План доклада Разграничение предметов ведения и полномочий уровней публичной власти. Расходные обязательства муниципальных образований icon

План доклада Разграничение предметов ведения и полномочий уровней публичной власти. Расходные обязательства муниципальных образований


Смотрите также:
Ю. Агибалов, к э. н....
Лекция Анализ долговых обязательств регионов и муниципальных образований...
Рабочая учебная программа дисциплины «Управление развитием регионов и муниципальных образований»...
Рабочая учебная программа дисциплины «Управление развитием регионов и муниципальных образований»...
Конституционные ограничения статуса субъектов российской федерации...
Пояснительная записка к докладу главы администрации муниципального района «Борзинский район»...
Программа дисциплины «Процессы разграничения полномочий между органами публичной власти» для...
Обзор практики ведения государственных реестров уставов муниципальных образований и...
Программа дисциплины «Процессы разграничения полномочий между органами публичной власти» для...
Программа дисциплины «Процессы разграничения полномочий между органами публичной власти» для...
Анализ работы Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Вологод...
Статья 1



Загрузка...
скачать

Правовое содержание и управленческое значение реестра расходных обязательств муниципального образования




План доклада

1. Разграничение предметов ведения и полномочий уровней публичной власти. Расходные

обязательства муниципальных образований

1.1. Принципы разграничения предметов ведения и полномочий уровней публичной власти.


1.2. Понятие расходных обязательств муниципальных образований; их возникновение, правовое регулирование, финансовое обеспечение и исполнение.

1.3. Действующие и принимаемые расходные обязательства.

^

1.4. Расходные обязательства по исполнению отдельных переданных органами местного самоуправления государственных полномочий.


2. Основные принципы формирования и ведения реестра расходных обязательств, его

роль в муниципальном управлении

2.1. Основы формирования и ведения реестра расходных обязательств муниципального образования.

2.2. Управленческое значение реестра расходных обязательств на местном и региональном уровнях.


^

1. Разграничение предметов ведения и полномочий уровней публичной власти. Расходные обязательства муниципальных образований



1.1. Принципы разграничения предметов ведения и полномочий уровней публичной власти.


В целях разграничения предметов ведения и полномочий между уровнями власти в Российской Федерации используется функциональный подход, который четко определяет бюджетную ответственность органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления за исполнение конкретных полномочий и непосредственное предоставление бюджетных услуг населению.

При этом распределение предметов ведения и бюджетных полномочий по осуществлению расходов, определенных Федеральным законом “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“ от 06.10.2003 № 131-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями), а также новой редакцией Бюджетного кодекса Российской Федерации, базируются на следующих принципах:

1. Разграничение предметов ведения производится не по видам собственности, а по видам предоставляемых бюджетных услуг.

2. Предоставление бюджетных услуг закрепляется за тем уровнем власти, территория которого охватывает всех потребителей данных услуг (принцип территориального соответствия).

3. Предоставление бюджетных услуг закрепляется за тем уровнем власти, который может обеспечить наиболее экономичное производство этих услуг (принцип экономии от масштаба).

4. Если предыдущие два принципа выполняются одновременно для регионального и местного уровней власти, предоставление бюджетных услуг закрепляется за местным уровнем власти как максимально приближенным к потребителям бюджетных услуг. Аналогично, если они одновременно выполняются для поселений и муниципальных районов, предоставление бюджетных услуг закрепляется за поселением (принцип субсидиарности).

Собственные полномочия каждого уровня публичной власти,1 исполнение которых обусловлено необходимостью осуществления бюджетных расходов, являются правами и обязанностями по нормативно-правовому регулированию, финансовому обеспечению и исполнению (финансированию) соответствующих расходных обязательств.

Перечень вопросов местного значения установлен статьями 14-16 Федерального закона № 131-ФЗ отдельно для каждого типа муниципальных образований (поселение, муниципальный район, городской округ). При этом часть вопросов местного значения совпадает, часть различается по содержанию и формулировкам, а часть отсутствует у разных типов муниципальных образований.

Основная идея данного закона состоит в том, что вопросы местного значения сводятся, в основном, к созданию условий, организации предоставления бюджетных услуг и непосредственно к самому их предоставлению. Поэтому, органы местного самоуправления несут ответственность за весь комплекс мероприятий, имеющий конечной целью предоставление бюджетных услуг, а вовсе не за финансирование тех или иных муниципальных учреждений ради их поддержания независимо от результатов деятельности. Соответственно, мерой эффективности работы органов местного самоуправления должны быть количество и качество предоставленных бюджетных услуг, а не своевременность и объемы бюджетного финансирования сами по себе.


^ 1.2. Понятие расходных обязательств муниципальных образований; их возникновение, правовое регулирование, финансовое обеспечение и исполнение.

Под расходным обязательством муниципального образования понимается его обусловленная законом или иным нормативным актом, договором или соглашением обязанность предоставить физическим или юридическим лицам, органам государственной власти, органам местного самоуправления и иным субъектам средства соответствующего бюджета. Различаются расходные обязательства по решению вопросов местного значения и по исполнению отдельных переданных государственных полномочий.

Основными структурными элементами расходного обязательства являются:

1) Действие (составляющее часть законченного комплекса действий по оказанию услуги);

  1. Показатели (количественные и/или качественные индикаторы совершения действия, его результата);

  2. Правила и нормы (характеризующие порядок совершения действия, нормы временных и материальных затрат на его выполнение и т.д.).

В совокупности эти элементы образуют действующее расходное обязательство, которое по содержанию может включать:

    • Оказание и/или организация услуги

    • Производство товара, продукта

    • Предоставление трансферта

    • Содержание организации, учреждения и т.п.

    • Обеспечение защиты, поддержки, помощи и т.д.

    • Создание условий для чего-либо (в соответствии с содержанием вопросов местного значения либо переданных государственных полномочий).

^ Расходные обязательства муниципального образования по вопросам местного значения возникают в результате:

- принятия нормативных правовых актов органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

- заключения муниципальным образованием или от имени муниципального образования договоров (соглашений) по вопросам местного значения.

- установления муниципальных стандартов и нормативов по оказанию услуги (услуг).

- принятия планов и программ деятельности по достижению установленных целей в различных отраслях муниципального хозяйства.

- заключения договоров муниципального заказа.

- заключения соглашений по совместной деятельности в области оказания услуг.

- реализации социальной ответственности в установленных областях (межмуниципальное сотрудничество, например, в области организации электроснабжения и т.п.), и т.п.

Нормативное правовое регулирование расходных обязательств осуществляется в двух формах.

1) ^ Введение расходного обязательства - определение функций и задач органов муниципальной власти, общих принципов финансового обеспечения и исполнения расходных обязательств. Соответствующие правовые акты определяют основания, указывают на необходимость того или иного действия и/или мероприятия. Применительно к муниципальным образованиям введение расходных обязательств может осуществляться органами государственной власти Российской Федерации, субъекта Федерации и органами местного самоуправления. Однако, за исключением последнего случая, введение расходного обязательства еще не означает, что расходы будут существовать в конкретном муниципальном образовании. Например, в сельском поселении, где имеются только частные дома, расходные обязательства по организации обслуживания муниципального жилищного фонда не будут осуществляться, хотя данное обязательство введено федеральными законами.

2) ^ Установление расходного обязательства - определение содержания расходного обязательства, порядка его исполнения, нормативов и объемов расходования бюджетных средств. Установление любых расходных обязательств может осуществляться исключительно органами местного самоуправления муниципальных образований путем принятия муниципальных правовых актов и заключения в их развитие соответствующих договоров (соглашений).

Таким образом, расходное обязательство местного бюджета возникает в том случае, когда:

 соответствующее направление расходов относится к вопросам местного значения либо к переданным государственным полномочиям, расходование средств бюджета на другие цели не допускается;

 органы местного самоуправления принимают нормативный акт, заключают договор или соглашение, предусматривающее осуществление соответствующих расходов; причем нормативный акт органов местного самоуправления должен быть принят не только по вопросам местного значения, но и при осуществлении отдельных государственных полномочий.

Финансовое обеспечение расходных обязательств заключается в отражении в составе бюджета финансовых средств, предназначенных для финансирования соответствующих расходов непосредственно из данного бюджета либо путем передачи другим органам публичной власти в виде субвенций на исполнение соответствующих переданных им полномочий.

Исполнение (финансирование) расходных обязательств состоит в предоставлении бюджетных средств структурным подразделениям органов власти и бюджетным учреждениям, в заключении и оплате государственных или муниципальных контрактов, предоставлении трансфертов населению, субвенций и дотаций и т.д. за счет использования всех доходов бюджета (в т.ч. полученных в виде целевой финансовой помощи из бюджетов других уровней).

Поскольку в случае собственных расходных обязательств финансовое обеспечение и исполнение закреплены за одним и тем же уровнем публичной власти, исполнение расходных обязательств производится за счет собственных доходов соответствующего уровня власти, то есть доходов, которые не были получены из бюджета другого уровня на определенные цели.

^

1.3. Действующие и принимаемые расходные обязательства.


Расходные обязательства муниципального образования можно разделить на действующие и принимаемые. К действующим обязательствам относятся те, которые существуют в настоящее время и будут действовать в плановом периоде в соответствии с уже принятыми нормативными актами и заключенными договорами. Например, в число вопросов местного значения поселений, в соответствии с Законом 131-ФЗ, входит «создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организации культуры». В соответствии с данным вопросом местного значения, из бюджета поселения осуществляется финансирование сельского клуба. Расходные обязательства поселения возникают в связи с заключенными с работниками клуба трудовыми договорами, договорами на предоставление услуг по тепло- и водоснабжению, водоотведению, вывозу мусора и т.п. Данные обязательства являются достаточно устойчивыми - прекращение их выполнения может быть вызвано только закрытием клуба и увольнением его работников. Еще более «неотвратимыми» оказываются обязательства по уже выполненным договорам - например, местный бюджет ни при каких обстоятельствах не может не рассчитаться с подрядчиком за уже выполненные своевременно и с соблюдением установленных технологий работы, например за ремонт того же клуба.

Совсем другой характер носят обязательства, которые не действуют на настоящий момент и собираются вводиться в действие лишь в плановом периоде, т.е. принимаемые обязательства. Здесь у муниципального образования гораздо более широкий выбор: можно, например, принять программу по благоустройству и озеленению территории, а можно профинансировать ремонт библиотеки либо организовать студию народных танцев. Все зависит от установленных на данный период приоритетов. Однако в любом случае, принимая решение о расходных обязательствах муниципального образования на плановый период, необходимо исходить из следующих подходов:

- первоочередному финансированию подлежат действующие обязательства: нельзя, не расплатившись за ремонт клуба, начинать финансирование студии народных танцев;

- новые обязательства принимаются в объеме разницы между бюджетом действующих обязательств и реалистично прогнозируемым объемом доходов: нельзя принимать на следующий год обязательство по ремонту библиотеки в целом, если финансовых средств хватает только на ремонт крыши;

- в части принимаемых обязательств в первую очередь необходимо профинансировать обязательства, общие для всех бюджетных учреждений и органов власти - повышение тарифов на коммунальные услуги, рост оплаты труда (если подобное решение принято органами местного самоуправления), а затем уже принимать решение о финансировании капитальных расходов и различных программ;

- если обязательство носит долгосрочный характер, на следующий год оно из принимаемого превращается в действующее: например, если в этом году принята трехлетняя программа благоустройства и озеленения территории поселения, на следующий год она должна финансироваться в предусмотренных объемах, либо сама программа должна корректироваться;

- если принимаются новые обязательства капитального характера (строительство либо реконструкция какого-либо объекта), в дальнейшем потребуются средства на текущую эксплуатацию данного объекта, что должно быть предусмотрено в финансовых планах: так, принимая обязательство по строительству новой дороги, необходимо оценивать не только расходы на само строительство, но и прогнозировать, будут ли средства на содержание и ремонт этой дороги.

^

1.4. Расходные обязательства по исполнению отдельных переданных органами местного самоуправления государственных полномочий.


Органы местного самоуправления почти всегда наделяются отдельными государственными полномочиями как Российской Федерации, так и субъекта Российской Федерации. При этом можно различить две ситуации:

1. Когда исполнение (или организация исполнения) принятого нормативно-правового акта эффективнее на муниципальном уровне. Примером могут служить различные адресные субсидии населению.

2. Когда законодательные органы государственной власти принимают нормативно-правовой акт, исполнение которого непосредственно накладывает дополнительные финансовые обязательства на местные бюджеты. В качестве примера можно выделить установление определенным категориям населения льгот по оплате услуг, оказываемых бюджетными учреждениями или унитарными предприятиями, находящимися в собственности муниципальных образований.

Нормативно-правовое регулирование делегированных полномочий (в форме установления расходных обязательств) и их финансовое обеспечение остается за органами государственной власти соответствующего уровня, в то время как определение порядка и организация исполнения осуществляется органами местного самоуправления.

Финансовое обеспечение осуществляется путем предоставления местным бюджетам целевых субвенций из соответствующих государственных бюджетов в объеме, установленном федеральным и (или) региональным законодательством. Переданные органам местного самоуправления финансовые средства для исполнения отдельных государственных полномочий отражаются в отдельном разделе местного бюджета.


2. Основные принципы формирования и ведения реестра расходных обязательств, его роль в муниципальном управлении.


2.1. Основы формирования и ведения реестра расходных обязательств муниципального образования.

Все расходные обязательства муниципального образования должны быть отражены в реестре расходных обязательств. Под реестром расходных обязательств, в соответствии с Бюджетным кодексом, понимается свод (перечень) нормативных правовых актов и заключенных органами местного самоуправления договоров и соглашений (отдельных статей, пунктов, подпунктов, абзацев нормативных правовых актов, договоров и соглашений), предусматривающих возникновение расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств соответствующих бюджетов.

Особая роль данного документа состоит в том, что он является базой для составления расходной части бюджета. Согласно статье 65 Бюджетного Кодекса Российской Федерации «формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами». Следовательно, финансированию из местного бюджета подлежат только те расходы, обязательства по которым включены в реестр расходных обязательств. Поэтому, данный документ должен носить исчерпывающий характер и регулярно обновляться.

Реестр расходных обязательств муниципального образования должен включать следующие их категории:

• обязательства, по которым все расходные полномочия осуществляются органами местного самоуправления муниципального образования;

• обязательства, введение которых осуществляются федеральными и региональными органами государственной власти, установление, финансовое обеспечение и исполнение – органами местного самоуправления муниципального образования;

• обязательства, введение, установление и финансовое обеспечение которых осуществляются федеральными и региональными органами государственной власти, исполнение – органами местного самоуправления муниципального образования.

В части обязательств, введение, установление и финансовое обеспечение которых осуществляются федеральными (региональными) органами государственной власти, а исполнение – органами местного самоуправления, реестр расходных обязательств муниципального образования должен соответствовать федеральному (региональному) реестру.

Реестр расходных обязательств муниципального образования представляется органом местного самоуправления в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном этим органом.

Субъект Российской Федерации составляет свод реестров муниципальных образований, представляющий собой их объединение.


^ 2.2. Управленческое значение реестра расходных обязательств на местном и региональном уровнях.

Несмотря на жестко прагматический характер принципа «по доходам и расходы», логическим исходным пунктом составления бюджета является все же оценка необходимых расходных обязательств муниципального образования. Дело в том, что местные власти, во-первых, не вправе предоставлять услуги населению ниже уровней установленных минимальных государственных и муниципальных стандартов. В случае же недостаточности финансовых средств для обеспечения таких стандартов публичные власти могут предусматривать финансирование своих обязательств за счет разного рода заимствований, формируя свои бюджеты с дефицитами.

Аналогичным образом может решаться ситуация и с более высоким, чем минимальный, уровнем обеспечения социальных услуг, а также с обязательствами, связанными с развитием муниципального образования.

Разумеется, что все это не избавляет местные власти от необходимости как оптимизации своих расходов путем сокращения управленческих и иных издержек деятельности по предоставлению услуг и создания условий для этого (особенно чрезмерных и неоправданных расходов на различные увеселения и избыточный комфорт чиновников), так и серьезной работы по увеличению доходов местных бюджетов. Тем не менее, именно оценка действующих расходных обязательств является базисом рациональной организации всего бюджетного процесса.

Таким образом, формирование и ведение реестра расходных обязательств в управленческом смысле означает, прежде всего, инвентаризацию и анализ существующих, а также проектирование новых приоритетов функционирования и развития муниципального образования.

Соответственно проектирование расходной части бюджета муниципального образования должно проводиться только после формирования реестра расходных обязательств.

В конечном счете, формирование и ведение реестра расходных обязательств муниципального образования должно приводить к установлению четкого соответствия целей деятельности, ресурсов и способов их использования в исполнительско-распорядительной деятельности.

Кроме того, анализ функций органов местного самоуправления в ходе формирования и ведения реестра расходных обязательств муниципального образования позволяет формировать оптимальную организационную структуру муниципального управления и своевременно адаптировать ее к происходящим изменениям внутренних и внешних обстоятельств функционирования и развития муниципального образования.

Суммируя вышесказанное, можно выделить, по крайней мере, следующие направления использования реестра расходных обязательств в практике муниципального управления:

  • Формирование системы муниципальных правовых актов.

  • Совершенствование распределения полномочий органов местного самоуправления, функций органов местного самоуправления и их структурных подразделений.

  • Разработка предложений по изменениям в системе муниципального управления МО, формированию оптимальной организационной структуры и внесению, при необходимости, изменений в устав муниципального образования.

  • Изменение (передача или прием) состава полномочий муниципального образования.

  • Формирование предложений по стандартизации муниципальных услуг, нормированию расходов.

  • Инвентаризация и выработка предложений по изменению приоритетов расходования бюджетных средств и критериев эффективности деятельности органов местного самоуправления и муниципальных организаций.

  • Выработка предложений по наиболее эффективному способу оказания муниципальных услуг,

  • Определение реальной потребности в финансовых и иных ресурсах.

  • Формирование предложений по межмуниципальному сотрудничеству, как одному из способов решения вопросов местного значения.

  • Внесение предложений по организации внешнего и внутреннего аудита деятельности органов МСУ, бюджетной эффективности затрат.

Формирование местных бюджетов, хотя и является одним из важнейших собственных полномочий местного самоуправления, может происходить только в тесной увязке с формированием бюджета субъекта Российской Федерации, на территории которого они находятся и одной из функций которого является вертикальное балансирование местных и государственного бюджетов. Это предопределяется, прежде всего, зависимостью большей части доходов местных бюджетов (порою на 90 и более процентов, что касается сельских поселений) от трансфертов из бюджета субъекта РФ. Но и расходы местных бюджетов в значительной мере формируются в результате возложения на них отдельных государственных полномочий.

В целях рационального распределения дотаций и субвенций муниципальным образованиям из государственных бюджетов требуется объективная оценка объемов действующих, а также принимаемых расходных обязательств регионального и муниципального уровней. Для этого могут использоваться реестры расходных обязательств субъекта Российской Федерации и муниципальных образований.

На основании данных об исполнении бюджетов за последний отчетный год (или ряд лет) можно определить доли конечных расходов бюджетов субъекта Российской Федерации, муниципальных районов (городских округов) и поселений в общем объеме конечных расходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации. С учетом этих долей, планируемого изменения распределения расходных обязательств между уровнями бюджетной системы субъекта Российской Федерации, а также прогнозируемого объема доходов консолидированного бюджета субъекта определяются объемы конечных расходов соответствующих уровней и типов бюджетов в планируемом году.

Разница между расчетными расходами и доходами, закрепленными за местными бюджетами на постоянной основе, будет равна (с точностью до объемов субвенций, из бюджетов наиболее обеспеченных муниципальных образований в бюджет субъекта) объему финансовых средств, которые должны быть переданы из бюджета субъекта Российской Федерации в бюджеты муниципальных образований.

Производимые по определенной методике расчеты позволяют субъекту Российской Федерации обеспечить вертикальную сбалансированность регионального и местных бюджетов, а также определить необходимый объем доходов, который следует передать в местные бюджеты путем закрепления за ними нормативов отчислений от налогов, зачисляемых в бюджет субъекта Российской Федерации, объемы регионального фонда финансовой поддержки поселений, регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов), а также объемы иных дотаций и субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации.



1 Органов государственной власти (Российской Федерации либо субъектов Российской Федерации) и органов местного самоуправления.





Скачать 158,24 Kb.
оставить комментарий
Дата23.01.2012
Размер158,24 Kb.
ТипДоклад, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

Рейтинг@Mail.ru
наверх