скачать Федеральное агентство по образованию Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Челябинский государственный университет» Кафедра государственного и муниципального управления УТВЕРЖДАЮ: Проректор по учебной работе . . . . . . . . . . . . . Н. А. Мамаев « . . . . » . . . . . . . . . . . . . 2008 г РАЗРАБОТКА УПРАВЛЕНЧЕСКОГО РЕШЕНИЯ Рабочая учебная программа дисциплины СОГЛАСОВАНО: Декан факультета управления . . . . . . . . . . . . . В. П. Максимов « . . . . » . . . . . . . . . . . . . 2008 г. Челябинск 2008 Утверждено на заседании кафедры государственного и муниципального управления. Протокол № 3 от 27.11.2008 Зав. кафедрой Л. А. Кузнецова Специальность 080504 — Государственное и муниципальное управление Составитель О. В. Жигарь, старший преподаватель Очная форма Заочная форма обучения обучения Общее количество часов 200 200 В том числе: лекции 68 28 практические занятия 34 - самостоятельная работа 98 172 Контрольные мероприятия: контрольная работа 6 1 реферат 1 - Отчётность: 3 семестр – зачёт, 4 семестр - экзамен ^ Учебная дисциплина "Разработка управленческого решения" является специальной дисциплиной для обучающихся по специальности «Государственное и муниципальное управление». Её изучение базируется на знаниях теории управления, теории организаций, менеджмента, управления персоналом. Объектом изучения является методология разработки управленческого решения, предметом является технология разработки решения. Программа соответствует Государственному образовательному стандарту высшего профессионального образования и уровню подготовки специалиста по указанной специальности. Цель дисциплины - формирование управленческой культуры в области разработки управленческих решений. Задачи дисциплины: - ознакомить с понятиями и методами современного принятия решений, - рассмотреть подходы к принятию решений, - ознакомить с основами теории принятия решений, - рассмотреть рыночные условия процесса разработки управленческого решения, - ознакомить с особенностями решений в органах государственной власти и местного самоуправления. Фундаментальность подготовки студентов по дисциплине обеспечивается изучением категорий, принципов, методов, моделей и алгоритмов принятия решений. Для активизации познавательной деятельности при изучении курса используются проблемные лекции, ситуационные задачи, деловые игры и др. Для развития навыков самостоятельной работы практикуются домашние задания, рефераты, доклады на семинарских занятиях. Текущий контроль проводится путем устного опроса, контрольных работ и т.д. Итоговый контроль – зачет (I семестр) и экзамен (II семестр). Студенты, обучающиеся по специальности «Государственное и муниципальное управление», успешно освоившие предлагаемые знания, могут их использовать в процессе своей дальнейшей практической деятельности в различных государственных и муниципальных организациях. ^ Настоящая дисциплина входит в состав специальных дисциплин (СД. 07) государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по специальности 061000 – Государственное и муниципальное управление и является обязательной для изучения студентами, обучающимися по данной специальности. В результате освоения настоящей дисциплины выпускник должен: а) иметь представление: - о методологии разработки управленческого решения, - о технологиях разработки управленческих решений, - об организационных вопросах разработки и принятия управленческих решений; б) знать: - сущность основных понятий теории принятия решений, - организацию и технологию разработки управленческого решения в условиях неопределенности и риска, - технологию получения качественных решений, - особенности принятия решений в органах государственного и муниципального управления; в) уметь: - описывать управленческую проблему, определять её квалификационные признаки, - выбирать управленческое решение в условиях противоречивых требований, - оценивать эффективность управленческих решений; г) иметь опыт (навык): - анализа и описания управленческой проблемы, - оформления принятого решения, - использования современных информационных технологий в процессе разработки управленческого решения. ^
^
Содержание разделов дисциплины Раздел 1. Методология процесса разработки управленческого решения Тема 1.1. Теория принятия управленческих решений Разработка управленческих решений как важный процесс, связывающий воедино основные функции управления. «Черный ящик» процесса принятия решения. Сущность теории принятия решений, психологическая и нормативная теории, их основные правила. Концепция максимизации полезности и концепция ограниченной рациональности как составляющие нормативной теории решений. Взаимное обогащение и сближение концепций. ^ Процесс управления и его основные элементы. Подходы к определению проблемы с точки зрения функционирования и развития организации. Индикаторы выявления и порядок определения приоритетности проблемы. Сущность и цели диагностики проблемы. Характер управленческих проблем: параметрический, структурный, функциональный. Проблема как возможность и как кризис. Рутинная проблема. Общие правила определения проблем. ^ Управленческое решение как процесс и как выбор. Анализ управленческого решения с точки зрения наличия власти, информации и организационной иерархии. Управленческое решение в научном и практическом понимании. Особенности принятия решений в технических, биологических и социальных системах. Понимание сущности управленческого решения через процессы в организации. Экономическая, организационная, социальная, правовая и технологическая сущность решений. ^ Принятие решений – часть любой управленческой деятельности. Сущность и составляющие процесса принятия решения, участники этого процесса, их роли. Индивидуальный и организационный уровни принятия решений. Характеристика политической и рациональной модели принятия решений. ^ Общие функции управления и управленческого решения. Функции решения в методологии и организации процесса управления. Направляющая, организационная, мотивирующая и контролирующая функции содержания управленческого решения. ^ Понятия «качество» и «эффективность» по отношению к управленческому решению. Понятие качества управленческого решения, факторы организационного характера, его предопределяющие. ^ Комплексная система требований к управленческому решению. Объективные экономические условия разработки качественных управленческих решений. Качество решений и степень их восприятия. Организационные и психологические предпосылки качества управленческого решения. ^ Характеристика основных подходов к принятию решений: интуитивный, инсайтный, основанный на суждениях, основанный на здравом смысле. Типы решений в зависимости от личности менеджера, который их принимает. Необходимость и порядок выбора подхода к управленческому решению в процессе его принятия. ^ Значение классификации управленческих решений для правильного выбора направленности воздействия. Значение типологии для выбора метода воздействия. Подходы различных ученых к классификации и типологии решений. Основные классификационные признаки и признаки типологии решений. Классификация решений по признаку объекта экономического решения. Типы решений в зависимости от творческого вклада менеджера в его разработку. Типы процессов управления по напряженности воздействия решений. ^ Процесс принятия решений: от идеи до индивидуальной управленческой концепции руководителя. Формирование искусства принятия решения. Экономический и управленческий образ мышления. Основные характеристики управленческого мышления: глубина, широта, гибкость и быстрота. Управленческие потребности и управленческие способности. Формирование индивидуальной управленческой концепции руководителя. Раздел 2. Организация процесса разработки управленческого решения Тема 2.1. Целевая ориентация управленческих решений Понятие целевой технологии управления. Особенности целевой ориентации при разработке решений. Сходные и отличительные черты, признаки взаимосвязи целей и решений. Цель как процесс и как явление. Характеристика инициативно-целевой технологии, условия ее использования, ее достоинства и недостатки. Сущность программно-целевой технологии, схемы и условия ее применения. Сущность регламентной технологии, область ее использования. Приоритеты целевых технологий разработки решений. ^ Задачи и модели процесса разработки управленческого решения, факторы, влияющие на данный процесс. Содержание процедуры проектирования управленческого решения. Порядок получения предварительного и окончательного решения. Особенности процедур принятия запрограммированных и незапрограммированных управленческих решений. Принципы рациональной организации процессов разработки управленческих решений. ^ Варианты принятия и разработки управленческого решения. Характеристика упреждающих, запаздывающих и реальных решений. Общий алгоритм формирования решения. Различные подходы ученых и практиков к стадиям разработки решений. Характеристика стадий разработки управленческого решения: признание необходимости, выработка и выполнение решения. Порядок разработки и генерирования вариантов решения, методы их оценки. Общие правила выбора решения, сущность этапа его реализации. ^ , его понятие и необходимость. Виды контроля (предварительный, текущий и заключительный), их характеристика. Характеристика этапов контроля при реализации управленческого решения. ^ Общее понятие механизма. Понятие механизма управления, его трансформация в понятие «система управления». Организация как механизм для принятия управленческих решений. Сущность организационных структур управления, дифференциация и интеграция в структуре управления. Классическая схема принятия рационального управленческого решения, механизмы ее реализации. Типы интеграционных механизмов принятия управленческих решений. Перспективы развития данных механизмов. ^ Понятия экономической организации и организационной культуры. Носители организационной культуры и ее экономическое значение. Характеристика устойчивой и неустойчивой организационной культуры и правил принятия управленческих решений. Руководящие и текущие представления, их взаимосвязь. Раздел 3. Рыночные условия процесса разработки управленческого решения Тема 3.1. Анализ внешней среды и ее влияния на реализацию альтернатив Общее понятие внешней среды, характеристика ее основных свойств. Параметры наиболее существенных элементов внешней среды ближнего окружения. Описание и параметры элементов внешней среды дальнего окружения. Рыночные институты как условия, в которых принимаются решения. ^ Характеристика категорий условий принятия управленческих решений. Условия определенности, условия неопределенности и риска. Классификация факторов неопределенности по их источнику и по природе. Виды рисков и основные средства их разрешения. Понятие риск-менеджмента. Приемы разработки и выбора управленческих решений в условиях неопределенности и риска. Раздел 4. Выбор управленческого решения Тема 4.1. Эффективность решений Элементы процесса выбора решения: проблема, субъект, альтернатива. Сложности принятия решения. Целевой и затратный аспекты эффективности управленческих решений. Принципы и процедуры выбора эффективного управленческого решения. Последовательность стадий сужения множества решений. ^ Алгоритмические и эвристические стратегии выбора. Анализ альтернатив действий. Характер индивидуального выбора управленческого решения. Три вида стратегий. Сущности критерия Вальда (пессимистический критерий), критерия Сэвиджа (оптимистический критерий), критерия Лапласа (рациональный критерий) и критерия Гурвица (критерий пессимизма/оптимизма). Процедура и основные принципы группового выбора управленческого решения. Типы отношений между коалициями: статус-кво, конфронтация, рациональность. ^ Побуждение и мотивация. Современная теория стимулирования и мотивации. Мотивация в теории управления. Осуществление мотивации в экономической организации. Организационная культура и выбор управленческого решения. ^ Характер выбора управленческого решения. Организация как отправная точка этого выбора. Условия и коллективность управленческого взаимодействия участников организации. ^ Характеристики модели рационального поведения, организационной модели принятия решений и рационального управленческого решения. Два подхода к целесообразности принятия управленческого решения. Системность процесса принятия решений. Мотивация как исходная точка систематизированного процесса выбора решения. ^ Виды ответственности и их характеристика: экономическая, политическая, социальная, экологическая, моральная. Власть и эффективное функционирование организации. Власть информации и законная власть. Идеология и процесс выбора управленческого решения. Раздел 5. Власть и организационная иерархия при разработке и принятии управленческого решения Тема 5.1. Власть, влияние, сила и источники их формирования Концепция власти в управлении организацией. Средства использования власти, успех и неудачи в ее применении. Источники власти и их характеристика. Власть, основанная на личностной основе: законная, экспертная, эталонная, информационная. Власть, имеющая организационную основу, основанная на вознаграждении, принуждении, власть связей. Понятие харизмы. Лидерство и лидер. Понятия, связанные с властью: право на власть, потребность во власти, влияние на принятие решений, баланс власти, сила власти. Силы, действующие при применении власти на менеджера, подчиненных, ситуацию. ^ Факторы, влияющие на масштаб полномочий. Понятия распределения и делегирования полномочий. Сущность и методология управленческих полномочий, их цели и виды (распорядительные, рекомендательные, контрольные и координационные). Особые обстоятельства распределения полномочий. Два подхода к распределению полномочий в организациях: единоначалие и поглощение полномочий. ^ Проблема и сущность централизации и децентрализации в теории организаций. Понятие «центра принятия решений». Требования передачи полномочий. Факторы, влияющие на уровень децентрализации. Преимущества и недостатки процесса принятия решения. ^ внерыночных средств принятия управленческих решений Идеологическая основа управленческого решения, понятия, ее определяющие. Зарождение власти, отношение власти и иерархии. Проблемы контроля и власти. Мотив власти в управлении организацией. Ценность власти для организации и уменьшения сложности принятия решений. ^ управленческого решения и его коллективистское измерение Основные закономерности и процедурный характер процесса принятия управленческих решений в иерархической организации. Правила принятия решений: оперативные, стратегические, институциональные. Формальная схема процесса принятия решений как принцип последовательного разрешения неопределенности. Пути рационального построения процесса принятия решений и структурирования организации для поиска принимаемых решений. ^ Формирование каналов коммуникации в управленческой системе. Важность информации в процессе принятия решений. Информационная структура управленческого решения, понятие информационной системы. Два подхода к разработке системы информационного обеспечения: информационный и системный. Раздел 6. Управленческие решения органов государственного и муниципального управления Тема 6.1. Особенности принятия решений органами государственного и муниципального управления Понятие и виды управленческих решений, принимаемых в органах государственного и муниципального управления. Принятие решений представительным органом государственного и муниципального управления. Порядок оформления документов органами государственного и муниципального управления. Состав распорядительных, организационных, организационно-распорядительных и информационно-справочных документов, порядок их подготовки. Модельный устав муниципального образования. ^ в органах государственного и муниципального управления Особенности процесса подготовки решений органами государственного и муниципального управления, характеристика этапов процесса. Научные методы подготовки управленческих решений. Типовая организационно-технологическая схема подготовки распорядительного документа в органах государственного и муниципального управления, основные требования к его тексту. ^ Организационная система, ее цель и характеристики. Управление системой. Управленческая задача, ее описание. Отношения организационной системы и внешней среды. Особенности организационного управления. Современные проблемы подготовки решений, принимаемых в органах государственной власти и местного самоуправления. Сущность информационной поддержки управленческих решений. Услуги автоматизированных систем организационного управления. ^ Основные принципы и типовая структура подготовки сложных единоличных решений, их принятие. Проблемы подготовки сложных единоличных решений, принимаемых в органах государственной власти и местного самоуправления. Деятельность должностных лиц при обработке замысла и проекта решения. ^ Понятие и сущность контроля исполнения управленческих решений. Задачи и принципы организации контроля. Виды и используемые методы контроля. Организация контроля исполнения решений в администрации города и правительстве области. Проблемы контроля за исполнением управленческих решений на современном этапе. ^ Раздел 1. Методология процесса разработки управленческого решения Тема 1. Теория принятия управленческих решений Концепция максимизации полезности и концепция ограниченной рациональности как составляющие нормативной теории решений. Взаимное обогащение и сближение концепций. Тема 1.2. Управленческая проблема Общие правила определения проблем. Тема 1.3. Управленческое решение Управленческое решение в научном и практическом понимании. Понимание сущности управленческого решения через процессы в организации. Тема 1.4. Характеристика процесса принятия решения Характеристика политической и рациональной модели принятия решений. Тема 1.5. Функции управленческого решения Общие функции управления и управленческого решения. Тема 1.6. Требования к решению Комплексная система требований к управленческому решению. Объективные экономические условия разработки качественных управленческих решений. Тема 1.7. Подходы к принятию управленческого решения Необходимость и порядок выбора подхода к управленческому решению в процессе его принятия. Тема 1.8. Типология управленческих решений Типы решений в зависимости от творческого вклада менеджера в его разработку. Типы процессов управления по напряженности воздействия решений. Тема 1.9. Интеллектуальная деятельность руководителя при разработке управленческого решения Формирование искусства принятия решения. Раздел 2. Организация процесса разработки управленческого решения Тема 2.1. Целевая ориентация управленческих решений Сходные и отличительные черты, признаки взаимосвязи целей и решений. Цель как процесс и как явление. Приоритеты целевых технологий разработки решений. ^ Порядок получения предварительного и окончательного решения. Особенности процедур принятия запрограммированных и незапрограммированных управленческих решений. ^ Различные подходы ученых и практиков к стадиям разработки решений. Характеристика этапов контроля при реализации управленческого решения. ^ Сущность организационных структур управления, дифференциация и интеграция в структуре управления. Перспективы развития интеграционных механизмов принятия управленческих решений. Тема 2.5. Организационная культура принятия управленческих решений Характеристика устойчивой и неустойчивой организационной культуры и правил принятия управленческих решений. Раздел 3. Рыночные условия процесса разработки управленческого решения Тема 3.1. Анализ внешней среды и ее влияния на реализацию альтернатив Рыночные институты как условия, в которых принимаются решения. Тема 3.2. Разработка и принятие управленческих решений в разных условиях окружающей среды Приемы разработки и выбора управленческих решений в условиях неопределенности и риска. Раздел 4. Выбор управленческого решения Тема 4.1. Эффективность решений Принципы и процедуры выбора эффективного управленческого решения. Последовательность стадий сужения множества решений. Тема 4.2. Обоснование управленческих решений Процедура и основные принципы группового выбора управленческого решения. Типы отношений между коалициями: статус-кво, конфронтация, рациональность. Тема 4.3. Стимулирование, мотивация и организационная культура при выработке управленческого решения Современная теория стимулирования и мотивации. Мотивация в теории управления. Тема 4.4. Характер взаимодействия участников выбора управленческого решения Условия и коллективность управленческого взаимодействия участников организации. Тема 4.5. Фундаменты построения и осуществления волевого акта выбора оптимального управленческого решения Два подхода к целесообразности принятия управленческого решения. Системность процесса принятия решений. Мотивация как исходная точка систематизированного процесса выбора решения. Идеология и процесс выбора управленческого решения. Раздел 5. Власть и организационная иерархия при разработке и принятии управленческого решения Тема 5.1. Власть, влияние, сила и источники их формирования Понятие харизмы. Лидерство и лидер. Понятия, связанные с властью: право на власть, потребность во власти, влияние на принятие решений, баланс власти, сила власти. Силы, действующие при применении власти на менеджера, подчиненных, ситуацию. ^ Особые обстоятельства распределения полномочий. Два подхода к распределению полномочий в организациях: единоначалие и поглощение полномочий. Тема 5.3. Централизация и децентрализация процесса разработки решений Требования передачи полномочий. Факторы, влияющие на уровень децентрализации. Тема 5.4. Власть и организационная иерархия в качестве внерыночных средств принятия управленческих решений Ценность власти для организации и уменьшения сложности принятия решений. Тема 5.5. Процедурный характер принятия управленческого решения и его коллективистское измерение Пути рационального построения процесса принятия решений и структурирования организации для поиска принимаемых решений. ^ Важность информации в процессе принятия решений. Два подхода к разработке системы информационного обеспечения: информационный и системный. Раздел 6. Управленческие решения органов государственного и муниципального управления Тема 6.1. Особенности принятия решений органами государственного и муниципального управления Состав распорядительных, организационных, организационно-распорядительных и информационно-справочных документов, порядок их подготовки. Модельный устав муниципального образования. Тема 6.2. Процесс подготовки управленческих решений в органах государственного и муниципального управления Научные методы подготовки управленческих решений. Тема 6.3. Информационно-аналитическая поддержка решений, принимаемых в органах государственной власти и местного самоуправления Отношения организационной системы и внешней среды. Особенности организационного управления. Сущность информационной поддержки управленческих решений. Услуги автоматизированных систем организационного управления. Тема 6.4. Подготовка сложных единоличных решений Деятельность должностных лиц при обработке замысла и проекта решения. Тема 6.5. Организация и проблемы контроля за исполнением управленческих решений, принимаемых в органах государственного и муниципального управления Проблемы контроля за исполнением управленческих решений на современном этапе. ^ Основная литература
Дополнительная литература Раздел 1. Методология процесса разработки управленческого решения
Раздел 2. Организация процесса разработки управленческого решения
Раздел 3. Рыночные условия процесса разработки управленческого решения
[Текст]: учебное пособие для вузов / Э.А. Арустамов, А.Н. Пахомкин, Т.П. Митрофанова. — М.: Дашков и К, 2007 .— 373 с.
Раздел 4. Выбор управленческого решения
Раздел 5. Власть и организационная иерархия при разработке и принятии управленческих решений
Раздел 6. Управленческие решения органов государственного и муниципального управления
Примечание: Кроме вышеперечисленных источников информация по разработке управленческих решений имеется практически во всех учебниках по общему и специальному менеджменту, часто выделенная в отдельный раздел. Также необходимая информация имеется в статьях, регулярно публикуемых в журналах: «Власть», «Управление персоналом», «Чиновник», «Проблемы теории управления», «Городское управление» и др. Также по данной тематике имеются достаточно разнообразные электронные ресурсы. Из представленного перечня литературных источников в библиотеке ЧелГУ имеются все позиции. ^
^
^ по организации изучения дисциплины Данной программой для освоения дисциплины предусмотрено чтение лекция и проведение практических занятий в форме семинаров и разбора ситуаций. Изучению настоящей дисциплины должно предшествовать получение знаний студентами по таким дисциплинам основной образовательной программы как теории управления, теория организаций, социология, статистика, право, система государственное и муниципальное управление, управление персоналом, маркетинг и т.п. При планировании изучения дисциплины необходимо учесть то обстоятельство, что студенты в силу отсутствия опыта работы в реальных организациях нуждаются в разъяснении большого круга элементарных понятий, связанных с практической деятельностью по разработке управленческих решений. Именно на этих моментах необходимо заострять внимание на семинарских занятиях. ^ Рабочая учебная программа дисциплины Составитель Жигарь Оксана Владимировна Редактор Т.Г. Марчевская Подписана в печать Формат 60х84 1/16 Бумага газетная. Печать офсетная. Усл.печ.л. Уч.-изд.л.0,8 Тираж 150 экз. Заказ. Бесплатно ГОУ ВПО «Челябинский государственный университет» 454021 Челябинск, ул. Братьев Кашириных, 129 Издательско-полиграфический центр, ЧелГУ 454021 Челябинск, ул. Молодогвардейцев, 57б Курсивом выделены дидактические единицы Государственного образовательного стандарта по данной специальности Учебники и пособия, имеющиеся в библиотеке ЧелГУ. Учебники и пособия, имеющиеся в библиотеке ЧелГУ. Учебники и пособия, имеющиеся в библиотеке ЧелГУ. Учебники и пособия, имеющиеся в библиотеке ЧелГУ. Учебники и пособия, имеющиеся в библиотеке ЧелГУ.
|