Доклад об осуществлении решений, принятых
скачать
Конференция Сторон Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением Седьмое совещание Женева, 25-29 октября 2004 года Пункт 6 предварительной повестки дня* ^ Сводный доклад и анализ вопросников относительно национальной классификации и процедур контроля за отходами, перечисленными в приложении IХ к Базельской конвенции ^ Секретариат имеет честь представить изложенные в приложении к настоящей записке подготовленные секретариатом сводный доклад и анализ вопросников относительно национальной классификации и процедур контроля за отходами, перечисленными в приложении IХ к Базельской конвенции. Добавления к сводному докладу приводится только на английском языке. Приложение Сводный доклад и анализ вопросников относительно национальной классификации и процедур контроля за отходами, перечисленными в приложении IХ к Базельской конвенции ^ 27 июля 2004 года Содержание I.Введение 4 II.История вопроса 4 Таблица 1: Перечень Сторон, представивших свои ответы 5 III.Задачи 5 IV. Процедуры 6 V. Анализ ответов на вопросник относительно отходов, включенных в перечень В в приложении IX к Базельской конвенции 6 Таблица 2: Ответы на вопросник Базельской конвенции, классифицированные по процедуре контроля 8 VI. Проведение сопоставления между ответами на вопросник Базельской конвенции и вопросник в рамках Директивы (ЕЭС) № 259/93 9 Таблицы Таблица 1: Перечень Сторон, представивших свои ответы Таблица 2: Ответы на вопросник Базельской конвенции, классифицированные по процедуре контроля
а) вопросник относительно национальной классификации и процедур контроля, изложенный в следующих справочных документах: i) UNEP/CHW/OEWG/1/INF/5; ii) UNEP/CHW/OEWG/1/INF/5/Аdd.1; iii) UNEP/CHW/OEWG/1/INF/5/Аdd.2; iv) UNEP/CHW/OEWG/1/INF/5/Аdd.3; v) UNEP/CHW/OEWG/2/INF/5; vi) UNEP/CHW/OEWG/3/INF/14; vii) ответные материалы, полученные от Канады 30 июня 2004 года; b) вопросник Европейской комиссии (ЕК); и с) сопоставительный анализ ответов, представленных на два набора вопросов.
"1. постановляет утвердить вопросник относительно национальной классификации и процедур контроля за импортом отходов, содержащихся в приложении IX (перечень отходов В), приложенный к настоящему решению как приложение II; 2. просит секретариат распространить настоящий вопросник среди всех Сторон и подписавших участников".
^
а) подготовить сводный доклад и анализ полученных от Сторон ответов на вопросник относительно национальной классификации и процедур контроля за импортом отходов, перечисленных в приложении IХ к Базельской конвенции; b) в ходе работы над указанным выше анализом подготовить доклад с сопоставительной оценкой несоответствий между этими ответами и процедурами контроля, которые осуществляются в соответствии с Директивой Совета Европейского союза (ЕЭС) Nо. 259/93 от 1 февраля 1993 года о надзоре и контроле за внутренней перевозкой, ввозом и вывозом отходов из Сообщества; с) при выполнении указанных выше задач проводить тесные консультации с секретариатом, Сторонами и Европейской комиссией.
9. Основным источником информации является секретариат Базельской конвенции, а в частности документы, представленные Рабочей группе открытого состава, и доклады сессий Рабочей группы. 10. В системе Интернет проводился поиск информационных данных, касающихся Базельской конвенции, Европейского союза, Европейской комиссии и Организации экономического сотрудничества и развития. 11. Кроме того, в расположенное в Бельгии Бюро международного повторного использования и в Главное управление по торговле Европейской комиссии были направлены просьбы о предоставлении информации относительно Директивы (ЕЭС) № 259/93 и соответствующего вопросника и о том, как они связаны с мероприятиями Базельской конвенции. Были предприняты попытки установить контакты с экспертами из Германии и Швейцарии, которые, однако, не увенчались успехом. 12. На основе проведенного изучения и ответов, полученных на упомянутые выше запросы, в настоящем докладе представлена следующая информация: глава V полная компиляция данных анализа полученных от Сторон ответов на вопросник относительно национальной классификации и процедур контроля за импортом отходов, перечисленных в приложении IX к Базельской конвенции; глава VI полная компиляция изложенных вместе ответов на вопросник Базельской конвенции и вопросник в рамках Директивы (ЕЭС) № 259/93 (включено в поправки к Директиве Совета (ЕС) № 1420/1999, а также в Директиву Комиссии (ЕК) № 1547/1999). Проведение сопоставления и изложение замечаний по любым различиям, имеющимся в ответах на два вопросника; глава VII источники информации, использованной при подготовке настоящего доклада.
13. Были рассмотрены и обобщены все направленные Сторонами ответы на вопросник, содержащийся в циркуляре о национальной классификации и процедурах контроля за импортом отходов, перечисленных в приложении IX (перечень В отходов). Эти ответы были взяты из документа UNEP/CHW/OEWG/2/INF/5. Также была включена информация, содержащаяся в недавно полученных от Канады ответах на вопросник Базельской конвенции. 14. Эти данные изложены в таблицах А.1-А.4. В этих таблицах по каждой стране приводятся ее соответствующие ответы на вопросы, указанные в колонках 2.а, 2.b, 2.с и 2.d вопросника, по каждой категории отходов В1, В2, В3 и В4. Страны приводятся в алфавитном порядке. Например, в качестве первой позиции в таблице указано, что Алжир, Филиппины и Украина выбрали ответ 2.а в отношении отхода В1010. 15. Каждая Сторона исходила из следующих вопросов, касающихся информации о национальной классификации и процедур контроля за импортом отходов, перечисленных в приложении IX (перечень В): колонка 2.а: "Являются ли конкретные отходы в этой строке определенными или считающимися опасными отходами согласно внутреннему законодательству вашей страны? Если ответ "да", то данные отходы соответствуют положениям пункта 1 b) статьи 1 Базельской конвенции, в котором они определяются в качестве опасных отходов для целей Конвенции (так называемая "статья 1 (1 b) опасные отходы"). Вследствие этого для трансграничной перевозки необходимо применять положения Базельской конвенции"; колонка 2.b: "Укажите, отсутствуют ли процедуры контроля за импортом конкретных отходов в вашей стране? Если процедуры контроля отсутствуют, отходы не контролируются в ходе трансграничной перевозки и используется система, применимая к обычным коммерческим операциям"; колонка 2.с: "Укажите, подпадает ли импорт в вашей стране конкретных отходов, указанных в этой строке, под процедуру предварительного обоснованного согласия (ПОС)? Это означает, что об импорте необходимо уведомлять, и он возможен только с согласия страны/стран экспорта, транзита и импорта (обычно такие отходы определены или считаются в вашей стране "опасными отходами в соответствии со статьей 1 (1 b)". Однако может оказаться, что: а) конкретные отходы, указанные в данной строке, не считаются в вашей стране "опасными отходами в соответствии со статьей 1 (1 b)", но тем не менее импорт контролируется на основе ваших национальных регламентационных положений. (Если дело обстоит таким образом, сделайте пометку в колонке 2.с); b) конкретные отходы, указанные в этой строке, не считаются в вашей стране "опасными отходами в соответствии со статьей 1 (1 b)", но тем не менее импорт запрещен на основе ваших национальных регламентационных положений. (Если дело обстоит таким образом, то не делайте пометок в колонке 2.с, но сделайте пометку в колонке 2.d); колонка 2.d: "Запрещен ли в вашей стране импорт конкретных отходов, указанных в данной строке?" 16. Содержащиеся в таблицах А.1-А.4 данные указаны по каждой стране (страны приводятся в алфавитном порядке). Эта информация приводится в таблицах В.1-В.4 (добавление В). 17. Ответы по отходам В1 (металлы и металлосодержащие отходы) указаны в таблице В.1; ответы по отходам В2 (отходы, содержащие, главным образом, неорганические составные элементы, которые могут включать металлы и органические материалы) приводятся в таблице В.2; ответы по отходам В3 (отходы, содержащие, главным образом, органические элементы, которые могут содержать металлы и неорганические материалы) изложены в таблице В.3; и ответы по отходам В4 (отходы, которые могут содержать либо неорганические, либо органические элементы) приводятся в таблице В.4. 18. В этих таблицах указано, например, что Алжир выбрал варианты 2.а и 2.d в качестве своих ответов относительно отходов В1010, В1020, В4020 и В4030. 19. В таблице 2 ниже кратко изложена информация, содержащаяся в таблицах В.1-В.4. Например, в таблице 2 указано, что Бахрейн пометил вариант "отсутствие процедуры контроля" в отношении всех отходов, перечисленных в приложении IX (перечень В) к Базельской конвенции, в то время, как Польша выбрала вариант "Процедуры ПОС" по отходам В2, В3 и В4. ^
20. Оставшиеся страны - Алжир, Египет, Нидерланды, Новая Зеландия, Республика Македония, Турция, Филиппины, Финляндия и Швейцария - не удалось отнести к той или иной определенной категории. 21. Следует также отметить, что Алжир, Новая Зеландия, Республика Македония и Филиппины представили свои ответы по ограниченному числу (т.е. менее пяти) категорий отходов.
22. Поставки включенных в "зеленый перечень" отходов, предназначенных для восстановления, в целом исключены из сферы действия Директивы (ЕЭС) № 259/93, в основе чего лежит решение ОЭСР С(92)32 final. ОЭСР считает, что поставки таких отходов, как правило, не должны представлять опасности для окружающей среды в том случае, если они подвергаются соответствующему процессу восстановления в стране назначения. 23. При этом, однако, Европейская комиссия не хотела навязывать эту точку зрения странам, не являющимся членами ОЭСР. В этой связи в статье 17 Директивы (ЕЭС) No. 259/93 предусмотрено, что Комиссии необходимо уведомить все страны, не являющиеся членами ОЭСР, об отходах, включенных в "зеленый" перечень, и выяснить у них, готовы ли они принимать партии таких отходов, предназначенных для восстановления, без применения каких либо конкретных процедур контроля, и если нет, то предложить им указать, какие процедуры контроля им требуются или они хотели бы применять. 24. Исходя из Директивы (ЕЭС) No. 259/93, Европейская комиссия направила всем странам, не являющимся членами ОЭСР, вербальную ноту, преследуя при этом три цели: i) информирование этих стран о новых директивах Европейского сообщества; ii) обращение к ним с просьбой подтвердить соответствующие позиции, изложенные в приложениях к директивам ЕС и ОЭСР; и iii) получение ответов от тех стран, которые не представили их ранее. 25. Один из основных вопросов заключается в том, что Европейское сообщество использует в своем вопроснике перечни отходов, подготовленные ОЭСР, в то время как в вопроснике Базельской конвенции используются отходы перечня В, изложенного в приложении IX. 26. Хотя и не удалось ознакомиться с первоначальным вопросником Европейской комиссии, равно как и с полученными от каждой страны первоначальными ответами на этот вопросник, на основе поправок к директивам 1420/1999 и 1547/1999 и самих директив (исходя из информации, предоставленной Главным управлением по торговле, Бюро международного повторного использования (БМПИ) и содержащейся в Официальной ведомости европейских сообществ) была получена наводящая информация, разъясняющая поставленные вопросы. 27. Кроме того, как представляется, в двух вопросниках были поставлены разные вопросы: речь идет о том, что, во-первых, использованные в вопроснике Европейской комиссии перечни материалов (приложение II к Директиве (ЕЭС) 259/93 - "зеленый" перечень отходов (из ОЭСР и ЕС) во всех отношениях отличаются от перечня В, содержащегося в приложении IX к Базельской конвенции; и, во вторых, имеющиеся в вопроснике Европейского союза варианты процедур контроля отличны от тех, которые предусмотрены в рамках Базельской конвенции. 28. С учетом информации, предоставленной БМПИ, весь набор ответов на вопросник Базельской конвенции наряду с эквивалентными категориями отходов с указанием кодов ОЭСР Европейского союза и ответами, полученными от стран, не являющихся членами ОЭСР, представлен в таблицах С.1 С.20 (добавление С). 29. Изложенные в этих таблицах данные по каждой стране указывают на соответствия и/или несоответствия в ответах, полученных от 20 стран, не являющихся членами ОЭСР. Просьба учесть, что в эти таблицы и анализ были включены только те страны, от которых были получены ответы как на вопросник Базельской конвенции, так и на вопросник ЕЭС. 30. Например, в таблице С.1 (Алжир) приводятся следующие данные: колонка 1 - на вопросник Базельской конвенции были получены ответы по трем категориям отходов (В1010, В1020 и В4030), в отношении которых существует "эквивалентная" категория ЕЭС. В этом случае от Алжира не было получено никакого ответа; колонка 2 - ответы были сгруппированы по двум процедурам контроля (например, 2.а, отходы в соответствии со ст. 1(1b), и 2.d, импорт запрещен; колонка 3 - соответствующие категории отходов, Директива (ЕЭС) 259/93, приложение II, согласно положениям БМПИ; колонка 4 - соответствующие категории отходов ОЭСР в соответствии с приложением II к "зеленому" перечню отходов, указанному в Директиве (ЕЭС) 259/93; колонка 5 - ответы, полученные от стран, не являющихся членами ОЭСР, на вопросник Комиссии или Совета в рамках соответствующей директивы. 31. Процедуры контроля, изложенные в Директиве (ЕЭС) 259/93, следует интерпретировать следующим образом:
32. Хотя и необходимо подробно проанализировать данные, содержащиеся в каждой сопоставительной таблице, для того, чтобы четко проследить имеющиеся соответствия и несоответствия, были сделаны следующие общие замечания относительно процедур контроля:
|
ЮНЕП
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка: 