Паспорт долгосрочной целевой программы Сахалинской области «Содействие занятости населения Сахалинской области на 2010 2012 годы» Наименование Программы icon

Паспорт долгосрочной целевой программы Сахалинской области «Содействие занятости населения Сахалинской области на 2010 2012 годы» Наименование Программы


Смотрите также:
Правительство сахалинской области постановление от 23 марта 2010 г...
Ведомственная целевая программа «Охрана окружающей среды на территории Сахалинской области на...
Приказ от 24 июля 2009 г...
Областная целевая программа "отходы производства и потребления сахалинской области (2009 2015)"...
Контроль за реализацией Программы возложить на первого вице-губернатора области И. П. Малахова...
Доклад о результатах реализации ведомственной целевой программы «Содействие занятости населения...
Доклад о результатах реализации ведомственной целевой программы «Содействие занятости населения...
Тема: Географическое положение Сахалинской области...
Ведомственнаяцелеваяпрограмма содействия занятости населения Волгоградской области на 2011 год...
Ведомственнаяцелеваяпрограмма содействия занятости населения Волгоградской области на 2011 год...
Впаспорте долгосрочной целевой программы Омской области "Профилактика правонарушений и...
Концепция долгосрочной областной целевой программы «Создание условий для организации отдыха и...



Загрузка...
скачать





УТВЕРЖДЕНА

постановлением администрации

Сахалинской области

от

02 декабря 2009 г.



489-па





долгосрочная целевая программа

Сахалинской области "Содействие занятости
населения Сахалинской области на 2010 - 2012 годы"



^ Паспорт долгосрочной целевой программы Сахалинской области
«Содействие занятости населения Сахалинской области
на 2010 - 2012 годы»



Наименование Программы

Долгосрочная целевая программа Сахалинской области «Содействие занятости населения Сахалинской области на 2010 - 2012 годы» (далее - Программа)


Основание для разработки Программы

Распоряжения администрации Сахалинской области от 03.07.2009 № 461-ра «О Концепции областной целевой программы «Содействие занятости населения Сахалинской области на 2010 - 2012 годы», от 31.07.2009
№ 534-ра «О создании рабочей группы по разработке областной целевой программы «Содействие занятости населения Сахалинской области на 2010 - 2012 годы»


Заказчик Программы

Администрация Сахалинской области


Разработчик Программы


Управление государственной службы занятости населения Сахалинской области

Цель Программы


Обеспечение эффективно функционирующего рынка труда Сахалинской области, позволяющего преодолеть последствия финансово-экономического кризиса и структурное несоответствие спроса и предложения на рабочую силу, сократить долю нелегальной миграции и неформальной занятости, повысить мотивацию к труду и профессиональной мобильности граждан


Задачи Программы

Основными задачами, решение которых позволит достигнуть поставленной цели, являются:

1. повышение качества и объемов услуг, предоставляемых государственной службой занятости, в области содействия занятости населения, в том числе по информированию населения и работодателей о состоянии рынка труда;

2. обеспечение эффективной занятости населения, развитие форм и технологий целевого взаимодействия с работодателями в подборе персонала в рамках активного содействия трудоустройству безработных граждан и граждан, ищущих работу;

3. повышение конкурентоспособности незанятых граждан и безработных путем оказания государственных услуг, определенных федеральными и областными правовыми актами;

4. обеспечение ротации кадров в целях замены специалистов высокой квалификации, выбывающих с предприятий в связи с уходом на пенсию;

5. совершенствование организационных форм развития внешней трудовой миграции, повышение мобильности трудовых ресурсов


Мероприятия Программы

Основными мероприятиями Программы являются:

1. развитие социального партнерства на рынке труда;

2. расширение информационного пространства рынка труда;


3. оперативное реагирование на критические ситуации на рынке труда;

4. профессиональная ориентация и психологическая поддержка граждан;

5. организационное обеспечение профессионального обучения;

6. содействие занятости граждан, ищущих работу;

7. содействие занятости отдельных категорий граждан (молодежи, женщин, инвалидов);

8. содействие самозанятости населения;

9. территориальная мобильность рабочей
силы;

10. привлечение и использование иностранной рабочей силы;

11. социальная поддержка безработных
граждан;

12. ресурсное обеспечение Программы


Сроки реализации

Программы

Программа реализуется в течение трех лет: 2010 - 2012 годы.

Ежегодно реализуется комплекс мер по регулированию ситуации на рынке труда с использованием результатов еженедельного мониторинга рынка труда, средств массовой информации, современных информационных технологий.

В 2011-2012 годах осуществляется ежегодная оценка достигнутых результатов и корректировка мероприятий Программы с учетом изменения ситуации на рынке труда, условий финансирования, изменений нормативно-правовой базы; обеспечение выполнения целевых показателей и индикаторов в прогнозируемом объеме и эффективности расходования бюджетных средств в рамках четко выраженных приоритетов


Исполнители Программы

Агентство государственной службы занятости населения Сахалинской области (далее - агентство ГСЗН), министерство образования Сахалинской области, министерство социальной защиты Сахалинской области, агентство по труду Сахалинской области


Подпрограммы

Подпрограммы отсутствуют

Объемы и источники финансирования Программы

Общий объем финансирования, направляемый на реализацию мероприятий Программы, составляет 652195 тыс. руб., в том числе по годам:

- 2010 год - 209457 тыс. руб.;

- 2011 год - 218279 тыс. руб.;

- 2012 год - 224459 тыс. руб.

Из них по источникам:

1. прогнозируемый объем средств областного бюджета в виде субвенции, поступающей из федерального бюджета, - 633040 тыс. руб.*,
в том числе по годам:

- 2010 год - 203072 тыс. руб.;

- 2011 год - 211894 тыс. руб.;

- 2012 год - 218074 тыс. руб.;

2. средства областного бюджета - 19155 тыс. руб., в том числе по годам:

- 2010 год - 6385 тыс. руб.;

- 2011 год - 6385 тыс. руб.;

- 2012 год - 6385 тыс. руб.


Планируемые результаты Программы (количественные значения индикаторов результативности Программы и оценка социально-экономической эффективности реализации Программы)

За период реализации Программы предусматривается:

1. трудоустроить на постоянные и временные рабочие места 70,3 тыс. человек,
в том числе:

- направить на общественные работы 9 тыс. человек;

- временно трудоустроить 1,3 тыс. граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

- временно трудоустроить 19 тыс. несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет;

- временно трудоустроить 330 выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования в возрасте 18 - 20 лет из числа ищущих работу впервые;

2. оказать государственные услуги 2,2 тыс. безработных граждан по вопросам организации самозанятости;

3. организовать проведение 675 ярмарок вакансий учебных и рабочих мест;

4. оказать профориентационные услуги для
69 тыс. безработных и незанятых граждан;


5. организовать профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации 4,9 тыс. безработных граждан;

6. сократить численность безработных к концу 2012 года до 3,4 тыс. человек;

7. сократить к концу 2012 года уровень регистрируемой безработицы до 1,2%;

8. не допустить роста средней продолжительности безработицы более 3,2 месяца;

9. сократить долю безработных, стоящих на учете в службе занятости более года, до 3,2%;

10. повысить уровень трудоустройства граждан, состоявших на учете в службе занятости, до 61%;

11. увеличить удельный вес трудоустроенных в общей численности граждан, завершивших обучение, до 91,5%;

12. сократить коэффициент напряженности до 0,8 незанятых в расчете на одну вакансию.

Получить бюджетный эффект от реализации мероприятий активной политики занятости в 2010 - 2012 годах в размере 1797,4 млн. руб.


* Объем средств субвенции из федерального бюджета подлежит ежегодной корректировке в соответствии с Законом Российской Федерации о федеральном бюджете на очередной финансовый год


^ 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами



В условиях финансово-экономического кризиса одной из важнейших задач, направленной на снижение социальной напряженности в регионе, является создание условий для устойчивого функционирования рынка труда Сахалинской области, сочетающего в себе экономические и социальные интересы работника, работодателя и потребности развития экономики, эффективное использование местных трудовых ресурсов.

Достижение сбалансированного спроса и предложения рабочей силы на рынке труда путем повышения ее качества и конкурентоспособности, а также развитие социального партнерства на рынке труда является обязательным условием для эффективной целевой поддержки граждан, потерявших работу, смягчения последствий безработицы, повышения мотивации к труду и профессиональной мобильности, увеличения уровня трудоустройства, сокращения доли нелегальной миграции и неформальной занятости, снижения общей численности безработных.

Решение целого комплекса задач в сфере занятости населения, включая обеспечение защиты населения области от безработицы, содействие в трудоустройстве, предоставление гражданам информационных, консультационных и образовательных услуг с целью трудоустройства, организации предпринимательской деятельности и обеспечения различных сфер экономики области квалифицированными трудовыми ресурсами в необходимом количестве и с требуемой квалификацией, способствует преодолению негативных явлений на областном рынке труда.

Решение поставленных задач следует осуществлять с учетом всех экономических, социальных, демографических и других факторов.

Важнейшие принципы Программы:

- приоритет активных действий на рынке труда (содействие в трудоустройстве, профессиональное обучение и профессиональная ориентация, общественные работы, временная занятость, содействие в развитии предпринимательской инициативы и другие);

- эффективное использование финансовых средств, направляемых на реализацию Программы, и минимизация затрат.

На рынке труда области продолжают сохранять остроту проблемы, определенные Концепцией областной целевой программы «Содействие занятости населения Сахалинской области на 2010 - 2012 годы», утвержденной распоряжением администрации Сахалинской области от 03.07.2009 № 461-ра (далее - Концепция):

- уменьшение численности трудовых ресурсов в результате продолжающегося миграционного оттока трудоспособного населения за пределы области;

- несбалансированность между наличием свободных рабочих мест и качеством трудовых ресурсов, в том числе с учетом уровня квалификации;

- ухудшение качества рабочей силы в связи со старением и сокращением кадрового состава высококвалифицированных рабочих на предприятиях;

- несбалансированность объемов и профилей подготовки специалистов с потребностями рынка труда, недостаточная профориентационная работа с молодежью по выбору профессий, востребованных на рынке труда (инженерно-технических работников, рабочих профессий для различных сфер экономики);

- ухудшение качественных характеристик рабочих мест (неблагоприятные, тяжелые условия труда, способствующие высокой текучести кадров, и нехватка рабочей силы на работах, связанных с тяжелым физическим трудом, вредными, опасными условиями труда, которые ведут к потере кадровых ресурсов в связи с производственным травматизмом и профессиональными заболеваниями);

- сохранение значительной дифференциации в оплате труда между различными сферами общественного производства (низкий размер оплаты труда на предприятии, что приводит к оттоку квалифицированных специалистов в другие сектора экономики).

Регулирование ситуации на рынке труда путем практического осуществления мероприятий Программы, Соглашений о сотрудничестве, заключенных с российскими организациями и иностранными компаниями, Соглашений в рамках приоритетных национальных проектов позволит решить следующие проблемы:

- сдержать рост уровня безработицы (не более 2%);

- увеличить объем информационных услуг, в том числе посредством размещения сведений о вакансиях на общероссийском сайте «Работа в
России»;

- повысить конкурентоспособность незанятых граждан и безработных, в том числе работников предприятий, находящихся под риском увольнения, путем оказания государственных услуг, определенных федеральными и областными правовыми актами;

- совершенствовать деятельность в сфере профессиональной адаптации выпускников образовательных учреждений и безработных граждан с учетом спроса и предложения рабочей силы на рынке труда;

- повысить уровень занятости сельского населения;

- обеспечить поддержку развития малого бизнеса и предпринимательства в целях создания новых рабочих мест и содействия занятости населения;

- повысить сбалансированность спроса и предложения на рынке труда путем мониторинговых исследований с участием работодателей;

- развивать территориальную трудовую мобильность населения, в том числе внутренней трудовой миграции;

- обеспечить реализацию селективной миграционной политики.

В период реализации Программы ситуацию на рынке труда области будут определять политические и экономические процессы, происходящие в стране, и меры, принимаемые органами государственной власти, местного самоуправления, руководителями предприятий и организаций всех форм собственности в реализации основных направлений социально-экономического развития области.

В прогнозируемый период ожидается рост инвестиционных вложений за счет реализации федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.96 № 480, предусматривающей строительство 4-го энергоблока на Южно-Сахалинской ТЭЦ-1 и реализацию мероприятий областной целевой программы «Газификация Сахалинской области до 2010 года и на перспективу до 2020 года», утвержденной постановлением администрации Сахалинской области от 15.09.2009 № 370-па (строительство газораспределительных станций, магистральных и межпоселковых газопроводов).

По виду экономической деятельности «сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство» инвестиционные вложения предполагается направить в проекты: «Создание агропромышленных кластеров Сахалинской области», предусматривающих производство цветочной продукции, и «Строительство животноводческого комплекса на 600 голов крупного рогатого скота», а также на техническое переоснащение сельскохозяйственных производств, использование современных технологий. Ежегодная дополнительная потребность в работниках сельского хозяйства в период реализации Программы составит 2,7 - 3,2 тыс. человек. Для развития отрасли потребуется 600 - 700 руководителей среднего звена, 140 - 160 главных специалистов и 2 - 2,3 тыс. рабочих кадров, в числе которых половину составят овощеводы, водители автомобилей, трактористы - машинисты сельскохозяйственного производства.

Предприятиям автомобильного транспорта, специализирующимся на пассажирских и грузовых перевозках ежегодно потребуются более 1,5 тыс. квалифицированных водителей, автослесарей и автоэлектриков.

В строительном комплексе намечена реализация инвестиционных проектов по строительству кирпичного завода в с. Сосновка муниципального образования городской округ «Долинский», цементного завода по производству кирпича в муниципальном образовании городской округ «Смирныховский», завода по производству базальтового волокна в муниципальном образовании городской округ «Город Южно-Сахалинск», а также строительство сейсмостойкого жилья и других социально значимых объектов на территории области.

Деятельность рыбопромышленного комплекса в предстоящие годы будет направлена на обновление основных фондов добывающего флота, строительство новых рыбоводных заводов и введение новых производственных мощностей по переработке рыбы и морепродуктов на предприятиях муниципальных образований «Город Южно-Сахалинск», «Корсаковский городской округ», городской округ «Поронайский» и «Южно-Курильский городской округ».

С 2010 года прогнозируется рост инвестиционных вложений и увеличение объемов работ по нефтегазовому проекту «Сахалин-1», а также в транспортную инфраструктуру, энергетику и газификацию области.

В топливно-энергетическом комплексе и жилищно-коммунальном хозяйстве прогнозируется увеличение численности занятых до 20,44 тыс. человек, или на 2,3%. Наибольшее увеличение численности (на 6,1%) планируется в угольной отрасли в связи с развитием нового участка Солнцевского буроугольного месторождения, созданием новых предприятий.

Численность населения, занятого в экономике области, по оптимистичному варианту может возрасти в 2012 году до 280 тыс. человек, или с ростом к 2010 году на 1,5%. При консервативном варианте в экономике области в последний год реализации программы численность занятых может составить 278 тыс. человек.

На областном рынке труда сохранится достаточно высокий спрос на специалистов в сфере компьютерных технологий, энергетики и строительной деятельности. Наиболее востребованными будут специалисты, имеющие инженерно-технические специальности, механики в сфере автомобильного и морского транспорта, механики строительных, дорожных машин и оборудования, преподаватели образовательных учебных заведений, медицинские работники, сотрудники милиции, экономисты-менеджеры со знанием прикладной информатики, руководители, управляющие предприятиями, инспекторы по охране леса.

В тоже время продолжает ежегодно сокращаться трудовой потенциал высококвалифицированных кадров вследствие ухудшения демографической ситуации в связи с оттоком трудоспособного населения за пределы области, недостаточно развитой системы вторичного обучения и непрерывной профессиональной подготовки специалистов на производстве.

Общая численность экономически активного населения в период реализации программы может сократиться с 287 тыс. до 281 тыс. человек.

Сокращению дефицита квалифицированных кадров будут способствовать меры по оптимизации использования труда иностранных работников и привлечению на постоянное место жительства в Сахалинскую область специалистов, проживающих в других регионах, а также соотечественников, проживающих за рубежом.

В числе стратегических задач при решении проблемы дефицита рабочей силы должны стать меры по рациональному формированию и использованию трудовых ресурсов, повышению их конкурентоспособности и мобильности.

Рост безработицы, начавшийся в октябре 2008 года в связи с сокращением численности работающих или ликвидацией предприятий, и ухудшение ситуации на рынке труда в 2009 году вызывают необходимость продолжения работы, направленной на решение комплекса проблем в сфере занятости населения.

С начала 2009 года наибольшее сокращение наблюдалось в организациях, занятых недвижимым имуществом, в строительной отрасли, на предприятиях, занятых добычей полезных ископаемых, в сфере финансовой деятельности.

Предполагаемая численность граждан, уволенных с предприятий в связи с сокращением численности работников или ликвидацией предприятий, составит в 2009 году более 4 тыс. человек. На предприятиях топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства планируется высвободить более 600 человек, в том числе 131 работник жилищно-коммунального хозяйства. В сфере финансовой деятельности подлежат увольнению 450 человек, на предприятиях транспорта - 367 человек, в рыбной отрасли - 214 человек, нефтегазодобывающей - 217 человек и других.

Значительный прирост безработных возможен в ноябре-декабре 2009 года. Осложнить ситуацию на рынке труда может задержка ввода в режим производственной деятельности шахты «Ударновская» в муниципальном образовании Углегорский муниципальный район.

В прогнозируемый период (до 2012 года) темпы высвобождения снизятся, массовых сокращений не ожидается. В связи с оптимизацией производственных процессов и структур предприятий предполагается высвобождение 150 работников связи (операторы связи и электромонтеры), более
90 работников предприятий железнодорожного транспорта и других.

Общая численность безработных по оптимистичному варианту ежегодно может составить 27 - 29 тыс. человек, коэффициент напряженности на рынке труда - не более 1,0 незанятых в расчете на одну вакансию. Численность официально зарегистрированных безработных в условиях оптимистичного варианта развития экономики может сократиться с 4,2 тыс. в 2009 году до 3,2 тыс. человек в 2012 году.

В условиях консервативного сценария общая безработица может составить 29 - 31 тыс. человек, коэффициент напряженности - 1,2 незанятых в расчете на одну вакансию, а численность зарегистрированных безработных увеличится до 6,9 тыс. в 2010 году и снизится к 2012 году до 5,9 тыс. человек. Максимальное значение показателя прогнозируемой численности граждан, признанных в установленном порядке безработными, согласовано на заседании Комиссии Федеральной службы по труду и занятости (Протокол заседания от 14.07.2009 № 59).

В начале 2010 года наибольшая численность зарегистрированных безработных ожидается в муниципальных образованиях Углегорский муниципальный район, «Макаровский городской округ», городской округ «Смирныховский», «Холмский городской округ» и «Город Южно-Сахалинск».

Преобладающую часть безработных составят неквалифицированные рабочие, молодежь из числа выпускников учебных заведений, не имеющих опыта работы, граждане предпенсионного возраста и высвобожденные с предприятий работники.

Межотраслевой характер проблем занятости населения обуславливает возможности их решения лишь в рамках комплексного подхода, требующего обеспечения эффективного взаимодействия участников социального партнерства на рынке труда путем использования программно-целевого метода составления настоящей Программы.

Использование программного метода управления позволит решать проблему безработицы комплексно, оказывать адресную поддержку безработным гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, включая выплату пособий по безработице и стипендий, оказание материальной помощи, направление на досрочную пенсию.

Реализация Программы при условии ее полного финансирования позволит решить все поставленные задачи и достичь поставленной цели.

При этом варианте реализация Программы связана с рисками в управлении Программой из-за недостаточной координации действий различных субъектов по реализации активной политики занятости (органы законодательной и исполнительной власти Сахалинской области, органы местного самоуправления, службы занятости населения), что приведет к возникновению значительных диспропорций в ресурсной поддержке намеченных мероприятий, их неоправданному дублированию и снижению эффективности использования выделяемых бюджетных средств.

В целях минимизирования возможных отрицательных последствий, связанных с указанными рисками, создана рабочая группа по управлению реализацией Программы и координации работы исполнителей.

В случае реализации Программы с уменьшенным объемом финансирования, по сравнению с заявленным, предполагается сконцентрировать выделяемые ресурсы на наиболее важных направлениях и мероприятиях.

При этом варианте сохраняются риски, указанные в первом варианте. Кроме того, отсутствие полного финансирования не позволит в полной мере достичь поставленной цели и решить задачи Программы. Целевые показатели и индикаторы не будут выполнены в прогнозируемом объеме.

Реализация в рамках Программы комплекса мероприятий предусматривает использование централизованных механизмов их координации, формирование системы индикаторов и показателей изменений в сфере занятости населения.

Отсутствие проработанного комплексного подхода к решению задач по обеспечению эффективной занятости населения, рациональному использованию трудовых ресурсов и созданию условий для устойчивого функционирования областного рынка труда на основе программно-целевых методов приведет к обострению ситуации на рынке труда, росту социальной напряженности в регионе.


^ 2. Основные цели, задачи, сроки реализации Программы


Основной целью разрабатываемой Программы является обеспечение эффективно функционирующего рынка труда Сахалинской области, позволяющего преодолеть последствия финансово-экономического кризиса и структурное несоответствие спроса и предложения на рабочую силу, сократить долю нелегальной миграции и неформальной занятости, повысить мотивацию к труду и профессиональной мобильности.

Для достижения этой цели необходимо решение следующих задач:

- повышение качества и объемов государственных услуг в области содействия занятости, предоставляемых государственной службой занятости населения, в том числе по информированию населения и работодателей о состоянии рынка труда;

- обеспечение эффективной занятости населения, развитие форм и технологий целевого взаимодействия с работодателями в подборе персонала в рамках активного содействия трудоустройству безработных граждан и граждан, ищущих работу;

- повышение конкурентоспособности незанятых граждан и безработных путем оказания государственных услуг, определенных федеральными и областными правовыми актами;

- обеспечение ротации кадров в целях замены специалистов высокой квалификации, выбывающих с предприятий в связи с уходом на пенсию;

- совершенствование организационных форм развития внутренней и внешней трудовой миграции, повышение мобильности трудовых ресурсов.

Достижение стратегических целей и задач Программы обеспечивается путем реализации системы программных мероприятий, сгруппированных по основным направлениям деятельности.

Срок реализации Программы: 2010 - 2012 годы.

Мероприятия Программы реализуются в течение трех лет.

Ежегодно реализуется комплекс мер по регулированию ситуации на рынке труда, в том числе:

- проведение мониторинга рынка труда с целью изучения существующего положения дел в сфере занятости населения; взаимодействие с партнерами по рынку труда в целях своевременного решения имеющихся проблем, снижения официальной безработицы в области, улучшения функционирования рынка труда;

- использование средств массовой информации и современных информационных технологий в целях информирования населения о ситуации на рынке труда и перспективных потребностях экономики в кадрах, повышения профессиональной ориентации молодежи;

- повышение эффективности работы по содействию занятости населения, в том числе сельских безработных, молодежи;

- расширение возможностей подбора вариантов трудоустройства клиентов службы занятости за счет организации ярмарок вакансий, оказание государственных услуг по содействию самозанятости населения, развитие информационного обслуживания населения по вопросам занятости;

- повышение оперативности трудоустройства незанятых граждан и безработных, то есть увеличение объемов трудоустройства в 10-дневный срок со дня постановки на учет (до регистрации их в качестве безработных);

- активизация профориентационной работы с учащейся молодежью в целях повышения ее информированности о ситуации на рынке труда и осознанности выбора профессии;

- повышение конкурентоспособности граждан, направленных на профессиональное обучение.

На втором и третьем году реализации Программы:

- осуществляется оценка достигнутых результатов, корректируются мероприятия Программы с учетом изменения ситуации на рынке труда, условий финансирования, изменений нормативно-правовой базы;

- обеспечивается выполнение целевых показателей и индикаторов в прогнозируемом объеме и эффективность расходования бюджетных средств в рамках четко выраженных приоритетов.

Для оценки эффективности и результативности решения задач, определенных Программой, предлагается система целевых показателей, характеризующих ход реализации Программы, которая приведена в приложении № 1 к настоящей Программе.


^ 3. Система программных мероприятий


Достижение стратегических целей и задач Программы обеспечивается путем реализации системы программных мероприятий, сгруппированных по основным направлениям деятельности: содействие занятости молодежи, содействие занятости женщин, профессиональная реабилитация и содействие занятости инвалидов, организация и проведение общественных работ, содействие развитию предпринимательства (приложение № 2 к настоящей Программе).

В рамках программных мероприятий планируется:

- развитие социального партнерства на рынке труда;

- расширение информационного пространства рынка труда;

- оперативное реагирование на критические ситуации на рынке труда;

- осуществление профессиональной ориентации и оказание психологической поддержки граждан;

- организационное обеспечение профессионального обучения;

- содействие занятости граждан, ищущих работу;

- развитие территориальной мобильности рабочей силы;

- привлечение и использование иностранной рабочей силы;

- социальная поддержка безработных граждан;

- ресурсное обеспечение Программы.

Программные мероприятия сформированы с учетом следующих факторов:

- воздействие на рынок труда области основных социально-экономических факторов;

- необходимость продолжения проведения мониторинга регистрируемого рынка труда с соблюдением основных его принципов: непрерывности наблюдения, периодичности сбора, обработки и анализа статистической информации о процессах, протекающих на рынке труда, сопоставимости показателей;

- реализация новых направлений, обеспечивающих комплексный подход в решении ключевых проблем в сфере занятости населения, и основных направлений государственной политики занятости населения.

Механизм формирования мероприятий основан на следующих критериях:

- направленность мероприятий Программы на достижение измеряемых результатов, оцениваемых на основе анализа сложившихся тенденций и проблем в социально-экономическом развитии области;

- социальное значение решаемых проблем.

Программа предусматривает обеспечение скоординированных объемов финансовых ресурсов со всеми мероприятиями Программы и сроками их выполнения, обеспечивает согласованность и комплексность решения отраслевых и территориальных задач.

Финансовые затраты определяются на реализацию конкретных мер и по каждому направлению программных действий.

Финансирование Программы предполагается за счет средств:

- областного бюджета (в пределах средств, предусмотренных областным бюджетом на соответствующий год);

- средств областного бюджета в виде субвенции, поступающей из федерального бюджета, на реализацию мероприятий активной политики занятости и социальную поддержку безработных и повышения уровня обслуживания незанятых граждан.

Порядок использования средств областного бюджета и представления отчетности разрабатывается агентством ГСЗН и утверждается нормативно-правовым актом Правительства Сахалинской области.

Основной источник финансирования - это средства субвенции федерального бюджета.

Дополнительно могут привлекаться средства бюджетов муниципальных образований, внебюджетные средства участников Программы, используемые для софинансирования мероприятий активной политики занятости.

Органы местного самоуправления муниципальных образований области могут разрабатывать и утверждать аналогичные муниципальные программы.


^ 4. Ресурсное обеспечение Программы


Общий объем финансирования за счет средств областного бюджета
в виде субвенции, поступающей из федерального бюджета, и средств бюджета Сахалинской области на период реализации Программы составляет
652195 тыс. рублей, из них:

1. средства областного бюджета Сахалинской области - 19155 тыс. рублей, в том числе:

- в 2010 году - 6385 тыс. рублей;

- в 2011 году - 6385 тыс. рублей;

- в 2012 году - 6385 тыс. рублей;

2. прогнозируемый объем средств областного бюджета в виде субвенции, поступающей из федерального бюджета, составит - 633040 тыс. рублей, в том числе:

- в 2010 году - 203072 тыс. рублей;

- в 2011 году - 211894 тыс. рублей;

- в 2012 году - 218074 тыс. рублей.

Объем средств федерального бюджета ежегодно уточняется Правительством Сахалинской области в соответствии с законом Российской Федерации о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год.


^ Обоснование финансовых, материальных затрат



пп.


Мероприятия

^ Объемы финансирования (тыс. руб.)

Средства областного бюджета в виде субвенций, поступающих из федерального бюджета (по годам)

Средства областного бюджета (по годам)







2010

2011

2012

2010

2011

2012

1

2

3

4

5

6

7

8

I

Информирование о рынке труда



















1.

Информировать население, работодателей о положении на рынке труда, всего - 194,2 тыс. чел.,

из них: в 2010 году - 66,2 тыс. чел.,

в том числе:

- организация и проведение мероприятий, предусматривающих укрепление связей с общественностью и средствами массовой информации, органами местного самоуправления, работодателями;

- издание и обновление брошюр, буклетов, памяток и других информационных материалов



937



1000



1065










II

Содействие занятости граждан, ищущих работу



















1.

Организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест, всего -
675 ярмарок и 26,4 тыс. чел.,

из них: в 2010 году - 225 ярмарок и 8,8 тыс. чел.



487



520



554













1

2

3

4

5

6

7

8

2.

Содействие в трудоустройстве граждан, всего - 70,3 тыс. чел.,

из них: в 2010 году - 23,3 тыс. чел.



















3.

Организация общественных работ, всего - 9,0 тыс. чел.,

из них: в 2010 году - 3,5 тыс. чел.


3741


3992


4251










4.

Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, всего - 18,7 тыс. чел.,

из них: в 2010 году - 6,5 тыс. чел.



7553



7913



8427



6385



6385



6385

5.

Организация временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, всего - 330 чел.,

из них: в 2010 году - 110 чел.



407



416



443










6.

Организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы (молодежи, женщин, граждан, уволенных с военной службы, лиц, освобожденных из мест лишения свободы, инвалидов), всего -
1,3 тыс. чел.,

из них: в 2010 году - 415 чел.



1235



1303



1354










III

Содействие самозанятости населения



















1.

Оказание консультационных профориентационных услуг, тестирование безработных граждан, желающих заняться предпринимательской деятельностью, всего - 2,2 тыс. чел.,

из них: в 2010 году - 730 чел.



















2.

Обучение основам предпринимательства в клубах «Введение в предпринимательскую деятельность», всего - 1,2 тыс. чел.,

из них: в 2010 году - 420 чел.



196



204



217










3.

Оказание финансовой поддержки безработным гражданам на организацию самозанятости посредством оплаты государственной регистрации и других государственных сборов, всего - 215 чел.,

из них: в 2010 году - 75 чел.



130



130



138













1

2

3

4

5

6

7

8

IV

Профессиональная ориентация и психологическая поддержка безработных граждан



















1.

Организация профессиональной ориентации граждан и психологической поддержки безработных граждан, всего - 69 тыс. чел.,

из них: в 2010 году - 23,5. тыс. чел.



460



491



523










2.

Проведение мероприятий по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда (курсы «Новый старт» и «Клуб ищущих

работу»), всего - 2,5 тыс. чел.,

из них: в 2010 году - 860 чел.



288



307



327










V

Организационное обеспечение профессионального обучения



















1.

Организация профессионального обучения безработных граждан, всего - 4,9 тыс. чел.,

из них: в 2010 году - 1,63 тыс. чел.



19034



20557



21002










^ Итого на активную политику

34468

36833

38301

6385

6385

6385

VI

Социальная поддержка безработных граждан



















1.

Обеспечение выплат по социальной поддержке безработных граждан, всего - 21,3 тыс. чел.

в том числе:

- выплата пособий по безработице безработным гражданам,

всего - 16,5 тыс. чел.

- выплата материальной помощи безработным гражданам и гражданам, проходящим обучение по направлению органов службы занятости, всего - 0,9 тыс. чел.;

- возмещение органам, осуществляющим пенсионное обеспечение, расходов по выплате пенсий, назначенных досрочно, всего - 20 чел.;

- выплата стипендий гражданам, признанным в установленном порядке безработными, всего -
6,8 тыс. чел.



168604


156487


393


350


11374



175061


160813


420


685


13143



179773


164228


447


730


14368










^ Всего финансовые затраты

203072

211894

218074

6385

6385

6385


^ 5. Механизм реализации Программы


Текущее управление реализацией Программы и оперативный контроль за ходом ее выполнения осуществляется агентством ГСЗН.

Общую координацию деятельности областных государственных учреждений центров занятости населения (далее - ОГУ ЦЗН) и координацию деятельности соисполнителей в рамках намеченных мероприятий Программы осуществляет агентство ГСЗН.

Агентство ГСЗН в ходе реализации Программы:

- разрабатывает в пределах своих полномочий нормативные правовые акты, необходимые для реализации Программы;

- на основании отчетов исполнителей Программы готовит ежеквартальный и итоговый ежегодный отчет о ходе реализации Программы с предоставлением государственному заказчику и в министерство экономического развития Сахалинской области;

- подготавливает в установленном порядке предложения по уточнению перечня программных мероприятий на очередной финансовый год, уточняет затраты по программным мероприятиям, а также механизм реализации Программы;

- осуществляет контроль за ходом реализации Программы в соответствии с целевыми индикаторами, утвержденными Концепцией;

- несет ответственность за результативность и своевременную реализацию Программы;

- организует внедрение новых информационных технологий в целях управления реализацией Программы и контроля за осуществлением программных мероприятий;

- координирует деятельность по реализации программных мероприятий, анализу и рациональному использованию бюджетных средств.

Исполнители мероприятий Программы в установленном порядке отчитываются перед государственными заказчиками Программы о целевом использовании выделенных им средств.

Первостепенное значение при реализации Программы уделяется использованию ряда важнейших принципов государственной политики в сфере занятости населения, обеспечивающих обоснованный выбор программных мероприятий и эффективное решение основного комплекса проблем и задач в соответствии с ее целями.

Важнейшие принципы государственной политики занятости определены Концепцией и предусматривают:

- комплексный подход к решению проблем занятости и регулирования рынка труда, который предусматривает учет всех факторов (экономических, социальных, демографических и других), способствующих обеспечению эффективной занятости населения;

- приоритет активных действий в политике занятости на рынке труда (содействие в трудоустройстве, профессиональное обучение и профессиональная ориентация, временная занятость, оплачиваемые общественные работы, содействие в развитии предпринимательской инициативы и другие);

- эффективное использование финансовых средств, направляемых на реализацию Программы.

Корректировка Программы с включением в нее новых мероприятий осуществляется в установленном порядке по предложению государственного заказчика Программы.

Управление реализацией Программы осуществляется Правительством Сахалинской области посредством осуществления контроля за эффективным использованием средств, выделяемых на реализацию Программы. С этой целью агентство ГСЗН готовит ежеквартальный доклад в Правительство Сахалинской области, министерство экономического развития Сахалинской области и ежегодный доклад в Правительство Сахалинской области об итогах выполнения Программы.

При изменении объемов финансирования Программы из областного бюджета агентство ГСЗН корректирует перечень мероприятий и объемные показатели на очередной финансовый год.

В случае выполнения Программы с бюджетным эффектом менее 80% и невыполнения основных показателей и важнейших значений целевых индикаторов Программа подлежит досрочному прекращению.

Основные функции государственных органов, участвующих в реализации Программы:

- агентство по труду Сахалинской области принимает меры по созданию условий для безопасного труда и обеспечивает контроль за ходом реализации областного трехстороннего Соглашения между Правительством Сахалинской области, областным объединением организаций профсоюзов и объединением работодателей Сахалинской области в части развития рынка труда и содействия занятости населения;

- министерство образования Сахалинской области во взаимодействии с агентством ГСЗН осуществляет профессиональное обучение, переобучение и повышение квалификации безработных граждан;

- министерство социальной защиты Сахалинской области во взаимодействии с агентством ГСЗН осуществляет организацию летнего отдыха и оздоровление детей, находящихся на иждивении одиноких безработных матерей;

- агентство спорта, туризма и молодежной политики Сахалинской области участвует в создании регионального центра профориентации и содействия занятости молодежи в 2012 году.


6. Оценка результативности реализации Программы, ее социально-
экономической эффективности, а также социальных, экономических
и экологических последствий от реализации Программы



Оценка результативности реализации Программы осуществляется с помощью системы показателей и целевых индикаторов, включенных в приложение № 1 к настоящей Программе.

Эффективность Программы определяется выполнением за трехлетний период ее реализации основных показателей и важнейших значений целевых индикаторов:

1. трудоустройство на постоянные и временные рабочие места 70,3 тыс. человек, в том числе:

- направление на общественные работы 9 тыс. человек;

- временное трудоустройство граждан, испытывающих трудности в поиске работы, - 1,3 тыс. человек;

- временное трудоустройство несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет - 19 тыс. человек;

- временное трудоустройство выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования в возрасте 18 - 20 лет из числа ищущих работу впервые - 330 человек;

2. оказание государственных услуг безработным гражданам по вопросам организации самозанятости - 2,2 тыс. человек;

3. организация проведения ярмарок вакансий учебных и рабочих мест - 675 ярмарок;

4. оказание государственных профориентационных услуг - 69 тыс. человек;

5. организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан - 4,9 тыс. человек;

6. сокращение к концу 2012 года уровня регистрируемой безработицы до 1,2%;

7. сокращение доли безработных, состоящих на учете в службе занятости более года, до 3,2%;

8. сдерживание роста средней продолжительности безработицы -
не более 3,2 месяца;

9. повышение уровня трудоустройства граждан, состоявших на учете в органах службы занятости, до 61%;

10. увеличение удельного веса трудоустроенных в общей численности граждан, завершивших обучение, до 91,5%;

11. снижение коэффициента напряженности до 0,8 незанятых в расчете на одну вакансию.

Оценка социально-экономической эффективности Программы осуществляется в соответствии с методикой оценки эффективности (приложение
№ 3 к настоящей Программе), которая базируется на эффективном использовании финансовых средств, выделяемых на реализацию комплекса мероприятий активной политики занятости.

Ожидаемый бюджетный эффект от реализации мероприятий активной политики занятости в период реализации Программы составит 1797,4 млн. рублей, в том числе:

- в 2010 году - 540,2 млн. рублей;

- в 2011 году - 619,4 млн. рублей;

- в 2012 году - 637,8 млн. рублей.

Программа считается выполненной (за отчетный год, за весь период реализации Программы) при выполнении важнейших значений целевых индикаторов и показателей на 100% и более, получении 100% и более бюджетного эффекта от расчетного показателя.

В случае выполнения Программы с бюджетным эффектом менее 100% и важнейшими значениями целевых индикаторов и показателей менее 100% Программа нуждается в корректировке, а при выполнении Программы с бюджетным эффектом менее 80% и невыполнении важнейших значений целевых индикаторов и показателей Программа считается неэффективной и подлежит досрочному прекращению.

Мониторинг эффективности реализации Программы осуществляет агентство ГСЗН путем сбора еженедельной информации от ОГУ ЦЗН о ходе реализации основных мероприятий Программы и ежеквартально направляет сводную аналитическую записку в Правительство Сахалинской области и министерство экономического развития Сахалинской области.











Скачать 375,64 Kb.
оставить комментарий
Дата23.01.2012
Размер375,64 Kb.
ТипДокументы, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

Рейтинг@Mail.ru
наверх