Доклад об осуществлении решений, принятых icon

Доклад об осуществлении решений, принятых



Смотрите также:
Доклад об осуществлении решений, принятых Конференцией...
Доклад об осуществлении решений, принятых...
Доклад об осуществлении решений, принятых...
Доклад об осуществлении решений, принятых...
Доклад об осуществлении решений, принятых...
Доклад об осуществлении решений, принятых...
Доклад об осуществлении решений, принятых...
Доклад об осуществлении решений, принятых...
Доклад об осуществлении решений, принятых...
Доклад об осуществлении решений, принятых...
Доклад: Степаненко Андрей Викторович...
Доклад о выполнении решений, принятых...



страницы:   1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   16
скачать


ЮНЕП

ЮНЕП

BC

UNEP/CHW.7/17


БАЗЕЛЬСКАЯ КОНВЕНЦИЯ





Distr.: General
27 July 2004

Russian
Original: English

Конференция Сторон Базельской конвенции
о контроле за трансграничной перевозкой
опасных отходов и их удалением


Седьмое совещание

Женева, 25-29 октября 2004 года
Пункт 6 предварительной повестки дня*

^ Доклад об осуществлении решений, принятых
Конференцией Сторон на ее шестом совещании


Сводный доклад и анализ вопросников относительно национальной классификации и процедур контроля
за отходами, перечисленными в приложении IХ к
Базельской конвенции


^ Записка секретариата

Секретариат имеет честь представить изложенные в приложении к настоящей записке подготовленные секретариатом сводный доклад и анализ вопросников относительно национальной классификации и процедур контроля за отходами, перечисленными в приложении IХ к Базельской конвенции.

Добавления к сводному докладу приводится только на английском языке.

Приложение

Сводный доклад и анализ вопросников относительно национальной классификации и процедур контроля за отходами, перечисленными в приложении IХ к
Базельской конвенции


^ Секретариат Базельской конвенции
Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде



27 июля 2004 года

Содержание

I.Введение 4

II.История вопроса 4

Таблица 1: Перечень Сторон, представивших свои ответы 5

III.Задачи 5

IV. Процедуры 6

V. Анализ ответов на вопросник относительно отходов, включенных в перечень В в приложении IX к
Базельской конвенции 6

Таблица 2: Ответы на вопросник Базельской конвенции, классифицированные по процедуре контроля 8

VI. Проведение сопоставления между ответами на вопросник Базельской конвенции и вопросник в рамках
Директивы (ЕЭС) № 259/93 9

Таблицы

Таблица 1: Перечень Сторон, представивших свои ответы

Таблица 2: Ответы на вопросник Базельской конвенции, классифицированные
по процедуре контроля




  1. Введение

  1. В настоящем документе изложены сводный доклад и анализ вопросников относительно национальной классификации и процедур контроля за отходами, перечисленными в приложении IХ к Базельской конвенции.

  2. В настоящем докладе приводится компиляция направленных Сторонами ответов на:

а) вопросник относительно национальной классификации и процедур контроля, изложенный в следующих справочных документах:

i) UNEP/CHW/OEWG/1/INF/5;

ii) UNEP/CHW/OEWG/1/INF/5/Аdd.1;

iii) UNEP/CHW/OEWG/1/INF/5/Аdd.2;

iv) UNEP/CHW/OEWG/1/INF/5/Аdd.3;

v) UNEP/CHW/OEWG/2/INF/5;

vi) UNEP/CHW/OEWG/3/INF/14;

vii) ответные материалы, полученные от Канады 30 июня 2004 года;

b) вопросник Европейской комиссии (ЕК); и

с) сопоставительный анализ ответов, представленных на два набора вопросов.

  1. Хотя и не удалось получить первоначальный вопросник Европейской комиссии или представленные по нему первоначальные ответы, были предприняты усилия для сбора требуемой информации из источников, указанных в докладе. Результаты проведенного анализа свидетельствуют об отсутствии последовательности между двумя наборами ответов. Это вызвано тем, что в обоих случаях ни ответы, ни перечни отходов не были идентичными. Другим объяснением может быть нормативный характер направленного Европейской комиссией сообщения.

  1. История вопроса

  1. На своем шестом совещании Конференция Сторон приняла решение VI/19, в котором содержатся следующие пункты постановляющей части:

"1. постановляет утвердить вопросник относительно национальной классификации и процедур контроля за импортом отходов, содержащихся в приложении IX (перечень отходов В), приложенный к настоящему решению как приложение II;

2. просит секретариат распространить настоящий вопросник среди всех Сторон и подписавших участников".

  1. На второй сессии Рабочей группы открытого состава (РГОС) в октябре 2003 года в ответ на высказанное одним из представителей замечание о том, что, как видно из компиляции направленных Сторонами ответов на содержащийся в справочном документе UNEP/CHW/OEWG/2/INF/5 вопросник относительно национальной классификации и процедур контроля, существует масса разночтений между ответами, представленными на вопросник Европейского сообщества, и теми, которые были получены на вопросник Базельской конвенции, Рабочая группа пришла к выводу о необходимости дальнейшего разъяснения этого вопроса. Соответственно, к секретариату была обращена просьба подготовить компиляцию и анализ полученных на эти вопросники ответов для представления Конференции Сторон на ее седьмом совещании.

  2. Ответы на вопросники Базельской Конвенции и Европейского сообщества были получены от Сторон, указанных в таблице 1.

^ Таблица 1: Перечень Сторон, представивших свои ответы

Сторона

^ Вопросник Базельской конвенции

Вопросник Европейского сообщества

Алжир





Австрия






Аргентина





Бахрейн





Болгария





Босния и Герцеговина





Бразилия





Венгрия






Германия






Египет





Испания






Камбоджа





Канада






Китай

я



Коста-Рика





Куба





Латвия






Мадагаскар





Мальта






Нидерланды






Новая Зеландия






Оман





Польша






Республика Корея





Республика Македония






Румыния





Сербия и Черногория





Словакия






Таиланд





Турция






Украина





Филиппины





Финляндия






Хорватия






Чешская Республика






Швейцария






Шри-Ланка





Япония









  1. Этот доклад был подготовлен в ответ на просьбу, которая была адресована секретариату Рабочей группой открытого состава.

  1. Задачи

  1. В соответствии с кругом ведения, предусмотренным для проведения этой работы, консультанту было поручено выполнение следующих задач под руководством старшего сотрудника по программе (технические вопросы) секретариата Базельской конвенции:

а) подготовить сводный доклад и анализ полученных от Сторон ответов на вопросник относительно национальной классификации и процедур контроля за импортом отходов, перечисленных в приложении IХ к Базельской конвенции;

b) в ходе работы над указанным выше анализом подготовить доклад с сопоставительной оценкой несоответствий между этими ответами и процедурами контроля, которые осуществляются в соответствии с Директивой Совета Европейского союза (ЕЭС) Nо. 259/93 от 1 февраля 1993 года о надзоре и контроле за внутренней перевозкой, ввозом и вывозом отходов из Сообщества;

с) при выполнении указанных выше задач проводить тесные консультации с секретариатом, Сторонами и Европейской комиссией.

  1. Процедуры

9. Основным источником информации является секретариат Базельской конвенции, а в частности документы, представленные Рабочей группе открытого состава, и доклады сессий Рабочей группы.

10. В системе Интернет проводился поиск информационных данных, касающихся Базельской конвенции, Европейского союза, Европейской комиссии и Организации экономического сотрудничества и развития.

11. Кроме того, в расположенное в Бельгии Бюро международного повторного использования и в Главное управление по торговле Европейской комиссии были направлены просьбы о предоставлении информации относительно Директивы (ЕЭС) № 259/93 и соответствующего вопросника и о том, как они связаны с мероприятиями Базельской конвенции. Были предприняты попытки установить контакты с экспертами из Германии и Швейцарии, которые, однако, не увенчались успехом.

12. На основе проведенного изучения и ответов, полученных на упомянутые выше запросы, в настоящем докладе представлена следующая информация:

глава V полная компиляция данных анализа полученных от Сторон ответов на вопросник относительно национальной классификации и процедур контроля за импортом отходов, перечисленных в приложении IX к Базельской конвенции;

глава VI полная компиляция изложенных вместе ответов на вопросник Базельской конвенции и вопросник в рамках Директивы (ЕЭС) № 259/93 (включено в поправки к Директиве Совета (ЕС) № 1420/1999, а также в Директиву Комиссии (ЕК) № 1547/1999). Проведение сопоставления и изложение замечаний по любым различиям, имеющимся в ответах на два вопросника;

глава VII источники информации, использованной при подготовке настоящего доклада.

  1. ^ Анализ ответов на вопросник относительно отходов, включенных в перечень В в приложении IX к
    Базельской конвенци


13. Были рассмотрены и обобщены все направленные Сторонами ответы на вопросник, содержащийся в циркуляре о национальной классификации и процедурах контроля за импортом отходов, перечисленных в приложении IX (перечень В отходов). Эти ответы были взяты из документа UNEP/CHW/OEWG/2/INF/5. Также была включена информация, содержащаяся в недавно полученных от Канады ответах на вопросник Базельской конвенции.

14. Эти данные изложены в таблицах А.1-А.4. В этих таблицах по каждой стране приводятся ее соответствующие ответы на вопросы, указанные в колонках 2.а, 2.b, 2.с и 2.d вопросника, по каждой категории отходов В1, В2, В3 и В4. Страны приводятся в алфавитном порядке. Например, в качестве первой позиции в таблице указано, что Алжир, Филиппины и Украина выбрали ответ 2.а в отношении отхода В1010.

15. Каждая Сторона исходила из следующих вопросов, касающихся информации о национальной классификации и процедур контроля за импортом отходов, перечисленных в приложении IX (перечень В):

колонка 2.а: "Являются ли конкретные отходы в этой строке определенными или считающимися опасными отходами согласно внутреннему законодательству вашей страны? Если ответ "да", то данные отходы соответствуют положениям пункта 1 b) статьи 1 Базельской конвенции, в котором они определяются в качестве опасных отходов для целей Конвенции (так называемая "статья 1 (1 b) опасные отходы"). Вследствие этого для трансграничной перевозки необходимо применять положения Базельской конвенции";

колонка 2.b: "Укажите, отсутствуют ли процедуры контроля за импортом конкретных отходов в вашей стране? Если процедуры контроля отсутствуют, отходы не контролируются в ходе трансграничной перевозки и используется система, применимая к обычным коммерческим операциям";

колонка 2.с: "Укажите, подпадает ли импорт в вашей стране конкретных отходов, указанных в этой строке, под процедуру предварительного обоснованного согласия (ПОС)? Это означает, что об импорте необходимо уведомлять, и он возможен только с согласия страны/стран экспорта, транзита и импорта (обычно такие отходы определены или считаются в вашей стране "опасными отходами в соответствии со статьей 1 (1 b)". Однако может оказаться, что:

а) конкретные отходы, указанные в данной строке, не считаются в вашей стране "опасными отходами в соответствии со статьей 1 (1 b)", но тем не менее импорт контролируется на основе ваших национальных регламентационных положений. (Если дело обстоит таким образом, сделайте пометку в колонке 2.с);

b) конкретные отходы, указанные в этой строке, не считаются в вашей стране "опасными отходами в соответствии со статьей 1 (1 b)", но тем не менее импорт запрещен на основе ваших национальных регламентационных положений. (Если дело обстоит таким образом, то не делайте пометок в колонке 2.с, но сделайте пометку в колонке 2.d);

колонка 2.d: "Запрещен ли в вашей стране импорт конкретных отходов, указанных в данной строке?"

16. Содержащиеся в таблицах А.1-А.4 данные указаны по каждой стране (страны приводятся в алфавитном порядке). Эта информация приводится в таблицах В.1-В.4 (добавление В).

17. Ответы по отходам В1 (металлы и металлосодержащие отходы) указаны в таблице В.1; ответы по отходам В2 (отходы, содержащие, главным образом, неорганические составные элементы, которые могут включать металлы и органические материалы) приводятся в таблице В.2; ответы по отходам В3 (отходы, содержащие, главным образом, органические элементы, которые могут содержать металлы и неорганические материалы) изложены в таблице В.3; и ответы по отходам В4 (отходы, которые могут содержать либо неорганические, либо органические элементы) приводятся в таблице В.4.

18. В этих таблицах указано, например, что Алжир выбрал варианты 2.а и 2.d в качестве своих ответов относительно отходов В1010, В1020, В4020 и В4030.

19. В таблице 2 ниже кратко изложена информация, содержащаяся в таблицах В.1-В.4. Например, в таблице 2 указано, что Бахрейн пометил вариант "отсутствие процедуры контроля" в отношении всех отходов, перечисленных в приложении IX (перечень В) к Базельской конвенции, в то время, как Польша выбрала вариант "Процедуры ПОС" по отходам В2, В3 и В4.

^ Таблица 2: Ответы на вопросник Базельской конвенции, классифицированные по процедуре контроля

^ Национальная классификация процедуры контроля за импортом отходов, перечисленных в приложении IX (перечень В) к Базельской конвенции




1. Страна





1.а. Код категории отходов


2.а - отходы в соответствии со ст.1(1b)

Украина

Все отходы

2.b - отсутствие процедуры контроля

Бахрейн

Все отходы




Канада

Отходы В4




Китай

Все отходы




Коста-Рика

Все отходы




Германия

Все отходы




Япония

Все отходы




Мадагаскар

Все отходы




Республика Корея

Все отходы




Таиланд

Все отходы, за исключением В3010




Словакия

Отходы В1, за исключением В1010, отходов В2, отходов В3




Австрия

Отходы В3, за исключением В3060, В3100, В3120 и В3130




Бразилия

Отходы В3, за исключением В3140

2.с - процедура ПОС

Аргентина

Все отходы




Хорватия

Все отходы




Венгрия

Все отходы




Мальта

Все отходы




Сербия и Черногория

Все отходы




Шри-Ланка

Все отходы




Польша

Отходы В2, отходы В3, отходы В4




Австрия

Отходы В4




Болгария

Отходы В4




Чешская Республика

Отходы В4




Латвия

Отходы В4




Испания




2.d - импорт запрещен

Босния и Герцеговина

Все отходы




Камбоджа

Все отходы




Куба

Все отходы




Оман

Все отходы




Румыния

Все отходы, за исключением В1010, В1020, В2020, В3020 и В3030



20. Оставшиеся страны - Алжир, Египет, Нидерланды, Новая Зеландия, Республика Македония, Турция, Филиппины, Финляндия и Швейцария - не удалось отнести к той или иной определенной категории.

21. Следует также отметить, что Алжир, Новая Зеландия, Республика Македония и Филиппины представили свои ответы по ограниченному числу (т.е. менее пяти) категорий отходов.

  1. Проведение сопоставления между ответами на вопросник Базельской конвенции и вопросник в рамках
    Директивы (ЕЭС) № 259/93


22. Поставки включенных в "зеленый перечень" отходов, предназначенных для восстановления, в целом исключены из сферы действия Директивы (ЕЭС) № 259/93, в основе чего лежит решение ОЭСР С(92)32 final. ОЭСР считает, что поставки таких отходов, как правило, не должны представлять опасности для окружающей среды в том случае, если они подвергаются соответствующему процессу восстановления в стране назначения.

23. При этом, однако, Европейская комиссия не хотела навязывать эту точку зрения странам, не являющимся членами ОЭСР. В этой связи в статье 17 Директивы (ЕЭС) No. 259/93 предусмотрено, что Комиссии необходимо уведомить все страны, не являющиеся членами ОЭСР, об отходах, включенных в "зеленый" перечень, и выяснить у них, готовы ли они принимать партии таких отходов, предназначенных для восстановления, без применения каких либо конкретных процедур контроля, и если нет, то предложить им указать, какие процедуры контроля им требуются или они хотели бы применять.

24. Исходя из Директивы (ЕЭС) No. 259/93, Европейская комиссия направила всем странам, не являющимся членами ОЭСР, вербальную ноту, преследуя при этом три цели: i)  информирование этих стран о новых директивах Европейского сообщества; ii)  обращение к ним с просьбой подтвердить соответствующие позиции, изложенные в приложениях к директивам ЕС и ОЭСР; и iii)  получение ответов от тех стран, которые не представили их ранее.

25. Один из основных вопросов заключается в том, что Европейское сообщество использует в своем вопроснике перечни отходов, подготовленные ОЭСР, в то время как в вопроснике Базельской конвенции используются отходы перечня В, изложенного в приложении IX.

26. Хотя и не удалось ознакомиться с первоначальным вопросником Европейской комиссии, равно как и с полученными от каждой страны первоначальными ответами на этот вопросник, на основе поправок к директивам 1420/1999 и 1547/1999 и самих директив (исходя из информации, предоставленной Главным управлением по торговле, Бюро международного повторного использования (БМПИ) и содержащейся в Официальной ведомости европейских сообществ) была получена наводящая информация, разъясняющая поставленные вопросы.

27. Кроме того, как представляется, в двух вопросниках были поставлены разные вопросы: речь идет о том, что, во-первых, использованные в вопроснике Европейской комиссии перечни материалов (приложение II к Директиве (ЕЭС) 259/93 - "зеленый" перечень отходов (из ОЭСР и ЕС) во всех отношениях отличаются от перечня В, содержащегося в приложении IX к Базельской конвенции; и, во вторых, имеющиеся в вопроснике Европейского союза варианты процедур контроля отличны от тех, которые предусмотрены в рамках Базельской конвенции.

28. С учетом информации, предоставленной БМПИ, весь набор ответов на вопросник Базельской конвенции наряду с эквивалентными категориями отходов с указанием кодов ОЭСР Европейского союза и ответами, полученными от стран, не являющихся членами ОЭСР, представлен в таблицах С.1 С.20 (добавление С).

29. Изложенные в этих таблицах данные по каждой стране указывают на соответствия и/или несоответствия в ответах, полученных от 20 стран, не являющихся членами ОЭСР. Просьба учесть, что в эти таблицы и анализ были включены только те страны, от которых были получены ответы как на вопросник Базельской конвенции, так и на вопросник ЕЭС.

30. Например, в таблице С.1 (Алжир) приводятся следующие данные:

колонка 1 - на вопросник Базельской конвенции были получены ответы по трем категориям отходов (В1010, В1020 и В4030), в отношении которых существует "эквивалентная" категория ЕЭС. В этом случае от Алжира не было получено никакого ответа;

колонка 2 - ответы были сгруппированы по двум процедурам контроля (например, 2.а, отходы в соответствии со ст. 1(1b), и 2.d, импорт запрещен;

колонка 3 - соответствующие категории отходов, Директива (ЕЭС) 259/93, приложение II, согласно положениям БМПИ;

колонка 4 - соответствующие категории отходов ОЭСР в соответствии с приложением II к "зеленому" перечню отходов, указанному в Директиве (ЕЭС) 259/93;

колонка 5 - ответы, полученные от стран, не являющихся членами ОЭСР, на вопросник Комиссии или Совета в рамках соответствующей директивы.

31. Процедуры контроля, изложенные в Директиве (ЕЭС) 259/93, следует интерпретировать следующим образом:

  • "желтая" процедура - уведомление с выражением молчаливого согласия;

  • "красная" процедура - уведомление с выражением предварительного обоснованного согласия;

  • процедура в рамках статьи 15 - комплексная процедура уведомления.

32. Хотя и необходимо подробно проанализировать данные, содержащиеся в каждой сопоставительной таблице, для того, чтобы четко проследить имеющиеся соответствия и несоответствия, были сделаны следующие общие замечания относительно процедур контроля:

Алжир:

отходы в рамках ст. 1(1b) и запрещение импорта в соответствии с Базельской конвенцией; не получено никакого ответа в рамках Директивы (ЕЭС) 259/93;

Аргентина:

процедура ПОС в рамках Базельской конвенции; "красная" процедура в рамках Директивы (ЕЭС) 259/93;

Бахрейн:

отсутствие процедуры контроля в рамках Базельской конвенции; запрещение в рамках Директивы (ЕЭС) 259/93;

Босния и Герцеговина

импорт запрещен в рамках Базельской конвенции; "красная" процедура в рамках Директивы (ЕЭС) 259/93;

Бразилия:

отсутствие процедуры контроля, процедура ПОС и запрещение импорта в рамках Базельской конвенции; отсутствие процедуры контроля, "красная" процедура и запрещение в рамках Директивы (ЕЭС) 259/93;

Болгария:

отсутствие процедуры контроля и процедура ПОС в рамках Базельской конвенции; отсутствие процедуры контроля в рамках Директивы (ЕЭС) 259/93;

Камбоджа:

импорт запрещен в рамках Базельской конвенции; отсутствие ответа в рамках Директивы (ЕЭС) 259/93;

Китай:

импорт запрещен в рамках Базельской конвенции; отсутствие процедуры контроля и "красная" процедура в рамках Директивы (ЕЭС) 259/93;

Коста-Рика:

отсутствие процедуры контроля в рамках Базельской конвенции; запрещение в рамках Директивы (ЕЭС) 259/93;

Хорватия:

процедура ПОС и запрещение импорта в рамках Базельской конвенции; отсутствие процедуры контроля в рамках Директивы (ЕЭС) 259/93;

Куба:

отсутствие процедуры контроля и запрещение импорта в рамках Базельской конвенции; отсутствие процедуры контроля и "красная" процедура в рамках Директивы (ЕЭС) 259/93;

Египет:

процедура ПОС и запрещение импорта в рамках Базельской конвенции; отсутствие процедуры контроля и запрещение в рамках Директивы (ЕЭС) 259/93;

Мадагаскар:

отсутствие процедуры контроля в рамках Базельской конвенции; отсутствие процедуры контроля и "красная" процедура в рамках Директивы (ЕЭС) 259/93;

Оман:

импорт запрещен в рамках Базельской конвенции; отсутствие ответа в рамках Директивы (ЕЭС) 259/93;



Филиппины:

отходы в рамках ст. 1(1b) и запрещение импорта в соответствии с Базельской конвенцией; процедура по ст. 15 и отсутствие процедуры контроля в рамках Директивы (ЕЭС) 259/93;

Румыния:

процедура ПОС и запрещение импорта в рамках Базельской конвенции; процедура по ст. 15 и запрещение в рамках Директивы (ЕЭС) 259/93;

Сербия и Черногория:

процедура ПОС в рамках Базельской конвенции; отсутствие процедуры контроля в рамках Директивы (ЕЭС) 259/93;

Шри-Ланка:

процедура ПОС в рамках Базельской конвенции; отсутствие процедуры контроля в рамках Директивы (ЕЭС) 259/93;

Таиланд:

отсутствие процедуры контроля в рамках Базельской конвенции; отсутствие процедуры контроля, "желтая" процедура и "красная" процедура в рамках Директивы (ЕЭС) 259/93;

Украина:

отходы по ст. 1(1b) в рамках Базельской конвенции; "красная" процедура в рамках Директивы (ЕЭС) 259/93.




оставить комментарий
страница1/16
Дата02.12.2011
Размер1,96 Mb.
ТипДоклад, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы:   1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   16
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Документы

наверх