Практика осуществления правового мониторинга и подготовки докладов о состоянии законодательства органами государственной власти субъектов Российской Федерации icon

Практика осуществления правового мониторинга и подготовки докладов о состоянии законодательства органами государственной власти субъектов Российской Федерации


Смотрите также:
Ванием органами государственной власти субъектов Российской Федерации вопросов осуществления...
Федеральный закон...
Аналитическая информация о состоянии охраны труда в субъектах Российской Федерации по итогам I...
Доклад об осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации...
"Правоприменительная практика законодательства по управлению государственной собственностью"...
Стенографический отчет о "круглом столе" 6 38...
Федеральное собрание российской федерации...
Федеральное собрание российской федерации...
Федеральное собрание российской федерации...
Федеральное собрание российской федерации...
Федеральное собрание российской федерации...
Федеральное собрание российской федерации...



Загрузка...
скачать


Практика осуществления правового мониторинга

и подготовки докладов о состоянии законодательства органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

(по материалам Новгородской областной Думы)


Деятельность по проведению мониторинга законодательства Новгородской области и правоприменительной практики в настоящее время активно осуществляется Новгородской областной Думой. Основной задачей мониторинга областного законодательства является обеспечение соответствия нормативных правовых актов, принятых областной Думой, Конституции Российской Федерации и действующему федеральному законодательству.

1. Начало реализации самой идеи мониторинга областного законодательства было положено в 2002 году с принятием постановления областной Думы от 25.09.2002 № 211-III ОД «Об образовании комиссии по систематизации нормативных правовых актов, принятых представительными органами государственной власти области». В соответствии с данным постановлением основными задачами указанной комиссии были:

сбор и анализ нормативных правовых актов, принятых представительными органами государственной власти области - Новгородским областным Советом народных депутатов с 1990 по 1993 годы и областной Думой на предмет их действия либо утраты действия, соблюдения принципа разграничения предметов ведения между представительными и исполнительными органами государственной власти области, возможности объединения в единый акт при выявлении случаев дублирования одного акта другим, проверка действующих актов на соответствие федеральному законодательству;

систематизация с учетом положений общеправового классификатора отраслей законодательства, а также анализа вопросов, отнесенных федеральным законодательством к компетенции областной Думы.

Необходимость проведения работы по систематизации была продиктована постоянным увеличением количества принимаемых нормативных правовых актов на региональном уровне в связи с изменениями федерального законодательства. Областные законы систематизированы с 1994 года в хронологическом порядке.

В течении двух лет проведена работа по систематизации областного законодательства, в результате которой признаны утратившими силу большинство нормативных правовых актов, принятых Новгородским областным Советом народных депутатов. Это позволило упорядочить региональное законодательство и внести четкость при работе правоприменителей.

Законодательная деятельность областной Думы определяется Конституцией Российской Федерации, направлена на реализацию задач, поставленных Посланиями Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации и ориентирована на развитие положительных тенденций в экономике и социальной сфере, привлечение инвестиций, совершенствование межбюджетных отношений, повышение жизненного уровня и социальной защищенности населения области. С учетом задач, поставленных в Послании Президента Российской Федерации, ежегодно в Новгородской области разрабатывается Концепция социально-экономического развития области на очередной финансовый год, определяющая основные направления деятельности органов государственной власти Новгородской области.


2. Учитывая рекомендации Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, а также изучив опыт работы по осуществлению мониторинга законодательства и практики его применения города Москвы, Новгородской областной Думой принято постановление от 31.07.2008 № 718-ОД «Об организации и осуществлении мониторинга областного законодательства и практики его применения». В соответствии с указанным постановлением определены стадии мониторинга областного законодательства:

анализ федерального законодательства (действующих актов и вновь принятых) в части полномочий субъектов Российской Федерации;

изучение практики Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного и Арбитражного Судов Российской Федерации по делам, затрагивающим законодательство иных регионов;

правовая экспертиза действующих нормативных правовых актов, принятых областной Думой, с целью выявления нарушений либо пробелов правового регулирования;

подготовка предложений по внесению проектов нормативных правовых актов на рассмотрение областной Думы.

Мониторинг областного законодательства осуществляется в рамках проведения правовой экспертизы о соответствии нормативных правовых актов Новгородской областной Думы положениям федерального законодательства путем направления писем и информаций органам исполнительной власти области с предложениями о необходимости подготовки изменений в областное законодательство по определенным сферам.

Мониторинг практики применения областного законодательства направлен на оценку эффективности действия нормативных правовых актов, уровня достижения поставленных целей, выявление негативных факторов влияния и разработку мер по их устранению. Мониторинг практики применения осуществляется в следующих формах:

при реализации областной Думой контрольных полномочий;

путем проведения думских слушаний;

посредством мероприятий, проводимых Комиссией областной Думы по вопросам осуществления мониторинга областного законодательства и практики его применения – конференции, «круглые столы», совместные заседания с различными органами и общественными организациями.

Вышеназванная Комиссия областной Думы прежде всего ставит своими основными задачами организацию деятельности по осуществлению мониторинга и подготовку ежегодного доклада о состоянии законодательства Новгородской области. В процессе своей деятельности Новгородской областной Думой подготовлено 3 доклада о состоянии законодательства: за 2005 год, за 2006 год, а также за пятнадцатилетний период законодательной деятельности Новгородской областной Думы.

Доклад «О состоянии законодательства Новгородской области за 2005 год» получил Диплом-признание Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации как победитель I Всероссийского конкурса на лучший доклад о состоянии регионального законодательства.

Последний доклад стал результатом пятнадцатилетней законодательной деятельности областной Думы и органов исполнительной власти области на основе их плодотворного сотрудничества. Презентация доклада «О состоянии законодательства Новгородской области» состоялась 24 апреля 2009 года в рамках проведения международной научно-практической конференции «Правовые меры противодействия коррупции: опыт России и Канады» (к пятнадцатилетию Новгородской областной Думы). Представленный доклад был обсужден и положительно оценен представителями 18 субъектов Российской Федерации, принявших участие в данной конференции. В частности, практика «опережающего нормотворчества» в отношении принятия Новгородской областной Думой областного закона от 10.07.2007 № 128-ОЗ «О противодействии коррупции в органах государственной власти Новгородской области» явилась предметом спора, но была поддержана присутствующим на конференции первым заместителем Министра юстиции Российской Федерации А.В.Федоровым.

Подготовленный доклад содержит достаточно объемный материал на 119 страницах. Структура доклада построена исходя из некоторых разделов классификатора правовых актов, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 марта 2000 года № 511. Отметим, что ежегодно с 2004 года Новгородской областной Думой принимается постановление об информации о деятельности Новгородской областной Думы. Данная информация содержит сведения о законодательной деятельности Новгородской областной Думы, в том числе о количестве принятых областных законов и постановлений за год по отраслям законодательства в соответствии с вышеназванным классификатором правовых актов.

В результате проведенного в докладе анализа областного законодательства выявлены приоритетные направления его развития. Таковыми являются: бюджетная сфера, социальная сфера и сфера развития агропромышленного комплекса. Проведение Счетной палатой Новгородской области экспертно-аналитической и контрольно-ревизионной деятельности, ощутимо повлияла на финансовую дисциплину в области: более рационально стали использоваться средства на образование, культуру и социальную политику. Совершенствуется правовая база финансовой деятельности властных и управленческих структур. Вскрыты резервы пополнения областного бюджета за счет неналоговых поступлений. Законодательство Новгородской области в полной мере реализует возможности регулирования сферы социального обеспечения, предоставляемые федеральным законодательством. В частности, сложилась единая система мер социальной поддержки многодетных семей, решены вопросы, касающиеся обеспечения защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, отмечено повышение качества социального обслуживания. В сфере развития агропромышленного комплекса отмечено улучшение финансового состояния сельскохозяйственных товаропроизводителей, рост объемов сельскохозяйственного производства и повышение его экономической эффективности, улучшение материально-технической базы, улучшение качественного состава руководителей и специалистов агропромышленного комплекса, повышение их профессионального уровня и закрепляемости на селе, а также социальное обустройство села.

Кроме того, выявлены и некоторые проблемные вопросы, требующие в настоящее время повышенного внимания. В условиях отсутствия соответствующего федерального законодательства областной Думой урегулированы некоторые актуальные вопросы, относящиеся к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, путем применения практики «опережающего нормотворчества». Отсутствие федерального регулирования вызывает много вопросов в сфере правоприменения. Например, в вопросах регулирования прохождения государственной гражданской службы.

Часто изменяющееся федеральное законодательство порождает трудности для регионального законодателя. Так, множественные изменения были внесены в Федеральные законы: от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (41 изменение), от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (41 изменение) и другие, например, Бюджетный кодекс Российской Федерации, Налоговый кодекс Российской Федерации. Именно это является причиной того, что областное законодательство в большей части является «поправочным», что подтверждается следующими цифрами.

В результате законодательной деятельности областной Думы с момента её образования в апреле 1994 года до настоящего времени депутатами было принято 1619 областных законов, из них 598 базовых областных законов. Количество областных законов, принятых каждым созывом распределяется следующим образом:

I созыв (1994 - 1997) - 123;

II созыв (1997 - 2001) - 236;

III созыв (2001 - 2006) - 737;

IV созыв (2006 - апрель 2009) - 523.


3. Значительное место в ежегодных докладах Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации о состоянии законодательства в Российской Федерации уделяется анализу законодательства субъектов Российской Федерации.

Ежегодные доклады Совета Федерации представляют особую важность для планирования дальнейшей законопроектной деятельности Новгородской областной Думы. Их изучение и обсуждение дают возможность сравнить и перенять положительный опыт других регионов Российской Федерации, а также совершенствовать региональную систему мониторинга.

Необходимо отметить, что практика проведения мониторинга областного законодательства в областной Думе начата недавно, в связи с чем возникает множество вопросов. В соответствии с Положением о Центре мониторинга законодательства и правоприменительной практики при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, одной из основных задач вышеуказанного Центра является оказание помощи законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов Российской Федерации в проведении мониторинга и подготовке докладов о состоянии законодательства в субъектах Российской Федерации. В свете формирования и развития единой системы мониторинга такая помощь является необходимой и рекомендации Центра мониторинга будут способствовать повышению качества анализа состояния законодательства и правоприменительной практики субъектов Российской Федерации.


Председатель

комитета правового обеспечения

и мониторинга областного законодательства

аппарата Новгородской областной Думы Л.В.Дорофеева


12.05.2009





оставить комментарий
Дата23.01.2012
Размер81,3 Kb.
ТипДоклад, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

Рейтинг@Mail.ru
наверх