Доклад о результатах и основных направлениях деятельности icon

Доклад о результатах и основных направлениях деятельности


Смотрите также:
Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства территориального развития...
Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства территориального развития...
Доклад о результатах за 2009 год и основных направлениях деятельности...
Доклад о результатах за 2010 год и основных направлениях деятельности...
Доклад о результатах за 2010 год и основных направлениях деятельности...
Доклад о результатах за 2010 год и основных направлениях деятельности...
Доклад о результатах за 2009 год и основных направлениях деятельности...
«Об утверждении Положения о докладах о результатах и основных направлениях деятельности...
«Об утверждении Положения о докладах о результатах и основных направлениях деятельности...
«О докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного...
«О докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного...
Проект доклада о результатах и основных направлениях деятельности управления здравоохранения...



Загрузка...
скачать
Доклад

о результатах и основных направлениях деятельности

главных распорядителей средств областного бюджета Тверской области


Комитет по управлению имуществом Тверской области


УТВЕРЖДЕНО

Приказом №

от «13 » июля 2011


г.Тверь, 2011 год



  1. Описание проблемного поля в сфере деятельности, относящейся к компетенции комитета по управлению имуществом Тверской области.

Процесс управления государственным имуществом Тверской области осуществляется в рамках действующего как федерального законодательства, так и законодательства Тверской области, определяющих основные тенденции и стратегии развития региона в сфере земельно-имущественных отношений.

Комитет по управлению имуществом Тверской области осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением о Комитете, утвержденным постановлением Администрации Тверской области от 07.12.2005 № 325-па, в соответствии с которым является областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность в сфере управления государственным имуществом Тверской области.

Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» закрепляет принцип целевого назначения имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации.

В соответствии с указанным принципом в государственной собственности Тверской области может находиться только имущество, предназначенное для целей, соответствующих установленным федеральным законодательством полномочиям субъекта Российской Федерации.

В настоящее время в реестре государственного имущества Тверской области находится свыше 5000 объектов недвижимого имущества, 6000 объектов движимого имущества, Тверской области принадлежат 100% пакеты акции 29 открытых акционерных обществ.

В целях соблюдения требований федерального законодательства о составе государственного имущества субъектов Российской Федерации важной задачей является оптимизация состава государственной собственности Тверской области, которая достигается путем осуществления следующих мероприятий:

1) приватизация государственного имущества Тверской области;

2) разграничение (перераспределения) государственного имущества;

3) разграничение права государственной собственности на землю.

Приватизация государственного имущества является наиболее эффективным способом регулирования структуры экономики путем перераспределения государственного имущества в частную собственность, продажи имущества незадействованного в обеспечении деятельности органов государственной власти Тверской области, а также неиспользуемого или неэффективно используемого имущества. Эффективность этого способа оптимизации публичного имущества связана с возмездным характером его отчуждения, что способствует решению задачи повышения доходной части бюджета.

Следует отметить, что законодатель, устанавливая принцип соответствия нахождения имущества в государственной или муниципальной собственности закрепленным полномочиям, определил процедуру безвозмездного перераспределения такого имущества между публичными собственниками. Реализация данного механизма способствует наделению органов государственной власти и местного самоуправления имуществом, необходимым для осуществления их функций.

Актуальность данной задачи обусловлена также появлением в федеральном законодательстве процедуры разграничения объектов культурного наследия, передача которых позволит предпринять меры к сохранности и популяризации переданных памятников. Одновременно с этим осуществляются процессы взаимной передачи между публичными собственниками зданий, в которых расположены соответствующие органы власти, что направлено на решение задачи по оптимизации бюджетных расходов на возмездное пользование такими помещениями.

Особое положение здесь занимает организация и проведение работ при разграничении государственной собственности на землю, что способствует вовлечению земельных участков в оборот.

Приоритетной задачей в сфере развития рынка земли является вовлечение земли в хозяйственный оборот в рамках действующего земельного законодательства.

В соответствии с законодательством Тверская область является участником отношений, возникающих на рынке земли в области оборота земель сельскохозяйственного назначения.

Приоритетной задачей в сфере развития рынка земли является вовлечение земли в хозяйственный оборот в рамках действующего земельного законодательства. Данная задача достигается, с одной стороны, посредством реализации комитетом по управлению имуществом Тверской области полномочий, связанных с приобретением земельных участков сельскохозяйственного назначения, образованием земельных участков в счет невостребованных земельных долей, изъятия неиспользуемых земельных участков, а также путем предоставления земельных участков с использованием публичных процедур.

Кроме того, вовлечению земельных участков в оборот будет способствовать своевременное проведение работ по актуализации кадастровой стоимости земельных участков, способствующих справедливому установлению налогооблагаемой базы с учетом рыночной цены на землю, а также стимулированию собственников к рациональному использованию земли.

В рамках реализации полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Твери комитет осуществляет предоставление указанных земельных участков в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование под объектами недвижимого имущества, для целей строительства, для целей, не связанных со строительством. В установленных действующим законодательством случаях предоставление земельных участков производится в безвозмездное срочное пользование.

Одной из основных задач, возникающих при управлении государственным имуществом, является контроль за его использованием, в рамках исполнения которой осуществляется:

- контроль за поступлением доходов в областной бюджет Тверской области от использования государственного имущества Тверской области путем администрирования доходов;

- проведение проверок использования государственного имущества Тверской области;

- судебная защита имущественных прав Тверской области в случае нарушения условий использования государственного имущества Тверской области.

Указанные выше процессы взаимосвязаны с решением важной задачи повышения эффективности использования государственного имущества, под которой, в первую очередь, подразумевается увеличение ценности имущества по приносимому им доходу. Это связано с необходимостью совмещения процессов рационального использования имущества, находящегося в областной собственности, с его реализацией в целях получения доходов в областной бюджет.


^ II. Стратегические цели и тактические задачи деятельности комитета по управлению имуществом Тверской области и показатели их достижения


Стратегическая цель – повышение эффективности использования государственного имущества Тверской области на основе рыночных механизмов в земельно-имущественных отношениях.

Показатель 1. Получение доходов от использования имущества, находящегося в государственной собственности Тверской области, от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и которые расположены в границах городских округов, доходы от продажи земельных участков, находящихся в собственности Тверской области, доходы от реализации иного имущества, находящегося в собственности Тверской области и прочие поступления от денежных взысканий и штрафов (Приложение 1).

Комитет по управлению имуществом Тверской области (далее – Комитет) согласно закону Тверской области от 29.12.2009 № 116-ЗО «Об областном бюджете Тверской области на 2010 и на плановый период 2011 и 2012 годов» является главным администратором доходных источников консолидированного бюджета Тверской области по 28 кодам бюджетной классификации (КБК), в том числе:

1. по 24 КБК доходы поступают в областной бюджет Тверской области по нормативу 100 %;

2. по 2 КБК доходы в областной бюджет Тверской области не поступают, а распределяются по нормативу 50 % на 50 % соответственно в бюджет муниципального района и бюджет поселения;

3. по 2 КБК доходы поступают в областной бюджет Тверской области по нормативу 20 %, а остальные 80 % поступают в бюджеты городских округов.

План утвержденный по бюджету на 2010 год составил 477 760,0 тыс.руб. (57,4%). За 2010 год в областной бюджет Тверской области поступило неналоговых доходов, администратором которых является Комитет, на общую сумму 314 801,7 тыс. руб., исполнение от планового показателя составило 37,8% .


^ Поступления в областной бюджет по неналоговым платежам, которые администрирует комитет по управлению имуществом Тверской области за 2010 год


п/п

Коды бюджетной классификации и нормативы отчислений

Итого план (утвержден по бюджету на 2010 год)

Фактические поступления на 31.12.2010

(тыс. руб.)

% отношение к годовому плану

1

Доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйствующих товариществ и обществ или дивидендов по акциям, принадлежащим субъектам РФ 019 111 01 020 02 0000 120 (2008, 2009, 2010) 100%

2 447,8

2 599,1

106%

2

Доходы, получаемые в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков 111 05 010 04 0000 120 (2008, 2009, 2010) 20%

90 485,1

93 456,1

103%

3

Доходы, получаемые в виде арендной платы, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды за земли, находящиеся в собственности субъектов РФ ( за исключением земельных участков автономных учреждений субъектов РФ, а также земельных участков государственных унитарных предприятий субъектов РФ, в том числе казенных) 111 05 022 02 0000 120 (2008, 2009, 2010) 100%

6 876,5

20 280,4

295%

4

Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении органов государственной власти субъектов РФ и созданных ими учреждений ( за исключением имущества автономных учреждений субъектов РФ) 111 05 032 02 0000 120 (2008, 2009, 2010) 100%

37 829,9

32 713,4

86%

5

Доходы от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей ГУПов субъектов РФ 019 111 07012 02 0000 120 (2004, 2005, 2006, 2007, 2008, 2009, 2010) 100%

7 373,5

22 315,0

303%

6

Прочие поступления от использования имущества, находящегося в собственности субъектов РФ ( за исключением имущества автономных учреждений субъектов РФ, а также имущества ГУПов субъектов РФ, в том числе казенных) 111 09 042 02 0000 120 (2008, 2009, 2010) 100%

14 845,4

14 913,5

100%

7

Средства, получаемые от передачи имущества, находящегося в собственности субъектов РФ, а также имущества государственных унитарных предприятий субъектов РФ , в том числе казенных, в залог, в доверительное управление 111 08 020 02 0000 120 (2008, 2009, 2010) 100%

1 589,5

992,4

62%

8

Доходы от реализации иного имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации (за исключением имущества автономных учреждений субъектов Российской Федерации, а также имущества государственных унитарных предприятий субъектов Российской Федерации, в том числе казенных), в части реализации основных средств по указанному имуществу 114 02 023 02 0000 410 (2008, 2009, 2010) 100%

283 920,8

83 955,6

30%

9

Доходы от реализации иного имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации (за исключением имущества автономных учреждений субъектов Российской Федерации, а также имущества государственных унитарных предприятий субъектов Российской Федерации, в том числе казенных), в части реализации материальных запасов по указанному имуществу 114 02 023 02 0000 440 (2009, 2010) 100%

 

-25,9

 

10

Доходы от реализации имущества, находящегося в оперативном управлении учреждений, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации (за исключением имущества автономных учреждений субъектов Российской Федерации), в части реализации материальных запасов по указанному имуществу 114 02 022 02 0000 440 (2008, 2009, 2010) 100%

 

690,4

 

11

Доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов 114 06 012 04 0000 430 (2008, 2009, 2010) 20%

14 872,2

30 547,8

205%

12

Доходы от продажи земельных участков, находящихся в собственности субъектов РФ( за исключением земельных участков автономных учреждений субъектов РФ, а также земельных участков ГУПов субъектов РФ, в том числе казенных) 114 06 022 02 0000 430 (2008, 2009, 2010) 100%

17 187,2

9 918,4

58%

13

Прочие доходы от оказания платных услуг получателями средств бюджетов субъектов Российской Федерации и компенсации затрат бюджетов субъектов Российской Федерации 113 03 020 02 0000 130 (2008, 2009, 2010) 100%

 

11,6

 

14

Прочие неналоговые доходы бюджетов субъектов РФ 019 117 05020 02 0000 180 (2006, 2007, 2008, 2009, 2010)

 

4,0

 

15

Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты субъектов Российской Федерации 019 116 90020 02 0000 140 (2009, 2010) 100%

332,1

598,5

180%

16

Доходы бюджетов субъектов Российской Федерации от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет, из бюджетов муниципальных районов 019 118 02040 02 0000151 (2009, 2010) 100%

 

1 139,6

 

17

Доходы бюджетов субъектов Российской Федерации от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет, из бюджетов поселений 019 118 02050 02 2006 151 (2010) 100%

 

569,4

 

18

Государственная пошлина за совершение действий, связанных с лицензированием, с проведением аттестации в случаях, если такая аттестация предусмотрена законодательством Российской Федерации, зачисляемая в бюджеты субъектов Российской Федерации 019 1 08 07082 01 1000 110 (2010) 100%

 

122,4

 




Итого

477 760,0

314 801,7

66%



Достижение стратегической цели реализуется посредством решения следующих тактических задач.

1. Приватизация государственного имущества является наиболее эффективным способом регулирования структуры экономики путем перераспределения государственного имущества, продажи имущества незадействованного в обеспечении деятельности органов государственной власти Тверской области, а также неиспользуемого или неэффективно используемого имущества.

Закон Тверской области от 03.02.2010 № 5-ЗО «Об утверждении Прогнозного плана (программы) приватизации государственного имущества Тверской области на 2010 год» (далее – Программа приватизации) был разработан в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» и законом тверской области от 22.02.2005 № 10-ЗО «О приватизации государственного имущества Тверской области».

Основными направлениями Программы приватизации в 2010 году являлись стимулирование привлечения инвестиций в реальный сектор экономики и обеспечение поступлений доходов от приватизации государственного имущества Тверской области в областной бюджет Тверской области в 2010 году.

Основными задачами приватизации государственного имущества Тверской области в 2010 году являлись:

- приватизация государственного имущества Тверской области, не задействованного в обеспечении деятельности органов государственной власти, государственных органов Тверской области;

- улучшение качества транспортного обслуживания населения;

- обеспечение поступления средств в областной бюджет Тверской области;

- акционирование государственных унитарных предприятий Тверской области и приватизация акций открытых акционерных обществ, находящихся в государственной собственности Тверской области.

В 2010 году в соответствии с Программой приватизации планировалось приватизировать:

- имущественные комплексы 3 государственных унитарных предприятий Тверской области, деятельность которых не связана с обеспечением государственных функций (полномочий) Тверской области как субъекта Российской Федерации;

- 9 объектов недвижимого государственного имущества Тверской области, с расположенными под ними земельными участками в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»;

- 120 объектов движимого государственного имущества Тверской области;

- акции 6 открытых акционерных обществ.

В 2010 году в результате исполнения Программы приватизации:

- на аукционах с открытой формой подачи предложений о цене реализован 1 объект недвижимого имущества (запланировано – 9);

- на аукционах с открытой формой подачи предложений о цене реализованы акции 1 открытого акционерного общества (запланировано – 6);

- осуществлена приватизация 66 объектов движимого государственного имущества (автобусы) в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ, 100% акций которых находятся в государственной собственности Тверской области, в порядке оплаты размещаемых дополнительных акций (запланировано – 120).

Приватизация 3 государственных унитарных предприятий Тверской области путем реорганизации в открытые акционерные общества не была осуществлена в установленные сроки в связи с тем, что предприятиями не были оформлены документы в соответствии с требованиями постановления Администрации Тверской области от 30.05.2006 № 124-па «Об утверждении Порядка подготовки и принятия решений об условиях приватизации государственного имущества Тверской области». Кроме того, у государственного унитарного предприятия «Пеновский районный лесхоз» размер уставного капитала, определенный в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», получился отрицательной величиной.

Аукционы по реализации 7 объектов недвижимого государственного имущества Тверской области и акций 5 открытых акционерных обществ не состоялись в связи с отсутствием заявок на участие в аукционах.

В отношении 54 единиц движимого имущества приватизация в 2010 году не была осуществлена в связи с тем, что открытые акционерные общества, в качестве вклада в уставные капиталы которых планировалось внести государственное имущество в порядке оплаты размещаемых дополнительных акций, не осуществили процедуру государственной регистрации дополнительной эмиссии акций открытых акционерных обществ, и государственное имущество Тверской области, соответственно, им передано не было.

Поступления в областной бюджет Тверской области от продажи государственного имущества Тверской области в 2010 году в рамках исполнения Программы приватизации планировались в сумме 462 126,4 тысяч рублей, в том числе:

- от продажи недвижимого имущества и земельных участков, расположенных под приватизируемыми объектами недвижимого имущества – 311 608 тысяч рублей (доходы бюджета Тверской области);

- от продажи акций открытых акционерных обществ – 150 518,4 тысяч рублей (источники финансирования дефицита бюджета Тверской области).

В 2010 году в рамках исполнения Программы приватизации осуществлены поступления в части:

- доходов областного бюджета Тверской области – 35 010,154 тысяч рублей (11,24 процента от запланированного);

- источников финансирования дефицита областного бюджета Тверской области – 1 394 тысяч рублей (0,93 процента от запланированного).

Кроме того, 26.01.2010 была погашена задолженность перед областным бюджетом Тверской области в размере 56 455 тысяч рублей за приватизацию государственного имущества Тверской области, которая была осуществлена в 2009 году.

Показатель выполнения Программы приватизации в 2010 году составляет 50,37%.

Федеральным законом от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» определен исчерпывающий перечень имущества, которое может находиться в собственности субъекта Российской Федерации. Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определены вопросы, решение которых входит в компетенцию поселений и муниципальных районов.

В этой связи комитетом по управлению имуществом Тверской области проводится работа по передаче имущества из государственной собственности Тверской области в собственность муниципальных образований в соответствии с их полномочиями.

В 2010 году было заявлено для передачи в муниципальную собственность 233 объекта государственного имущества Тверской области, из них передано – 223, что составляет 95,7%.

Разграничение государственной собственности, так же как и вопросы владения, пользования и распоряжения землей, находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Наделение субъектов Российской Федерации полномочиями по разграничению государственной собственности на землю позволяет оптимизировать состав государственного имущества субъектов Российской Федерации, обеспечить его соответствие осуществляемым указанными субъектами полномочий, а также вовлечь земельные участки в хозяйственный оборот.

В реестре государственной собственности Тверской области значатся 994 земельных участков общей площадью 26973,96 га, из них на праве собственности Тверской области зарегистрированы 934 земельных участков общей площадью 22537,82 га.

Незначительное превышение плана по количеству разграниченных в собственность Тверской области земельных участков обусловлено осуществлением государственной регистрации, по документам, поданным в Управление Росреестра по Тверской области в конце 2009 года.


2. В реестре государственной собственности Тверской области, ведение которого осуществляет комитет по управлению имуществом Тверской области, значится более 5000 объектов недвижимого имущества: административные и производственные здания, складские помещения, общежития, гаражи, объекты тепло- и газоснабжения, иное имущество.

Принятие каких-либо решений в отношении такого имущества с целью оптимизации состава государственной собственности – перераспределение, передача в аренду, безвозмездное пользование, доверительное управление, муниципальную или федеральную собственность, требует юридического подтверждения о его принадлежности к государственной собственности Тверской области, проведения процесса регистрации права собственности в Управлении Федеральной регистрационной службы по Тверской области.

Государственной регистрации права собственности Тверской области подлежат 3677 объектов. Кроме того, в 2010-2012 годах планируется передача объектов из федеральной собственности в государственную собственность Тверской области в связи с проводимой работой по разграничению полномочий. Одним из требований при регистрации права собственности объекта недвижимого имущества является наличие кадастрового паспорта, в связи с чем, комитетом по управлению имуществом Тверской области ежегодно проводится работа по технической инвентаризации объектов недвижимого имущества с целью дальнейшей регистрации права государственной собственности Тверской области и принятия решений по вовлечению в хозяйственный оборот каждого из таких объектов.

Принятие комитетом по управлению имуществом Тверской области указанных решений позволяет оптимизировать состав государственной собственности, соответствующий полномочиям Тверской области, использовать имущество по его функциональному назначению, определить экономически выгодные варианты его использования и как следствие повысить эффективность управления государственным имуществом.

Одной из основных функций комитета по управлению имуществом Тверской области в соответствии с Законом Тверской области от 09.04.2002 №23-ЗО «Об управлении государственным имуществом Тверской области» является осуществление организации учета и ведение реестра государственного имущества Тверской области. Порядок учета и ведение реестра государственного имущества Тверской области регламентирован постановлением Администрации Тверской области от 30.10.2007 №323-па «Об утверждении Порядка учета и ведения реестра имущества, находящегося в собственности Тверской области», в соответствии с которым юридические лица, имеющие государственное имущество Тверской области (недвижимое, движимое, иное имущество), должны ежегодно до 1 апреля текущего года представлять в комитет по управлению имуществом Тверской области данные об этом имуществе.

Кроме того, основные изменения в реестре государственного имущества Тверской области в сторону увеличения общего количества объектов происходят в результате приема из федеральной и муниципальной собственности как организаций с имущественными комплексами, так и отдельных объектов; приобретения имущества по государственным контрактам и т.п.

Изменения в реестре государственного имущества в сторону уменьшения количества объектов происходят за счет приватизации предприятий и жилищного фонда, продажи отдельных объектов, передачи объектов в федеральную или муниципальную собственность, списания имущества и т.п.

В 2010 году актуализирована информация по всем юридическим лицам (100 %), имеющим государственное имущество Тверской

При передаче из федеральной или муниципальной собственности объектов недвижимого имущества в государственную собственность Тверской области, как правило, отсутствует полный пакет правоустанавливающих документов, позволяющих провести регистрацию объекта в органах ее осуществляющую.

В отношении таких объектов комитетом по управлению имуществом Тверской области обеспечивается проведение инвентаризации с изготовлением технического паспорта и постановкой на объекта на государственный кадастровый учет.

На проведение технической инвентаризации (изготовление кадастровых паспортов) в 2010 году выделено 696000 рублей, освоено – 410,88 тыс.руб. На основании государственного контракта проведена инвентаризация 20 объектов, по договорам – 19 объектов. Всего за 2010 год изготовлено 39 кадастровых паспортов на объекты недвижимости, являющиеся государственной собственностью Тверской области.

На 2010 год запланировано наличие технических паспортов с постановкой их на кадастровый учет у 58 % объектов недвижимого имущества, находящегося в реестре государственной собственности Тверской области. Фактически данный показатель за 2010 год составил – 60,1 %.

В соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» комитетом по управлению имуществом Тверской области осуществляется государственная регистрация права собственности Тверской области на объекты недвижимого имущества.

Государственная регистрация права государственной собственности Тверской области является обязательным условием вовлечения в хозяйственный оборот недвижимого имущества, права на которое возникло до вступления в силу указанного Федерального закона

На 2010 год было запланировано получение 50 свидетельств о государственной регистрации права.

В 2010 году общее количество свидетельств о государственной регистрации права собственности Тверской области на объекты недвижимого имущества составило 210.

Отклонение вызвано необходимостью регистрации права собственности Тверской области на объекты, передаваемые в собственность Тверской области и не включенные в состав запланированных на регистрацию на полугодие.

Комитет по управлению имуществом Тверской области в первоочередном порядке принимает решения о наделении имеющимся в реестре имуществом (движимым и недвижимым) государственных структур, создаваемых для выполнения поставленных задач. В соответствии с гражданским законодательством государственное имущество может быть закреплено на праве оперативного управления, праве хозяйственного ведения или передано в безвозмездное пользование.

На 2010 год запланировано наличие оформленного права пользования у 23 исполнительных органов государственной власти Тверской области. Фактически оформлено право пользования помещений, являющихся государственной собственностью Тверской области у 20 исполнительных органов государственной власти Тверской области.

Снижение данного показателя произошло из-за незапланированного расторжения договоров безвозмездного пользования по причине:

- переезда управления региональной безопасности Тверской области, административно-технической инспекцией Тверской области, комитета по физической культуре и спорту Тверской области из здания по адресу: г. Тверь, пр. Победы, д. 53 в административное здание по адресу: г. Тверь, Комсомольский пр., д. 4/4;

- переезда управления ветеринарии Тверской области, комитета по туризму, курортам и международным связям Тверской области из помещений шестого

За 2010 год комитетом приняты 240 распоряжений о закреплении государственного имущества Тверской области на праве хозяйственного ведения и оперативного управления за государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями Тверской области соответственно.

Иное государственное имущество, временно не используемое в деятельности учреждения или предприятия должно быть передано в пользование третьим лицам за плату – в аренду или в доверительное управление. Передача в аренду государственного имущества осуществляется на торгах (конкурсы, аукционы), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством, по рыночной стоимости. Средства от передачи в аренду и доверительное управление направляются в областной бюджет Тверской области. Таким образом, обеспечивается полная востребованность государственного имущества и извлекается доход от его использования коммерческими структурами.

В 2010 году комитетом приняты распоряжения о наделении государственных учреждений Тверской области полномочиями на организацию торгов на право заключения договоров аренды по 36 объектам, из них 34 объекта – нежилой фонд общей площадью 810,4 кв.м.

На торги в 2010 году были выставлены 4 объекта нежилого фонда, состоялись торги на право заключения договоров аренды по 4 объектам. По результатам торгов заключены 3 договора аренды помещений общей площадью 27,7 кв.м, годовая арендная плата по которым составляет 98,2 тыс.рублей. По одному объекту получен отказ от юридического лица на заключение договора аренды.

Согласно подпункту 3.1.57 пункта 3.1 Положения о комитете по управлению имуществом Тверской области, утвержденного постановлением Администрации Тверской области от 07.12.2005 № 325-па, комитет по управлению имуществом Тверской области осуществляет в установленном порядке от имени Тверской области полномочия по управлению государственным жилищным фондом Тверской области.

Одним из направлений реализации данного полномочия является предоставление жилых помещений определенным нормативными правовыми актами Тверской области категориям граждан по договорам найма служебных жилых помещений и коммерческого найма жилых помещений.

Данное направление деятельности, в свою очередь, предполагает приобретение в государственную собственность Тверской области жилых помещений для указанных целей.

Наиболее активной формой реализации полномочий в указанной выше сфере является предоставление жилых помещений жилищного фонда коммерческого использования Тверской области.

На 2010 год запланировано соотношение в размере 80 %.

По итогам 2010 года соотношение заключенных договоров коммерческого найма жилых помещений к количеству граждан принятых на учет составило 93,75 %.


3. В соответствии с законом Тверской области от 09.04.2002 № 23-ЗО «Об управлении государственным имуществом Тверской области», государственные унитарные предприятия Тверской области обязаны перечислять часть прибыли, полученной по итогам работы за прошедший финансовый год, в областной бюджет Тверской области.

Открытые акционерные общества в соответствии решениями, принятыми на годовых собраниях акционеров, обязаны перечислить своим акционерам дивиденды в размере, определенном на собрании акционеров.

Комитет, осуществляющий от имени Тверской области права акционера в акционерных обществах, в которых 100% акций находится в областной собственности, принимает решения в отношении выплаты дивидендов, а также контролирует их перечисление в областной бюджет.

Контроль также осуществляется и в отношении поступления части прибыли, перечисляемой в областной бюджет государственными унитарными предприятиями Тверской области.

За 2010 год соотношение полученной суммы денежных средств в бюджет области от перечисления части прибыли ГУП и дивидендов ОАО к подлежащей перечислению сумме составило 253,7%.

Согласование (утверждение) основных плановых показателей финансово-хозяйственной деятельности государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ осуществляется комитетом в соответствии с Федеральным законом от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» и Законом Тверской области от 09.04.2002 № 23-ЗО «Об управлении государственным имуществом Тверской области» и направлено на повышение контроля за показателями государственных унитарных предприятий и акционерных обществ, эффективное использование и сохранность государственного имущества Тверской области, закрепленного в хозяйственном ведении государственных унитарных предприятий Тверской области, повышение ответственности руководителей предприятий за результатами финансово-хозяйственной деятельности.

Для осуществления наиболее эффективного координирования деятельности государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ постановлением Администрации Тверской области от 04.07.2005 № 226-па создана и проводит работу Комиссия по анализу эффективности деятельности государственных унитарных предприятий и учреждений Тверской области, а также открытых акционерных обществ, доля Тверской области в уставном капитале которых составляет 100%.

В 2010 году принято постановление Администрации Тверской области от 14.09.2010 № 447-па «Об утверждении порядка составления, утверждения и установления показателей планов (программ) финансово-хозяйственной деятельности государственных унитарных предприятий Тверской области», которое позволит усилить контроль за достижением плановых показателей экономической эффективности деятельности унитарных предприятий.

В течение 2010 года комитетом осуществлялось согласование сделок, подлежащих согласованию в соответствии с действующим законодательством и нормативными правовыми актами субъекта РФ.

В целях усиления контроля за деятельностью государственных унитарных предприятий, а также в целях повышения эффективности управления областным имуществом и обеспечения контроля за его использованием проводится работа по согласованию сделок в соответствии с постановлением Администрации Тверской области от 16.06.2008 № 153-па «Об утверждении Порядка принятия решений о согласовании государственным унитарным предприятиям Тверской области крупных сделок и заимствований».

В комитет по управлению имуществом Тверской области в 2010 году государственными унитарными предприятиями были направлены документы для согласования по 115 сделкам.

Комитетом осуществляется контроль за проведением аудита бухгалтерской финансовой отчетности государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ.

В соответствии с Федеральным законом от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», Федеральным законом от 30.12.2008 № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» и Федеральным законом от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» комитетом по управлению имуществом проводится работа по согласованию начального максимального размера оплаты услуг аудитору, а также утверждение аудитора государственным унитарным предприятиям и открытым акционерным обществам.

В целях обеспечения контроля за проведением обязательного аудита принято постановление Администрации Тверской области от 13.04.2010 № 174-па «Об отдельных вопросах, связанных с проведением обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности».

В 2010 году все государственные унитарные предприятия, подлежащие аудиту, и открытые акционерные общества, 100% акций которых находятся в государственной собственности Тверской области, провели аудит.

В соответствии с Законом Тверской области «Об управлении государственным имуществом Тверской области» от 9.04.2002 № 23-ЗО Тверская область участвует в юридических лицах, не являющихся унитарными предприятиями и учреждениями, посредством внесения в их уставные (складочные, паевые) капиталы (фонды) денежных средств и (или) иного государственного имущества.

Принятие решения об участии Тверской области в указанных юридических лицах в соответствии с названным законом Тверской области отнесено к компетенции Администрации Тверской области. Реализация данных решений, в том числе исполнение функций по внесению денежных средств в уставные капиталы возложено на Комитет по управлению имуществом Тверской области.

В 2010 году в рамках исполнения распоряжения Администрации Тверской области от 29.09.2010 № 852-ра «О внесении денежных средств областного бюджета Тверской области в качестве вклада в уставный капитал открытого акционерного общества «Тверской областной ипподром» комитетом по управлению имуществом Тверской области в уставный капитал ОАО «Тверской областной ипподром» внесены денежные средства в размере 80 000 000 рублей. Взамен Тверская область получила в собственность 800 000 штук обыкновенных именных бездокументарных акций указанного общества.


4. Задача развития рынка земли Тверской области направлена на обеспечение в рамках действующего земельного законодательства условий, способствующих вовлечению земли в хозяйственный оборот, увеличению собственников земельных участков.

Развитие рынка земли способствует расширению сельскохозяйственной деятельности, наращиванию жилищного строительства, дает стимул развитию строительной индустрии на территории Тверской области.

В соответствии с действующим законодательством Тверская область является полноправным участником отношений, возникающих на рынке земли, причем наделенным преимуществами, в частности, в области оборота земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» при продаже земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения субъект Российской Федерации имеет преимущественное право покупки такого земельного участка по цене, за которую он продается, за исключением случаев продажи с публичных торгов.

В целях урегулирования вопроса приобретения земельных участков в государственную собственность Тверской области комитетом по управлению имуществом Тверской области были заключены 3 договора (от 26.02.2010 №2, от 13.09.2010 №3, от 24.10.2010 №4) и 2 государственных контракта (от 12.05.2010 № 09, от 22.12.2010 №34) на оказание услуг по подготовке отчетов о рыночной стоимости земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и других документов, необходимых для рассмотрения вопросов о приобретении земельных участков.

Кроме того, за период с 01.01.2010 по 31.12.2010 года обеспечено проведение 30 заседаний комиссии по рассмотрению вопросов о приобретении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в собственность Тверской области (в среднем по 2 заседания в месяц).

На 30 заседаниях комиссии в 2010 году были рассмотрены извещения о продаже 7395 земельных участков, что в 1,7 раз больше чем в 2009 г, в 4,1 раза больше чем в 2008 г, и в 12,5 раз больше по сравнению с 2007 г.

В отношении 83 земельных участков приняты решения о целесообразности приобретения в государственную собственность Тверской области; по 7312 земельным участкам – приняты решения о нецелесообразности приобретения их в собственность Тверской области.

На основании решений комиссии заключен 61 договор купли-продажи 61 земельного участка на общую сумму 27 375,9 тыс. руб.

В отчетный период зарегистрировано право государственной собственности Тверской области в отношении 73 земельных участков.

В рамках реализации преимущественного права Тверской области комитетом по управлению имуществом Тверской области осуществлялось ведение реестра учета информации о реализации преимущественного права Тверской области на покупку земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения (включая все обращения заявителей), а также ведение реестра учета информации о зарегистрированных в государственную собственность Тверской области земельных участков сельскохозяйственного назначения.

По состоянию на 01.01.2011г. в государственную собственность Тверской области было зарегистрировано 208 земельных участков общей площадью 2527,62 га из категории земель сельскохозяйственного назначения, приобретенных в рамках реализации преимущественного права Тверской области.

Из них в 2010г. в целях обеспечения дальнейшего использования земельных участков по инициативе комитета были проведены кадастровые работы:

- по установлению (уточнению) границ земельных участков в отношении 30 земельных участков;

- по разделу (ввиду наличия памятников археологии) в отношении 9 земельных участков;

- по разделу (ввиду наличия в границах земельного участка береговой полосы) в отношении 7 земельных участков.

В соответствии с действующим земельным законодательством предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Тверской области, возможно как в собственность, так и в аренду.

В условиях нестабильной экономической ситуации практически отсутствуют заинтересованные в приобретении земельных участков лица (инвесторы), в связи с чем при передаче земельных участков на торги предварительно изучается спрос на земельные участки из категории земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной собственности Тверской области, и, соответственно, выставляются только те, по которым предполагается наличие заинтересованных лиц, инвесторов.

В соответствии с постановлением Администрации Тверской области от 23.01.2009 № 10-ПА «О внесении изменений в отдельные постановления Администрации Тверской области» организатором торгов по продаже земельных участков, продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности Тверской области, является департамент государственного заказа Тверской области (СГУ «Фонд имущества Тверской области»).

В 2010 году комитетом были приняты распоряжения о проведении торгов по продаже права на заключение договоров аренды 2 земельных участков, зарегистрированных в государственную собственность Тверской области. Торги были признаны несостоявшимися по причине отсутствия лиц, заинтересованных в их приобретении.

Также в течение 2010 года комитетом по управлению имуществом Тверской области, согласно предложениям Департамента государственного заказа Тверской области, были приняты распоряжения о проведении торгов по продаже 60 земельных участков, зарегистрированных в государственную собственность Тверской области.

По результатам торгов заключены договоры купли-продажи 4 земельных участков общей площадью 16,93 га. В отношении других земельных участков торги признаны несостоявшимися по причине отсутствия заявителей.

Иных предложений о выставлении земельных участков на торги по продаже, а также продаже права на заключение договоров аренды от Департамента государственного заказа Тверской области (СГУ «Фонд имущества Тверской области») в комитет не поступало.

По итогам первого полугодия отношение доходов, полученных от дальнейшего использования земель сельскохозяйственного назначения, приобретенных при реализации преимущественного права, к затратам на выкуп составило 376,9 % за счет отношения доходов в сумме 1 425,00 тыс. руб. от продажи двух земельных участков, расположенных в районе д. Макарово Бологовского района Тверской области, к расходам на их приобретение в рамках реализации преимущественного права Тверской области на выкуп земельных участков сельскохозяйственного назначения в государственную собственность Тверской области в сумме 378,00 тыс. руб.:

1 425,00 тыс. руб./ 378,00 тыс. руб. *100% = 376,9 %

По результатам второго полугодия отношение доходов, полученных от дальнейшего использования земель сельскохозяйственного назначения, приобретенных при реализации преимущественного права, к затратам на выкуп составило 113 % за счет отношения доходов в сумме 8 185,93 тыс. руб. от продажи двух земельных участков, расположенных в районе д. Большое Ронское Осташковского района, и д. Кузнецы Максатихинского района Тверской области, к расходам на их приобретение в рамках реализации преимущественного права Тверской области на выкуп земельных участков сельскохозяйственного назначения в государственную собственность Тверской области в сумме 7 237,80 тыс. руб.:

8 185,93 тыс. руб./ 7 237,80 тыс. руб. *100% = 113 %.

Целесообразность продажи данных земельных участков во втором полугодии 2010г. была обусловлена низким спросом на земельные участки в условиях экономического кризиса, отсутствием заинтересованных лиц (инвесторов), резким понижением цен на земельные участки, с одной стороны, и необходимостью обеспечения целевого использования земель сельскохозяйственного назначения согласно требованиям, установленным действующим земельным законодательством, с другой стороны.

В целом за 2010 год данный показатель составил 126% за счет отношения доходов в общей сумме 9 610,9 тыс. руб., полученных от продажи в 2010 году четырех земельных участков, расположенных в районе д. Макарово Бологовского района Тверской области, д. Большое Ронское Осташковского района Тверской области, д. Кузнецы Максатихинского района Тверской области к расходам на их приобретение в рамках преимущественного права Тверской области на выкуп земельных участков сельскохозяйственного назначения в государственную собственность Тверской области в общей сумме 7 615,8 тыс. руб.:

9 610,9 тыс. руб./ 7 615,8 тыс. руб. *100% = 126 %

Информация о земельных участках из категории земель сельскохозяйственного назначения, зарегистрированных в государственную собственность Тверской области в рамках реализации преимущественного права Тверской области, на выкуп земель сельскохозяйственного назначения является открытой и общедоступной.

Сведения обо всех земельных участках сельскохозяйственного назначения, находящихся в собственности Тверской области, размещены на сайтах Комитета по управлению имуществом Тверской области (www.kui.tver.ru) и СГУ «Фонд имущества Тверской области» (www.fond69.ru).

Также сведения о вышеуказанных земельных участках были представлены в 2010г. СГУ «Фонд имущества Тверской области» на Международном инвестиционном форуме PROEstate и Международной специализированной выставке «Рынок земли в России».

Кроме того, в целях наиболее эффективного распоряжения земельными участками, зарегистрированными в государственную собственность Тверской области, реализации на территории Тверской области проекта «Тверской фермер» комитетом по управлению имуществом Тверской области в 2010 году были осуществлены следующие мероприятия:

- перечни земельных участков, зарегистрированных в государственную собственность Тверской области в порядке реализации преимущественного права Тверской области на выкуп земель сельскохозяйственного назначения, пригодных для сельскохозяйственной деятельности, переданы в департамент по социально-экономическому развитию села Тверской области для проведения работы (совместно с территориальными отделами АПК) по поиску лиц, заинтересованных в приобретении в аренду данных земельных участков в целях сельскохозяйственного использования;

- перечни земельных участков, зарегистрированных в государственную собственность Тверской области в порядке реализации преимущественного права Тверской области на выкуп земель сельскохозяйственного назначения, переданы в управление регионального развития Тверской области для проведения работы по поиску лиц, заинтересованных в приобретении данных земельных участков в целях реализации различных инвестиционных проектов на территории области;

- в состав комиссии по рассмотрению вопросов о приобретении земельных участков из земель с/х назначения в собственность Тверской области включена председатель правления НК «Союз Фермерства и личных подсобных хозяйств Тверской области» Светлана Викторовна Максимова и представители департамента по социально-экономическому развитию села Тверской области.

По информации, представленной департаментом по социально-экономическому развитию села Тверской области, а также согласно обращениям граждан, поступившим в комитет в 2010г., отсутствие интереса на приобретение земельных участков, находящихся в государственной собственности Тверской области, в аренду было вызвано высоким размером арендной платы за пользование такими земельными участками.

В связи с чем, для обеспечения возможности фермеров приобретать в аренду областные земельные участки из категории земель сельскохозяйственного назначения по приемлемым ценам, в целях наиболее эффективной реализации проекта «Тверской фермер» на территории Тверской области, Губернатор Тверской области выступил с законодательной инициативой о внесении изменений в порядок определения арендной платы за использование сельскохозяйственных земель, находящихся в государственной собственности Тверской области. Пакет документов на вышеуказанную тему был оперативно подготовлен комитетом по управлению имуществом Тверской области.

В конце 2010 года соответствующие изменения были внесены в законодательство Тверской области. Это позволило обеспечить единый подход правового регулирования порядка установления арендной платы за пользование земельными участками из категории земель сельскохозяйственного назначения и устранить необходимость проведения рыночной оценки арендной платы при предоставлении в аренду земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности Тверской области, в случае предоставления в аренду таких земельных участков без проведения торгов.

С целью детальной регламентации действий, совершаемых комитетом по управлению имуществом Тверской области во взаимодействии с органами государственной власти Тверской области при реализации преимущественного права Тверской области на покупку земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, а также обеспечения дальнейшего эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения, зарегистрированных в государственную собственность Тверской области, вовлечения их в хозяйственный оборот Комитетом был разработан проект распоряжения «О реализации преимущественного права Тверской области на покупку земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и обеспечении дальнейшего использования земель сельскохозяйственного назначения»

Данный проект был рассмотрен на заседании Администрации Тверской области и утвержден (распоряжение Администрации Тверской области от 01.02.2011 № 52). В настоящее время комитетом осуществляется работа в рамках данного распоряжения.

Таким образом, в 2010г. комитетом по управлению имуществом Тверской области проводились все необходимые мероприятия, направленные на обеспечение эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения, зарегистрированных в государственную собственность Тверской области в порядке реализации преимущественного права Тверской области на покупку земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с пунктом 5 статьи 13 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные доли, собственники которых не распоряжались ими в течение трех и более лет с момента приобретения прав на земельную долю (невостребованные земельные доли), подлежат выделению в земельный участок, в состав которого в первую очередь включаются неиспользуемые земельные участки и земельные участки худшего качества с их оценкой по кадастровой стоимости. Субъект Российской Федерации вправе направить в суд заявление о признании права собственности субъекта Российской Федерации на этот участок.

Признание права собственности Тверской области на земельные участки, образованные в счет невостребованных земельных долей, позволит повысить рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения Тверской области. Указанные земельные участки могут использоваться как для сельскохозяйственного производства, так и для иных целей (создание новых инвестиционных площадок, рекреационных объектов и др.) после перевода в другую категорию земель.

На 2010 год было запланировано признание права собственности Тверской области на земельные участки, образованные в счет невостребованных земельных долей, общей площадью 7628,56 га.

В 2010 году комитетом по управлению имуществом Тверской области в суды было подано 24 исковых заявления о признании права собственности Тверской области на земельные участки, образованные в счет невостребованных земельных долей. В общей сложности площадь земельных участков, в отношении которых были поданы исковые заявления, составила 8473,38 га.

Право собственности Тверской области признано на 6880 га, что составляет 90% от запланированных на год.

На территории Тверской области в 2010 году велись работы по государственной кадастровой оценке земель промышленности и иного специального назначения и земель особо охраняемых территорий и объектов за счет средств федерального бюджета.

Исполнителями работ по государственной кадастровой оценки земель промышленности и иного специального назначения Автономной некоммерческой организацией «Союзэкспертиза» Торгово-промышленной палаты Российской Федерации и ООО «Группа комплексных решений» подготовлены результаты государственной кадастровой оценки, которые были рассмотрены областной комиссией и направлены на согласование в органы местного самоуправления. Согласовали результаты 24 муниципальных района, не согласовали – 3, согласовали с учетом замечаний – 9. До настоящего времени отчет о государственной кадастровой оценке исполнителями работ в Управление Росреестра по Тверской области для проведения проверки не направлялся.

Исполнителем работ по государственной кадастровой оценке земель особо охраняемых территорий и объектов ОАО «РХК «Земпроект» (по договору субподряда ОАО «ЧелябинскНИИгипрозем) подготовлены результаты государственной кадастровой оценки, рассмотрены областной комиссией и направлены в органы местного самоуправления. Согласовали результаты 15 муниципальных районов, не согласовали – 4. Отчет о государственной кадастровой оценке прошел проверку в Управлении Росреестра по Тверской области и направлен управлением в ноябре 2010 года для проведения проверки в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии. До настоящего времени информация о результатах проверки в Администрацию Тверской области не поступила.

При указанных обстоятельствах утверждение результатов актуализации правовым актом Администрации Тверской области в 2010 году не представилось возможным. Утверждение результатов государственной кадастровой оценки земель промышленности и иного специального назначения и земель особо охраняемых территорий и объектов планируется в 2011 году.

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Твери.

В настоящее время в административном центре Тверской области – городе Твери комитетом по управлению имуществом Тверской области осуществляются функции по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. Данные полномочия были возложены на комитет по управлению имуществом Тверской области законом Тверской области от 22.06.2006 № 66-ЗО «О распоряжении отдельными земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена» (в настоящее время – закон Тверской области от 09.04.2008 № 49-ЗО «О регулировании отдельных земельных отношений в Тверской области»), постановлением Администрации Тверской области от 29.06.2006 № 155-па «О реализации отдельных полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена».

В рамках реализации данных полномочий комитет по управлению имуществом Тверской области осуществляет предоставление указанных земельных участков в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование под объектами недвижимого имущества, для целей строительства, для целей, не связанных со строительством. В установленных действующим законодательством случаях предоставление земельных участков производится в безвозмездное срочное пользование.

Комитетом по управлению имуществом Тверской области осуществляется соблюдение баланса исполнения поступающих обращений по предоставлению земельных участков.

В результате анализа баланса исполнения поступающих обращений по предоставлению земельных участков за истекшие периоды (1, 2, 3, 4 кварталы 2009 года) было установлено, что значение показателя, характеризующее оптимальное исполнение в установленные сроки постоянно поступающих заявлений, не должен быть ниже 80% (то есть отношение исполненных документов к поступившим с учетом установленных сроков не должно быть менее 80% за отчетный период). При этом необходимо отметить, что при расчете показателя учитываются также и заявления, поступившие в течение отчетного периода и находящиеся на исполнении (в рамках установленных сроков), в связи с чем значение показателя объективно не может составлять 100 %.

При этом исполнение мероприятия на надлежащем уровне должно соответствовать значению показателя 80-90%.

Также особое место занимает обеспечение формирования для последующего предоставления земельных участков на торгах – конкурсах и аукционах. Так, в соответствии со ст. 30.1 и ст. 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для жилищного строительства осуществляется исключительно на торгах.

В соответствии с постановлением Администрации Тверской области от 23.08.2006 № 213-па «Об утверждении Порядка организации работы по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тверской области – городском округе город Тверь» при реализации указанных полномочий посредством проведения торгов по продаже земельных участков и продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, комитет по управлению имуществом Тверской области взаимодействует с департаментом государственного заказа Тверской области. При этом департаментом государственного заказа Тверской области на основании распоряжений комитета по управлению имуществом Тверской области осуществляются функции по формированию земельных участков на торги, а также по организации и проведению торгов – конкурсов и аукционов по продаже земельных участков и продаже права на заключение договоров аренды земельных участков.

Исполнение полномочий по распоряжению земельными участками на территории города Твери является основанием для возникновения правоотношений по использованию земельных участков, находящихся в государственной собственности, и появления частной собственности на земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, что способствует формированию рынка земли в городе Твери.

Количественным показателем исполнения данной части мероприятия является площадь земельных участков на территории г. Твери, государственная собственность на которые не разграничена, формируемых для выставления на торги (конкурсы, аукционы).

На 2010год запланировано обеспечение формирования земельных участков общей площадью 46,5га, исполнение указанного показателя составило 47га.

Комитетом по управлению имуществом Тверской области в 2010г. проводилась активная работа в рамках исполнения распоряжения Администрации Тверской области от 30.04.2009 № 311-ра «О действиях при распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена».

За 2010 год комитетом проведен детальный анализ 3 688 проектов правовых актов органов местного самоуправления 34 муниципальных образований Тверской области по распоряжению 4604 земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

По результатам рассмотрения проектов правовых актов подготовлено и направлено 2577 заключений о несоответствии нормам земельного законодательства проектов правовых актов и 1111 заключений об их соответствии нормам земельного законодательства.

В том числе за первое полугодие 2010 года в соответствии с распоряжением Администрации Тверской области от 30.04.2009 № 311-ра комитетом по управлению имуществом Тверской области рассмотрен 1 851 проект правового акта органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области о распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

В отношении 1 260 проектов правовых актов органов местного самоуправления выявлены замечания.

В связи с чем, по итогам первого полугодия данный показатель составляет 68 % за счет отношения количества проектов правовых актов о распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, с выявленными замечаниями – 1 260, к общему количеству проектов правовых актов, поступивших на рассмотрение – 1 851:

1 260* 100% /1 851 = 68%

За второе полугодие 2010 года, в соответствии с распоряжением Администрации Тверской области от 30.04.2009 № 311-ра комитетом по управлению имуществом Тверской области рассмотрено 1 837 проектов правовых актов органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области о распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

В отношении 1 317 проектов правовых актов органов местного самоуправления выявлены замечания.

В связи с чем, по итогам второго полугодия данный показатель составляет 71 % за счет отношения количества проектов правовых актов о распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, с выявленными замечаниями – 1317, к общему количеству проектов правовых актов, поступивших на рассмотрение – 1 837:

1 317* 100% /1 837 = 71%.

В целом по итогам 2010 года данный показатель составляет 70% за счет отношения количества проектов правовых актов о распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, с выявленными замечаниями – 2 577, к общему количеству проектов правовых актов, поступивших на рассмотрение – 3 688:

2 577* 100% /3 688 = 70%.

При подготовке заключений о соответствии данных проектов правовых актов нормам действующего земельного законодательства особое внимание уделяется соблюдению процедуры и сроков предоставления земельных участков, установленных действующим земельным законодательством.

По состоянию на 31.12.2010 были рассмотрены все проекты правовых актов органов местного самоуправления, поступившие в Комитет по управлению имуществом Тверской области.

В отношении всех правовых актов, несоответствующих нормам действующего земельного законодательства, в адрес органов местного самоуправления были подготовлены и направлены соответствующие заключения.

Кроме того, при выявлении несоответствий правовых актов нормам действующего законодательства комитетом проводилась активная работа по разъяснению действующего земельного законодательства органам местного самоуправления муниципальных образований Тверской области.

Также вопрос исполнения распоряжения Администрации Тверской области от 30.04.2009 № 311-ра и заключенных соглашений о взаимодействии органами местного самоуправления всех муниципальных образований Тверской области рассматривался на Совещании глав муниципальных образований 25.02.2010.

В связи с чем, по состоянию на 31.12.2010 работа по исключению из проектов правовых актов по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, несоответствий нормам действующего земельного законодательства выполнена на 100%.

В 2010 году комитетом по управлению имуществом Тверской области также осуществлялся контроль за оформлением (переоформлением) гражданами в собственность земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, дачного и гаражного строительства, садоводства, огородничества, в том числе в упрощенном порядке, предусмотренном Федеральным законом от 30.06.2006 №93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества» во исполнение поручения Губернатора Тверской области от 17.07.2009 №199 по вопросу увеличения массы собственности и количества собственников земельных участков:

- ежеквартально направлялись соответствующие обращения о необходимости активизации работы в данном направлении в муниципальные образования Тверской области;

- ежеквартально направлялись запросы в орган, обеспечивающий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним о предоставлении сведений;

- осуществлялся сбор и анализ представленной информации.

По итогам 2010 года органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области были приняты решения о переоформлении прав на 3 413 земельных участков общей площадью 1171,09 га, а также в упрощенном порядке переоформлены права в отношении 12601 земельного участка.

Указанные мероприятия способствуют обеспечению прав граждан на владение, пользование и распоряжение землей.


5. В целях исполнения федерального и областного законодательства, в части организации контроля за эффективным использованием государственного имущества, Комитетом по управлению имуществом Тверской области в 2010 году осуществлялись мероприятия по администрированию доходов, поступающих от использования государственного имущества Тверской области, контролю за использованием государственного имущества и земельных участков, находящихся в государственной собственности Тверской области, исковой работе по взысканию задолженности по арендной плате.

В том числе, комитетом по управлению имуществом Тверской области ежегодно в адрес плательщиков и арендодателей направляются уведомления о реквизитах, на которые следует перечислять платежи в бюджет. При общей тенденции к сокращению невыясненных платежей, поступающих в комитет по управлению имуществом Тверской области, их количество остается значительным (так, в 2008 году поступило на невыясненные комитета по управлению имуществом Тверской области 284 252 млн. руб., в 2009 году – 201 115 млн. руб., по состоянию на 31.12.2010 - 83 874 млн. руб.).

В целях зачисления денежных средств в соответствующий бюджет комитет по управлению имуществом Тверской области производит уточнение вида и принадлежности платежей, поступивших на «Невыясненные платежи комитета по управлению имуществом Тверской области».

В 2010 году планировалось уточнить не менее 98% денежных средств к поступившим на «Невыясненные платежи комитета по управлению имуществом Тверской области». По запланированному показателю выполнение составляет 97,4%.

Администратором поступлений в бюджет по состоянию на 31.12.2010 составлено 3360 уведомлений об уточнении вида и принадлежности платежей. По состоянию на 28.12.2010 сальдо по невыясненным поступлениям составляло 1 162 тыс.руб. Превышение уточненных сумм над поступившими объясняется тем , что комитет по управлению имуществом Тверской области также производит уточнение невыясненных платежей прошлых лет. В реестре за 29.12.2010 на невыясненные платежи Комитета поступило 3322171,28 рублей. Уточнить которые в 2010 году было уже невозможно т.к. уведомления об уточнении вида и принадлежности платежей принимались УФК по Тверской области до 30.12.2010, а данные из УФК пришли 31.12.2010, один платеж п/п 820 от 29.12.2010 на сумму 3000000,00 рублей по договору купли-продажи земельного участка в Лихославльском районе был уточнен 17.01.2011 года.

Принятые меры по уточнению принадлежности платежей:

администратором ежегодно направляются реквизиты плательщикам по перечислению платежей в бюджет;

в течение года проводится разъяснительная работа с плательщиками по порядку заполнения платежных поручений, в соответствии с Приказом Министерства финансов РФ от 24.11.2004 №106н "Об утверждении Правил указания информации в полях расчетных документов на перечисление налогов, сборов и иных платежей в бюджетную систему Российской Федерации";

так как большая часть невыясненных поступлений являются платежи банка, Комитетом произведена рассылка писем в отделения Сбербанка России по Тверской области о предоставлении информации о плательщиках и уплаченных ими денежных средствах;

при наличии информации о месте проживания плательщика в целях уточнения платежа осуществляется рассылка уведомлений об ошибочном указании информации в расчетных документах при перечислении неналоговых платежей;

ежемесячно в адрес органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов направлялись "реестры невыясненных платежей" для идентификации платежей.

Основная доля доходов областного бюджета Тверской области от использования государственного имущества формируется за счет денежных средств, поступающих от аренды и продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, распоряжение которыми осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области. Администрирование указанных поступлений затрудняется тем, что администратору для осуществления возложенных функций необходимо своевременное поступление информации от органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области о произведенных начислениях доходов от аренды и продажи земельных участков.

В этих целях между комитетом по управлению имуществом Тверской области и органом местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, уполномоченным на управление муниципальным имуществом, заключены соглашения об обмене информацией.

На основании информации, поступающей от органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, администратор доходов осуществляет ведение лицевых счетов плательщиков в соответствии с условиями заключенных договоров аренды, купли-продажи, других документов.

На 2010 год планировалось разнести по лицевым счетам плательщиков не менее 95% поступивших в комитет по управлению имуществом Тверской области платежей. 5% составляют платежи, оплачиваемые через отделения банков по форме ПД-4 сб (налог), которые представляют основную сложность в уточнении и разнесении по лицевым счетам плательщиков, а также платежи, поступившие по категории «Неизвестные плательщики», по которым несвоевременно предоставлена информация органами местного самоуправления.

По итогам 2010 года разнесение платежей по лицевым счетам плательщиков составило 95,7%.

В целях осуществления контроля за использованием земельных участков, находящихся в государственной собственности Тверской области, на 2010 год было запланировано 50 проверок. Фактически в 2010 году проверено использование 30 земельных участков. Невыполнение плана связано с отсутствием технических возможностей.

В соответствии с утвержденным графиком проведения проверок использования государственного имущества Тверской области на 2010 год запланировано проведение проверок по 36 объектам недвижимого имущества. Фактически проведено 27 проверок из числа запланированных, 5 проверок внеплановых. Также проведены проверки по использованию государственного имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за ГУПами:

Итого за 2010 год проведено 36 проверок по использованию государственного имущества.


При составлении прогноза поступления доходов областного бюджета Тверской области в обязательном порядке учитывается ненадлежащая платежная дисциплина арендаторов государственного имущества, которая, как правило, прогнозируется в объеме от 5% до 10% (в части аренды государственного имущества Тверской области) и от 20 до 30% (в части аренды земельных участков).

По итогам 2009 года платежи, не поступившие в областной бюджет Тверской области по причине ненадлежащей платежной дисциплины арендаторов государственного имущества (далее - ненадлежащая платежная дисциплина) составили 10% от общей величины, начисленной за год арендной платы, в части аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и которые расположены в границах городского округа город Тверь, - 30 % от указанной величины, а в части аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности Тверской области – 63% от указанной величины.

В соответствии с прогнозом поступления денежных средств в областной бюджет Тверской области в 2010 запланировано:

- поступление доходов, получаемых в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городского округа город Тверь, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков в размере 395 660 тыс. рублей;

- поступление от доходов, получаемых в виде арендной платы, а также средства от продажи права на заключения договоров аренды за земли, находящиеся в собственности субъекта РФ (за исключением земельных участков автономных учреждений субъекта РФ) в размере 6 876,5 тыс. рублей;

- поступление доходов, получаемых в виде арендной платы от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении органов государственной власти субъекта РФ и созданных ими учреждений (за исключением имущества автономных учреждений субъекта РФ), а также прочих поступлений от использования имущества, находящегося в собственности субъекта РФ (за исключением имущества автономных учреждений субъекта РФ, а также имущества государственных унитарных предприятий субъекта РФ, в том числе казенных) в размере 52 675,3 тыс. рублей.

С учетом установленной ВЦП комитета по управлению имуществом Тверской области формулой расчета объема ненадлежащей платежной дисциплины на 2010 год запланирована подача в суд исковых заявлений:

- о взыскании задолженности по арендной плате за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городского округа город Тверь, а также средств от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков на сумму 77,2 млн. рублей;

- о взыскании задолженности по арендной плате, а также средств от продажи права на заключения договоров аренды за земли, находящиеся в собственности субъекта РФ на сумму 4,332 млн. рублей;

- о взыскании задолженности по арендной плате за имущество, находящееся в оперативном управлении органов государственной власти субъекта РФ и созданных ими учреждений (за исключением имущества автономных учреждений субъекта РФ), а также прочих поступлений от использования имущества, находящегося в собственности субъекта РФ (за исключением имущества автономных учреждений субъекта РФ, а также имущества государственных унитарных предприятий субъекта РФ, в том числе казенных) на сумму 5 млн. рублей.


На 2010 год запланировано соотношение в размере 100 %, что соответствует подаче в суд исковых заявлений на общую сумму 86,532 млн. рублей.

В 2010 году комитетом по управлению имуществом Тверской области подано исков на сумму 90,386 млн. рублей, что составляет 104,45 % от суммы исков, запланированных на год.

Отклонение связано с ростом задолженности перед областным бюджетом Тверской области и повышением темпов претензионно-исковой работы юридического отдела комитета по управлению имуществом Тверской области.


III. Характеристика действующих или планируемых к утверждению ведомственных целевых программ и долгосрочных целевых программ.


^ 1. Общий объем ресурсов, необходимый для реализации ведомственной целевой программы (ВЦП) и его обоснование.


Общий объем средств, направленный на реализацию ВЦП в 2010 году составил 316754,89 тыс. рублей, что составляет 61 % от годовых бюджетных назначений. Неисполнение 39% от годовых назначений связано с экономией бюджетных средств при проведении конкурсов и аукционов.

В соответствии с Законом Тверской области от 27.12.2010 №126-ЗО «Об областном бюджете Тверской области на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов» на реализацию ВЦП предусмотрено:

-в 2011 году – 173320,3 тыс. рублей,

-в 2012 году – 173925,7 тыс. рублей,

-в 2013 году - 174503,4 тыс. рублей.

Информация детализирована в приложении 1 к Докладу.

В соответствии с Законом Тверской области от 27.12.2010 №126-ЗО «Об областном бюджете Тверской области на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов» на реализацию долгосрочной целевой программы «Развитие рынка земли Тверской области на 2011-2013 годы», утвержденную постановлением Администрацией Тверской области от 18.10.2010 № 531-па, предусмотрено:

-в 2011 году – 74344,5 тыс. рублей,

-в 2012 году – 74344,5 тыс. рублей,

-в 2013 году - 74344,5 тыс. рублей.


^ 2. План мер организационного характера, обеспечивающий достижение запланированных стратегических целей и тактических задач ГРБС.


Тактическая задача № 1. Оптимизация состава государственного имущества Тверской области.

Мероприятия:

1.1. Приватизация государственного имущества Тверской области.

1.2. Разграничение государственного имущества Тверской области.

1.3. Разграничение права государственной собственности на землю.


Тактическая задача № 2. Организация работы по эффективному использованию государственного имущества Тверской области.

Мероприятия:

2.1. Оформление права собственности Тверской области.

2.2. Вовлечение государственного имущества Тверской области в хозяйственный оборот.

2.3. Обеспечение жилыми помещениями отдельных категорий граждан.


Тактическая задача № 3. Эффективное управление государственными унитарными предприятиями и открытыми акционерными обществами 100% акций, которых принадлежат Тверской области.

Мероприятия:

3.1. Согласование (утверждение) основных плановых показателей финансово-хозяйственной деятельности государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ.

3.2. Согласование сделок, подлежащих согласованию в соответствии с действующим законодательством и нормативными правовыми актами субъекта РФ.

3.3. Проведение аудита бухгалтерской финансовой отчетности государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ.

3.4. Участие в юридических лицах, не являющихся унитарными предприятиями и учреждениями, путем внесения денежных средств в уставные капиталы открытых акционерных обществ.


Тактическая задача № 4. Развитие рынка земли Тверской области.

Мероприятия:

4.1. Приобретение земельных участков в рамках реализации преимущественного права Тверской области на выкуп земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и обеспечение эффективного управления и распоряжения ими.

4.2. Признание права собственности Тверской области на земельные участки, образованные в счет невостребованных земельных долей.

4.3. Совершенствование системы государственного кадастрового учета и кадастровой оценки объектов недвижимости.

4.4. Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Твери.

4.5. Методическая работа. Мониторинг предоставления земельных участков и переоформления прав на земельные участки на территории Тверской области.


Тактическая задача № 5. Осуществление контроля за эффективным использованием государственного имущества Тверской области.

Мероприятия:

5.1. Администрирование доходов, поступающих от использования государственного имущества Тверской области.

5.2. Контроль за использованием государственного имущества и земельных участков, находящихся в государственной собственности Тверской области.

5.3. Исковая работа по взысканию задолженности по арендной плате.


Информация по значениям показателей детализирована в Приложении 1 к Докладу.


3. Индикаторы, характеризующие место Тверской области в социально-экономическом развитии Российской Федерации (утвержденные Указом Президента Российской Федерации от 28.06.2007 № 825).

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 28.06.2007 № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации», а так же находящегося на визировании проекта распоряжения Администрации Тверской области «Об оценке эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Тверской области за 2008 год» за комитетом по управлению имуществом Тверской области закреплены следующие показатели, указанные в приложении 2 к Докладу:

- доля земельных участков в субъекте Российской Федерации, предоставленных для строительства (кроме жилищного) по результатам торгов, в общей площади земельных участков в субъекте Российской Федерации, предоставленных для строительства (кроме жилищного) (№ 40);

- площадь земельных участков, предоставленных для жилищного строительства и комплексного освоения в расчете на душу населения субъекта Российской Федерации (№ 217);

- площадь земельных участков, предоставленных для жилищного строительства, в отношении которых с даты принятия решения о предоставлении земельного участка или подписания протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) не было получено разрешение на ввод в эксплуатацию в течение 3 лет (№ 221);

- объем просроченной кредиторской задолженности государственных (муниципальных) учреждений (№274);

- количество унитарных и казенных предприятий в субъекте Российской Федерации (№ 283);

- количество государственных унитарных и казенных предприятий в субъекте Российской Федерации (№ 284);

- количество муниципальных унитарных и казенных предприятий в субъекте Российской Федерации (№ 285).


И.о. председателя комитета

по управлению имуществом

Тверской области А.Е. Полуда




оставить комментарий
Дата23.01.2012
Размер0,54 Mb.
ТипДоклад, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

наверх