начало текущего финансового года, урегулировано нормами права. Таким образом, база расходных обязательств Агентства в части нормативного права - сформирована.

Однако по результатам инвентаризации требуется корректировка расходных обязательств, а именно:

  1. В течение года по результатам аукционов сложилась экономия, которая перераспределяется по объектам строительства, что требует внесения изменений и дополнений в распоряжение Правительства Республики Коми об утверждении перечня объектов капитального строительства дорожной инфраструктуры Республики Коми, финансирование которых осуществляется из средств республиканского бюджета Республики Коми.

  2. По состоянию на 1.05.2011 года по результатам мониторинга расходных обязательств по органам местного самоуправления выяснилось, что требуется перераспределение объемов субсидий из республиканского бюджета Республики Коми местным бюджетам на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения между муниципальными районами, сельскими поселениями, городскими поселениями, входящими в состав соответствующего муниципального образования, в связи с уточнением протяженности автомобильных дорог, находящихся в собственности соответствующих муниципальных образований. Потребуется внесение изменений в нормативный правовой акт Республики Коми - постановление Правительства Республики Коми от 31 декабря 2010 г. № 516 «О распределении в 2011 году субсидий из республиканского бюджета Республики Коми местным бюджетам для софинансирования расходов по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения».

Кроме того, в соответствии с постановлением Правительства Республики Коми от 13 мая 2011 года № 190 Агентству переданы полномочия на осуществление транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом в межмуниципальном сообщении, что требует в 2011 году корректировки имеющихся расходных обязательств Агентства и нормативного правового регулирования, определяющего финансовое обеспечение и порядок расходования средств в области автомобильного транспорта.

В рамках продолжения работы по оптимизации расходных обязательств Агентства планируется осуществлять регулярное проведение инвентаризаций расходных обязательств в течение финансового года, по результатам которых производить своевременное внесение изменений в соответствующие нормативные акты.



  1. ^ Повышение качества финансового менеджмента.


В настоящее время Агентство, являясь главным распорядителем средств республиканского бюджета РК, принимает участие во всех стадиях бюджетного процесса Республики Коми. При этом на уровне Агентства разработана и утверждена вся необходимая нормативная база для формирования проекта бюджета Агентства, исполнения бюджета, учета и отчетности, контроля и финансового аудита.

Кроме того осуществляются следующие мероприятия:

В рамках формирования республиканского бюджета Республики Коми:

  • ведется реестр расходных обязательств Агентства.

      • своевременно составляются проектировки доходов и расходов Агентства, как на среднесрочную перспективу, так и на очередной финансовый год в соответствии с установленными требованиями;

      • на основании сводной бюджетной росписи республиканского бюджета РК ведется бюджетная роспись Агентства в рамках установленных требований;

      • формируется перечень подведомственных получателей бюджетных средств;

      • распределяются бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным получателям бюджетных средств в соответствии с установленными требованиями.


В рамках исполнения республиканского бюджета Республики Коми:

  • обеспечивается результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными Агентству бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств;

  • вносятся предложения по изменению лимитов бюджетных обязательств в соответствии с установленными требованиями;

  • вносятся предложения по изменению сводной бюджетной росписи в рамках установленных требований;

  • ведется исполнение кассового плана по расходам в соответствии с установленными требованиями;

  • ведется мониторинг просроченной кредиторской задолженности государственных учреждений Республики Коми, подведомственных Дорожному агентству Республики Коми;

  • формируется бюджетная отчетность главного распорядителя бюджетных средств.


В рамках контроля и аудита:

осуществляются проверки подведомственного учреждения в соответствии с утверждаемым Планом проведения ревизий, проверок государственных учреждений Республики Коми, подведомственных Дорожному агентству Республики Коми;

обеспечивается контроль за соблюдением получателями межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета Республики Коми условий, установленных при их предоставлении.


В целях повышения качества финансового менеджмента проведена работа по увеличению доли бюджетных ассигнований, представленных в программном виде: утверждено семь ведомственных целевых программ Агентства, охватывающих в текущем финансовом году 94,5 процента всех плановых бюджетных ассигнований, предусмотренных в республиканском бюджете Республики Коми Агентству.

Также, начиная с 2009 года, ежегодно формируется в установленном порядке Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Агентства на очередной финансовый год и плановый период. Данные мероприятия позволили увязать цели и тактические задачи Агентства с результатами деятельности и финансовыми ресурсами, предусмотренными Агентству в республиканском бюджете Республики Коми, тем самым повысить качество распределения бюджетных ассигнований по видам дорожных работ.

На сегодняшний день существует проблема недостаточности средств для финансирования дорожной деятельности, которая не позволяет решать задачи эффективного функционирования отрасли и обеспечивающая достаточные условия для сохранения и поступательного развития дорожной инфраструктуры Республики Коми, поскольку при формировании расходной части республиканского бюджета на очередной финансовый год приоритетными являются расходы на оплату труда работников бюджетной сферы и выполнение социальных обязательств республики.

Для решения данной проблемы предлагается создание в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ с 1 января 2012 года Дорожного фонда Республики Коми, который предусматривает закрепление определенных видов поступлений в республиканский бюджет (акцизы на нефтепродукты и транспортный налог) с объемами бюджетных ассигнований на осуществление дорожной деятельности, а также возможность переноса остатков неиспользованных объемов дорожного фонда, что позволит обеспечить стабильные и предсказуемые объемы финансирования из республиканского бюджета Республики Коми на дорожное хозяйство на долгосрочную перспективу. К примеру, с учетом внесения изменений в бюджетное и налоговое законодательство Российской Федерации с 2013 года плановые объемы бюджетных ассигнований на осуществление дорожной деятельности Республики Коми составят порядка 3,5 млрд. рублей ежегодно.

В целях проведения дальнейшей работы по повышению эффективности распределения бюджетных ассигнований по направлениям дорожной деятельности планируется осуществление следующего мероприятия:

  • увеличение объемов работ по диагностике и оценке транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог и искусственных сооружений с применением современных технологий, контрольно-измерительных и диагностических средств, что позволит осуществить переход к планированию дорожных работ на основании фактического состояния дорожной сети, с учетом потребности в выполнении необходимых видов работ. Ежегодная потребность в диагностике автомобильных дорог и искусственных сооружений составляет 6 500 тыс.рублей, что позволит осуществить диагностику автомобильных дорог протяженностью 500 км и искусственных сооружений длиной 1 000 п.м.

Кроме того, в настоящее время в рамках повышения эффективности исполнения республиканского бюджета Республики Коми необходимо проведение мероприятий по совершенствованию формирования и ведения кассового плана Агентства, поскольку в настоящее время возникает проблема, связанная с достоверностью и обоснованностью расходов, учитываемых при составлении кассового плана расходов по месяцам, видам расходов и объектам дорожной деятельности.

Для решения данной проблемы планируется разработать на уровне Агентства ведомственный нормативный акт, в соответствии с которым будет определен порядок составления, ведения и исполнения кассового плана по расходам с разбивкой по месяцам и с закреплением ответственных лиц за достоверность и обоснованность распределения расходов по месяцам текущего финансового года.



  1. ^ Оптимизация численности работников Агентства и совершенствование системы материального стимулирования государственных служащих.


В соответствии с указом Главы Республики Коми от 10 мая 2011 года № 64 в органах исполнительной власти Республики Коми в 2011 - 2013 годах подлежит сокращению предельная численность должностей государственной гражданской службы Республики Коми и работников (без учета персонала по охране и обслуживанию здания, водителей служебного автомобильного транспорта), установленная по состоянию на 1 января 2011 года, не менее чем на 20 процентов. При этом размер указанного сокращения должен составлять:

а) не менее 5 процентов – до 1 октября 2011 г.;

б) не менее 10 процентов – до 31 марта 2012 г.;

в) не менее 20 процентов – до 31 марта 2013 г.

По состоянию на 01.01.2011 г. численность должностей государственной гражданской службы Республики Коми Агентства составляла 83 человека. 20 % от численности составляет 17 человек.

В целях оптимизации численности Агентства предлагаются следующие мероприятия:

В связи с созданием с 1 октября 2011 года бюджетного учреждения «Коми дорожный надзор» функции учредителя которого будет осуществлять Агентство, планируется вывести в него следующие, не связанные с государственно-властными полномочиями, функции Агентства:

  • функции контроля за выполнением дорожных работ на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения Республики Коми. В Агентстве данную функцию выполняют 12 человек: 2 заместителя начальника отдела, 5 главных специалистов, 5 ведущих специалистов.

  • функции лабораторного контроля на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения Республики Коми. В Агентстве данную функцию выполняют 4 человека: 1 начальник отдела, 1 главный специалист, 1 ведущий специалист, 1 старший специалист.

  • функции постоянного мониторинга ситуации на действующей сети автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми (а именно: осуществление сбора оперативной информации о техническом состоянии автомобильных дорог, фактов нарушения сохранности автомобильных дорог, зафиксированных дорожно-транспортных происшествий, сбора и анализа гидрометеорологической информации и доведение информации до заинтересованных организаций и участников движения, сбора оперативной информации о ходе дорожных работ и видах выполняемых дорожных работ). В Агентстве данную функцию выполняют 5 человек в круглосуточном режиме: 1 ведущий специалист, 4 старших специалиста.

Таким образом, создание бюджетного учреждения «Коми дорожный надзор» позволит сократить численность государственных служащих Агентства с 1 октября 2011 года на 21 человек.


Также планируется перевести с 1 октября 2010 года 2 единицы численности специалистов, исполняющих функции по обеспечению компьютерного парка, сопровождению программного обеспечения, информатизации отрасли, защите информации в ГАУ РК «Центр информационной технологии».


Таким образом, с 1 октября 2011 года численность государственных служащих Агентства сократится на 23 человека или 27,7 процента от численности государственных служащих Агентства по состоянию на 1 января 2011 года.


В связи с планируемой передачей ГБУ РК «Коми дорожный надзор» здания ОПЦ по ул. Морозова, 115а и здания дорожно-строительной лаборатории в м.Човью предусматривается перевести в ГБУ РК «Коми дорожный надзор» с 1 января 2012 года 7 человек (5 уборщиков служебных помещений и 2 рабочих по обслуживанию зданий).

Таким образом, с 1 января 2012 года численность работников Агентства сократится еще на 7 человек.

В связи с передачей 4 автомобилей с 1 октября 2011 года ГБУ РК «Коми дорожный надзор» и передачей 4 автомобилей с 1 января 2012 года ГБУ РК «Автохозяйство Администрации Главы Республики Коми и Правительства Республики Коми» предусматривается перевод 8 водителей.

Таким образом, численность работников Агентства сократится еще на 8 человек.


Всего численность работников Агентства будет сокращена на 38 человек:

23 человека - государственные служащие;

7 человек - обслуживающие здания рабочие;

8 человек – водители.


Из них:

С 1 октября 2011 года численность Агентства будет сокращена на 27 человек: 23 человека – специалисты; 4 человека – водители.

С 1 января 2012 года численность Агентства будет сокращена на 11 человек: 4 человека – водители; 7 человек - обслуживающие здания рабочие.


В результате проведения мероприятий:

- затраты Агентства на оплату труда рабочих и водителей сократятся в расчете на год с учетом начислений на выплаты по оплате труда на 3 858,9 тыс.рублей:

- в части оплаты труда лиц, занимающих государственные должности и должности государственной гражданской службы, с учетом пункта 4 указа Главы Республики Коми от 10 мая 2011 года № 64, сумма экономии бюджетных средств на содержание аппарата составит (без учета начислений на выплаты по оплате труда):

2011 год – 445,6 тыс.рублей;

2012 год – 3 118,9 тыс.рублей;

2013 год – 6 237,9 тыс.рублей;

2014 год – 7 129,0 тыс.рублей,

с учетом начислений на выплаты по оплате труда (в размере 34 %):

2011 год – 597,1 тыс.рублей;

2012 год – 4 179,3 тыс.рублей;

2013 год – 8 358,8 тыс.рублей;

2014 год – 9 552,9 тыс.рублей.

В целях совершенствования системы материального стимулирования государственных гражданских служащих в 2010 году внедрены в практику годовые планы-задания заместителей руководителя Агентства и мониторинг выполнения планов-заданий в виде ежемесячных отчетов. В 2011 году внедрен в практику план-задание для руководителя Агентства. В дальнейшем будет продолжена работа по внесению изменений в соответствующие планы-задания руководителя и заместителей руководителя Агентства с привязкой к документам стратегического и оперативного планирования.


  1. ^ Повышение качества и эффективности исполнения государственных функций.


В 2010 году был проведён анализ фактически исполняемых и реализуемых Агентством полномочий на предмет их соответствия действующему законодательству, а также анализ действующих Положений о структурных подразделениях Агентства и должностных регламентов государственных гражданских служащих на их соответствие законодательству о государственной гражданской службе, Положению об Агентстве и Методическим рекомендациям по разработке должностных регламентов государственных гражданских служащих Республики Коми, утверждённым приказом Управления государственной гражданской службы Республики Коми от 23 сентября 2009 г. № 57-од.

В целях повышения эффективности исполнения государственных функций по результатам проведенного анализа была оптимизирована организационная структура Агентства путем перераспределения обязанностей между заместителями руководителя, внесены изменения в Положение об Агентстве в части уточнения формулировок задач и функций Агентства, внесены соответствующие изменения в Положения структурных подразделений, а также дополнения в должностные регламенты государственных служащих в части определения и конкретизации в соответствии с должностными обязанностями показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих.

Предоставление государственных услуг, осуществление организационно-распорядительных, административно-хозяйственных функций, функций по материально-техническому, бухгалтерскому обеспечению деятельности, функций по управлению государственным имуществом являются наиболее коррупциогенно опасными сферами деятельности. В целях минимизации коррупционных рисков, повышения открытости и прозрачности деятельности государственных гражданских служащих, осуществляющих полномочия в указанных сферах деятельности, в Агентстве проводится комплекс мероприятий, предусмотренных долгосрочной республиканской целевой программой «Противодействие коррупции в Республике Коми (2010-2012 годы)», ведомственной программой «Противодействие коррупции в Дорожном агентстве Республики Коми», утвержденной приказом от 30 декабря 2010 года № 441, в частности:

обеспечение правовых и организационных мер, направленных на предупреждение коррупции;

обеспечение контроля за выполнением требований, установленных Федеральным законом от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;

анализ жалоб и обращений граждан о фактах коррупции в Агентстве.

В 2009-2010 году коррупционных правонарушений, совершенных государственными гражданскими служащими Агентства не выявлено. Жалобы и обращения граждан о фактах коррупции в Агентстве не поступали. Реализуемый комплекс мер в сфере противодействия коррупции направлен, в том числе, и на повышение эффективности бюджетных расходов в части исключения нецелевого либо неэффективного расходования бюджетных средств.

В связи с передачей в 2011 году Агентству дополнительных полномочий по организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом (межмуниципальное сообщение) в целях установления четкого порядка взаимодействия между должностными лицами Агентства и организациями, индивидуальными предпринимателями, администрациями муниципальных образований, потребителями услуг пассажирского транспорта (пассажирами) при организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом в межмуниципальном сообщении, требуется разработка Административного регламента исполнения государственной функции по организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом в межмуниципальном сообщении на территории Республики Коми. До 01.09.2011 года планируется осуществить разработку и утверждение соответствующего административного регламента, а в последующие годы – осуществлять анализ применения соответствующего регламента и анализ качества исполняемой функции.

Кроме того, в рамках проведения дальнейшей работы по повышению качества и эффективности исполнения государственных функций, реализуемых Агентством, планируется осуществлять оценку деятельности государственных гражданских служащих Агентства, установить сроки и порядок ее проведения. При этом необходимо закрепить ведомственным нормативным актом меры ответственности государственных гражданских служащих за недостижение установленных результатов.



  1. ^ Создание и совершенствование процедур внутреннего контроля.


Полномочия Агентства в части обеспечения контроля за правомерным, целевым и эффективным использованием средств республиканского бюджета Республики Коми определены:

  • Бюджетным кодексом Российской Федерации;

  • Постановлением Правительства Республики Коми от 30 декабря 2005 г. N 341 «Об осуществлении финансового контроля органами исполнительной власти Республики Коми, имеющими подведомственные организации»;

  • Постановлением Правительства Республики Коми от 07 февраля 2005 г. N 16 "Об утверждении Положения о Дорожном агентстве Республики Коми";

  • Регламентом Дорожного агентства Республики Коми


В рамках внутреннего контроля осуществляется проверка соответствия проводимых финансовых операций и их отражения в бюджетном учете и отчетности требованиям нормативных правовых актов. На стадии разработки проектов договоров и государственных контрактов осуществляется их проверка на соответствие бюджетному законодательству. Внутренний контроль осуществляется в форме предварительного, текущего и последующего контроля. В настоящее время контроль ориентирован на соблюдение целевой направленности и правомерности расходования бюджетных средств. При этом достаточно сложно дать оценку эффективности использования средств республиканского бюджета Республики Коми, так как фактически отсутствует нормативная база определения эффективности использования средств бюджета.


В целях повышения эффективности осуществления внутреннего финансового контроля планируется проведение следующих мероприятий:

  • разработка Порядка осуществления внутреннего контроля Дорожного агентства Республики Коми;

  • разработка Порядка осуществления внутреннего контроля за деятельностью получателей средств республиканского бюджета Республики Коми, главным распорядителем средств по которым является Агентство.

Вышеуказанные документы будут разработаны после утверждения Порядка осуществления внутреннего контроля органами исполнительной власти Республики Коми и методических рекомендаций по осуществлению внутреннего контроля за деятельностью получателей средств республиканского бюджета Республики Коми, которые подлежат разработке до 1 ноября 2011 года в соответствии постановлением Правительства Республики Коми от 31 декабря 2010 года № 613-р.

  • проведение контрольных мероприятий в подведомственных учреждениях, в органах местного самоуправления, в структурных подразделениях Агентства, в порядке, установленном вышеуказанными актами.

Кроме того, в целях повышения эффективности расходов подведомственных учреждений Агентства планируется осуществить разработку ведомственного правового акта, устанавливающего систему мониторинга качества финансового менеджмента в подведомственных государственных учреждениях, с 2012 года осуществлять проведение соответствующего мониторинга в подведомственных учреждениях, и подготовку предложений по проведению мероприятий, направленных на повышение уровня финансового менеджмента.


  1. ^ Повышение энергетической эффективности.


В условиях постоянного роста тарифов на энергоресурсы возрастает значение внедрения энергосберегающих мероприятий, главным образом направленных на сбережение тепловой и электрической энергии. Руководителем Дорожного агентства Республики Коми 14.05.2010г. утверждена «Программа энергосбережения на 2010-2014 год» (далее Программа), разработанная в соответствии с требованиями Федерального закона от 23.11.2009 г. №261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Целью Программы является повышение эффективности использования энергоресурсов в организации и снижение затрат на энергоресурсы.

Основной задачей Программы является реализация мероприятий, практическая реализация которых приведет к повышению эффективности использования топливно-энергетических ресурсов, сокращению финансовых затрат на обеспечение энергоснабжения объектов организации.

Объем финансирования Программы за счет средств республиканского бюджета Республики Коми составляет 664 тыс. рублей (в том числе 2010 год – 176 тыс. рублей, 2011 год – 168 тыс. рублей, 2012 год 160 тыс. рублей, 2013 – 160 тыс. рублей).

Для Дорожного агентства Республики Коми существует ряд проблем в области энергоснабжения:

  • неэффективные тепловые узлы на объектах;

  • необходимость обеспечения здания дорожно-строительной лаборатории в м. Човью и автомобильных боксов по ул. Гаражная, 5 современным оборудованием по энергосбережению в соответствии с нормативными требованиями;

Для устранения существующих проблем в Программе представлен Перечень энергосберегающих мероприятий, в который входят организационные и технические мероприятия по энергоснабжению и повышению энергетической эффективности, в результате реализации которых ожидается снижение объема потребленных энергетических ресурсов (тепловой энергии, электрической энергии) в сопоставимых условиях ежегодно не менее чем на 3 % или 11,13 Гкал в год.

Подведомственным учреждением – ГКУ РК «Дорожный контроль» также разработана и утверждена руководителем ГКУ РК «Дорожный контроль» 28 мая 2010 года «Программа энергосбережения на 2010-2014 годы».

Основной задачей является проведение мероприятий по сокращению потерь теплоэнергии в здании пункта учета движения, находящегося на 9 км автомобильной дороги «Обход г.Сыктывкара», принадлежащего ГКУ «Дорожный контроль» на праве оперативного управления, а также устройства энергосберегающих светильников (типа УСС-70) на мачтах освещения. Объем финансирования Программы за счет средств республиканского бюджета Республики Коми составляет 423 тыс. рублей, что позволит снизить объем потребленной электрической энергии в сопоставимых условиях к концу 2014 года не менее чем на 15 % от объема фактически потребленного в 2009 году.

В 2010 году были осуществлены следующие мероприятия:

- произведена установка системы автоматического регулирования подачи теплоносителя в административном здании Морозова 115а, в результате внедрения которой предполагаемое годовое снижение объема потребления тепловой энергии составит 3 – 5%.

- в здании по ул. Гаражная, 5а установлены приборы коммерческого учета расхода воды и произведена замена электрических сетей.

В настоящее время здания, состоящие на балансе Агентства, в полной мере обеспечены всеми необходимыми приборами коммерческого учета холодного и горячего водоснабжения, тепловой и электрической энергии. Практически все помещения агентства оснащены энергосберегающими люминисцентными лампами, а лампы накаливания установлены в минимальных количествах в помещениях с кратковременным пребыванием сотрудников.

Дальнейшая работа по повышению энергетической эффективности будет направлена на корректировку и реализацию мероприятий действующих ведомственных программ энергоэффективности с учетом предлагаемых мероприятий по перераспределению зданий, находящихся в оперативном управлении Агентства.



  1. ^ Оптимизация государственных закупок.


Ежегодно Агентством проводится работа по формированию и размещению государственных заказов и заключению порядка 250 государственных контрактов. Основной объем составляют государственные контракты на выполнение подрядных работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В Агентстве в рамках планирования государственных закупок и управления государственными контрактами осуществляются следующие мероприятия:

  • ежегодно формируется информация о прогнозе объемов продукции, закупаемой для государственных нужд, и осуществляется ее корректировка в текущем финансовом году в случае изменения объемов финансирования из республиканского бюджета Республики Коми;

  • составляется и ведется в течение всего финансового года График проведения торгов и других способов закупок на текущий финансовый год, который размещается на официальном сайте Агентства и на Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов;

  • разработан и утвержден приказом руководителя № 521 от 17 декабря 2008г. Порядок заключения и контроля исполнения государственных контрактов в Дорожном агентстве Республики Коми, регламентирующий порядок подготовки информации, необходимой для размещения государственного заказа, а также порядок взаимодействия отделов Агентства по осуществлению контроля за исполнением государственных контрактов. При этом с учетом изменений действующего законодательства в сфере государственных закупок данный документ требует существенных доработок.

Кроме того, в целях повышения качества планирования государственных закупок в 2010 году приказом руководителя утвержден Порядок формирования начальной (максимальной) цены государственного контракта при проведении торгов (конкурсов, аукционов) на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание объектов капитального строительства дорожной инфраструктуры для государственных нужд на территории Республики Коми, который устанавливает последовательность и правила формирования начальной (максимальной) цены государственного контракта при проведении торгов, запросов котировок на выполнение подрядных дорожных работ.

В настоящее время остро стоит проблема достоверного планирования и своевременности формирования государственных закупок, что усугубляется объемом ежегодно размещаемых заказов.

Для решения данной проблемы планируется внести изменения и дополнения в приказ Агентства № 521 от 17 декабря 2008г. в части установления более четкой регламентации действий структурных подразделений Агентства, упорядочения документооборота как при планировании, так и при размещении государственного заказа на соответствующий финансовый год, а также закрепления ответственности за нарушение установленных сроков и достоверности информации.

Еще одной проблемой государственных закупок в области дорожного хозяйства является краткосрочность заказов на содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения РК, что не позволяет предприятиям дорожного хозяйства вкладывать средства в развитие производственной базы, во внедрение новых технологий и оборудования из-за отсутствия гарантий дальнейшего продолжения работ и возможности возврата вложенных средств.

На сегодняшний день бюджетное законодательство и законодательство о размещении государственного (муниципального) заказа обязывает заключать государственные контракты только в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств, доведение которых в настоящее время осуществляется на один финансовый год. При этом предусматривается возможность заключения долгосрочных государственных (муниципальных) контрактов только по работам (услугам), производственный цикл выполнения (оказания) которых превышает один финансовый год. Работы по содержанию автомобильных дорог не относятся к таковым.

Решение данной проблемы возможно путем доведения с 2012 года до Дорожного агентства Республики Коми трехлетних лимитов бюджетных обязательств, учитывая, что с 2012 года будет утверждаться республиканский бюджет Республики Коми на очередной финансовый год и плановый период, а также с 1 января 2012 года будет создан Дорожный фонд Республики Коми, позволяющий повысить стабильность объема бюджетных ассигнований, предусматриваемых в республиканском бюджете Республики Коми на осуществление дорожной деятельности, что позволит заключать государственные контракты на выполнение дорожных работ на 3 года.



  1. ^ Совершенствование нормативно-технической базы осуществления дорожной деятельности.


В настоящее время при выполнении строительно-монтажных работ в дорожной отрасли в основном используются нормативно-технические документы 30-50 годов прошлого столетия. Нормативная база носит обобщенный характер и не учитывает специфику региона. К тому же, практическое применение имеющихся ГОСТов, СНиПов не учитывает появление новых строительных материалов и технологий. Все это затрудняет разработку качественной проектной документации на современном этапе.

Для решения вышеуказанных проблем, в целях совершенствования нормативно-технической базы осуществления дорожной деятельности на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения Республики Коми запланировано проведение следующих мероприятий:

  • разработка технических документов, регламентирующих организацию работ по внедрению новых материалов и технологий, по приемке выполненных работ при выполнении работ на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения Республики Коми.

Соответствующие технические документы планируется разработать силами проектных и научно-исследовательских институтов по результатам проведения аукционных процедур, утвердить приказами Агентства и использовать их при составлении технических заданий на разработку проектной документации, на выполнение работ по содержанию, ремонту и строительству автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми при размещении государственных заказов для нужд Агентства.

В период 2012 – 2013 годов планируется разработать следующие технические документы:

2012 год:

  1. «Устройство дорожных покрытий из щебеночно-мастичных асфальтобетонных смесей в условиях Республики Коми»;

  2. «Правила приемки работ при ремонте автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Коми»)

  3. «Правила приемки работ при строительстве, реконструкции автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Коми»;

  4. «Требования к исполнительской документации при ремонте автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Коми»;

2013 год:

  1. «Требования к исполнительской документации при строительстве, реконструкции автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Коми»;

  2. «Назначение межремонтных сроков, обеспечивающих минимум суммарных приведенных затрат при ремонте автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми».

  • разработка и утверждение приказом Агентства порядка формирования сметной стоимости дорожных работ на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения Республики Коми.

В целях проведения дальнейшей работы по совершенствованию нормативно-технической базы, к которой относится также проектная документация на дорожные работы, на основе вышеуказанных разработанных технических документов планируется осуществлять проведение предварительной технической экспертизы проектной документации, представляемой государственному заказчику проектировщиками, что позволит уже на стадии разработки соответствующей документации проанализировать предлагаемые технологии, оптимальность их применения, что, в свою очередь, повысит качество разработанной ПСД.


План реализации Программы представлен в Приложении к настоящей Программе.






Скачать 433,2 Kb.
оставить комментарий
Дата23.01.2012
Размер433,2 Kb.
ТипПрограмма, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

Рейтинг@Mail.ru
наверх