«Об основных направлениях бюджетной политики Пермского края на 2008-2010 годы» icon

«Об основных направлениях бюджетной политики Пермского края на 2008-2010 годы»


Смотрите также:
Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства культуры Забайкальского...
«Ярмарка народных промыслов-2010», 26. 02. 2010 05. 03. 2010...
Правительство пермского края постановление от 10 сентября 2008 г...
Реализация Программы повышения эффективности бюджетных расходов Красноярского края на период до...
Реализация Программы повышения эффективности бюджетных расходов Красноярского края на период до...
Основные направления бюджетной и налоговой политики на 2009 2011 годы...
Российская федерация екатеринбургская городская дума пятый созыв...
Долгосрочная целевая программа «энергосбережение и повышение энергетической эффективности...
Цель Программы: улучшение комплексных показателей здоровья и развития детей...
Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства территориального развития...
Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства территориального развития...
«об объединении поселений...



Загрузка...
скачать
Доклад

«Об основных направлениях бюджетной политики Пермского края на 2008-2010 годы»


Уважаемые депутаты!

С
егодня по поручению Губернатора Правительство Пермского края представляет вам трехлетний бюджет края. Сегодня ни одно решение в Правительстве края не принимается без долгосрочной финансовой оценки его

последствий и обеспечения его реализации финансовыми источниками на основе среднесрочного бюджета. Однако до сих пор среднесрочный бюджет был скорее внутренним инструментом исполнительной власти, теперь мы готовы предложить его и в качестве инструмента публичного контроля.

Представленный вам трехлетний бюджет ориентирован на решение задач, закрепленных в Уставе Пермского края и Докладе губернатора «О социально-экономическом и политическом положении Пермского края».

Доходы трехлетнего бюджета края составят от 49,4 млрд.руб. в 2008 году до 55,1 млрд. в 2010 году.

Расходы краевого бюджета планируются в размере от 51 млрд. руб. до 61,2 млрд. руб. Дефицит бюджета края составит соответственно 1,6-6,1 млрд. руб.

Дефицит бюджета в 2008 году носит технический характер, источники для его погашения – остатки средств на начало года на счетах краевого бюджета.

Резкий рост дефицита, начиная с 2009 года, объясняется просто – федеральная дотация для Коми-Пермяцкого округа поступит в бюджет Пермского края в 2008 году последний раз. С 2009 года разрыв почти в 2 млрд. руб. необходимо будет покрывать за счет собственных или заемных ресурсов. В настоящее время на 2009-2010 годы для финансирования дефицита планируется привлечение кредитных ресурсов. Но Правительство ставит себе задачу снижения объема кредитных средств и поиска внутренних источников для покрытия дефицита.

Всего год назад мы впервые применили термин «управленческий бюджет» и сформулировали основные требования к нему. Сегодня на ваше рассмотрение вынесен не только «обычный» бюджет, но и бюджет, сгруппированный по функционально-целевым блокам.


Из представленной структуры ясно видны приоритеты в деятельности органов государственной власти Пермского края. Остановлюсь только на отдельных, на наш взгляд, самых важных.

Изменить демографическую ситуацию за 1-2 года не возможно, но уже сегодня по итогам за 9 месяцев 2007 года мы можем констатировать рост рождаемости в крае на 1,5 тыс. человек или на 6,5%. Задача всех отраслей блока развития человеческого потенциала – поддержать семьи, в которых растят детей, оказать родителям помощь в их воспитании, в том числе финансовую. В этих целях будет продолжена компенсация части родительской платы за содержание детей в дошкольных учреждениях.




Дети должны расти сильными и здоровыми. Здоровыми должны быть и взрослые. Для этого в целях укрепления первичного звена медицинских учреждений продолжатся дополнительные выплаты участковым терапевтам, медицинским сестрам, фельдшерам, врачам скорой помощи в 2008-2009 годах за счет средств федерального бюджета, а в 2010 году уже за счет средств краевого бюджета.

Задача, поставленная перед министерством – создание в крае сильной и конкурентоспособной отрасли медицинских услуг. В 2007 году Пермский край перешел на одноканальное финансирование медицинских организаций. Это позволило размещать заказ на бюджетные услуги в лечебных учреждениях различных форм собственности.




Реализация принципа одноканального финансирования была бы невозможна без 100%-го обеспечения Программы государственных гарантий оказания населению бесплатной медицинской помощи. В бюджете 2007 года это было сделано впервые за много лет. Бюджет 2008-2010 годов также предусматривает 100%-ное обеспечение Программы, которая только в 2008 году составит 13,7 млрд.руб. Рост финансирования Программы превышает плановую инфляцию и составляет 13% к уровню 2007 года.




Важнейшая задача бюджета – финансирование заработной платы работников бюджетной сферы. При формировании бюджета на 2008-2010 годы учтена индексация тарифных ставок на уровень инфляции с 1 сентября 2008 года – на 7%, с 1 августа 2009 года – на 6,8%, с 1 января 2010 года – на 6,5%. Понимаем, что этого мало. Однако считаем, что дальнейший рост доходов в бюджетной сфере должен идти за счет увеличения стимулирующей части заработной платы. Работник работнику – рознь: не сопоставимы квалификация, ответственность, нагрузка и просто отношение к порученному делу. Учесть все это должны отраслевые системы оплаты труда и расширение полномочий руководителя, трудовых коллективов и профсоюзов в установлении стимулирующих выплат. Первые шаги уже сделаны. Задача Правительства – разработка в ближайшие 3 года систем оплаты труда для всех отраслей и совершенствование уже принятых, чтобы имеющийся бюджетный ресурс принес реальное увеличение доходов высококлассных специалистов.




Самостоятельные и конкурентоспособные муниципалитеты – вот цель нашей политики. Реализация цели невозможна без передачи ресурсов на муниципальный уровень. Важным шагом было внедрение в прошлом году принципа «18-42-40», по которому 60% всех дополнительных доходов краевого бюджета передаются в муниципалитеты.

Губернатором была поставлена следующая задача – перейти к распределению средств фонда муниципального развития по подушевому принципу. В представленном проекте бюджета эта задача реализована.




С 2008 года в связи с изменением федерального бюджетного законодательства в бюджете края больше нет фонда муниципального развития, т.к. из регионального бюджета не могут финансироваться муниципальные объекты. Именно муниципалитет должен принимать решение, где и что он будет строить для реализации своих полномочий. Край может лишь софинансировать строящиеся в муниципалитетах объекты. Для этого все средства бывшего фонда муниципального развития, начиная с 2008 года, перенаправлены в фонд софинансирования расходов - ФСР.

Кроме того, в целях сохранения баланса между обеспечением муниципальных районов и городских округов ФСР дополнительно увеличен еще на 300 млн. руб.




Таким образом, фонд софинансирования расходов муниципалитетов вырос на 2 млрд. 67 млн. рублей и распределен между муниципальными районами и городскими округами по подушевому принципу. Есть плюсы и минусы у такого метода. Но любой прозрачный метод лучше, чем субъективизм, которым отличались принимаемые до сих пор решения. В перспективе проигравших не будет – каждый муниципалитет будет знать свой лимит минимум на 3 года и использовать тогда, когда необходимо.

Другое направление финансовой поддержки муниципалитетов – закрепление на постоянной основе за местными бюджетами дополнительных 5% налога на доходы физических лиц. Эта новация «обошлась» краевому бюджету почти в 1 млрд. руб., но повысила обеспеченность местных бюджетов. В результате рост собственных доходов бюджетов всех без исключения муниципалитетов превышает 10%.

Уверены, что эти средства будут направлены на решение самых насущных проблем населения.




Ежегодно увеличивая объем средств консолидированного бюджета края, направляемых в муниципалитеты, Правительство ждет от органов местного самоуправления по-хозяйски взвешенного, рационального отношения к ним.

Одна из основных задач блока развития инфраструктуры – развитие дорожной сети Пермского края. На финансирование дорожного хозяйства края выделяются не малые средства.




Более 40% этих средств приходится на расходы, связанные со строительством, модернизацией и реконструкцией автомобильных дорог и искусственных сооружений на них. В бюджете за 3 года данные расходы составят 7 млрд. рублей. Самые значимые объекты краевой инвестиционной программы автодорожного строительства у всех «на слуху». Завершится в 2008 году строительство II-ой очереди Красавинского моста, автодороги Пермь - Краснокамск, Южного обхода г. Перми, продолжится реконструкция Восточного обхода (расходы 3-летнего бюджета составят 811 млн. рублей). На строительство важнейшей дороги города Перми – Стахановская-Ива предусмотрено 2,1 млрд. рублей на 3 года, на магистраль «Север-Юг» (участки дорог Пермь - Березники, Пермь-Чайковский, Пермь - Полазна) – 2,3 млрд.рублей.

Но задача отрасли не только строительство, но и сохранение существующей сети автодорог. Нельзя больше мириться с тем, в каком состоянии эта сеть находится. Поэтому главное направление в деятельности дорожного агентства на ближайшие 3 года – приведение в нормативное состояние сети краевых автомобильных дорог. В бюджете края расходы на проведение текущего и капитального ремонта увеличены по сравнению с 2007 годом в 2,5 раза: ежегодно на эти цели будет направляться порядка 2,5 млрд. рублей. Кроме того, расходы на ежегодное содержание существующей дорожной сети составят по бюджетным проектировкам более 1 млрд. рублей в год.

На последнем заседании Правительства Пермского края рассмотрена краевая инвестиционная программа. Основные ее объекты представлены на слайде.




Не первый год идет обсуждение передачи финансирования правоохранительных органов и противопожарной службы на федеральный уровень. На фоне этого обсуждения рождается не мало слухов. Бюджет на 3 года прекратит многие из них. Расходы на содержание пожарных служб предусмотрены с учетом постепенной передачи их в федеральный бюджет: в 2008 году Федерация будет обеспечивать выплату заработной платы, а с 2009 года возьмет федеральную пожарную службу на свое полное содержание. В отношении милиции общественной безопасности пока остается все по-прежнему. В том числе в бюджете предусмотрены средства на выплаты премий участковым, их помощникам, сотрудникам патрульно-постовой службы и уголовного розыска.





Уважаемые депутаты!

Децентрализация в управлении бюджетными средствами, самостоятельность в определении направлений их расходования в обмен на достижение конкретных результатов – вот основное направление бюджетной политики на ближайшие 3 года, как в отношении муниципалитетов, так и в отношении функционально-целевых блоков в Правительстве.

Впереди у нас два месяца совместной работы над представленным проектом бюджета. Уверен, что эта работа будет конструктивной, и принятый в итоге бюджет на 3 года станет важнейшим инструментом дальнейшего развития Пермского края.


Спасибо.




Скачать 87,04 Kb.
оставить комментарий
Дата23.01.2012
Размер87,04 Kb.
ТипДоклад, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

Рейтинг@Mail.ru
наверх