Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде Двадцать вторая сессия Совета управляющих icon

Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде Двадцать вторая сессия Совета управляющих


Смотрите также:
Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде Двадцать вторая сессия Совета...
Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде Двадцать вторая сессия Совета...
Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде Двадцать вторая сессия Совета...
Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде Двадцать вторая сессия Совета...
Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде Двадцать вторая сессия Совета...
Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде Двадцать вторая сессия Совета...
Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде Двадцать вторая сессия Совета...
Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде Двадцать вторая сессия Совета...
Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде Двадцать третья сессия Совета...
Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде Двадцать вторая сессия Совета...
Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде Двадцать третья сессия Совета...
Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде Двадцать третья сессия Совета...



Загрузка...
страницы:   1   2
скачать


ОРГАНИЗАЦИЯ

ОБЪЕДИНЕННЫХ

НАЦИЙ



EP









Distr.

GENERAL


UNEP/GC.22/10/Add.3

21 January 2003


RUSSIAN

Original: ENGLISH AND SPANISH ONLY


Совет управляющих

Программы Организации

^

Объединенных Наций по


окружающей среде















^ Двадцать вторая сессия Совета управляющих/

Глобальный форум по окружающей среде
на уровне министров


Найроби, 3-7 февраля 2003 года

Пункты 4 а) и 6 предварительной повестки дня*


Вопросы политики: состояние окружающей среды

Итоги Всемирной встречи на высшем уровне
по устойчивому развитию



^ СПРАВОЧНЫЙ ДОКУМЕНТ ДЛЯ РАССМОТРЕНИЯ НА ПЛЕНАРНЫХ
ЗАСЕДАНИЯХ: СОСТОЯНИЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ


Документ для обсуждения, представленный Директором-исполнителем

Добавление

Выполнение решений Всемирной встречи на высшем уровне
по устойчивому развитию: водные ресурсы

Настоящий документ представляет собой справочный документ. Его цель заключается в стимулировании обсуждения и выявлении проблем, вызывающих озабоченность у правительств, которые будут рассмотрены на пленарных заседаниях двадцать второй сессии Совета управляющих/Глобальном форуме по окружающей среде на уровне министров Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде (ЮНЕП).


^ Установочное резюме

1. Всемирная встреча на высшем уровне по устойчивому развитию, в работе которой участвовало более 100 глав государств и правительств, приняла решение по трем важным вопросам: она приняла Йоханнесбургскую декларацию по устойчивому развитию1; План выполнения решений2 (в том числе участники одобрили цели и задачи и вновь заявили о приверженности делу достижения целей развития на новое тысячелетие); а также обязательства добровольного характера второго типа, которые берут на себя правительства и другие заинтересованные стороны, деловые круги и неправительственные организации. В ходе Встречи на высшем уровне участники вновь заявили о своей решимости добиваться коренных изменений в образе жизни тех, кто страдает от последствий глобального неравенства, при сохранении целостности природной среды для будущих поколений. Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций отметил, что водные ресурсы являются одной из пяти наиболее приоритетных областей, которые должны быть рассмотрены участниками Встречи на высшем уровне. На Встрече было подчеркнуто важное значение принципов устойчивого развития и, в частности, связи между "нищетой, обусловленной нехваткой воды" и "нищетой, обусловленной низкими доходами"; эти вопросы займут центральное место также в повестке дня предстоящего третьего Всемирного форума по водным ресурсам, на котором около 10 000 делегатов обсудят глобальный водный кризис и способы его преодоления.

2. Помимо проблем, связанных с пресноводными ресурсами, существует проблема производительности и экологической целостности водной среды в соленых водоемах, включая эстуарии и прибрежные воды, которые продолжают деградировать и во многих случаях находятся в весьма плачевном состоянии. Итоги Встречи на высшем уровне (в частности, Основы деятельности в области водных ресурсов и санитарии) явно указывают на необходимость обеспечения более тесной увязки между регулированием пресноводных ресурсов и водных ресурсов прибрежных зон. На эту взаимосвязь обращалось особое внимание также при обсуждении проблем водных ресурсов и санитарии после проведения Встречи на высшем уровне, в частности в рамках таких форумов, как Целевая группа по водным ресурсам и санитарии (часть Проекта тысячелетия).

3. За последние 30 лет состоялось много крупных конференций и было подписано немало международных соглашений, которые заложили широкую основу для формирования политики и принятия решений по водным ресурсам на современном этапе. За последние десять лет на многочисленных международных конференциях обсуждались и утверждались меры, которые требуется принять для ускорения осуществления Повестки дня на XXI век. Участники этих международных совещаний выявили ряд ключевых проблем и вызовов, связанных с водными ресурсами, при этом повышенное внимание уделялось обеспечению водоснабжения и санитарии, а также необходимости совершенствования руководства и комплексного управления водными ресурсами. Было предложено много мер, позволяющих ответить на эти вызовы, при этом особо подчеркивалась важность принятия согласованных мер по использованию водных ресурсов в качестве одного из основополагающих средств достижения целей устойчивого развития.

4. Снабжение пресной водой и ее качество по прежнему относятся к числу наиболее важных, критических проблем XXI столетия. Осознание этого факта заставило Совет управляющих ЮНЕП включить пресноводные ресурсы в свою программу работы в качестве одного из пяти главных направлений деятельности. Кроме того, признавая взаимосвязь между пресноводными бассейнами и прибрежной и морской средой, Совет управляющих принял на своей двадцать первой сессии политику и стратегию Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде в области водных ресурсов, в которой особое внимание уделяется трем ключевым областям – оценке, регулированию и координации действий. Ввиду необходимости поддержания и ускорения темпов, набранных на Всемирной встрече на высшем уровне по устойчивому развитию, на заседаниях на уровне министров в рамках двадцать второй сессии можно было бы обдумать итоги Встречи на высшем уровне и их последствия для политики и стратегии ЮНЕП в области водных ресурсов. Что особенно важно, заседания на уровне министров предоставят министрам возможность вновь заявить о наличии у них политической воли к тому, чтобы добиваться решения проблем, связанных с водными ресурсами, и дополнить усилия, уже предпринимаемые международным сообществом, теми аспектами, которыми занимается ЮНЕП.

5. Совету управляющих/Глобальному форуму на уровне министров предлагается договориться о конкретных задачах и ограниченных определенными временными рамками действиях, направленных на обеспечение эффективного вклада ЮНЕП в осуществление решений Встречи на высшем уровне, касающихся водных ресурсов (эти решение требуют проведения организационных реформ и/или переориентации, а также укрепления организационной базы). Ввиду того что водные ресурсы занимают центральное место в глобальной повестке дня, направленной на достижение социального прогресса, экономического развития и разумного экологического руководства, необходимо твердое политическое обязательство, которое гарантировало бы принятие решений относительно необходимых мер и способов обеспечения адекватных финансовых ресурсов в поддержку осуществления политики и стратегии ЮНЕП в области водных ресурсов. В частности, конкретные решения и вспомогательные меры необходимы для:

a) активизации осуществления политики и стратегии ЮНЕП в области водных ресурсов;

b) консолидации на основе уже достигнутых результатов прогресса в деятельности ЮНЕП по оценке водных ресурсов;

с) всесторонней поддержки осуществления Монреальской декларации о защите морской среды3 с учетом итогов Встречи на высшем уровне в той части, в какой они касаются пресноводной, прибрежной и морской среды;

d) укрепления роли ЮНЕП в рациональном регулировании пресноводных ресурсов.

6. В главе V этого дискуссионного документа содержится перечень вопросов, которые министрам предлагается рассмотреть. Ниже приводятся некоторые аспекты, имеющие актуальное значение для возможных дальнейших обсуждений:

a) большое внимание, уделенное проблеме водных ресурсов в процессе подготовки и проведения Всемирной встречи на высшем уровне,   это важное достижение, способствующее формированию широкого международного консенсуса по вопросу о том, что еще предстоит сделать;

b) политика и стратегия ЮНЕП в области водных ресурсов были официально утверждены на двадцать первой сессии Совета управляющих/Глобальном форуме по окружающей среде на уровне министров. Они представляют собой твердую основу, которая позволяет ЮНЕП возглавить работу по осуществлению решений Встречи на высшем уровне, касающихся водных ресурсов, в частности Плана выполнения решений, в котором также конкретно говорится о таких программах ЮНЕП, как Глобальная программа действий по защите морской среды от загрязнения в результате осуществляемой на суше деятельности и Программа по региональным морям;

с) Всемирная встреча на высшем уровне по устойчивому развитию отметила большую важность региональных инициатив и механизмов для осуществления решений Встречи на высшем уровне. Что касается поддержки Африки всей системой Организации Объединенных Наций, то Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций одобрила Новое партнерство в интересах развития Африки (НЕПАД) в качестве всеобъемлющей основы для сотрудничества. Сектор водных ресурсов рассматривается как приоритетное направление деятельности Организации Объединенных Наций по оказанию поддержки Африке, поскольку он имеет критически важное значение для устойчивого развития этого региона. Участники Встречи на высшем уровне признали также наличие существенных различий между регионами с точки зрения регулирования водных ресурсов (пресноводных, прибрежных и морских). Подход ЮНЕП к водным ресурсам мог бы основываться на усилиях, в настоящее время прилагаемых в рамках Африканской конференции по водным ресурсам на уровне министров (АМКОВ), основной вклад в учреждение которой внесла ЮНЕП (и другие партнеры), а также на инициативе Европейского союза для Африки, новых независимых государств и других стран, известной под названием "Вода как источник жизни";

d) важная роль ЮНЕП в области координации деятельности на уровне стран, особенно в области создания потенциала, была подчеркнута на седьмой специальной сессии Совета управляющих ЮНЕП/Глобальном форуме по окружающей среде на уровне министров и одобрена участниками Всемирной встречи на высшем уровне в контексте международного экологического руководства;

е) международное сообщество как в контексте целей на новое тысячелетие, так и в рамках итогов Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию подчеркнуло, что глобальный водный кризис представляет собой угрозу для экономического развития, для действий по сокращению масштабов нищеты и для окружающей среды, а соответственно и для мира. Оно признало также, что снабжение чистой питьевой водой и надлежащая санитария необходимы для охраны здоровья человека и окружающей среды. В этой связи в стратегиях рационального использования водных ресурсов следует отразить цели, согласно которым к 2015 году количество людей, не способных получить или оплатить доступ к безопасной питьевой воде или не имеющих доступа к базовым санитарно-гигиеническим услугам, должно быть сокращено в два раза. Принимая Монреальскую декларацию, Совет управляющих признал важное значение Стратегического плана действий по бытовым сточным водам, разработанного ЮНЕП/Глобальной программой действий по защите морской среды от загрязнения в результате осуществляемой на суше деятельности, Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ), Программой Организации Объединенных Наций по населенным пунктам (ООН-Хабитат) и Советом по сотрудничеству в области водоснабжения и санитарии (ССВС). В силу своего профиля ЮНЕП в основном занимается проблемой сброса сточных вод в окружающую среду. Сброс неочищенных сточных вод имеет серьезные последствия для окружающей среды и здоровья человека. В ходе Всемирной встречи на высшем уровне Европейский союз, Соединенные Штаты Америки и правительства других стран предложили основанные на партнерстве инициативы второго типа, касающиеся водных ресурсов и санитарии. Кроме того, Организация Объединенных Наций недавно создала в рамках Проекта тысячелетия Целевую группу по водным ресурсам и санитарии, в состав которой входит ЮНЕП.

Введение

7. На Саммите тысячелетия Организации Объединенных Наций международное сообщество утвердило ряд целей, касающихся искоренения нищеты и устойчивого развития. В Мальмёнской декларации министров4, Найробийской декларации5 о роли и мандате Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде и итогах Всемирной встречи на высшем уровне правительства заложили основу для устойчивого развития. Главный вызов, на который предстоит ответить участникам двадцать второй сессии Совета управляющих/Глобального форума по окружающей среде на уровне министров, заключается в определении того, каким образом эту основу можно было бы трансформировать в реальные действия путем закрепления за ЮНЕП важной роли в сфере рационального регулирования и использования водных ресурсов в качестве ключа к устойчивому развитию.

^ I. СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ВЫЗОВЫ

А. Пресноводные ресурсы

8. Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций обоснованно выделил водные ресурсы в качестве одной из пяти наиболее приоритетных областей деятельности, подлежащих рассмотрению на Всемирной встрече на высшем уровне по устойчивому развитию. Проблема водоснабжения в большинстве стран мира продолжает усугубляться. Статистические данные за последний период свидетельствуют о том, что 1,2 млрд. человек по прежнему не имеют доступа к безопасным источникам воды, тогда как 2,5 млрд. человек не охвачены надлежащими услугами в области санитарии. Ежегодно от болезней, связанных с плохим качеством воды или неадекватной санитарией, гибнут два миллиона человек, в основном дети, т.е. жертвы среди детей таковы, как если бы полный детей громадный авиалайнер разбивался каждые четыре часа. Вызывает озабоченность тот факт, что одна треть населения мира проживает в странах, испытывающих водный стресс, при этом к 2025 году в таком положении могут оказаться две трети стран6.

9. В третьем издании ^ Глобальной экологической перспективы сообщается о том, что страны уделяют недостаточное внимание сектору водных ресурсов, о чем свидетельствует сокращение средств, поступающих в этот сектор по линии официальной помощи в целях развития, уменьшение объема инвестиций, направляемых в этот сектор международными финансовыми учреждениями, его низкий приоритет в рамках национальных бюджетов и отсутствие крупных региональных программ, в которых центральное место занимали бы водные ресурсы. Вместе с тем до сих пор около 1,2 млрд. человек не имеют доступа к безопасным источникам питьевой воды. Проблемы водных ресурсов и санитарии непосредственно связаны с нижеследующими аспектами:

а) доступ к воде, наличие воды и финансовая доступность источников водоснабжения;

b) проблемы, связанные с ассигнованиями;

с) потребности в области создания потенциала и технологические потребности;

d) социальные проблемы.

10. Новый международный индекс нищеты, обусловленной нехваткой водных ресурсов (ИНВ), разработанный Центром экологии и гидрологии совместно со Всемирным советом по водным ресурсам, свидетельствует о том, что ряд наиболее богатых стран мира имеет весьма низкие показатели обеспеченности водой, тогда как ряд развивающихся стран входит в первую десятку стран, наиболее обеспеченных водными ресурсами. Индекс нищеты, обусловленной нехваткой водных ресурсов, был разработан группой в составе 31 эксперта в консультациях с более чем 100 экспертами по водным ресурсам из всех частей мира. На международном уровне этот индекс был рассчитан для 147 стран с учетом пяти различных показателей – ресурсы, доступ, потенциал, использование и экологические последствия,   с тем чтобы было ясно, какие страны находятся в наилучшем положении с точки зрения обеспеченности водными ресурсами, а какие – в наихудшем.

11. В соответствии с этим индексом к 10 наиболее обеспеченным водными ресурсами странам мира в порядке убывания относятся: Финляндия, Канада, Исландия, Норвегия, Гайана, Суринам, Австрия, Ирландия, Швеция и Швейцария. Наименее обеспеченные водой согласно индексу нищеты, обусловленной нехваткой водных ресурсов, относятся к группе развивающихся стран мира – Гаити, Нигер, Эфиопия, Эритрея, Малави, Джибути, Чад, Бенин, Руанда и Бурунди. Участники Стокгольмского симпозиума по водным ресурсам пришли к выводу о том, что "при использовании индекса ИНВ становится виднее связь между нищетой, социальными лишениями, целостностью окружающей среды, наличием водных ресурсов и здоровьем, что позволяет директивным органам и заинтересованным сторонам выявлять проблемы и разрабатывать надлежащие меры для устранения их первопричин".

12. Новый индекс демонстрирует явно взаимосвязанный характер понятий "нищета, обусловленная нехваткой воды" и "нищета, обусловленная низкими доходами". Эта взаимосвязь будет находиться в центре внимания участников предстоящего третьего Всемирного форума по водным ресурсам, на котором около 10 000 правительственных чиновников, представителей международных и неправительственных организаций, представителей промышленности и экспертов по водным ресурсам обсудят глобальный водный кризис и способы его преодоления. Международный индекс нищеты, обусловленной нехваткой водных ресурсов, указывает на то, что уровень нищеты в какой либо стране определяется не объемом водных ресурсов, а скорее тем, насколько эффективно эти ресурсы используются.

13. В докладе о новом индексе нищеты, обусловленной нехваткой водных ресурсов, особое внимание обращается на следующие ключевые потребности:

a) потенциал: способность страны приобретать и рационально использовать водные ресурсы, а также добиваться повышения качества воды, улучшения образования и здоровья человека;

b) ресурсы: объем наземных и подземных водных ресурсов на душу населения, который может использоваться общинами и странами;

с) доступ: способность страны обеспечить доступность воды для питья и использования в промышленных и сельскохозяйственных целях;

d) использование: эффективность использования какой либо страной водных ресурсов в бытовых, сельскохозяйственных и промышленных целях;

е) окружающая среда: степень устойчивости окружающей среды; важное значение здесь имеют такие аспекты, как качество воды, природоохранные стратегии и регулирование и количество видов, находящихся под угрозой исчезновения.

В. ^ Увязка деятельности в области пресноводной, прибрежной и морской среды

14. Некоторые наиболее ценные водные экосистемы мира, такие, как эстуарии, лагуны, мангровые заросли и коралловые рифы, находятся в прибрежной зоне. Однако побережья сильно страдают от последствий деятельности человека. В настоящее время около 50 процентов населения во всем мире проживают в 200 километровой прибрежной зоне, при этом ежедневно число жителей этих зон увеличивается. Кроме того, в прибрежных зонах расположено большинство городских агломераций.

15. Получил широкое признание тот факт, что между проблемами пресноводных ресурсов в верхней части речных бассейнов и проблемами водных ресурсов в прилегающих прибрежных зонах существует непосредственная связь. В результате изменения потоков и расхода воды по причине орошения, выработки гидроэлектроэнергии и водоснабжения изменились уровни солености эстуариев и лагун. Сброс бытовых сточных вод и токсичных промышленных химикалиев ведет к ухудшению качества воды и имеет серьезные негативные последствия для прибрежных экосистем, негативно сказываясь также на условиях жизни миллионов бедняков, занимающихся рыболовством в прибрежной зоне.

16. С точки зрения фактов и цифр важно отметить, что прибрежные зоны имеют чрезвычайно важное значение для поддержания жизни на нашей планете. На прибрежные зоны приходится лишь 20 процентов поверхности земли, при этом в них проживает значительная часть населения мира. Прибрежные экосистемы отличаются высокой производительностью и разнообразием: на них приходится 90 процентов рыбы, вылавливаемой во всем мире, и около 25 процентов глобальной биопроизводительности. Прибрежные экосистемы обеспечивают также очистку и переработку растущего объема искусственных удобрений и других побочных продуктов современной индустрии.

17. О давлении, которое испытывает на себе прибрежная среда, вполне можно судить по следующим статистическим данным:

a) в 200 километровой прибрежной зоне проживает приблизительно 50 процентов населения мира;

b) средняя плотность населения в прибрежных районах составляет около 80 человек на квадратный километр, т.е. в два раза превышает средний показатель по всему миру;

с) в прибрежных районах расположено более 70 процентов мировых мегаполисов (с численностью населения, превышающей 8 млн. человек);

d) приблизительно 80 процентов загрязнения морской среды следует отнести на счет деятельности, осуществляемой на суше;

е) в прибрежные воды сбрасывается без какой либо очистки более 90 процентов сточных вод и 70 процентов промышленных стоков;

f) ежегодно около 250 млн. человек заболевают гастроэнтеритом и воспалением верхних дыхательных путей в результате купания в загрязненных водах;

g) согласно оценкам, площадь мангровых лесов во всем мире сократилась на 50 процентов.

18. В докладе Совместной группы экспертов по научным аспектам охраны морской среды (ГЕСАМП) 2001 года подчеркивается, что в глобальных масштабах показатели производительности и экологической целостности морской среды, включая эстуарии и прибрежные воды, продолжают снижаться, а во многих местах они просто резко ухудшились.

19. Итоги Всемирной встречи на высшем уровне (в частности, Основа деятельности в области водных ресурсов и санитарии) недвусмысленно указывают на необходимость укрепления взаимосвязей в рамках деятельности по обеспечению рационального использования пресноводных ресурсов и среды прибрежных районов. После Встречи на высшем уровне важность взаимосвязанности пресноводных ресурсов и среды прибрежных районов и морской среды вновь подчеркивалась в ходе обсуждения проблем водных ресурсов и санитарии, в частности на таких форумах, как Целевая группа Организации Объединенных Наций по водным ресурсам и санитарии (является частью Проекта тысячелетия).

20. Глобальная программа действий по защите морской среды от загрязнения в результате осуществляемой на суше деятельности является единственной глобальной программой действий, учитывающей взаимосвязанность пресноводных ресурсов и окружающей среды прибрежных районов. Она была принята в 1995 году в Вашингтоне, О.К., непосредственно в соответствии с положениями Повестки дня на XXI век, и в ней подчеркивается чрезвычайно важная связь между пресной и соленой водой, речными бассейнами и местами обитания в прибрежных зонах. Осуществление Глобальной программы действий – это прежде всего задача правительств. Координационное бюро Глобальной программы действий, штаб-квартира которого находится в Гааге, Нидерланды, поддерживает усилия государств и других партнеров по преодолению серьезных последствий загрязнения морской и прибрежной среды из наземных источников и обеспечению благополучия населения прибрежных районов.

21. На первом Межправительственном совещании по обзору хода осуществления Глобальной программы действий, состоявшемся в ноябре 2001 года в Монреале, правительства решили перевести Программу из стадии планирования в стадию конкретных действий при уделении особого внимания финансовым вопросам и вопросам руководства. В соответствии с этим решением Координационное бюро Глобальной программы действий способствует созданию новых партнерств, в том числе с частным и финансовым сектором, и внедрению наилучших видов практики, устойчивых правовых, организационных и регламентационных инструментов, а также применению инновационных технологических решений, особенно для решения проблемы бытовых сточных вод и физического изменения или разрушения мест обитания в прибрежных районах. Координационное бюро оказывает также поддержку правительствам в мобилизации внутренних ресурсов и осуществлении программ действий, принятых на национальном уровне и входящих составной частью в национальные стратегии развития и практику управления. Информационно-координационный механизм Глобальной программы действий является полезным средством, обеспечивающим доступ к соответствующей информации. Участники Всемирной встречи на высшем уровне с воодушевлением восприняли решение о переходе от стадии планирования к стадии конкретных действий.

22. В результате первого Межправительственного обзора хода осуществления Глобальной программы действий по защите морской среды от загрязнения в результате осуществляемой на суше деятельности были выявлены следующие ключевые проблемы:

a) недостаточное осознание социально-экономической значимости последствий осуществляемой на суше деятельности для здоровья и благополучия населения прибрежных районов;

b) нехватка политической воли, которая совершенно необходима для решения экологических проблем, требующих комплексного и перспективного подхода, а также для отказа от ведения дел по старинке и перехода к более инициативным действиям с участием различных заинтересованных сторон;

с) недостаточное финансирование мер по решению проблемы деятельности, осуществляемой на суше, которая оказывает негативное воздействие на морскую среду;

d) раздробленность усилий по решению различных проблем: деятельность, осуществляемая на суше и вредно отражающаяся на прибрежных зонах, обычно не учитывается в системах комплексного управления речными бассейнами; в большинстве регионов мира не используется комплексный подход к управлению ресурсами прибрежных зон, управлению водосборными и речными бассейнами и планированию землепользования.

23. Сброс неочищенных бытовых сточных вод в прибрежных районах представляет собой одну из наиболее серьезных угроз благополучию населения и экосистем прибрежных районов во всем мире. В ответ на эту угрозу ЮНЕП совместно с ВОЗ, ООН-Хабитат и ССВС в 2000 году разработала и с тех пор осуществляет стратегическую программу действий по решению проблемы бытовых сточных вод. Цель этой программы заключается в установлении нового стандарта в подходах к решению проблемы очистки бытовых сточных вод, а также в содействии формированию глобального консенсуса относительно наилучших видов практики и процедур, включая процедуры урегулирования правовых, нормативных, организационных, технических и финансовых вопросов. Как таковая эта программа вносит непосредственный вклад в достижение цели в области санитарии, поставленной участниками Встречи на высшем уровне.

С. ^ Моря и океаны

24. Традиционно ЮНЕП оказывает поддержку странам в разработке политики и обеспечении рационального использования ресурсов побережья и океанов. Программа по региональным морям, осуществление которой началось в 1974 году, обеспечивает эффективную региональную основу для деятельности в этом направлении. Соответственно активизация деятельности в рамках Программы по региональным морям по прежнему является важной задачей ЮНЕП. Соответствующие конвенции и планы действий по региональным морям также обеспечивают основу для осуществления многосторонних природоохранных соглашений, Барбадосской программы действий по устойчивому развитию малых островных развивающихся государств и Проекта по развитию Международной сети действий по коралловым рифам (ИКРАН).

25. С точки зрения фактов и цифр важно отметить, что 72 процента поверхности Земли составляют океаны. Они выполняют важную функцию жизнеобеспечения, являются источником энергии и продовольствия, открывают широкие возможности для проведения досуга и позволяют использовать наиболее экономичный вид транспорта.

26. О давлении, которое испытывают на себе океаны, вполне можно судить по следующим статистическим данным:

a) из 126 видов морских млекопитающих 88 видов включено в Красный список видов, находящихся под угрозой исчезновения, Всемирного союза охраны природы (МСОП);

b) около 58 процентов рифов во всем мире может пострадать в результате освоения прибрежных районов, загрязнения морской среды и чрезмерной эксплуатации, при этом около 27 процентов рифов подвергаются высокому или весьма высокому риску;

с) быстрыми темпами уничтожаются важные места обитания морской растительности площадью свыше 600 000 км2: в странах Юго-Восточной Азии утрачено от 20 до 60 процентов мест произрастания морской растительности;

d) ежегодно суда во всем мире берут на борт и сбрасывают около 12 млрд. тонн балластной воды, в которой всегда содержится не менее 3 000 видов морских организмов, в результате чего происходит распространение чужеродных и инвазивных видов.

27. Многие ключевые проблемы океанов связаны с координацией мер, принимаемых на глобальном, региональном и национальном уровнях. Вкратце их можно охарактеризовать следующим образом:

a) трагедия природных объектов, являющихся достоянием всего человечества: они связана с проблемами регулирования использования открытого моря, добычи полезных ископаемых на больших глубинах, соблюдения и обеспечения выполнения международных соглашений и принятых кодексов поведения;

b) в настоящее время отсутствует механизм систематической и всесторонней и комплексной оценки всех проблем, связанных с побережьем, океанами и островами. Всемирная встреча на высшем уровне призвала организовать такой процесс к 2004 году. Недостаточный объем данных и информации также препятствует принятию эффективных мер на глобальном, региональном и национальном уровнях;

с) сложная структура систем руководства, раздробленность усилий и недостаточная скоординированность деятельности в рамках международных конвенций и работы различных учреждений. Участники Встречи на высшем уровне призвали усовершенствовать механизм координации.

D. ^ Малые островные развивающиеся государства

28. В мире существует 44 малых островных развивающихся государства, которые сталкиваются с особыми проблемами в области охраны окружающей среды и развития по причине своих малых размеров, экологической уязвимости, ограниченных ресурсов, географической раздробленности и изолированности от рынков.

29. Ввиду своих малых размеров и особых геологических, топографических и климатических условий многие из этих государств испытывают серьезные проблемы, связанные как с качеством, так и количеством пресной воды. Это особенно касается низко расположенных над уровнем моря островов кораллового происхождения, на которых запасы подземных вод ограничены и защищены от соленой воды лишь небольшим слоем почвы, который не обеспечивает полной герметизации. Даже при большом объеме ливневых осадков чистая вода является труднодоступной ввиду отсутствия надлежащих водохранилищ и эффективных систем подачи воды.

30. Этим государствам должна быть оказана поддержка ввиду чрезвычайно важной роли, которую они играют в устойчивом освоении ресурсов океана. Для многих островных государств термин "малые островные развивающиеся государства" фактически совершенно не подходит. На самом деле существуют и крупные островные государства. Их обширные исключительные экономические зоны зачастую отличаются большим биологическим разнообразием, богатыми рыбными запасами и большим количеством эндемических видов; в них имеются обширные системы коралловых рифов, а в морских недрах - крупные месторождения полезных ископаемых.

31. Главные задачи малых островных развивающихся государств заключаются в разработке и осуществлении программ, направленных на обеспечение экологически и экономически устойчивого использования ресурсов прибрежных районов и морской среды. Отсутствие комплексного подхода к рациональному использованию ресурсов прибрежных районов и морской среды ограничивало и по прежнему ограничивает эффективность мер экологического регулирования. Некоторые модели развития также негативно сказываются на традиционных системах природопользования, при этом во многих случаях их воздействие усугубляется такими факторами, как природные риски и чрезвычайные явления, как то ураганы, циклоны, тайфуны, штормовые и необычно высокие приливы.

Е. ^ Международные форумы

32. За последние 30 лет состоялось много крупных конференций и было подписано много международных соглашений, которые заложили широкую основу для выработки политики и принятия решений по водным ресурсам на современном этапе. За последнее десятилетие на многих международных конференциях были обсуждены и согласованы меры, которые необходимо принять для ускорения осуществления Повестки дня на XXI век. На международном уровне, в частности на шестой сессии Комиссии по устойчивому развитию в 1998 году, обсуждалась проблема водных ресурсов в качестве средства устойчивого развития, и участники сессии достигли широкого консенсуса по ряду ключевых проблем водных ресурсов7.

33. Состоявшиеся в последнее время международные совещания по водным ресурсам (второй Всемирный форум по водным ресурсам, состоявшийся в 2000 году в Гааге, и Международная конференция по пресноводным ресурсам, состоявшаяся в декабре 2001 года в Бонне) явились важными форумами, на которых состоялся диалог между различными заинтересованными сторонами и были выработаны новые рекомендации относительно методов решения растущих проблем водных ресурсов. В рамках Декларации тысячелетия Организации Объединенных Наций и подготовительного процесса к Всемирной встрече на высшем уровне по устойчивому развитию была вновь подтверждена важная роль водных ресурсов в качестве инструмента устойчивого развития и необходимость незамедлительных действий.

34. Эти международные совещания позволили выявить ряд ключевых проблем, связанных с водными ресурсами, при этом особое внимание участники совещаний обратили на такие аспекты, как обеспечение водоснабжения и санитарии, а также на необходимость совершенствования руководства и комплексного управления водными ресурсами. Они предложили ряд мер по решению этих проблем, подчеркнув важность принятия согласованных мер по регулированию водопользования в качестве предпосылки к достижению цели устойчивого развития. Как отмечалось ранее, вода является чрезвычайно важным фактором, который влияет на меры и действия мирового сообщества по достижению целей развития на новое тысячелетие, в том числе меры, направленные на сокращение масштабов нищеты, интеграцию принципов устойчивого развития в национальные стратегии и программы, расширение доступа к водным ресурсам, повышение уровня жизни малоимущих слоев населения и сокращение детской смертности к 2015 году.

35. Состоявшаяся в Бонне Международная конференция по пресноводным ресурсам являлась одной из подготовительных конференций к Всемирной встрече на высшем уровне и была посвящена теме "Вода – ключ к устойчивому развитию". Решения этой конференции содержат четкие руководящие указания по ключевым проблемам и приоритетным направлениям политики. Конференция определила пять ключевых аспектов рационального водопользования с целью обеспечения устойчивого развития:

a) удовлетворение потребностей малоимущих слоев населения в надежном водоснабжении;

b) децентрализация. Местный уровень – это уровень, на котором с помощью национальной политики удовлетворяются потребности населения;

с) создание новых партнерств для расширения охвата деятельности по рациональному использованию водных ресурсов;

d) заключение соглашений о сотрудничестве на уровне водных бассейнов, включая трансграничные водные ресурсы, к которым имеют выход несколько стран, с целью обеспечения на длительную перспективу гармонии с природой и в отношениях с соседями;

е) создание более прочных и эффективных механизмов руководства в качестве важнейшего инструмента.

36. Боннская конференция рекомендовала принять более конкретные меры в трех областях: руководство; мобилизация финансовых ресурсов; и создание потенциала и обмен знаниями.

^ II. РОЛЬ И ВКЛАД ПРОГРАММЫ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ
НАЦИЙ ПО ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЕ

37. Снабжение пресной водой и ее качество являются одной из наиболее важных проблем XXI столетия. Осознание этого факта побудило Совет управляющих ЮНЕП сделать водные ресурсы одним из пяти приоритетных направлений своей деятельности. Кроме того, в результате признания взаимосвязанного характера пресноводных бассейнов, среды прибрежных районов и морской среды Совет управляющих принял политику и стратегию ЮНЕП в области водных ресурсов, в которых основное внимание уделяется трем ключевым областям – оценка, рациональное природопользование и координация действий. Политика в области водных ресурсов закладывает основу для решения главных проблем, отмеченных на Всемирной встрече на высшем уровне и в процессе разработки целей в области развития на новое тысячелетие. Все эти три компонента политики и стратегии в области водных ресурсов подчеркивают междисциплинарный характер проблем водных ресурсов. Одна из целей политики и стратегии ЮНЕП в области водных ресурсов заключается в определении и внедрении инструментов, которые позволят решать критически важные проблемы водных ресурсов, стоящих перед человечеством. В приложении II к настоящему докладу содержится информация об основных мероприятиях ЮНЕП, связанных с водными ресурсами. Крупный вклад ЮНЕП в решение проблем водных ресурсов (пресноводных ресурсов, среды прибрежных районов и морской среды) можно проиллюстрировать на следующих примерах:

^ Оценка мировых водных ресурсов

a) Глобальная оценка международных водных ресурсов (ГОМВР) с целью решения проблем пресноводных ресурсов, среды прибрежных районов и морской среды, а также преодоления их последствий;

b) Программа по водным ресурсам Глобальной системы мониторинга окружающей среды (ГСМОС), цель которой заключается в предоставлении правительствам надежных оценок и данных о качестве водных ресурсов;

с) графики, отражающие состояние жизненно важных водных ресурсов – графики, карты и т.д., дающие общее представление о состоянии пресноводных ресурсов и морской воды;

d) системы информации о речных бассейнах, дающие представление о воздействии глобальных изменений на природные ресурсы водных бассейнов и связанных с этим воздействием проблемах;

е) подземные воды (Африка) – в данном случае особое внимание уделяется загрязнению поверхностных и подземных вод в результате жизнедеятельности городов;

f) подземные воды – обзор методов пополнения подземных вод в засушливых и полузасушливых районах;

g) глобальная оценка морской среды – в данном случае речь идет о регулярной оценке состояния морской среды;

h) Атлас океанов Организации Объединенных Наций – эта система обеспечивает доступ к основным базам данных и информации о подходах к обеспечению устойчивого развития;

i) экономические аспекты оценок водных ресурсов – методики и инструменты, позволяющие учитывать социальные и экономические факторы;

j) предоставление информации и данных о водных экосистемах, необходимых для рационального использования водных экосистем;

k) оценки, проводимые в рамках Международной программы по водным ресурсам Фонда глобальной окружающей среды (ФГОС).

^ Охрана и рациональное использование глобальных водных ресурсов

a) Охрана морской среды – главным механизмом в этой области является Глобальная программа действий по защите морской среды от загрязнения в результате осуществляемой на суше деятельности, направленная на усиление мер, принимаемых на национальном, региональном и глобальном уровнях с целью устранения возможно наиболее серьезной опасности, которая грозит морской среде и которая, в частности, связана с потоками химических веществ, сбросом сточных вод и других видов отходов и загрязняющих веществ в море с воздуха, по рекам и в результате деятельности в прибрежных районах;

b) программа по региональным морям – эта Программа обеспечивает основу для эффективного применения различных политических, правовых и других инструментов в целях рационального использования ресурсов прибрежных районов и океанов в 15 регионах мира;

с) защита пресноводных ресурсов, среды прибрежных районов и морской среды малых островных развивающихся государств – эти меры способствуют осуществлению Барбадосской программы действий в интересах малых островных развивающихся государств;

d) поддержка проекта по развитию Международной сети действий по коралловым рифам;

е) обеспечение увязки между комплексным регулированием водных ресурсов (КРВР) и комплексным управлением прибрежными зонами (КУПЗ) – в данном случае речь идет о разработке руководящих принципов комплексного управления прибрежными районами (ИКАРМ) и других соответствующих механизмов;

f) внутренние воды – программы и проекты экологически рационального регулирования внутренних вод (например, План действий по освоению ресурсов реки Замбези; диагностическое исследование и План действий по бассейну озера Чад);

g) международные экологически безопасные технологии – содействие применению экологически безопасных технологий в целях решения проблем городов и рационального использования водных ресурсов;

h) Центр ЮНЕП по сотрудничеству в области водных ресурсов и окружающей среды – этот экспертный центр оказывает поддержку осуществлению политики и стратегии ЮНЕП в области водных ресурсов, уделяя первоочередное внимание вопросам охраны пресноводных ресурсов и морской среды. Центр проводит также важные исследования, разрабатывает руководящие указания и оказывает техническую помощь в вопросах рационального использования водных ресурсов;

i) проект "Вода для городов" – в сотрудничестве с ООН Хабитат осуществляется экспериментальный проект по рациональному водопользованию в африканских городах;

j) наилучшие виды практики – Информационно-координационный механизм Глобальной программы действий, Международный центр экологически безопасных технологий, Центр ЮНЕП по сотрудничеству в области водных ресурсов и окружающей среды, поддерживающий связь с Датским гидрологическим институтом, проект ГОМВР, а также конвенции по региональным морям содействуют распространению и обмену информацией о рациональной природоохранной политике и затратоэффективных технологиях, а также о накопленных на субрегиональном и глобальном уровне полезных практических знаниях и опыте экологически безопасного регулирования пресноводных ресурсов;

k) рациональное использование международных вод (в рамках ФГОС);

l) плотины и развитие – в данном случае речь идет о развитии межправительственного диалога по вопросам усовершенствования процессов принятия решений и управления плотинами, включая альтернативные сооружения;

m) осуществление политики и стратегии в области водных ресурсов на региональном уровне, включая поддержку межправительственного диалога по водным ресурсам (например, ЮНЕП поддержала учреждение Африканской конференции по водным ресурсам на уровне министров (АМКОВ)).

^ Координация на глобальном и региональном уровнях, а также в рамках всей системы Организации Объединенных Наций

ЮНЕП:

a) играет активную роль в функционировании общесистемных координационных механизмов Организации Объединенных Наций по водным ресурсам на глобальном и региональном уровнях;

b) вносит вклад в проведение сессий Всемирного форума по водным ресурсам;

с) является членом Всемирного совета по водным ресурсам;

d) имеет договоренности о сотрудничестве с Глобальными партнерствами по водным ресурсам;

е) является членом Рабочей группы по водным ресурсам и санитарии (Проект тысячелетия);

f) участвует в осуществлении инициативы Генерального секретаря Организации Объединенных Наций по водным ресурсам и санитарии, энергетике, здравоохранению, сельскому хозяйству и биоразнообразию (ВЭЗСБ).

^ III. ИТОГИ ВСЕМИРНОЙ ВСТРЕЧИ НА ВЫСШЕМ УРОВНЕ ПО
УСТОЙЧИВОМУ РАЗВИТИЮ, ИМЕЮЩИЕ ОТНОШЕНИЕ
К ВОДНЫМ РЕСУРСАМ: ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ

А. Всемирная встреча на высшем уровне по устойчивому развитию

38. На Встрече на высшем уровне было признано, что защита природной ресурсной базы экономического и социального развития, в частности водных ресурсов, и рациональное использование этой базы имеют основополагающее значение. Соответственно было указано на необходимость осуществления стратегий, которые должны включать принятые на национальном и региональном уровнях задачи по защите экосистем и обеспечению комплексного управления земельными и водными, а также ресурсами живых организмов. Было принято решение о том, что к 2005 году на основе комплексного подхода к управлению водными бассейнами должны быть разработаны планы комплексного управления водными ресурсами и обеспечения их эффективного использования.

39. Участники Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию подтвердили цель в области развития на новое тысячелетие, которая заключается в сокращении к 2015 году вдвое доли населения земного шара, не имеющего физической или финансовой возможности пользоваться безопасными источниками питьевой воды. Была также поставлена новая задача – к 2015 году вдвое сократить долю населения земного шара, не имеющего доступа к базовым санитарным услугам; эта задача не является составной частью целей, поставленных на новое тысячелетие. В Плане выполнения решений четко определены элементы программы действий по санитарии. Задачи в области водных ресурсов и санитарии определяются в главах Плана выполнения решений, касающихся искоренения нищеты и природной ресурсной базы. Было также признано, что рациональное использование и защита водных ресурсов являются основополагающим элементом защиты и рационального использования природной ресурсной базы экономического и социального развития. Мероприятия, касающиеся водных ресурсов, упоминаются практически в связи со всеми включенными в План выполнения решений задачами по природным ресурсам.

40. К конкретным согласованным на Встрече на высшем уровне мероприятиям по выполнению задач, касающихся водных ресурсов и санитарии, относятся следующие:

a) учреждение всемирного фонда солидарности в целях борьбы за ликвидацию нищеты и поощрения социального развития и развития человеческого потенциала, которые настолько тесно связаны с искоренением нищеты, что проекты по водным ресурсам и санитарии в принципе можно рассматривать в качестве проектов, подлежащих финансированию на общинном уровне;

b) элементы программы действий по санитарии;

с) мандат на осуществление программы действий наряду с мерами финансового и технического содействия достижению одной из целей в области развития на новое тысячелетие, в частности цели обеспечения доступа к безопасным источникам питьевой воды, а также мандат на выполнение дополнительной задачи, касающейся санитарии;

d) разработка к 2005 году при поддержке со стороны развивающихся стран планов комплексного управления водными ресурсами и эффективного водопотребления;

е) поддержка предложений и мероприятий в рамках международного Года пресноводных ресурсов, т.е. в 2003 году и в последующий период;

f) обращение с призывом повысить эффективность координации деятельности различных международных и межправительственных органов и процессов, занимающихся проблемами водных ресурсов как в рамках Организации Объединенных Наций, так и между органами системы Организации Объединенных Наций и международными финансовыми учреждениями.

В. ^ Цели в области развития на новое тысячелетие

41. Водные ресурсы неразрывно связаны с восемью целями в области развития, поставленными на новое тысячелетие. Сокращение вдвое к 2015 году доли населения земного шара, не имеющего устойчивого доступа к безопасной питьевой воде, - это одна из 18 ограниченных временными рамками задач, предусмотренных восемью целями в области развития на новое тысячелетие, что является прямым признанием того факта, что более миллиарда человек в мире по прежнему испытывают нехватку безопасной питьевой воды и вдвое большее количество человек не имеют доступа к надлежащим санитарно-гигиеническим услугам. Не менее важно и то, что водные ресурсы являются важнейшим компонентом практически всех других целей в области развития на следующее тысячелетие, которые охватывают целый ряд сфер начиная с искоренения крайней нищеты и голода и кончая обеспечением экологической устойчивости. Рациональное управление водными ресурсами будет иметь чрезвычайно важное значение для достижения большинства, если не всех, целей в области развития на следующее тысячелетие. Комплексное управление водными ресурсами будет иметь особо важное значение для искоренения крайней нищеты и голода, обеспечения экологической устойчивости и улучшения состояния здоровья населения. Проект тысячелетия Организации Объединенных Наций является трехлетним мероприятием, об осуществлении которого недавно объявил Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций Кофи Аннан, и направлен на определение наилучших стратегий достижения целей в области развития на новое тысячелетие, включая определение приоритетов, стратегий, организационных средств и источников финансирования.

42. Водные ресурсы и санитария несколько раз упоминаются в тексте Декларации тысячелетия Организации Объединенных Наций, а также в окончательном перечне целей и задач в области развития на новое тысячелетие. В тексте Декларации ООН, где излагаются цели и задачи в области развития на новое тысячелетие, а также приводятся соответствующие показатели (в общем списке значится восемь целей и 18 задач), общая цель, имеющая отношение к рассматриваемой области - цель № 7, формулируется более широко, а именно как "обеспечение устойчивости окружающей среды", и включает три конкретные задачи:

а) интеграция принципов устойчивого развития в национальные программы и политику; обращение вспять тенденций к утрате экологических ресурсов;

b) сокращение вдвое доли населения земного шара, не имеющего устойчивого доступа к безопасной питьевой воде;

с) обеспечение к 2020 году существенного улучшения жизни как минимум 100 млн. обитателей трущоб.

С. Инициатива Генерального секретаря Организации Объединенных Наций
по водным ресурсам и санитарии, энергетике, здравоохранению,
сельскому хозяйству и биоразнообразию


43. В документе о ВЭЗСБ обращается внимание на ряд важных областей, с которыми связаны проблемы водных ресурсов и санитарии:

а) доступ, наличие и доступность;

b) проблемы ассигнований;

с) потребности в области создания потенциала и развития технологий;

d) социальные проблемы.

44. Основа деятельности в области водных ресурсов и санитарии включает призыв к принятию мер по:

а) охране качества наземным и подземных вод, а также водных экосистем и среды прибрежных районов;

b) разработке рамочных систем комплексного регулирования водных ресурсов (КРВР), включая комплексное управление ресурсами прибрежных районов, и по подготовке и осуществлению планов действий по обеспечению рационального водопользования на уровне стран;

с) сокращению сроков окупаемости затрат на водные ресурсы в сельскохозяйственных системах, использующих орошение, в целях достижения продовольственной безопасности, уменьшения нагрузки на окружающую среду и создания возможностей для использования воды в других важных производственных целях;

d) активизации процессов планирования на национальном уровне мероприятий на случай возникновения чрезвычайных ситуаций с целью защиты малоимущих слоев населения от воздействия связанных с водными ресурсами стихийных бедствий (наводнений и засухи), особенно в странах, расположенных низко над уровнем моря, и в малых островных развивающихся государствах;

е) мобилизации финансовых ресурсов для удовлетворения потребностей в инвестициях в водохозяйственный сектор.

D. ^ Добровольные инициативы второго типа

45. Главным итогом Встречи на высшем уровне явилось то, что правительства, учреждения, неправительственные организации, ФГОС и представители частного сектора объявили о большом числе добровольных инициатив. В ходе мероприятия, организованного ЮНЕП в рамках Всемирной встречи на высшем уровне, было объявлено об осуществлении целого ряда инициатив второго типа, включая инициативу "Превратим сточные воды в чистые воды" (Соединенные Штаты Америки), индонезийскую инициативу по уменьшению загрязнения морской среды, африканский процесс по развитию и защите морской среды и среды прибрежных районов, австралийскую инициативу по океанам, глобальную инициативу Европейского союза по водным ресурсам, в рамках которой особое внимание будет уделяться Африке и новым независимым государствам.

^ IV. МЕРЫ, ПРИНИМАЕМЫЕ ПРОГРАММОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ
НАЦИЙ ПО ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЕ ПО ИТОГАМ ВСЕМИРНОЙ ВСТРЕЧИ
НА ВЫСШЕМ УРОВНЕ ПО УСТОЙЧИВОМУ РАЗВИТИЮ

46. На своем совещании, состоявшемся 10 сентября 2002 года, Комитет постоянных представителей при ЮНЕП рассмотрел вопрос о том, что необходимо сделать по итогам Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию, и соответственно теперь программа работы ЮНЕП содержит необходимые положения, касающиеся роли этой организации и ее вклада в осуществление решений и рекомендаций Встречи на высшем уровне, которые включают:

а) активизацию осуществления Глобальной программы действий по защите морской среды от загрязнения в результате осуществляемой на суше деятельности;

b) поддержку обзора осуществления Барбадосской программы действий и содействие созыву совещания для проведения десятилетнего обзора выполнения Барбадосской программы действий, которое состоится в 2004 году в Маврикии;

с) поддержку работы Целевой группы по Проекту тысячелетия, занимающейся проблемами водных ресурсов и санитарии [Проект тысячелетия] при активизации осуществления политики и стратегии ЮНЕП в области водных ресурсов на глобальном и региональном уровнях.

^ V. ВОПРОСЫ ДЛЯ МИНИСТРОВ/ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ ВЫСОКОГО УРОВНЯ

47. С учетом необходимости сохранения и ускорения темпов, набранных Всемирной встречей на высшем уровне по устойчивому развитию, заседания на уровне министров в ходе двадцать второй сессии обеспечат возможность для осмысления итогов Встречи на высшем уровне и их последствий для политики и стратегии ЮНЕП в области водных ресурсов. Что особенно важно, заседания на уровне министров предоставят министрам форум, на котором они смогут подтвердить свою политическую волю к решению проблем водных ресурсов. Они позволят также подкрепить действиями ЮНЕП те усилия, которые в настоящее время уже предпринимаются международным сообществом в контексте второго Всемирного форума по водным ресурсам и проводимых на нем заседаний на уровне министров (Гаага), Ассамблеи тысячелетия Организации Объединенных Наций (Нью Йорк), Международной конференции по пресноводным ресурсам, Межправительственного совещания по обзору хода осуществления Глобальной программы действий по защите морской среды от загрязнения в результате осуществляемой на суше деятельности (Монреаль), Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию (Йоханнесбург) и седьмой специальной сессии Совета управляющих/Глобального форума по окружающей среде на уровне министров (Картахена). Предполагается, что участники заседаний на уровне министров, которые состоятся в ходе двадцать второй сессии, обратят особое внимание на новые возможности укрепления политики и стратегии ЮНЕП в области водных ресурсов:

а) для того чтобы должным образом отреагировать на итоги Всемирной встречи на высшем уровне, а также на Монтеррейский консенсус, Совет управляющих, возможно, пожелает рассмотреть вопрос о том, каким образом ЮНЕП могла бы оказать с учетом имеющихся ресурсов помощь ряду стран (например, двум странам каждого континента) в изучении экологических последствий для водохозяйственного сектора осуществления стратегий сокращения масштабов нищеты и/или любых других национальных стратегий устойчивого развития и тем самым предоставить в их распоряжение свой экспертный потенциал в области охраны окружающей среды, особенно в том, что касается рационального использования водных ресурсов, который будет способствовать разработке и осуществлению более эффективных стратегий в области развития. В качестве альтернативы Совет управляющих, возможно, пожелает рассмотреть вопрос о том, каким образом ЮНЕП могла бы использовать свои ограниченные ресурсы в целях пропаганды экономической эффективности рационального использования водных ресурсов и борьбы с нищетой путем проведения демонстрационных проектов;

b) в связи с элементами Плана выполнения решений Всемирной встречи на высшем уровне, в частности необходимостью защиты экосистем и обеспечения комплексного управления земельными и водными ресурсами, а также ресурсами живых организмов, и более конкретно с целью разработки к 2005 году планов комплексного управления водными ресурсами, Совет управляющих, возможно, пожелает рассмотреть свою работу по водным ресурсам и пропагандировать использование полученных результатов другими организациями.

Экосистемный подход предполагает защиту и устойчивое использование таких экосистем, как водно-болотистые угодья, леса и устойчивым образом используемые почвы, которые выполняют функции сбора, фильтрации, хранения и распределения воды. Такой подход должен применяться к бассейнам рек, озер или водных пластов;

c) задачи в области водоснабжения и санитарии были согласованы на Ассамблее тысячелетия и Всемирной встрече на высшем уровне по устойчивому развитию. Водоснабжение и санитария тесно связаны друг с другом. Этими вопросами нельзя заниматься по отдельности, поскольку они представляют собой две стороны одной медали, особенно с точки зрения охраны окружающей среды. Совет управляющих, возможно, пожелает рассмотреть вопрос о том, каким образом ЮНЕП могла бы играть инициативную роль в обеспечении применения - в рамках международных действий по выполнению задач в области водоснабжения и санитарии - целостного подхода, означающего, что наряду с решением конкретных проблем в области водоснабжения и санитарии (количество кранов и санитарно-гигиенических услуг, предоставляемых домохозяйствам) будут также учитываться экологические требования и последствия обеспечения снабжения безопасной водой и предоставления надлежащих санитарно-гигиенических услуг (включая отвечающее критериям устойчивого развития рациональное использование водных ресурсов и сбор, очистку и рециркуляцию сточных вод);

d) при рассмотрении результатов, достигнутых среди прочего благодаря принятию (в 1995 году) и осуществлению Глобальной программы действий по защите морской среды от загрязнения в результате осуществляемой на суше деятельности и ВЭЗСБ в области обеспечения увязки вопросов рационального использования пресноводных ресурсов и ресурсов прибрежных районов, Совет управляющих, возможно, пожелает рассмотреть вопрос о том, каким образом ЮНЕП могла бы оказать практическое содействие внедрению на международном и национальном уровнях практики комплексного управления пресноводными ресурсами и ресурсами прибрежных районов, например в рамках международных директивных форумов, как то третий Всемирный форум по водным ресурсам, который состоится в марте 2003 года в Японии, или путем дальнейшего развития программ по региональным морям;

e) Совет управляющих, возможно, пожелает рассмотреть вопрос о том, какую именно роль ЮНЕП, по его мнению, должна сыграть в рассмотрении в 2004 году осуществления Барбадосской программы действий при различных объемах финансирования.

^ VI. РЕКОМЕНДАЦИИ

48. Совет управляющих/Глобальный форум на уровне министров призваны согласовать конкретные задачи, ограниченные временными рамками меры и действия по обеспечению эффективного вклада ЮНЕП в осуществление решений Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию, касающихся водных ресурсов. Ввиду того, что водные ресурсы занимают центральное место в глобальной повестке дня, направленной на достижение социального прогресса, экономического развития и разумного экологического руководства, необходимо твердое политическое обязательство, которое гарантировало бы принятие решений относительно необходимых мер и путей обеспечения адекватных финансовых ресурсов для поддержки осуществления политики и стратегии ЮНЕП в области водных ресурсов.

49. Конкретные решения и вспомогательные меры необходимы для:

а) активизации осуществления политики и стратегии ЮНЕП в области водных ресурсов (оценка, регулирование и координация);

b) консолидации на основе уже достигнутых результатов прогресса в деятельности ЮНЕП по оценке водных ресурсов;

с) всесторонней поддержки осуществления Монреальской декларации о защите морской среды с учетом итогов Встречи на высшем уровне в той части, в какой они касаются пресноводной, прибрежной и морской среды;

d) укрепления роли ЮНЕП в рациональном регулировании пресноводных ресурсов.


Приложение I

^ СОПОСТАВЛЕНИЕ ИТОГОВ ВСЕМИРНОЙ ВСТРЕЧИ НА ВЫСШЕМ УРОВНЕ
ПО УСТОЙЧИВОМУ РАЗВИТИЮ С ПРОГРАММОЙ РАБОТЫ ЮНЕП


Таблица 1: Пресноводные ресурсы







оставить комментарий
страница1/2
Дата07.12.2011
Размер0,56 Mb.
ТипДокументы, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы:   1   2
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

Рейтинг@Mail.ru
наверх