Использование консалтинговых услуг в реализации политики обеспечения экономической безопасности государства icon

Использование консалтинговых услуг в реализации политики обеспечения экономической безопасности государства


Смотрите также:
Угрозы экономической безопасности России...
Состояние и перспективы реализации Государственной молодежной политики в РФ...
Особенности обеспечения экономической безопасности в монопрофильных городах...
Статья представляет собой очередную выдержку из главы «Практического руководства по маркетингу...
Методические рекомендации по реализации Директивы Президента рб №3 «Экономия и бережливость...
Политические механизмы обеспечения безопасности государства в экономической сфере...
I. Анализ разновидностей консалтинговых услуг и их применение к инновационно-медицинской сфере...
Впредлагаемом учебном пособии рассматриваются научные основы...
Реализация региональной промышленной политики с использование кластерных подходов...
Закон российской федерации...
Ситуациям и ликвидации последствий...
Развитие механизмов налогового контроля в системе обеспечения экономической безопасности россии...



Загрузка...
скачать

На правах рукописи




МИРОНОВ ЕВГЕНИЙ ЮРЬЕВИЧ




Использование консалтинговых услуг в реализации политики обеспечения экономической безопасности государства


Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономическая безопасность)




АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата

экономических наук




Санкт-Петербург – 2010



Работа выполнена в Автономном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Государственный институт экономики, финансов, права и технологий» (г. Гатчина).


^ Научный руководитель - доктор социологических наук, профессор

Сигов Виктор Ивглафович


Официальные оппоненты: доктор экономических наук, доцент Смирнов Александр Александрович


доктор экономических наук, профессор ^ Фирова Ирина Павловна


Ведущая организация - Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет»


Защита состоится «_____» апреля 2010 г. в ________ часов на заседании диссертационного совета Д 212.237.02 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов» по адресу: 191023, Санкт-Петербург, ул.Садовая, дом 21, ауд. ______.


С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов».


Автореферат разослан «______» марта 2010 г.


Ученый секретарь

диссертационного cовета Сигов В.И.
^ 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ


Актуальность исследования. Современные процессы трансформации экономической системы в России, а также закономерности развития мирового хозяйства в условиях глобализации, определяют значительное усиление роли экономической безопасности как фундаментальной основы экономически эффективного государства в целом, расширение границ и усложнение ее структуры в формировании различных уровней обеспечения, в создании новых и реформировании действующих институтов в этой области, предъявляют новые требования к системе обеспечения экономической безопасности на всех ее уровнях. Актуальность решения данных проблем особенно возрастает в условиях, иниции­рующих кризисные ситуации: неоконченные процедуры передела соб­ственности и ресурсов, среди которых главным остается властный ресурс; перераспределение пол­номочий управления между собственниками и госу­дарством и социальными группами; активное из­менение правового поля, смена социальных, по­литических, научных, образовательных и эконо­мических парадигм; беспрерывные трансформации инфраструктуры средств массовой коммуникации; катастрофический темп социального расслоения и отсутствие социальной солидарности, усугубление бедности и социальной изоляции.

Укреплению экономической безопасности будет способствовать совершенствование государственного регулирования социально-экономических процессов, что предъявляет повышенные требования к информационной и аналитической основе государственного управления, к использованию результатов информационно-аналитической и научной деятельности в работе органов управления экономической безопасностью как на этапе формирования стратегических направлений, по которым должна осуществляться соответствующая политика государства, так и на этапе реализации этой политики.

Реализация политики обеспечения национальной экономической безопасности, направленная на создание фундамента будущего устойчивого роста и социального развития в условиях текущего мирового экономического кризиса, предполагает консультационное содействие органам государственной власти РФ и субъектов РФ, а также органам местного самоуправления и государственным компаниям.

В настоящее время органы государственного управления испытывают потребность в кадровых, материальных и финансовых ресурсах, необходимых для исполнения возложенных на них полномочий. Недостаточный уровень аналитико-прогностической подготовки стратегических планов, программ, концепций, доктрин, разрабатываемых на федеральном уровне и в региональных органах административной и муниципальной власти приводит к значительным труд­ностям, рискам, ошибкам, замедлению темпов ре­форм, снижению их качества, а также искажает со­держание реформ в экономической, финансовой, со­циальной, правовой, научно-образовательной, обо­ронной сферах. Системный анализ причин современного кризи­са в государственном управлении государством свидетельствует о необходимости оценки уровней компетенции спе­циалистов в разработке важных управленческих решений, исследования проблем мобилизации экс­пертных и аналитических ресурсов России, а так­же о медленном формировании обновленной инфра­структуры аналитических центров, групп, служб. Во многих негативных результатах экономических реформ можно выделить объективную и субъективную сопричастность аналитико-экспертного сообщества. К первой группе причин необходимо отнести отсутствие рыночного базиса в опыте и знаниях аналитиков, поскольку государство во многих случаях единолично разрабатывало и использо­вало важные инновационные социальные парадиг­мы. Ко второй группе относятся социальная пас­сивность и принцип административной осторожно­сти и невмешательства.

В этой связи привлечение профессиональных консультантов создаст предпосылки для укрепления системы обеспечения национальной безопасности; консолидирует социально-экономическое и правовое пространство; позволит не только корректировать государственные программы и решения, касающиеся первоочередных задач в экономической сфере, но и повысить инвестиционную привлекательность национальной экономики. Именно консалтинговые компании способны оказать грамотную нормативно-правовую, методологическую и образовательную поддержку органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления. При этом консультационные услуги государственному сектору должны включать не только анализ макроэкономической/отраслевой ситуации, но и разработку стратегии развития отрасли/субъекта Российской Федерации/муниципального образования, разработку среднесрочных межведомственных и ведомственных целевых программ развития для федеральных и региональных органов исполнительной власти (приоритетные отрасли промышленности, сельское хозяйство, малое предпринимательство, привлечения инвестиций и др.), специальных программ для региональных органов исполнительной власти – программ реформирования региональных/муниципальных финансов, программ проведения административной реформы, и др., а также нормативного/методического обеспечения и организационных мероприятий по их реализации.

Актуальность темы диссертации, практическая потребность народного хозяйства, федеральных и региональных органов управления в исследованиях по созданию методологических и методических основ эффективного использования услуг консалтинга при решении задач обеспечения национальной экономической безопасности на современном этапе определили цель, задачи, объект и предмет диссертационного исследования.

^ Основной целью диссертационного исследования является создание теоретических и методических положений рационально функционирующего механизма консалтинга в системе обеспечения экономической безопасности России. Эта цель предопределила постанов­ку следующих задач диссертационного исследования:

- изучение сущности консалтинговой деятельности, а также выявление основных закономерностей и принципов функционирования сферы консалтинговых услуг;

- обоснование целесообразности использования результатов консалтинговой деятельности в вопросах разработки и реализации политки обеспечения национальной экономической безопасности;

- выявление организационно-экономических особенностей действующих механизмов регулирования консалтинговой деятлеьности в России и за рубежом, а также законодательного и нормативного обеспечения консалтинговой деятельности и разработка предложений по их дальнейшему совершенствованию;

- формирование и экономическое обоснование основных направлений развития сферы консалтинговых услуг в России, обеспечивающих решение проблемы повышения качества системы государственного управления;

- разработка методических решений информационно-аналитического обеспечения стратегии национальной экономической безопасности;

- формирование методических подходов к решению пробле­мы оценки эффективности использования консалтинговых услуг в системе государственного управления.

Объектом диссертационного исследования выступают экономические аспекты национальной безопасности Российской Федерации и сфера консалтинговых услуг в России. Выбор данных объектов исследования продиктован необходимостью установления и рационализации системного взаимодействия властных структур и органов управления в процессе регулирования консалтинговой деятельности, а также научного обоснования повышения на этой основе социально-экономической результативности развития системы государственного управления.

^ Предметом исследования являются система научных положений, методологическая база, принципы, методы и модели использования консалтинговых услуг в стратегии обеспечения национальной экономической безопасности.

^ Степень разработанности темы исследования. Различным аспектам экономической безопасности, в том числе проблемам формирования эффективных механизмов противодействия экономической преступности, теневой экономике, а также вопросам управления экономической безопасностью, посвящены труды многих известных ученых: Л.И. Абалкина, А.В. Брызгалина, Е.М.Бухвальда, А.В. Возженикова, С.Ю.Глазьева, А.Е.Городецкого, М.А.Дзлиева, И.Д.Иванова, А.И.Илларионова, Р.В.Илюхиной, Н.П.Купрещенко, Г.В.Коржова, Р.Н.Марченко, В.М. Мирошниченко, А.А. Прохожева, С.В.Степашина, А.В.Шестакова, В.Д.Щетинина, А.Г.Хабибулина, А.Д.Урсула и других ученых. При этом проблематика национальной экономической безопасности и оценки ее уровня рассматриваются в работах О.А.Белько, И.И.Кузьмина, В.К.Сенчагова, Е.А.Олейникова, Т.Д.Ромащенко и других ученых..

В отечественной литературе интересны и значимы исследования общих проблем управленческого консультирования таких ученых, как В.И.Алешниковой, А.Д.Белявского, А.В.Березного, А.А.Говорина, В.А.Гончарук, А.В.Громова, Н.В.Духана, B.C.Ефремова, Г.М.Казиахмедова, В.И.Козлова, М.И.Кныша, Ю.Д.Красовского, А.Д.Кузьмичева, А.Е.Лузина, Б.А.Перекатова, В.Г.Полякова, Г.В.Пономаренко, Г.Х.Попова, А.П.Посадского, А.И.Пригожина, З.П.Румянцевой, Н.А.Старова, Е.В.Табалы, В.Томилова, М.Л.Тюнякина, Ю.П.Тютикова, Э.А.Уткина, С.В.Хайниша, Н.Д.Эриашвили, Г.Б.Шишкова, Е.Г.Яковенко и др. Вопросам развития консалтинговых услуг применительно к отдельным направлениям управленческой деятельности и сферам экономики посвятили свои работы И.Н.Дрогобыцкий, В.Е.Адамов, И.Т.Балабанов, Л.С.Бляхман, Е.А.Горбашко, А.П.Жевтяк, А.Е.Карлик, B.C.Кабаков, А.Б.Крутик, С.Э.Пивоваров, А.Б.Титов, А.Д.Шеремет и др.

Вместе с тем, в настоящее время недостаточно изучены вопросы повышения эффективности управления экономической безопасностью с помощью применения аналитических методов, как на уровне принятия стратегических решений, так и на уровне их реализации в процессе управленческой деятельности субъектов управления экономической безопасностью.

^ Теоретическую и методологическую основу исследования составили общенаучные методы исследования, фундаментальные положения экономической теории, концепции обеспечения экономической безопасности, системно-структурный подход к организационно-управленческой структуре экономической безопасности, системный анализ методических основ информационно-аналитического обеспечения управления экономической безопасностью, методы формально-логического и сравнительно-правового анализа, разработанные отечественными и зарубежными учеными.

^ Информационную базу исследования составили законодательные акты и нормативно-правовые документы в области обеспечения экономической безопасности и организации оказания консультационных услуг. Диссертационное исследование опиралось на Концепцию долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации (2008-2020 годы), Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, Концепцию национальной безопасности Российской Федерации, Стратегию национальной безопасности Российской Федерации до 2020. В диссертации использованы результаты исследований и практической деятельности автора, данные социально-экономического развития Российской Федерации, официальные материалы статистических органов, эмпирические и аналитические материалы Министерства внутренних дел Российской Федерации, других министерств и ведомств, данные Федеральной службы государственной статистики, материалы научно-практических конференций, семинаров, научных докладов, научно-исследовательских работ, отчетов органов государственной власти, материалы периодической печати и Интернета.

Структура работы. Диссертация включает введение, три главы, выводы и рекомендации, библиографию. Общий объем 164 стр.


^ 2. ОСНОВНЫЕ ИДЕИ И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИИ

1. Развитие консалтингового сервиса, как деятельности специализированных структур, оказывающих консультационные услуги различным организациям по возникающим проблемам управленческого характера, является показателем уровня рыночных отношений в стране. Расширение самостоятельности экономических субъектов и значительная децентрализация решения социально-экономических вопросов создали условия для возникновения институционнальных форм консультирования. Специфика институциональных факторов конкурентоспособности консалтингового бизнеса напрямую связана с особенностями информации как блага – потребительского и производственного.

2 Предупреждение конфликтных и кризисных со­циально-политических ситуаций, поиск наилучшего выхода из создавшегося положения, оценка возможных последствий принимаемых политических решений, выявление тенденций и закономер­ностей развития финансовой ситуации, стратегическое планирование, содержательный контроль и оценка эффективности исполнения программ, построение и оценка альтернативных социально-экономических сценариев, управление крупными корпорациями и многое другое - это проблемные области, для которых в условиях политической и экономической нестабильности традиционные ме­тоды решения проблем не всегда адекватны ситуации. Эти проблемные области характеризуются: ин­формационной открытостью и неопределенностью границ принимаемых решений; необходимостью большего внимания поддержке процес­сов постановки задач, чем их решению; уникаль­ностью (неповторимостью) каждой ситуации и ре­шений по ним; высокими требованиями к опера­тивности принятия решении при фрагментарности и противоречивости исходной информации; интуи­тивностью критериев опенки ситуаций и принятия решений; влиянием отклоняющих (от ранее наме­чаемого плана) тенденций на ход обсуждения реша­емых вопросов; необходимостью выхода за рамки стереотипных решений, рассмотрения маловероят­ных альтернативных ходов; хаотичностью среды, требующей применения нетрадиционных методов оценки устойчивости процессов управления.

3. Задача создания информационной экономики тре­бует формирования эффективной информационной инфраструктуры научной, научно-технической и инновационной деятельности, основанной на взаи­мовыгодных отношениях субъектов научно-иннова­ционной, производственной и информационной сфе­ры и адекватной стратегическим установкам по­строения экономики, основанной на знаниях, раз­витию сферы науки и инноваций, опережающему росту отечественного высокотехнологического сек­тора, активному продвижению отечественной нау­коемкой продукции и услуг на российском и миро­вом рынках. При этом создание и использование информационной системы для обслуживания процесса государственного управления целесообразно лишь при достижении максимального соответствия структуры информационной системы, ее функционального назначения целям, стоящим перед каждой организацией, являющейся субъектом системы управления. Такая информационная система должна быть построена на основе следующих глобальных принципов: понимание и использование информационной cистемы в соответствии с основными социальным и этическими нормами; обеспечение достоверной, надежной, своевременной и систематизированной информацией, способствующей улучшению управленческой деятельности на всех уровнях; регулярный контроль информационной системы, мониторинг, осуществляемый квалифицированными специалистами. С помощью комплексной системы органы государственного управления смогут оперативно принимать аргументированные управленческие решения на основании реальных количественных данных по всем социально-экономическим вопросам. Представленные на рис.1. концептуальные подходы ориентированы на решение задач модернизации и создания качественно новой структуры и содержа­тельной организации национальной информацион­ной системы.




Смена парадигмы организации информационного обеспечения государственного управления
















Конвергенция информационных, компьютерных и телекоммуникационных технологий







Интеграция информационных ресурсов в гетерогенной цифровой среде






















Информационная поддержка взаимодействия ключевых аудиторий через развитие информационно-консалтинговых услуг



















Управление знаниями и информационная поддержка принятия решений в системе государственного управления




Рис.1. Концептуальные основы развития информационно-консалтинговых услуг

При этом информационная поддержка взаимодействия
ключевых аудиторий, заключающаяся в развитии
информационных (инновационно- и инвестиционно-ориентированных) порталов, обеспечивающих интерактивное взаимодействие заинтересованных участников, будет осуществляться через развитие информационно-консалтинговых услуг, в том числе создание новых видов информационно-аналитических продуктов и услуг, ориентирован­ных на поддержку управленческих решений в на­учно-технической, финансово-экономической и промышленной сферах.

4. Укрепление государственного устройства Российской Федерации, стремление к формированию более эффективной системы государственного регулирования экономики выдвигает ряд задач, связанных с более детальной проработкой моделей государственного участия в экономике, обеспечения экономической безопасности страны как единой федерации. Создание адекватной институциональным изменениям системы экономической безопасности должно стать необходимым условием формирования нового качества развития Российской Федерации. В этой связи необходимо усилить программно-целевую ориентацию методов управления, что требует решения задач организационного, нормативно-правового, методического характера. Важным этапом является переход к многоуровневой иерархической системе организации государственного программного регулирования. Автор считает целесообразным предложить новую си­стему государственного программирования, осно­ванную на следующих документах: национальная стратегия, отражающая при­знанную систему взглядов на национальные цели и государственное целеполагание в области программно-целевого управления развитием Россий­ской Федерации; стратегия национальной безопасности, отражающая установленные граничные условия и меры по предотвращению опасных для существования и прогрессивного развития общества и государства состояний; национальные программы развития РФ, отражающие направления государственной политики и концептуальные основы программно-целевых ме­роприятий в основных областях государственной деятельности: политической, социальной, экономи­ческой, оборонной, технологической, промышлен­ной, энергетической, продовольственной, информационной, экологической, реализации которых при­звана обеспечить достижение национальных целей.

5. Реализация стратегии национальной экономической безопасности Российской Федерации до 2020 года призвана стать мобилизующим фактором развития национальной экономики, улучшения качества жизни населения, укрепления государственной безопасности и правопорядка, повышения конкурентоспособности и международного престижа Российской Федерации. Формирование концепции национальной безопаснос­ти и более конкретного ее проявления – стратегии должно базироваться на креативном, твор­чески активном отношении к объекту анализа, в том числе на оценке состоя­ния экономики с позиций безопаснос­ти, которая является универсальной категорией и занимает особое место среди других категорий (эффектив­ности, устойчивости, конкурентоспо­собности, приоритетов, целей, задач и др.). В системе обеспечения экономической безопасности должно быть сформировано единое информационно-аналитическое пространство, система стратегического анализа и планирования, которая будет способствовать принятию стратегических решений в государственном управлении, отвечающих современным реалиям и адекватных уровню угроз экономической безопасности страны. Государственная политика обеспечения экономической безопасности Российской Федерации осуществляется при координирующей роли Совета Безопасности Российской Федерации за счет реализации комплекса мер организационного, нормативно-правового и информационного характера. Организационная поддержка реализации стратегии заключается в совершенствовании государственного управления Российской Федерации, а также в развитии системы обеспечения национальной безопасности на основе совершенствования механизмов стратегического планирования устойчивого развития Российской Федерации

6. Важнейшим элементом механизма обеспечения экономической безопасности общества является деятельность государства по выявлению и оперативному предупреждению внутренних и внешних угроз безопасности экономики, особенно при современном социально-политическом положении России. Основные направления этой деятельности следующие: выявление случаев, когда фактические или прогнозируемые параметры экономического развития отклоняются от пороговых значений экономической безопасности, и разработка комплексных государственных мер по выходу страны из зоны опасности в соответствии с государственными прогнозами социально-экономического развития и реализуются в программе социально-экономического развития Российской Федерации; организация работы по реализации комплекса мер с целью преодоления или недопущения возникновения угроз экономической безопасности Российской Федерации, в частности рассмотрение концепции федерального бюджета с точки зрения обеспечения экономической безопасности государства; экспертиза принимаемых решений по финансовым и хозяйственным вопросам с позиции экономической безопасности Российской Федерации. Реализация мер по устранению угроз экономической безопасности в условиях глобализации требует организации эффективной системы контроля за исполнением этих мер.

7. Консультационное содействие реализации стратегии обеспечения экономической безопасности предполагает:  анализ разработанной стратегии, выделение стратегических целей и задач; разработку мероприятий и инициатив, направленных на достижение стратегических целей; анализ макроэкономической/отраслевой ситуации и разработку среднесрочных межведомственных и ведомственных целевых программ обеспечения экономической безопасности для федеральных и региональных органов исполнительной власти; разработку нормативного/методического обеспечения и организационных мероприятий по реализации политики обеспечения экономической безопасности на федеральном и региональном уровнях (разработку антикоррупционных программ, использование механизмов аутсорсинга и др.); организацию и проведение практических семинаров для повышения квалификации государственных служащих по актуальным вопросам развития реформы государственного управления; разработку системы показателей для мониторинга исполнения стратегии экономической безопасности, ведущих показателей для мониторинга выполнения стратегических мероприятий и инициатив, итоговых показателей для мониторинга выполнения стратегических целей; разработку системы сбора фактических значений показателей; анализ лучших мировых практик по исполнению стратегии, поиск и анализ бенчмарков для установления целевых значений показателей; регламентацию системы исполнения стратегии, создание системы распределения ответственности за реализацию стратегических мероприятий и инициатив; автоматизацию системы мониторинга исполнения стратегии, процедур сбора фактических значений показателей, анализа состояния исполнения стратегии.

8. Качество современного государственного управления в одинаковой степени зависит как от инфор­мационно-аналитического обеспечения, так и от со­циальной активности ведущих групп инновационно-ориентированных аналитиков и экспертов. Участниками экспертной деятельности могут быть: группы экспертов, состоящие из государственных служащих, в том числе входящих в ближайшее окружение руководителей; группы экспертов, сложившие­ся при органах государственной власти и государственных орга­низациях в результате деятель­ности научно-технических сове­тов, рабочих групп и экспертных советов и пр.; экспертные группы из бизнеса; экспертные группы из общественных организаций; частные эксперты; группы экспертов, сложившие­ся при отдельных органах мест­ного самоуправления; формируемые политическими партиями экспертные группы; формируемые образовательными, воспитательными, научными и исследовательски­ми организациями экспертные группы; экспертные группы, создан­ные при институтах гражданского общества (клубы, круглые столы, общественные академии и др.); самоорганизующиеся профессиональные и экспертные сообщества и др. В зависимости от уровня управления изменяются требования к качеству экс­пертной деятельности. На высшем уровне, где преобладают довери­тельные отношения, применимы корпоративистские управ­ленческие приемы, сутью кото­рых является достижение кон­сенсуса. В более низких управленческих слоях включается плюралисти­ческая модель экспертизы, усиленная влиянием ко­алиций. В самых нижних слоях управления функцио­нируют сетевые бизнес-сообщества и некоммерческие организации консалтинговой деятельности и действуют механизмы, подразумевающие сотрудничество и развитие го­ризонтальных партнерских от­ношений между властью, биз­несом и другими организация­ми. В сетевых структурах важен фактор создания условий коали­ционного взаимодействия с целью по­лучения конкурентных преиму­ществ. Трансформация национальной экспертно-аналитической инфраструктуры России возможна за счет радикального ресурсного обеспечения, где важнейшими ресурсами являются интеллектуаль­ные информационно-аналитические технологии, процессы и системы, опытные кадры (рис.2).

Информационно-аналитический центр администрации Президента РФ




Формирование стратегии национальной безопасности РФ





Совет безопасности РФ





Задача стратегического согласования












Аналитические и экспертные службы министерств и ведомства





Формирование политики обеспечения национальной экономической безопасности




Минэкономразвития России;

Федеральная служба по экономическим и налоговым преступлениям МВД;

Федеральная таможенная служба и др





Задача территориального

согласования










Координация, контроль


Аналитические и экспертные службы администраций субъектов РФ




Реализация политики обеспечения национальной экономической безопасности, в т.ч.:

- деятельность государства по выявлению и предупреждению внутренних и внешних угроз безопасности экономики;

- разработка комплексных государственных мер по выходу страны из зоны опасности





Задача функционального согласования









Экспертные сообщества, консалтинговые организации




- мониторинг экономики и общества;

- экспертиза принимаемых решений;

- корректировка программ

- консультационное содействие в реализации стратегии






Рис.2. Информационно-аналитическое обеспечение стратегии национальной экономической безопасности

9. Особую акту­альность приобретает фор­мирование в рамках реализации политики обеспечения экономической безопасности устойчивых взаимодействий ее элементов, что, с одной стороны, позволит гарантировать чувстви­тельность национальной экспертно-аналитической инфраструктуры к новым знаниям и информационным технологиям, а с другой - сформировать устойчи­вую позицию для системы государственного управления, кото­рой будет обеспечен равный и адекватный доступ к экспертно-аналитической инфраструктуре. Устойчивые экспертно-аналитические взаи­модействия возникают в период направленного развития любой экономической системы, характе­ризующейся переходным (нерав­новесным) состоянием, основан­ным на развитии и обеспечении консалтинговой деятельности, что придает данной системе устой­чивость на основе сохранения целостности и стабильности векто­ра развития. Информационно-аналитическое взаимодействие предполагает использование власти для решения проблемы координации (рис.3).





Информационно-аналитическое взаимодействие принципиала (органа управления) и агента (консалтинговой организации)



















Провалы координации




Координация


Отсутствие общих ориентиров

Общие ориентиры имеются, но приспособлены к обстоятельствам прошлого





Принуждение


Доминирование в результате сочетания интересов
























Неоптимальные исходы для всех взаимодействующих сторон




Оптимальные исходы для всех взаимодействующих сторон




Рис.3. Информационно-аналитическое взаимодействие в процессе консалтинговой деятельности


- ожидаемая полезность принципиала от участия в информационно-аналитическом взаимодействии; ожидаемая полезность агента от участия в информационно-аналитическом взаимодействии; — потенциальный (контрфактический) выигрыш агента в случае максимизации им ожидаемой полезности в условиях ограничений, навязанных принципалом.

10. При разработке практических методов, обеспечивающих фор­мирование информационно-аналитических взаи­модействий, возникают проблемы оценки состояния экономической системы, ориентированной на устойчивое развитие, а также проблемы прогнозирования развития сектора консалтинговых услуг. При этом результаты консалтинговой деятельности должны формиро­вать информационно-аналитические компетенции, которые, в свою очередь, могут являться потенциальными источни­ками взаимодейс­твий в будущем.. Необходимо также учитывать основные проблемы, возникающие в процессе информационно-аналитического взаимодействия: проблему оценки спроса на консалтинговые услуги, проблему согласо­вания интересов звеньев консалтинговой деятельности, проблему доступа к информационным ресурсам субъектов консалтинговой деятельности, проблему партнерства и инфор­мационных коммуникаций.

11. Координация деятельности и организация научного, экспертно-аналитического и информационного обеспечения стратегии национальной экономической безопасности предполагает: определение роли из значения организационных форм научного и экспертно-аналитического сообщества в интеллектуальном обеспечении управления государственными стратегическими проектами; выявление проблем координации деятельности научных, экспертно-аналитических и информационных структур при интеллектуальном обеспечении государственного стратегического проектирования, планирования и управления; выявление проблемы взаимодействия и координации уровней государственного стратегического проектирования (национальные приоритетные проекты, федеральные, региональные и отраслевые целевые программы); выбор современных организационных форм межведомственной экспертизы при формировании и оценке долгосрочных стратегий; организацию и координацию взаимодействия лиц, принимающих решения, и представителей научно-экспертного сообщества, формирование государственной системы управления таким взаимодействием; создание системы управления государственными и отраслевыми информационными ресурсами как единой инфраструктуры научной и экспертно-аналитической деятельности.

12. Одной из главных задач развития национальной экспертно-аналитической инфраструктуры является обеспечение ее надежности и безопасности. Автор выделяет три группы принципиальных задач управления безопасностью национальной экспертно-аналитической инфраструктуры: обеспечение контроля безопасно­сти критических сегментов национальной экспертно-аналитической инфраструктуры; разви­тие национальной инфраструктуры защиты информации; раз­витие имущественной ответственности биз­неса в области информационных техноло­гий, рынков страхования этой ответствен­ности и страхования рисков, связанных с ис­пользованием информационных технологий. Обеспечение контроля безопас­ности критически важных составляющих инфра­структуры позволяет решать следу­ющие задачи: идентифицировать критически важные соста­вляющие национальной экспертно-аналитической инфраструктуры; выявлять значимые угрозы возможных наруше­ний безопасности национальной экспертно-аналитической инфраструктуры; строить модели возможных событий рисков на­рушения безопасности национальной экспертно-аналитической инфраструктуры; определять систему требований, контроль вы­полнения которых обеспечивает управляемость безопасности национальной экспертно-аналитической инфраструктуры; в автоматизированном режиме осуществлять мониторинг и контроль выполнения требований бе­зопасности. Основными функциями национальной инфра­структуры защиты информации является обес­печение своевременной и безопасной передачи ин­формации, ее обработки и хранения. Целесообразно выделение пяти основных блоков национальной инфраструктуры защиты информации: законодательная компонента, техническая компонента, организационная компонента, экономическая компонента и методологическая компонента.

13. Оценка уровня информационно-аналитического обеспечения системы государственного и муниципального управления зависит как от уровня информаци­онных потребностей органов государственного управления, уровня внедрения резуль­татов информационно-аналитической деятельности, так и степени развития консалтинговых организаций, уровня их потенциала. Целесообразно проведение оценки эффективности использования консалтинговых услуг в системе государственного управления по следующим направлениям (табл.1.). При этом выбор школы — направления использования результатов консалтинговой деятельности в процессе оказания государственных услуг должен соответствовать стилю руководителя, связанному со стратегией создания данного взаимодействия. Целесообразно выделение следующих четырех основных направлений, отражающих специфику выбора локальной стратегии взаимодействия органов государственного управления и субъектов консалтинговой деятельности: школа культуры, школа предпринимательства, школа программно-целевого планирования, школа стратегического позиционирования.

14. В основе построения системы показателей эффективности де­ятельности консалтинговых организаций, оказывающих информационно-аналитическое сопровождение государственному органу управления, должен лежать иерархический принцип, пред­полагающий использование при­чинно-следственных связей в за­данном промежутке времени. Система показателей должна состоять из набора индикаторов разных типов, позволяющих отслежи­вать социальные, финансовые и операционные параметры консалтинговой де­ятельности на различных вре­менных горизонтах. Оптимальной для оценки эффективности деятельности консалтинговых организаций представляется методика, основан­ная на выделении показателей, их учете и агрегировании по метолу рейтинговой оценки. При выборе консалтинговой организации для информационно-аналитического обеспечения процесса государственного управления целесообразно провести оценку по всему спектру критериев на основе совокупности нормированных критериев. Можно формализовать эту оцен­ку получением отношения каждого из нормированных критериев рассматриваемой

Таблица 1. - Оценка эффективности использования консалтинговых услуг

в системе государственного управления

Направления анализа эффективности использования консалтинговых услуг в системе государственного управления



Основные показатели эффективности информационно- аналитического обеспечения органов государственного и муниципального управления

Анализ результатов информационно-аналитической деятельности


Целеориентированность информационно- аналитической деятельности

Результативность информационно-аналитической деятельности

Степень соответствия содержания и результатов информационно-аналитической деятельности школам-направлениям использования результатов консалтинговой деятельности в процессе оказания государственных услуг

Уровень информированности органов государственного управления

Насыщенность всех сфер деятельно­сти субъекта информационными средствами

Правдивость и целесообразность управленческой информации

Своевременность и полнота отчетов

Анализ общей и конкретной эффективности деятельности консалтинговых организаций

Содержание управленческих решений на соответствие запросами нуждам потребителей государственных и муниципальных услуг

Затраты времени на обработку информации

Численность и производительность труда персонала по категориям

Издержки (экономические, кадровые, социальные, технические) при взаимодействии с консалтинговыми организациями

Масштабы и прирост объема муниципальных и государственных услуг

Характер и объем взаимосвязей в отношениях с органами государственного управления

Анализ качества информационно- аналитической деятельности

Уровень удовлетворенности заявителей качеством консалтинговых услуг

Временные рамки предоставления консалтинговых услуг

Упорядоченность, безопасность и надежность консалтинговых услуг

Уровень профессионализации сотрудников аналитического сопровождения

Степень автоматизации информационных процессов

Уровень технологизации системы

Уровень применения новейших информационных технологий, в т.ч. интеллектуальных

консалтинговой организации к соответствующе­му нормированному критерию , принятого за эталон:

О = / (1)

Поскольку каждый из нормированных критериев дости­гает максимального значения, равного 1, при наиболее ус­пешной деятельности, то оценка О для соответствующей консалтинговой организации позволяет определить отклонения консалтинговой деятельности от эталонной.

15. Использование интеллектуальных информационных технологий в системе управления экономической безопасностью позволит ускорить подготовку высококачественных стратегических решений. Социально-значимые задачи, в реше­нии которых помогают интеллектуальные информационные технологии могут быть поделены на три основных типа: исследование тенденций развития событий, сложившихся в предшествующий период вре­мени; оценка текущей ситуации с учетом прошлого опыта и поставленных целей; сравнительное предвосхищение, прогнозирование развития событий. Система управления национальной экономической безопасностью с под­держкой интеллектуальных информационных технологий структурно может включать: систе­му ситуационных центров органов государствен­ной власти, сеть удаленных рабочих мест анали­тических структур, коммуникационное обеспече­ние. К системным уровням интеллектуальных информационных технологий относят: автоматический поиск новой информации в потоках данных; индивидуальное экспертное моделирование; стратегические совещания в ситуационных комнатах; система ситуационно-когнитивного управления регионом, страной. Первый из перечисленных уровней акцентиру­ет основное внимание на обработке электронных массивов информации — баз данных. На следующем уровне используют ме­тоды экспертных процедур, когнитивного и ими­тационного моделирования. На этом уровне проводятся работы по подготовке предложении по порядку реализации того или иного нормативного акта, оценке предпочтений и ожиданий относительно развития событий и др.. Стратегическое совещание в ситуационной ком­нате призвано обеспечить быстрое приведение к согласию группы людей относительно целей и решений социально-экономической пробле­мы. Основными критериями, характеризующими качество процесса достижения согласия на совещании, являются два фактора: устойчивость и целенаправленность. Повышению устойчивости системы может слу­жить выделение из нее во внешнюю сферу хаотиче­ского источника информации. В этом случае, устойчивость поведения (развития) первой из перечисленных си­стем можно определить с помощью следующего со­отношения:

(2)

где: P, - соответственно, уровень и скорость наведения порядка в команде (планы, ло­гика, процессы, архетипы и др.); , - со­ответственно, уровень и скорость нарастания вну­треннего беспорядка; , - уровень и скорость поступления от внешнего источника ха­отической информации. Закономерность, характеризу­ющаяся этим соотношением, помогает повысить устойчивость процесса достижения согласия людей при формировании стратегии действий команды.


^ 3. ВКЛАД АВТОРА В ИССЛЕДОВАНИЕ ПРОБЛЕМЫ


Личное участие автора состоит в определении цели и задач диссертационного исследования, поиске источников информа­ции, выборе объекта и предмета исследования. Теоретические и методические положения, практические рекомендации и выво­ды, содержащиеся в диссертации, являются результатом исследований автора.

Автором показана актуальность темы исследования. На ос­нове анализа и обобщения основных теоретических положений и выводов современной экономической науки, официальных материалов статистических органов и нормативных документов, используемых в настоящее время в сфере консалтинговых услуг, автором конкретизирован и актуализирован понятийный аппарат консалтингового процесса, автором в диссертации сформулированы положения, дополняющие теоретические и методологические основы институционализации консалтинговой деятельности в процессе исследования особенностей использования консалтинговых услуг в сфере обеспечения национальной экономической безопасности. В частности, автором уточнены такие понятия как «рынок консалтинговых услуг», «экономическая независимость», «экономическая безопасность».

В диссертационном исследовании определены принципы и факторы информационно-аналитической деятельности в механизме управления экономической безопасностью с учетом общемировых тенденций развития национальных государственных и экономических систем.

В диссертации обоснованно создание органа международного глобального регулирования и контроля деятельности в сфере консалтинговых услуг, ответственного за соблюдение норм глобальной и национальной безопасности, разработку эффективных методов нейтрализации деструктивных форм и антиобщественных проявлений интеллектуальной творческой деятельности и решения ряда глобальных проблем развития.

На основе проведенного анализа функционирования и развития российских консалтинговых организаций определены стратегические приоритеты и факторы развития рынка консалтинговых услуг в России с учетом специфики и интересов национальной экономики.

Автором в диссертационном исследовании предпринята попытка решения ряда проблем методического характера, связанных с реализацией концепции обеспечения устойчивости экспертно-аналитических вза­имодействий и сходимости про­цессов согласования интересов участников экспертной деятельности в процессе реализации стратегии национальной экономической безопасности.

Автором представлена общая концепция проведения экспертно-опросных мероприятий по проблеме выде­ления приоритетных направлений политики обеспечения экономической безопасности на основе использования ре­зультатов информацион­но-аналитических квантитативных исследований о развитии деятельности консалтинговых структур в сопоставлении с прогнозами о те­кущей и будущей направленности консалтинговой деятельности, построенными путем экспертного опроса.

Предложенный в диссертации подход к решению проблемы оценки уровня информационно-аналитического обеспечения стратегии национальной экономической безопасности опирается на анализ сте­пени развитости сектора консалтинговых услуг, позволяет с требуемой точностью оценить состояние информационно-аналитического обеспечения системы государственного управления и прогнозировать ее развитие.

Автором разработана математическая модель, позволяю­щая объективно оценить численность операторов и обосновать необходимую оргштатную структуру органа обработки документальной информации ОВД субъекта РФ в зависимости от реальной нагрузки и напряженно­сти работы личного состава для обработки заданного потока информации, объективно опреде­лить количество информации, которое может обработать штатный персонал, что позволяет оце­нить потенциальные возможности традиционных органов обработки документальной информации. Также определен минимальный состав и продолжи­тельность работы дежурных смен органа обработ­ки документальной информации.

С целью повышения эффективности информационно-аналитического взаимодействия в процессе консалтинговой деятельности автором предлагается использование типовой автоматизированной информационной системы территориального исполнительного органа.


^ 4. СТЕПЕНЬ НАУЧНОЙ НОВИЗНЫ И ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ РЕЗУЛЬТАТОВ ИССЛЕДОВАНИЯ


Научная новизна результатов исследования, выполненных и полученных автором, заключается в следующем:

  1. Теоретически исследованы, критически проанализированы наиболее существенные тенденции развития сферы консалтинговых услуг с учетом новых видов и трансформации существующих угроз экономической безопасности, определены принципы и основные институциональные факторы, препятствующие развитию российского рынка консалтинговых услуг;

  2. обоснована целесообразность привлечения консалтинговых услуг для разработки стратегии обеспечения национальной экономической безопасности, дана оценка основным преимуществам привлечения консультантов;

  3. на основе проведенного анализа и систематизации применяемых в российской и зарубежной практике законодательных актов, регулирующих консалтинговую деятельность, доказана необходимость их дальнейшего совершенствования, а также определены наиболее эффективные формы и методы организации многоуровневой системы информационно-аналитической деятельности в механизме управления экономической безопасностью;

  4. разработаны методические положения формирования единого информационно-аналитического пространства в системе обеспечения экономической безопасности на основе методических, информационных, организационных и кадровых аспектов информационно-аналитической деятельности с учетом развития экономических отношений в стране;

  5. расширены системные представления об экспертно-аналитических взаимодействиях в рамках реализации политики обеспечения экономической безопасности, обеспечивающих чувстви­тельность национальной экспертно-аналитической инфраструктуры к новым знаниям и информационным технологиям;

  6. сформированы методические подходы к решению проблем оценки эффективности использования консалтинговых услуг в системе государственного управления на основе предложенной системы количественных и качественных показателей, учитывающих специфические особенности функционирования консалтинговых организаций, позволяющие целенаправленно организовать и выполнить комплексный анализ состояния и степени развития информационного пространства в процессе государственного управления.

^ Практическая и научная значимость диссертационной работы заключается в том, что научные разработки, конкретные предложения и рекомендации, полученные в процессе исследования, позволяют оценить вызовы и угрозы экономической безопасности, обосновать направления развития и совершенствования информационно-аналитической системы обеспечения экономической безопасности на перспективу. Основные выводы и предложения могут быть использованы государственным менеджментом для повышения обоснованности управленческих решений в сфере обеспечения национальной экономической безопасности. Сформулированные предложения представляют практический интерес при разработке новой и совершенствовании существующей нормативно-правовой базы в области обеспечения экономической безопасности. Практическое значение имеют рекомендации по обеспечению информационно-методического сопровождения управленческих решений, использованию процедур экспертного прогнозирования в зада­че выделения приоритетных направлений политики обеспечения экономической безопасности.

^ Публикации и апробация работы. Основные теоретические положения и выводы диссертационного исследования докладывались автором на межвузовской научно-практической конференции, посвященной актуальным проблемам эффективного управления деятельностью социально-экономических систем в России на современном этапе (г. Санкт-Петербург, 2009), научных сессиях профессорско-преподавательского состава Ленинградского областного института экономики и финансов в 2007-2009 г.г.. Теоретические и методологические положения проведенного исследования могут использоваться в учебном процессе при подготовке лекций и учебных программ по курсам «Стратегическое управление», «Государственное регулирование экономики», «Экономическая безопасность».


По теме диссертации опубликованы следующие работы:


  1. Миронов Е.Ю. Информационно-аналитическое обеспечение процесса реализации стратегии национальной экономической безопасности // Вестник Российской академии естественных наук. Серия экономическая. - 2009.- № 5.- 0,5 п.л.

  2. Миронов Е.Ю. Консалтинговые услуги в системе государственного управления // Научные записки кафедры прогнозирования и планирования экономических и социальных систем. Выпуск 10. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2009. – 0,5 п.л.

  3. Миронов Е.Ю. Консалтинговые услуги в системе обеспечения национальной экономической безопасности: Препринт. – СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2009. – 1,2 п.л.






Скачать 363,54 Kb.
оставить комментарий
МИРОНОВ ЕВГЕНИЙ ЮРЬЕВИЧ
Дата28.09.2011
Размер363,54 Kb.
ТипАвтореферат, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

Рейтинг@Mail.ru
наверх