Долгосрочная областная целевая программа \"энергосбережение и повышение энергетической эффективности в саратовской области на период до 2020 года\" Паспорт Программы icon

Долгосрочная областная целевая программа "энергосбережение и повышение энергетической эффективности в саратовской области на период до 2020 года" Паспорт Программы


Смотрите также:
Долгосрочная целевая программа "энергосбережение и повышение энергетической эффективности...
Долгосрочная целевая программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности...
Районная целевая программа "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в...
Долгосрочная целевая программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности...
Долгосрочная целевая программа "энергосбережение и повышение энергетической эффективности...
Долгосрочная целевая программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности и...
Комплексная программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Тюменской...
Комплексная программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Тюменской...
Региональная программа «энеросбережение и повышение энергетической эффективности в ивановской...
Муниципальная целевая программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на...
Программа Российской Федерации «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на...
Долгосрочная целевая программа «энергосбережение и повышение энергетической эффективности...



Загрузка...
страницы:   1   2   3   4   5   6   7   8
скачать
ПРАВИТЕЛЬСТВО САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 30 июля 2010 г. N 350-П


О ДОЛГОСРОЧНОЙ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ

"ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЕ И ПОВЫШЕНИЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ

В САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА"


На основании Устава (Основного Закона) Саратовской области и Закона Саратовской области "О бюджетном процессе в Саратовской области", в целях энергосбережения и повышения энергетической эффективности в Саратовской области Правительство области постановляет:

1. Утвердить долгосрочную областную целевую программу "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Саратовской области на период до 2020 года" согласно приложению.

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.


Губернатор

Саратовской области

П.Л.ИПАТОВ


Приложение

к постановлению

Правительства Саратовской области

от 30 июля 2010 г. N 350-П


^ ДОЛГОСРОЧНАЯ ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

"ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЕ И ПОВЫШЕНИЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ

В САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА"


Паспорт Программы


┌───────────────┬─────────────────────────────────────────────────────────┐

│Наименование │долгосрочная областная целевая программа│

│Программы │"Энергосбережение и повышение энергетической│

│ │эффективности в Саратовской области на период до 2020│

│ │года" (далее - Программа) │

├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤

│Основание │ Федеральный закон от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ "Об│

│разработки │энергосбережении и повышении энергетической эффективности│

│Программы │и о внесении изменений в отдельные законодательные акты│

│ │Российской Федерации"; │

│ │ Указ Президента Российской Федерации от 4 июня 2008 г.│

│ │N 889 "О некоторых мерах по повышению энергетической и│

│ │экологической эффективности российской экономики"; │

│ │ постановление Правительства Российской Федерации от 31│

│ │декабря 2009 г. N 1225 "О требованиях к региональным и│

│ │муниципальным программам в области энергосбережения и│

│ │повышения энергетической эффективности"; │

│ │ распоряжение Правительства Российской Федерации от 1│

│ │декабря 2009 г. N 1830-р "Об утверждении плана│

│ │мероприятий по энергосбережению и повышению│

│ │энергетической эффективности в Российской Федерации"; │

│ │ распоряжение Правительства Саратовской области от 12│

│ │февраля 2010 г. N 35-Пр "О подготовке долгосрочной│

│ │областной целевой программы "Энергосбережение и повышение│

│ │энергетической эффективности в Саратовской области на│

│ │период до 2020 года" │

├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤

│Государственный│министерство строительства и жилищно-коммунального│

│заказчик │хозяйства области │

│Программы │ │

├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤

│Основные │министерство строительства и жилищно-коммунального│

│разработчики │хозяйства области, министерство промышленности и│

│Программы │энергетики области, государственное автономное учреждение│

│ │"Агентство энергосбережения" Саратовской области,│

│ │Саратовский государственный технический университет (по│

│ │согласованию), Саратовский государственный аграрный│

│ │университет имени Н.И. Вавилова (по согласованию) │

├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤

│Цель, задачи │Цель Программы - обеспечение рационального использования│

│Программы, │топливно-энергетических ресурсов за счет реализации│

│важнейшие │энергосберегающих мероприятий на основе широкомасштабного│

│целевые │внедрения энергоэффективных технологий, повышения│

│индикаторы │энергетической эффективности в секторах экономики│

│и показатели │Саратовской области и снижения энергоемкости валового│

│ │регионального продукта (далее - ВРП) к 2020 году на 40│

│ │процентов (по сравнению с 2007 годом) │

│ │Основные задачи Программы: │

│ │ обеспечение устойчивого процесса повышения│

│ │эффективности энергопотребления в секторах экономики│

│ │области, в том числе за счет запуска механизмов│

│ │стимулирования энергосбережения и повышения│

│ │энергетической эффективности в различных сферах экономики│

│ │области, реализации типовых энергосберегающих проектов,│

│ │активизирующих деятельность хозяйствующих субъектов и│

│ │населения по реализации потенциала энергосбережения; │

│ │ снижение объемов выбросов парниковых газов; │

│ │ формирование целостной и эффективной системы│

│ │управления процессом повышения энергоэффективности за│

│ │счет развития новых институтов, ресурсного,│

│ │институционального и информационного обеспечения│

│ │деятельности по повышению энергоэффективности. │

│ │Важнейшие целевые индикаторы и показатели: │

│ │ снижение энергоемкости валового регионального продукта│

│ │не менее чем на 27 процентов на первом этапе (к 2015│

│ │году) и на 12,5 процента на втором этапе (к 2020 году); │

│ │ обеспечение годовой экономии первичной энергии в│

│ │размере не менее 1,5 млн. тонн условного топлива (далее -│

│ │т у.т.) на первом этапе к 2015 году и 2,6 - 2,8 млн. т│

│ │у.т. на втором этапе к 2020 году │

├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤

│Сроки и этапы │2011 - 2020 годы, в том числе: │

│реализации │ I этап: 2011 - 2015 годы; │

│Программы │ II этап: 2016 - 2020 годы │

├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤

│Исполнители │министерство здравоохранения области, министерство│

│основных │социального развития области, министерство культуры│

│мероприятий │области, министерство образования области, министерство│

│ │сельского хозяйства области, министерство промышленности│

│ │и энергетики области, министерство строительства и│

│ │жилищно-коммунального хозяйства области, министерство│

│ │транспорта и дорожного хозяйства области, комитет│

│ │государственного регулирования тарифов области, комитет│

│ │охраны окружающей среды и природопользования области,│

│ │органы местного самоуправления области (по согласованию),│

│ │ГАУ "Агентство энергосбережения" Саратовской области,│

│ │предприятия, учреждения и организации (по согласованию) │

├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤

│Объемы │всего на реализацию мероприятий Программы на 2011 - 2020│

│и источники │годы требуется 21510000 тыс. рублей, из них: │

│обеспечения │ I этап (2011 - 2015 годы) - 10240000 тыс. рублей, │

│Программы │ II этап (2016 - 2020 годы) - 11270000 тыс. рублей; │

│ │в том числе средства федерального бюджета (прогнозно): │

│ │ I этап (2011 - 2015 годы) - 2550000 тыс. рублей, │

│ │ II этап (2016 - 2020 годы) - 2750000 тыс. рублей; │

│ │средства областного бюджета: │

│ │ I этап (2011 - 2015 годы) - 1480000 тыс. рублей, │

│ │ II этап (2016 - 2020 годы) - 800000 тыс. рублей; │

│ │средства местных бюджетов (прогнозно): │

│ │ I этап (2011 - 2015 годы) - 1420000 тыс. рублей, │

│ │ II этап (2016 - 2020 годы) - 170000 тыс. рублей; │

│ │внебюджетные источники (прогнозно): │

│ │ I этап (2011 - 2015 годы) - 4790000 тыс. рублей, │

│ │ II этап (2016 - 2020 годы) - 6020000 тыс. рублей │

├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤

│Система │контроль за исполнением Программы осуществляется│

│организации │министерством строительства и жилищно-коммунального│

│контроля за │хозяйства области и министерством экономического развития│

│исполнением │и торговли области в соответствии с постановлением│

│Программы │Правительства Саратовской области от 3 июня 2003 г.│

│ │N 61-П "О порядке разработки и реализации долгосрочных│

│ │областных целевых программ" │

├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤

│Ожидаемые │обеспечение достижения за счет реализации мероприятий и│

│конечные │проектов Программы по повышению энергоэффективности (без│

│результаты │учета возобновляемых источников энергии): │

│реализации │ суммарной экономии первичной энергии в размере не│

│Программы │менее 12 млн. т у.т. на I этапе (2011 - 2015 годы) и не│

│ │менее 26 млн. т у.т. за весь срок реализации Программы│

│ │(2011 - 2020 годы); │

│ │ годовой экономии на приобретение всеми потребителями│

│ │энергоресурсов: │

│ │ в 2015 году - 15576397 тыс. рублей; │

│ │ в 2020 году - 18200100 тыс. рублей (в текущих ценах); │

│ │ суммарной экономии затрат на энергию всеми│

│ │потребителями энергоресурсов: │

│ │ в 2011 - 2015 годах - 72253495 тыс. рублей; │

│ │ в 2011 - 2020 годах - 158022106 тыс. рублей (в текущих│

│ │ценах); │

│ │ годовой экономии средств бюджетов всех уровней на│

│ │приобретение энергоресурсов: │

│ │ к 2015 году - 623500 тыс. рублей; │

│ │ к 2020 году - 1333000 тыс. рублей; │

│ │ суммарной экономии средств бюджетов всех уровней │

│ │на приобретение энергоресурсов: │

│ │ в 2011 - 2015 годах - 1591000 тыс. рублей; │

│ │ в 2011 - 2020 годах - 6751000 тыс. рублей. │

│ │ Обеспечение достижения за счет реализации мероприятий │

│ │по повышению энергоэффективности на основе использования│

│ │возобновляемых источников энергии: │

│ │ замещения органического топлива за счет │

│ │производства энергии на основе использования│

│ │возобновляемых источников в объеме 0,48 млн. т у.т. в│

│ │2011 - 2020 годах; │

│ │ снижения выбросов парниковых газов за счет реализации│

│ │мероприятий по замещению органического топлива за период│

│ │2011 - 2020 годов в объеме 12,8 млн. тонн CO │

│ │ 2 │

└───────────────┴─────────────────────────────────────────────────────────┘


I. Содержание проблемы и обоснование необходимости решения

ее программными методами


Для решения проблемы экономии энергоресурсов на территории области используется программный метод. В 1998 и в 2005 годах были приняты и реализованы Губернаторская программа "Энергосбережение Саратовской области на 1998 - 2005 годы" и областная целевая программа "Энергоэффективность Саратовской области" на 2006 - 2010 годы, в которых получили развитие следующие направления:

реконструкция котельных, оборудованных изношенными котлами, модернизация систем теплоснабжения, включая децентрализацию с установкой автономных источников теплоснабжения;

реконструкция тепловых сетей с использованием современной теплоизоляции;

модернизация систем наружного освещения;

внедрение частотного регулирования производительности насосных агрегатов в системах водоснабжения;

оснащение потребителей приборами контроля и системами учета энергоресурсов в организациях и учреждениях бюджетной сферы, жилищном фонде.

Общий объем финансирования только из областного бюджета за период 1999 - 2009 годов превысил 500000 тыс. рублей. От проведенных мероприятий по энергосбережению в бюджетной сфере и жилищно-коммунальном хозяйстве области экономия топливно-энергетических ресурсов составила 820 тыс. тонн условного топлива.

Однако мероприятия по энергосбережению носили локальный характер и были направлены на предупреждение аварийных ситуаций. Настоящая Программа в отличие от программ предыдущих лет направлена на системную работу по энергосбережению и повышению энергетической эффективности при модернизации отраслей экономики области.

Основной проблемой, решению которой способствует Программа, является преодоление энергетических барьеров экономического роста, в том числе за счет экономии средств, высвобождаемых в результате реализации энергосберегающих мероприятий.

Мероприятия Программы сбалансированы, охватывают все отрасли экономики Саратовской области и должны стать не только инструментом повышения эффективности использования энергоресурсов для дальнейшего развития экономики, но и одним из базовых элементов технологического перевооружения Саратовской области. Важными результатами энергосбережения должны быть обеспечение технической доступности энергии для развивающейся экономики (возможности подключения новых объектов к инженерным сетям или обеспечения их топливом при децентрализованном энергоснабжении) и удержание расходов на энергоресурсы в пределах экономической доступности для всех групп потребителей.

Вместе с тем в настоящее время для Саратовской области очевидны следующие проблемы в сфере энергосбережения и повышения энергоэффективности:

значительный износ основных фондов до 60 процентов, высокая аварийность оборудования, обусловленная превышением его ресурса и недостаточной технологической дисциплиной;

значительная протяженность сетей, разбросанность поселений и социально значимых объектов;

повышенные потери при производстве и потреблении энергии, высокий расход первичных топливных ресурсов;

несоответствие оснащенности производства современному научно-техническому уровню;

низкая платежеспособность потребителей и ограниченность бюджетных средств для совершенствования муниципальных схем и систем энергоснабжения;

отсутствие эффективной рыночной инфраструктуры предоставления услуг в сфере энергоснабжения;

нехватка специалистов, имеющих необходимые профессиональные навыки и профильную подготовку в сфере эффективного и рационального использования энергии.

Совокупность этих факторов предопределяет удорожание приведенной единицы поставляемой энергии для конечных потребителей, возникновение критических ситуаций в энергоснабжении, снижение его надежности, безопасности и доступности, высокую энергоемкость регионального продукта.

Реализация мероприятий Программы в Саратовской области направлена на расширение и активизацию деятельности по энергосбережению и повышению энергоэффективности, вовлечение в этот процесс и поддержку инициатив муниципальных структур, всех слоев населения и хозяйствующих субъектов, внедрение и распространение на местах практики комплексного и эффективного использования топливно-энергетических ресурсов.

Мобилизация средств на одностороннее увеличение энергетических мощностей влечет за собой повышение внутренних цен на энергию за пределы порогов платежной способности потребителей, снижение экономической доступности энергии и, как следствие, торможение экономического роста. Растущие затраты на топливо при ограничениях на рост тарифов не позволят адекватно обеспечивать топливом объекты электроэнергетики и жилищно-коммунального комплекса, а также формировать средства на обновление и модернизацию инфраструктуры. В результате будет снижаться надежность, безопасность и доступность энергетических услуг всем потребителям. Единственной разумной альтернативой остается повышение энергоэффективности.

Саратовская область располагает техническим потенциалом повышения энергоэффективности, который составляет более 40 процентов от уровня потребления энергии. В абсолютных объемах это 4,52 млн. тонн условного топлива далее - (т у.т.) в год. Ресурс повышения энергоэффективности следует рассматривать как один из основных энергетических ресурсов будущего экономического роста.

Энергоемкость ВРП Саратовской области в 2,5 раза выше среднемирового уровня и в 2,5 - 3,5 раза выше, чем в большинстве развитых стран. Уровни энергоемкости производства промышленных продуктов выше среднемировых в 1,2 - 2 раза и выше лучших мировых образцов в 1,5 - 4 раза. Удельный расход энергии на отопление 1 кв. м площади жилых зданий в 2000 - 2008 годах практически не изменился и (при приведении к сходным климатическим условиям) оставался в 1,5 раза выше, чем в странах Западной Европы.

При низкой энергоэффективности снижаются шансы на успешную реализацию проектов строительства новых объектов. Опыт их реализации показал, что ограничения на подключение новых потребителей к сетям и недостаточное оснащение инфраструктурой новых строительных площадок сдерживают жилищное и промышленное строительство. Без повышения эффективности использования энергии и повышения нагрузки неэффективно используемых мощностей трудности с осуществлением строительства новых объектов будут только усугубляться.

Низкая энергоэффективность порождает низкую конкурентоспособность промышленности. В условиях экономического кризиса 2008 - 2009 годов высокие удельные расходы энергоресурсов в промышленности дополнительно возросли из-за падения нагрузки производственных мощностей более быстрыми темпами, чем снижалось энергопотребление. Это происходит на фоне падения цен на продукцию этих предприятий и роста цен на энергоносители. В итоге доля энергетических издержек в структуре себестоимости промышленности резко выросла, а конкурентоспособность промышленности упала, что существенно осложняет ее выход из кризиса.

Низкая энергоэффективность жилищно-коммунального хозяйства и бюджетной сферы порождает высокую нагрузку коммунальных платежей на муниципальные и областной бюджеты и снижает финансовую стабильность. Расходы консолидированного бюджета Саратовской области на жилищно-коммунальное хозяйство выросли с 4,39 млрд. рублей в 2007 году до 5,5 млрд. рублей в 2009 году, а на 2010 год было запланировано 5,7 млрд. рублей. Около четверти расходов как бюджета региона, так и местных бюджетов уходит на оплату в той или иной форме жилищных и коммунальных услуг, предоставляемых неэффективными коммунальными системами для общественных зданий, жилых домов с высокими тепловыми потерями.

Низкая энергоэффективность снижает экологическую безопасность региона, порождает высокий уровень загрязнения окружающей среды и выбросов парниковых газов, наносит огромный вред здоровью населения. В 2006 - 2009 годах выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников выросли на 5 процентов, а от автотранспорта - на 18 процентов. Ущерб для здоровья населения от загрязнения атмосферного воздуха оценивается в 3 - 8 процентов от валового регионального продукта. Это является одной из причин высокой смертности населения. Доля топливно-энергетического комплекса в суммарных выбросах вредных веществ промышленностью области составляет 48 процентов, в том числе жидких и газообразных - 56 процентов, в сбросе загрязненных сточных вод - 23 процента. Экологическая составляющая становится важным критерием определения направлений и механизмов экономического развития региона.

Выход Саратовской области на стандарты благосостояния развитых стран на фоне усиления глобальной конкуренции требует кардиального повышения производительности использования всех факторов производства, включая энергию.

Реализации огромного потенциала энергосбережения мешают барьеры, которые имеют очень разную природу: ценовые и финансовые; барьеры, связанные со структурой и организацией экономики и рынка; институциональные барьеры; социальные, культурные, поведенческие и так далее. Практически все они устранимы с помощью целевых мер политики по повышению энергоэффективности.

Валовой региональный продукт Саратовской области по своей структуре в числе энергоемких в Приволжском федеральном округе. При комплексном подходе к организации энергосберегающих мероприятий должна быть выполнена намеченная в Указе Президента Российской Федерации от 4 июня 2008 г. N 889 "О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики" цель по снижению к 2020 году энергоемкости валового внутреннего продукта Российской Федерации не менее чем на 40 процентов по сравнению с 2007 годом.

Для обеспечения достижения этой цели необходимо создание целостной системы управления процессом повышения энергетической эффективности региональной экономики, обеспечивающей распределение полномочий органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, поручение на создание которой было дано Президентом Российской Федерации по итогам расширенного заседания Президиума Государственного Совета Российской Федерации 2 июля 2009 года.

Повышение энергоэффективности области потребует выработки и последовательного воплощения долгосрочной государственной стратегии в этой области, координации усилий органов исполнительной и законодательной власти, совместной работы федеральных, региональных органов власти и местного самоуправления, крупного, среднего и малого бизнеса, а также формирования эффективных механизмов взаимодействия всех участников процесса.

До настоящего времени мероприятия в области повышения энергетической эффективности носили локальный характер и финансировались в основном за счет средств областного бюджета и бюджетов муниципальных образований. Решение проблемы требует применения организационно-финансовых механизмов взаимодействия, координации усилий, концентрации ресурсов экономики и построения единой системы управления политикой повышения энергоэффективности в регионе. Существенное снижение нерационального потребления энергии во всех сферах жизнедеятельности и с полным географическим охватом не может быть обеспечено самостоятельно собственниками объектов и сооружений. Задача кардинального повышения уровня энергоэффективности может быть решена только программно-целевыми методами.

Решение основных задач Программы носит долгосрочный характер, что обусловлено необходимостью как изменения системы отношений на рынках энергоносителей, так и замены и модернизации значительной части производственной, инженерной и социальной инфраструктуры и ее развития на новой технологической базе.

Их реализация требует государственного регулирования и высокой степени координации действий Правительства области, органов местного самоуправления, бизнеса, населения и других экономических агентов.


II. Основная цель и задачи Программы,

сроки и этапы ее реализации


Одним из основных целевых ориентиров долгосрочного социально-экономического развития Саратовской области на период до 2020 года обозначена безопасность граждан и общества. В качестве одного из направлений системного достижения поставленной цели выбран переход региональной экономики от экспортно-сырьевого к инновационному социально ориентированному типу развития.

Повышение конкурентоспособности экономики Саратовской области среди регионов требует развития энергетической инфраструктуры и повышения энергоэффективности экономики. Реализация Программы должна внести свой вклад в обеспечение экономической, энергетической и экологической безопасности Саратовской области за счет повышения энергоэффективности региональной экономики.

Для устранения энергетических барьеров социально-экономического развития Саратовской области и использования потенциала энергосбережения необходимо значительное снижение энергоемкости валового регионального продукта.

Основной целью Программы является обеспечение рационального использования топливно-энергетических ресурсов за счет реализации энергосберегающих мероприятий на основе широкомасштабного внедрения энергоэффективных технологий, повышения энергетической эффективности в секторах экономики Саратовской области и снижения энергоемкости валового регионального продукта к 2020 году на 40 процентов (по сравнению с 2007 годом).

Снижение энергоемкости валового регионального продукта достигается комбинацией целого ряда факторов, которые определяются макроэкономической политикой и конъюнктурой рынков: структурные сдвиги в экономике; сдвиги в продуктовой структуре промышленности; рост цен на энергоносители; автономный технический прогресс (повышение энергоэффективности в процессах нового строительства и постепенной замены старого оборудования новым). Следствием реализации мероприятий Программы должно стать значительное ускорение темпов повышения энергетической эффективности Саратовской области с выходом на темпы развития, предусмотренные в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года.

Важнейшими целевыми индикаторами и показателями Программы в части реализации энергоэффективных мероприятий и проектов по энергосбережению и повышения энергетической эффективности, позволяющими осуществлять мониторинг прогресса являются:

снижение энергоемкости валового внутреннего продукта не менее, чем на 27,0 процентов на первом этапе (к 2015 году) и на 12,5 процента на втором этапе (к 2020 году);

обеспечение годовой экономии первичной энергии в размере не менее 1,5 млн. т у.т. на первом этапе к 2015 году и 2,6 - 2,8 млн. т у.т. на втором этапе к 2020 году.

Индикаторами выполнения мероприятий Программы по повышению энергетической эффективности на основе использования возобновляемых источников энергии являются:

замещение потребления первичных энергетических ресурсов в объеме 0,48 млн. т у.т. за период 2011 - 2020 годы;

снижение выбросов парниковых газов в объеме 0,8 млн. тонн CO за

2

период 2011 - 2020 годы.

Реализация Программы будет осуществляться поэтапно.

I этап (2011 - 2015 годы) - обеспечение перехода на энергоэффективный путь развития экономики;

II этап (2016 - 2020 годы) - развитие по энергоэффективному пути.

Не позднее конца 2014 года параметры реализации Программы для второго этапа должны быть уточнены.

Достижение цели Программы требует реализации комплекса долгосрочных взаимоувязанных по ресурсам, срокам и этапам мероприятий с использованием межотраслевого подхода (с охватом всех секторов экономики).

Основные задачи Программы:

обеспечение устойчивого процесса повышения эффективности энергопотребления в секторах экономики области, в том числе за счет запуска механизмов стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности в различных сферах экономики области, реализации типовых энергосберегающих проектов, активизирующих деятельность хозяйствующих субъектов и населения по реализации потенциала энергосбережения;

снижение объемов выбросов парниковых газов;

формирование целостной и эффективной системы управления процессом повышения энергоэффективности за счет развития новых институтов, ресурсного, институционального и информационного обеспечения деятельности по повышению энергоэффективности.

Реализация мероприятий и проектов по энергосбережению и повышению энергетической эффективности позволит в период 2011 - 2020 годов:

получить суммарную экономию первичной энергии в объеме не менее 26 млн. т у.т.;

обеспечить годовую экономию электрической энергии в 2020 году в размере не менее 5,6 млрд. кВт ч;

получить годовую экономию тепловой энергии в 2020 году в размере не менее 4,7 млн. Гкал;

снизить выбросы парниковых газов в объеме не менее 12,8 млн. т экв.

CO ;

2

получить суммарную экономию средств бюджетов всех уровней на приобретение и субсидирование приобретения энергоресурсов в размере 5,47 млрд. рублей;

обеспечить масштабное внедрение новых ресурсосберегающих технологий в различных секторах экономики, применение которых позволит получить эффект и за пределами 2020 года;

сформировать в Саратовской области энергоэффективное общество.


III. Система (перечень) программных мероприятий


Специфика повышения энергоэффективности в отдельных секторах экономики (организация управления и принятия решений, степень и возможности регулирования, структура и схожесть технических и институциональных решений) вызывает необходимость выделения следующих направлений по реализации программных мероприятий:

повышение энергоэффективности в теплоснабжении и коммунальном хозяйстве;

повышение энергоэффективности в промышленности;

повышение энергоэффективности в жилищном секторе;

повышение энергоэффективности в сельском хозяйстве;

повышение энергоэффективности на транспорте;

повышение энергоэффективности в организациях бюджетной сферы и сферы услуг;

повышение энергоэффективности на основе использования возобновляемых источников энергии;

ресурсное, организационное и информационное обеспечение деятельности по повышению энергоэффективности.

С учетом общих сведений для расчета целевых показателей Саратовской области (приложение N 1 к Программе) для каждого из направлений произведен расчет целевых показателей повышения энергоэффективности (приложение N 2 к Программе).

Основные программные мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности учитывают комплекс энергосберегающих работ, предусмотренных в прорабатываемых в настоящее время проектах под руководством Министерства экономического развития Российской Федерации:

"Считай, экономь и плати" (бережливая модель потребления энергоресурсов, установка приборов учета);

"Новый свет" (поэтапная замена ламп накаливания на энергоэффективные световые устройства);

"Энергоэффективный квартал" (реализация в нескольких городах тиражируемых программ повышения энергоэффективности);

"Малая комплексная энергетика" (внедрение оборудования для локальной энергетики);

"Энергоэффективный социальный сектор" (тиражируемые программы повышения энергоэффективности и энергосбережения школ, поликлиник и больниц).

Реализация Программы предусматривает государственную поддержку. Практика оказания такой поддержки энергоэффективным проектам показала целесообразность использования долевого участия для финансирования настоящей Программы. Современная государственная поддержка в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности заключается в стимулировании и содействии в разработке пилотных энергоэкономичных проектов для последующего тиражирования наиболее эффективных и их реализации, достижения лучших в отраслях экономики показателей энергоэффективности.

Государственная поддержка энергосбережения и повышения энергоэффективности включает такие организационные и методические направления, как:

разработка рекомендаций и методик применения нормативно-правовых актов, устанавливающих и пересматривающих обязательные условия и требования к энергетической эффективности энергопотребляющих устройств, средств генерации и передачи энергии, зданий и сооружений, товаров, работ и услуг, закупаемых для государственных или муниципальных нужд, а также к учету производства, передачи и потребления энергетических ресурсов, проведению энергетических аудитов и к энергетической паспортизации объектов;

методическое обеспечение разработки муниципальных программ энергосбережения и повышения энергоэффективности и типовые инструменты в этой сфере (которые необходимо доводить до регионов и федеральных органов исполнительной власти);

популяризация реального опыта снижения потерь при использовании оптимальных режимов генерации, распределения и потребления энергии, оборудования и приборов с экономичным энергопотреблением, эффективных и оперативных средств и методов учета, контроля и регулирования энергии, улучшения теплофизических характеристик при капитальном ремонте зданий и сооружений, обустройстве и реконструкции инженерных коммуникаций; в этих целях осуществляется проведение межрегиональных встреч и конференций, содействие исполнителям реализованных проектов в размещении публикаций и информации;

формирование и доведение типовых инвестиционных проектов с возможностью широкого применения в различных секторах социально-экономической инфраструктуры и быстрой адаптации в конкретных условиях региона с минимальными затратами;

поддержка предприятий, научно-исследовательских и проектно-конструкторских организаций, временных творческих коллективов и индивидуальных предпринимателей по разработке и серийному выпуску видов импортозамещающего оборудования, приборов и материалов с повышенными показателями энергоэффективности или применяемых для энергосбережения;

обустройство на территории Саратовской области комплекса демонстрационных и пилотных объектов с повышенной энергетической эффективностью;

определение сфер и форм, создание механизмов государственно-частного партнерства в рамках реализации целевых соглашений и типовых инвестиционных проектов энергосбережения и повышения энергоэффективности в энергоемких сферах (электроэнергетике, промышленности, транспорте и других) и программ в бюджетной, жилищной и коммунальной сфере;

разработка документов оказания энергосервисных услуг и правил взаимоотношений между сторонами при их оказании и учете энергосберегающего эффекта, системы аккредитации и аттестации предприятий, организаций и предпринимателей, оказывающих услуги на энергетическом рынке;

развитие рыночных отношений при оказании услуг в сфере энергосбережения и повышения энергоэффективности, формирование сети некоммерческих партнерств, саморегулируемых организаций, специализированных энергосервисных компаний, профильных консалтинговых и проектных организаций;

подготовка специальных передач на телевизионных и радиоканалах, публикаций и статей в печатных и электронных средствах массовой информации.

Для выполнения Программы требуется разработка информационного обеспечения, которое на региональном уровне включает отчетные данные органов государственной статистики, крупных компаний, корпораций, в первую очередь, с долей государственной собственности, организаций федеральной бюджетной сферы.

В информационное обеспечение выполнения Программы должны войти результаты исследований ученых и специалистов, публикуемые в различных изданиях по вопросам энергосбережения, средствах массовой информации, пропагандирующие личный опыт энергопотребителей в повышении энергоэффективности и рационального использования топлива и энергии. На это должны быть направлены тематические и отраслевые выставки, научно-практические конференции, семинары, различные конкурсы среди коллективов и работников энергопотребляющих и энергопроизводящих организаций и предприятий.

Информационное обеспечение работ по повышению энергоэффективности в сфере потребления энергоресурсов на региональном уровне будет достигаться на основе расширения информационно-аналитической системы министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства области, министерства промышленности и энергетики области. В своем развитии она предусматривает:

создание системы сбора исходных данных по использованию энергоресурсов на областном и муниципальном уровнях;

контроль технических и финансовых результатов выполнения Программы с аналитической обработкой исходных данных в региональном и отраслевом разрезах;

мониторинг энергопотребления в региональной и муниципальной бюджетной сферах, включая учет, распределение выделяемых энергоресурсов;

разработку системы поддержки принятия решений по вопросам энергосбережения и повышения энергетической эффективности для руководителей областного и муниципального уровня.

Одной из важнейших составляющих управления процессом энергосбережения является проведение мониторинга выполнения программных мероприятий.

Целями мониторинга являются:

получение систематизированной информации о выполнении программных мероприятий по энергосбережению, внедрению современных приборов учета и регулирования расхода энергоресурсов, поиск резервов экономии топлива и энергии;

выявление динамики показателей энергоэффективности в отраслях экономики и бюджетной сфере, определение положительных тенденций и "узких мест";

прогноз выполнения целевых показателей Программы для выработки соответствующих рекомендаций по их достижению и реализации необходимых технических решений.

Данные мониторинга используются для подготовки решений органов законодательной и исполнительной власти области, выработки рекомендаций хозяйствующим субъектам и муниципальным образованиям.

Должна быть создана и введена в действие база данных по инновациям в сфере энергопотребления и энергоэффективности, использованию отечественного и мирового потенциала, что будет способствовать использованию новшеств на любом предприятии.

Переход на инновационный путь энергоресурсопотребления требует совершенствования подготовки для различных отраслей экономики и бюджетных организаций рабочих и инженерных кадров, повышения квалификации и переподготовки работающих специалистов.

Для информационного обеспечения Программы предусматривается выполнение следующих первоочередных мероприятий:

создать и ввести в действие систему государственного информационного обеспечения энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

разработать программу подготовки специалистов различного уровня и специальностей в сфере энергоэффективности и энергоиспользования;

создать и ввести в действие базу данных по инновациям в сфере энергопотребления и энергоэффективности, использованию мирового и отечественного инновационного потенциала в этой сфере;

разработать и осуществить меры по широкой популяризации экономии энергоресурсов среди населения и в бизнесе, поддержки деятельности общественных организаций в этой сфере.

Система мероприятий по формированию нормативного обеспечения деятельности по повышению энергоэффективности ориентирована на создание необходимых и достаточных условий для запуска механизмов Программы.

Совершенствование и развитие действующей нормативной основы является необходимым условием достижения целевых показателей Программы, поскольку содержание основной части программных мероприятий представляет собой принципиально новые для российской правовой системы механизмы, сочетающие экономическое стимулирование и административное предписание в сфере повышения энергоэффективности.

Принимая во внимание содержание мероприятий, предусмотренных Программой, нормативное обеспечение ее реализации направлено на решение следующих задач:

оснащение приборами учета и стимулирование экономии энергоресурсов;

повышение энергетической эффективности товаров, работ и услуг;

повышение энергоэффективности при создании и эксплуатации зданий, строений, сооружений (в том числе в жилищном фонде), а также в садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан;

обеспечение энергосбережения и повышение энергетической эффективности в государственном секторе;

повышение энергетической эффективности в отдельных секторах экономики;

принятие и реализация областной и муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

обеспечение энергосбережения и повышение энергоэффективности в компаниях с государственным (муниципальным) участием и регулируемых организациях;

регулирование порядка проведения энергетических обследований;

информационное и образовательное обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, а также формирование системы мониторинга в соответствующей сфере;

определение направлений и форм государственной поддержки энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Система (перечень) программных мероприятий на 2011 - 2015 годы (I этап) представлена в приложении N 3 к Программе.


3.1. Повышение энергоэффективности

в теплоснабжении и коммунальном хозяйстве


Типовые технические мероприятия, реализуемые на объектах теплоснабжения и в коммунальном хозяйстве, к 2020 году должны обеспечить: снижение удельного расхода топлива на котельных до 169,0 кг у.т./Гкал; снижение удельного расхода электроэнергии на котельных до 12,0 кВт ч/Гкал; наращивание электрической мощности газотурбинных ТЭЦ до 100 МВт к 2020 году; снижение доли потерь в тепловых сетях до 10,7 процентов, существенное повышение эффективности системы уличного освещения за счет доведения доли энергоэффективных светильников до 95 процентов.

Типовые технические мероприятия включают:

применение ГТУ-ТЭЦ для последовательного сокращения котельных и перехода на когенерацию электроэнергии и тепла в крупных городах и муниципальных образованиях;

применение типовых технических решений по использованию возобновляемых источников низкопотенциального тепла с коэффициентом преобразования 4 - 5 в системах теплоснабжения в крупных городах и муниципальных образованиях;

использование мини-ТЭЦ - установок совместной выработки тепловой и электрической энергии на базе газотурбинных установок с котлами-утилизаторами, газотурбинных установок, газопоршневых установок, турбодетандерных установок;

вывод из эксплуатации котельных, выработавших ресурс, или имеющих избыточные мощности;

модернизация котельных с использованием нового современного энергоэффективного оборудования;

строительство новых котельных с использованием современных технологий с КПД не ниже 85 процентов для котельных на твердом топливе, не ниже 90 процентов - на жидком топливе и не ниже 92 процентов на природном газе;

использование современных методов обработки воды для котлов и теплотрасс с целью предотвращения коррозии и отложения солей на поверхностях трубопроводов и теплообменной аппаратуре;

совместная выработка тепловой и электрической энергии на котельных за счет использования располагаемого перепада давления пара на паровых котельных для выработки электроэнергии, достаточной для покрытия собственных нужд; газотурбинных надстроек в газовых котельных с целью выработки электроэнергии на базе теплового потребления, использования газопоршневых аппаратов для выработки электроэнергии и теплоты для собственных нужд, а также за счет строительства мини-ТЭЦ как на газе, так и на биомассе на объектах ЖКХ с производством электроэнергии в размере до 0,8 млрд. кВт ч/год к 2020 году;

строительство новых тепловых сетей с использованием современных технологий и материалов (пенополиуретана, изопрофлекса, полиэтилена различных модификаций);

замена тепловых сетей с использованием нового современного энергоэффективного оборудования и материалов (пенополиуретана, изопрофлекса, полиэтилена различных модификаций);

вывод из эксплуатации тепловых сетей, в том числе за счет децентрализации и переводом на индивидуальное поквартирное отопление;

использование телекоммуникационных IT-систем централизованного технологического управления системами теплоснабжения;

обеспечение устойчивой и экономичной работы тепловых сетей и источников тепловой энергии, качества отопления и горячего водоснабжения потребителей за счет проведения комплексной автоматизации тепловых пунктов с выведением основных параметров на диспетчерские пункты управления системой теплоснабжения;

установка регулируемого привода в системах водоснабжения и водоотведения с доведением доли двигателей, оснащенных таким приводом, до 40 процентов (мощности) от всего числа двигателей, где такой привод применим;

замена 50 процентов светильников уличного освещения на энергоэффективные к 2015 году и замена еще 35 процентов к 2020 году (с учетом существующего 10 процентов уровня эффективных светильников - выход к 2020 году на уровень 95 процентов).

Типовые организационные мероприятия включают:

создание нормативной основы, обеспечивающей скоординированное развитие систем централизованного теплоснабжения городов и крупных поселений, позволяющей в полной мере использовать преимущества когенерационных теплоэнергетических установок;

введение управления системами централизованного теплоснабжения поселений через единого теплового диспетчера;

введение методов оценки инвестиционных проектов в сфере теплоснабжения на основе интегрированной региональной энергоэффективности теплоснабжения;

совершенствование тарифной политики в сфере теплоснабжения, поощряющей экономию, переход к расчетам потребителей тепловой энергии с теплоснабжающими организациями на основе двухставочных тарифов, стимулирование потребителей через реализацию механизмов тарифной политики к установке приборов учета;

совершенствование налоговой политики, поощряющей экономию энергоресурсов;

обеспечение резерва электроснабжения котельных за счет установки автономных генераторов или резервных линий электропередачи;

повышение качества теплоснабжения, введение показателей качества тепловой энергии, режимов теплопотребления и условий осуществления контроля их соблюдения, как со стороны потребителей, так и со стороны энергоснабжающих организаций, с установлением размера санкций за их нарушение, разработка и введение типовых договоров теплоснабжения;

обеспечение системного подхода при оптимизации работы систем централизованного теплоснабжения путем реализации комплексных мероприятий не только непосредственно в тепловых сетях (наладка, регулировка, оптимизация гидравлического режима и так далее), но и в системах теплопотребления, непосредственно в зданиях (утепление строительной части зданий, проведение работ по устранению дефектов проекта и монтажа систем отопления и так далее);

разработка комплексных программ "Энергоэффективный город", "Энергоэффективный квартал", "Энергоэффективный дом";

проведение энергетического аудита объектов теплоснабжения и коммунального хозяйства с периодичностью не менее 1 раза в 5 лет;

реализация типового проекта "Эффективная генерация" - модернизация и реконструкция котельных, ликвидации неэффективно работающих котельных и передача тепловой нагрузки на эффективную когенерацию, снижения на этой основе затрат топлива на выработку тепла;

реализация типового проекта "Надежные сети" - мероприятия по модернизации и реконструкции тепловых сетей с применением новейших технологий и снижения на этой основе затрат на транспорт тепла, использование предварительно изолированных труб высокой заводской готовности с высокими теплозащитными свойствами теплоизоляционной конструкции, герметично изолированной теплоизоляцией от увлажнения извне и с устройством системы диагностики состояния изоляции, обеспечение применения вместо сальниковых компенсаторов сильфонных, исключающих утечки теплоносителя;

совершенствование государственного нормирования и контроля технологических потерь в тепловых сетях при передаче тепловой энергии, на основе использования современных норм проектирования тепловых сетей.

За счет реализации этого комплекса мер в теплоснабжении и коммунальном хозяйстве годовая экономия первичной энергии достигнет: к 2015 году 0,4 млн. т у.т.; к 2020 году - 0,9 млн. т у.т., а суммарная экономия первичной энергии: в 2011 - 2015 годах 2,3 млн. т у.т.; в 2011 - 2020 годах - 4,1 млн. т у.т.


3.2. Повышение энергоэффективности в промышленности


Это направление реализуется за счет мероприятий, согласованных в рамках долгосрочных (5 - 10 лет) целевых соглашений Правительства Российской Федерации с крупными холдингами и компаниями - производителями наиболее энергоемкой промышленной продукции и (или) с промышленными ассоциациями (саморегулируемыми организациями), внедрения типовых технических мероприятий по модернизации общепромышленного оборудования.

При разработке целевого соглашения используются результаты энергетических аудитов, которые проводятся 1 раз в 5 лет на всех объектах энергоемкой промышленности, у которых годовые затраты на энергоснабжение превышают 10 млн. рублей.

В промышленности должны быть внедрены типовые технические мероприятия (по пяти основным группам) на типовом общепромышленном оборудовании, которое используется в различных отраслях промышленности и не является уникальной частью промышленной технологии:

внедрение эффективных электродвигателей и оптимизация систем электродвигателей: установка новых электродвигателей, соответствующих классу высокоэффективных; отказ от перемотки старых двигателей; замена старых двигателей на высокоэффективные двигатели;

внедрение регулируемого электропривода в промышленности с доведением числа электродвигателей, оснащенных регулируемым электроприводом, до 1500 единиц в 2015 году и до 3500 единиц в 2020 году;

внедрение эффективных систем сжатого воздуха;

внедрение систем эффективного производственного освещения (повышение эффективности систем освещения за счет использования энергоэффективных ламп с электронной пускорегулирующей аппаратурой, введение систем контроля за освещением при активизации использования дневного света, замена 50 процентов неэффективных систем освещения на эффективные, установка датчиков присутствия, доведение доли эффективных светильников в промышленности до 53 процентов в 2015 году (0,25 млн. единиц) и до 73 процентов в 2020 году (0,35 млн. единиц);

внедрение систем эффективного пароснабжения (повышение эффективности систем пароснабжения за счет налаживания учета пара, теплоизоляции паропроводов, арматуры, установки конденсатоотводчиков, использования вторичного тепла).

Необходимо также внедрение энергосберегающих мероприятий, характерных для отдельных отраслей (производств) промышленного сектора.

В нефтедобыче по мере роста доли трудноизвлекаемых запасов нефти доля более энергоемких вторичных и третичных методов добычи будет повышаться (в 2 раза) с одновременным ростом удельных расходов энергии по отношению к 2007 году. Для нейтрализации этого эффекта коэффициент технологических потерь по нефтяной отрасли будет снижен с нынешних 1 процента до 0,4 процента к 2020 году. Экономия топливно-энергетических ресурсов в нефтедобыче определена исходя из реализации энергосберегающих мероприятий, позволяющих снизить (частично компенсировать) еще больший рост потребления энергии в нефтедобыче.

В добыче газа при сохранении тенденции к снижению среднего дебита скважины удельный расход энергии на добычу 1000 куб. м природного газа может продолжить рост. Компенсировать этот фактор позволит совершенствование технологий газодобычи (снижение расхода газа на технологические нужды, оптимизация работы технологических объектов, совершенствование учета и контроля за использованием газа и др.). В результате реализации энергосберегающих мероприятий в газодобыче будет получена экономия энергоресурсов, которая должна предотвратить увеличение удельного расхода энергии на добычу 1000 куб. м природного газа.

Снижение доли сжигания попутного газа в факелах, что позволит сократить потери газа (на 0,24 и 3,2 млн. т у.т. в 2015 году и 2020 году соответственно). Это может быть достигнуто, в том числе и за счет изменения ценообразования на попутный газ, введения системы учета, увеличения штрафов, ужесточения лицензионных требований к недропользователям, обеспечения недискриминационного доступа к газотранспортной инфраструктуре независимым производителям газа

В нефтеперерабатывающей промышленности должны быть обеспечены: вывод из эксплуатации старого оборудования, ввод новых мощностей, соответствующих по удельным расходам лучшей мировой практике, модернизация действующих мощностей с повышением индекса энергоэффективности в нефтеперерабатывающей промышленности до 54 процентов к 2015 году и до 56,5 процента к 2020 году.

В нефтехимической промышленности, химических производствах, в процессах при получении минеральных удобрений необходимо обеспечить: вывод из эксплуатации старого оборудования, ввод новых мощностей, соответствующих по удельным расходам энергоносителей лучшим образцам современной техники. Продолжить разработку и внедрение в промышленность добычи и энерготехнологического использования высокосернистых горючих сланцев Заволжья для расширения сырьевой базы нефтехимических производств и строительной индустрии.

Оказывать содействие и поддержку в сфере энергосбережения предприятиям малого и среднего бизнеса.

В черной металлургии должны быть реализованы прогрессивные и энергоэффективные технологические тенденции: рост доли выплавки электростали, увеличение доли получения заготовок с машин непрерывного литья заготовок (установок непрерывной разливки стали), рост доли использования металлолома.

В рамках долгосрочных целевых соглашений с предприятиями цементной промышленности ставится задача снизить суммарный расход энергии на производство клинкера и цемента, отнесенный к 1 т цемента, с 176 кг у.т./т в 2008 году до 153 кг у.т./т в 2015 году и до 135 кг у.т./т в 2020 году за счет повышения доли цемента, производимого по "сухому" способу, до 33 процентов в 2020 году.


3.3. Повышение энергоэффективности в сельском хозяйстве


Областная целевая программа "Развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Саратовской области на 2008 - 2012 годы" ставит задачу ускоренного перехода сельского хозяйства к использованию новых высокопроизводительных и ресурсосберегающих технологий. Основой технической и технологической модернизации, согласно этой программе, является обновление парка сельскохозяйственной техники.

В перспективе одним из главных приоритетов в сельском хозяйстве области является освоение энергосберегающих технологий, адаптированных к условиям конкретного товаропроизводителя.

Совершенствование технологий возделывания сельскохозяйственных культур будет осуществляться в направлении минимизации обработки почвы посредством рационализации технологических операций и их комбинирования в едином процессе.

В новом парке посевных и почвообрабатывающих машин однооперационные агрегаты будут заменяться многофункциональными, универсально-комбинированными энергосберегающими техническими средствами.

В области оснащения мобильной энергетикой приоритетное значение придается существенному повышению единичной мощности агрегатов, комфортности, топливной экономичности.

Предусматривается постепенное увеличение площади пашни, обрабатываемой по энергосберегающим технологиям, (до 30 процентов к 2015 году и до 40 процентов к 2020 году) и формирование комплекса машин повышенной мощности и многофункциональности, соответствующих данным технологиям.

Высокие параметры нового поколения машин позволят значительно уменьшить количественно перспективный парк техники и уменьшить энергоемкость производства.

Повышение энергоэффективности тепличного хозяйства (улучшение изоляции теплиц; автоматизация систем управления источниками тепла и микроклиматом; внедрение эффективных систем подогрева воды для полива, аккумуляторов тепла; утилизация тепла отходящих газов для обогрева; использование частотно-регулируемого привода; внедрение новых технологий на площади зимних теплиц 240 тыс. кв. м к 2015 году и 520 тыс. кв. м к 2020 году).

За счет реализации этого комплекса мер в сельском хозяйстве годовая экономия первичной энергии достигнет: к 2015 году 0,04 млн. т у.т., к 2020 году - 0,054 млн. т у.т., а суммарная экономия первичной энергии: в 2011 - 2015 годах - 0,21 млн. т у.т., в 2011 - 2020 годах - 0,38 млн. т у.т.


3.4. Повышение энергоэффективности на транспорте


Это направление реализуется за счет мероприятий, согласованных в рамках долгосрочных (5 - 10 лет) целевых соглашений Правительства Российской Федерации с государственными компаниями, контролирующими трубопроводный и железнодорожный транспорт, а также за счет реализации типовых технических мероприятий по модернизации и замене парка транспортных средств, внедрению методов энергоэффективного вождения и развитию транспортной инфраструктуры городов и логистики.

При разработке целевого соглашения используются результаты энергетических аудитов, которые проводятся 1 раз в 5 лет на всех объектах транспорта, у которых годовые затраты на энергоснабжение превышают 10 млн. рублей.


Транспортировка газа


Удельный расход на транспортировку природного газа по трубопроводам должен сократиться с 28,2 кг у.т./млн. куб. м км в 2007 году до 25,0 кг у.т./млн. куб. м км в 2020 году, в том числе за счет оптимизации технологических режимов, модернизации или замены старых силовых агрегатов и компрессоров с КПД 24 - 28 процентов на новые с КПД 32 - 36 процентов, установки систем "улавливания" утечек газа при неработающих компрессорах, установки пневматического оборудования с низкими выбросами газа (для компрессорных установок непрерывного действия), совершенствования технического обслуживания клапанов и поверхностей трубопроводов, установки пневматического оборудования с низкими выбросами газа (для компрессорных установок периодического действия), установки уплотнителей на поршневые компрессоры, установки сепараторов на резервуары попутного газа и замены оборудования компрессорных станций, применения газодетандерных установок, преобразующих имеющиеся перепады давления на газораспределительных станциях, повышение степени утилизации тепла технологических потоков.


Транспортировка нефти


Снижение удельного расхода на транспортировку нефти по трубопроводам с 1,75 кг у.т./тыс. т км в 2007 году до 1,2 кг у.т./тыс. т км в 2020 году, на транспортировку нефтепродуктов по трубопроводам с 3,2 кг у.т./тыс. т км в 2007 году до 1,6 кг у.т./тыс. т км в 2020 году. Получение экономии энергии на трубопроводах сырой нефти и нефтепродуктов будет обеспечено путем реконструкция объектов нефтепроводов, установки современных насосов, повышения качества внутренней поверхности трубопроводов, за счет перекладки изношенных участков трубопроводов с сокращением аварийности, вызывающей как потери нефти в результате ее разлива из поврежденного нефтепровода, так и загрязнения почв и рек углеводородами, сокращения потерь нефти, внедрения автоматизированных систем управления и телемеханики, улучшение технического состояния нефтеперекачивающих агрегатов, широкого внедрения установок улавливания легких фракций и др.


Железнодорожный транспорт


Удельный расход на электротягу поездов железных дорог должен сократиться с 12 кг у.т./10 тыс. т км брут в 2007 году до 10,0 кг у.т./10 тыс. т км брут в 2020 году, а удельный расход тепловозов и дизельпоездов должен сократиться с 62,2 кг у.т./10 тыс. т км брут в 2007 году до 40,0 кг у.т./10 тыс. т км брут в 2020 году. Экономия топливно-энергетических ресурсов будет получена за счет замены изношенного парка оборудования на электровозы нового поколения со сниженным аэродинамическим сопротивлением, уменьшенной массой поездов, рекуперативного торможения и более эффективной тяги, применения более эффективных технологий управления и диспетчеризации и информационных технологий, замены биметаллических подвесных тросов на медные, применения параллельного секционирования, строительства дополнительных тяговых подстанций, ремонта железнодорожных путей и строительства высокоскоростных магистралей.


Автомобильный транспорт


В автомобильном транспорте реализуется типовые технические мероприятия:

обновление парка легковых автомобилей на основе приобретения с 2012

года новых автомобилей с наилучшими показателями выбросов CO и (или)

2

топливной экономичности на 100 км пробега (по сравнению со средними

показателями выпускаемых легковых автомобилей);

обновление парка грузовых автомобилей и автобусов на основе введения с

2015 года стандартов на наилучшие показатели выбросов CO и (или) топливной

2

экономичности на 100 км пробега новых грузовых автомобилей и автобусов по

классам грузоподъемности и вместимости (по сравнению со средними

показателями выпускаемых грузовых автомобилей);

внедрение газодизельных автомобилей и спецтехники на сжатом природном газе;

компенсация покупателям гибридных легковых автомобилей и автомобилей с объемом двигателя до 1 л и на этой основе увеличение доли гибридных и малолитражных автомобилей;

организация курсов по эффективному вождению (обязательное введение в программы автошкол предмета "Энергоэффективное вождение" начиная с 2011 года), обязательная переподготовка водителей автобусов и грузовых автомобилей раз в 5 лет;

применение интегрированного подхода к планированию работы транспорта (перспективный городской план работы транспорта), что позволит снизить показатель среднего пробега автомобилей.

За счет реализации этого комплекса мер на транспорте годовая экономия первичной энергии достигнет: к 2015 году 0,6 млн. т у.т., к 2020 году - 0,215 млн. т у.т., а суммарная экономия первичной энергии: в 2011 - 2015 годах - 1,72 млн. т у.т.; в 2011 - 2020 годах - 2,84 млн. т у.т.


3.5. Повышение энергоэффективности

в организациях бюджетной сферы и сферы услуг


Типовые технические мероприятия, реализуемые на объектах бюджетной сферы и сферы услуг, обеспечивают решение задачи снижения удельного расхода энергии на 1 кв. м площади этих объектов на 15 процентов к 2015 году и на 27 процентов к 2020 году и включают:

оснащение приборами учета тепловой энергии, природного газа и электроэнергии всех объектов бюджетной сферы и сферы услуг;

проведение энергетического аудита 1 раз в 5 лет на всех объектах бюджетной сферы;

проведение энергетического аудита в организациях сферы услуг (добровольного или обязательного, в соответствии с действующим законодательством);

строительство всех новых зданий по СНиП "Энергоэффективность в зданиях", в которых вводятся требования к снижению удельного расхода энергии на цели отопления;

повышение доли бюджетных зданий и зданий сферы услуг, подлежащих ежегодно комплексному капитальному ремонту;

утепление не менее 2,3 млн. кв. м зданий бюджетной сферы и 2,10 млн. кв. м прочих зданий сферы услуг;

замена старых отопительных котлов в индивидуальных системах отопления бюджетных зданий и зданий сферы услуг;

повышение эффективности систем освещения бюджетных зданий и зданий сферы услуг;

закупки энергопотребляющего оборудования высоких классов энергоэффективности для организаций бюджетной сферы за счет введения соответствующих требований в законодательство о закупке товаров для государственных и муниципальных нужд.

За счет реализации этого комплекса мер в бюджетной сфере и сфере услуг годовая экономия первичной энергии достигнет: к 2015 году 0,7 млн. т у.т., к 2020 году - 0,82 млн. т у.т., а суммарная экономия первичной энергии: в 2011 - 2015 годах - 0,72 млн. т у.т.; в 2011 - 2020 годах - 1,18 млн. т у.т.

В организациях бюджетной сферы всех уровней целесообразно направлять средства, образуемые в результате осуществления программных энергосберегающих мероприятий, для дальнейшего энергосбережения (порядка 70 процентов стоимости экономии), включая проведение работ по компенсации реактивной мощности у потребителей, оснащения приборами учета и регулирования расхода энергоресурсов (10 - 15 процентов) и для поощрения участников реализации данных энергосберегающих мероприятий (15 - 20 процентов) в течение трех лет после их осуществления.


3.6. Повышение энергоэффективности в жилищном секторе


Типовые технические мероприятия, позволяющие снизить удельный расход энергии в расчете на 1 кв. м площади жилых домов:

реализация типового проекта "Расчет по факту", включающего мероприятия по переходу на оплату коммунальных услуг населением на основе показаний приборов учета потребления коммунальных услуг в многоквартирных жилых зданиях;

проведение добровольного энергетического аудита;

оснащение жилых зданий, присоединенных к системам централизованного энергоснабжения, подомовыми и поквартирными коммерческими приборами учета и регулирования потребления энергии;

создание автоматизированных систем мониторинга потребления и экономии энергоресурсов и воды в управляющих компаниях и товариществах собственников жилья муниципальных образований.

реализация типового проекта "Энергоэффективный микрорайон", включающего мероприятия по модернизации и реконструкции жилых и общественных зданий с применением новейших технологий и снижению на этой основе затрат на оказание жилищно-коммунальных услуг населению;

строительство новых жилых зданий по СНиП "Тепловая защита зданий", в которых вводятся требования к снижению удельного расхода энергии на цели отопления на 15 процентов с 2011 года, еще на 15 процентов с 2015 года и еще на 10 процентов в 2020 году (строительство в 2011 - 2020 годах жилых зданий суммарной площадью не менее 7,4 млн. кв. м по СНиП с повышенными требованиями энергоэффективности);

реализация типового проекта "Теплый дом", предусматривающего снижение потребления коммунальных ресурсов в многоквартирных жилых домах по итогам проведения комплексного капитального ремонта;

повышение доли многоквартирных жилых зданий, подлежащих ежегодно комплексному капитальному ремонту, до 3 процентов к 2018 году с введением требования снижения удельного расхода на цели отопления по итогам ремонта не менее чем на 30 процентов; предусматривается капитальный ремонт в 2011 - 2020 годах жилых зданий площадью 6,56 млн. кв. м;

утепление не менее 11 процентов квартир (1,43 млн. кв. м) и площади мест общего пользования в многоквартирных зданиях, не подлежащих капитальному ремонту, к 2015 году, и 20 процентов (4,18 млн. кв. м) к 2020 году (установка пластиковых стеклопакетов, теплоотражающих пленок и прокладок для окон, теплоотражающих экранов за радиаторами, доводчиков дверей, остекление лоджий, промывка систем отопления, установка современных радиаторов и термостатических вентилей, общедомовых систем регулирования подачи тепловой энергии и другое);

реализация типового проекта "Экономный свет" - мероприятия по замене ламп накаливания (с поэтапным их запретом в соответствии с положениями Федерального закона от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации") на энергоэффективные осветительные устройства в жилых зданиях для сокращения расходов на оплату электроэнергии населением;

повышение эффективности систем внутридомового и квартирного освещения (включая проведение замены ламп накаливания на компактные люминесцентные или светодиодные лампы с доведением их доли в структуре источников света до 83 процентов при сокращении доли ламп накаливания до 0 процентов и росте доли люминесцентных, галогеновых, светодиодных и прочих энергосберегающих ламп до 17 процентов) при общем числе ламп у населения 5,05 млн. единиц в 2015 году и 6,65 млн. единиц в 2020 году;

повышение энергоэффективности крупных электробытовых приборов (стимулирование замены холодильников, морозильников и стиральных машин со сроком службы выше 15 лет на новые энергоэффективные модели - класс A и выше (замена 0,12 млн. единиц в период 2011 - 2015 годов и 0,14 млн. единиц в период 2016 - 2020 годов), а также стиральных машин (замена 0,13 млн. единиц в 2011 - 2015 годов и 0,13 млн. единиц в период 2016 - 2020 годов);

замена старых отопительных котлов в жилых зданиях с индивидуальными системами отопления на новые энергоэффективные котлы с КПД не ниже 95 процентов (до 61 тыс. котлов в период 2011 - 2015 годов и до 72 тыс. котлов в период 2016 - 2020 годов).

За счет реализации этого комплекса мер в жилищном секторе годовая экономия первичной энергии достигнет: к 2015 году - 0,29 млн. т у.т., к 2020 году - 0,14 млн. т у.т., а суммарная экономия первичной энергии: в 2011 - 2015 годах 1,47 млн. т у.т., в 2011 - 2020 годах - 1,96 млн. т у.т.


3.7. Повышение энергетической эффективности на основе

использования возобновляемых источников энергии


Повышение энергетической эффективности на основе использования возобновляемых источников энергии необходимо для обеспечения долгосрочного устойчивого экономического развития региона, способствует вовлечению инновационных технологий и оборудования в энергетическую сферу и является одним из значимых мероприятий, связанных с выполнением международных обязательств Российской Федерации по ограничению антропогенных выбросов парниковых газов.

Значения целевых показателей установлены Основными направлениями государственной политики в сфере повышения энергетической эффективности электроэнергетики на основе использования возобновляемых источников энергии на период до 2020 года, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 января 2009 г. N 1-р.

Принятые решения о необходимости развития использования возобновляемых источников энергии нашли свое отражение в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. N 537, которой установлено, что одним из необходимых условий обеспечения национальной и глобальной энергетической безопасности в экономической сфере на долгосрочную перспективу является разработка и международный обмен перспективными энергосберегающими технологиями, а также использование экологически чистых, альтернативных источников энергии.

Природно-климатические условия территории Саратовской области позволяют широко использовать возобновляемые источники энергии: солнца, ветра, гидроэнергии, топливной древесины. Наряду с этим, в Саратовской области ежегодно образуется свыше 4,16 млн. т (по абсолютно сухому веществу) органических отходов, в том числе 2,7 млн. т отходов сельскохозяйственного производства, 0,6 млн. т твердых бытовых отходов городов, 0,19 млн. т жидких отходов и 0,67 млн. т отходов деревообработки.

Вместе с тем, при сложившихся в настоящее время на мировых энергетических рынках конъюнктуре и уровне технологического развития без государственной поддержки экономически возможно использование лишь незначительной части доступных ресурсов отдельных видов возобновляемых источников энергии, за исключением энергии вод, используемой объектами крупной гидроэнергетики.

Низкие темпы развития энергетики на основе использования возобновляемых источников энергии определяются следующими факторами:

неконкурентоспособность проектов использования возобновляемых источников энергии в существующей рыночной среде по сравнению с проектами на основе использования ископаемых видов органического топлива;

наличие барьеров институционального характера, отсутствие программ поддержки широкомасштабного использования возобновляемых источников энергии;

отсутствие инфраструктуры, требуемой для обеспечения ускоренного развития энергетики на основе использования возобновляемых источников энергии, в том числе недостаточность уровня и качества научного обслуживания ее развития;

отсутствие надлежащей информационной среды, включая информацию о потенциальных ресурсах возобновляемых источников энергии, достоверных данных о показателях реализованных проектов;

отсутствие нормативно-технического и методического регулирования, а также инженерных и программных средств, необходимых для проектирования, сооружения и эксплуатации генерирующих объектов, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии.

Для устранения указанных барьеров и выполнения принятых политических решений и поставленных стратегических задач Программой предусмотрена реализация мероприятий по следующим направлениям использования возобновляемых источников энергии:

солнечная энергия;

биоэнергетика;

производство и использование пиллет на основе отходов древесины.


IV. Ресурсное обеспечение Программы


Необходимый объем финансирования Программы 21510000 тыс. рублей (в ценах 2010 года).

Источники финансирования программы и распределение денежных средств по годам представлены в таблице 1.

Основными источниками финансирования Программы являются собственные и привлеченные средства предприятий и организаций, а также средства федерального, областного и бюджетов муниципальных образований.

Распределение финансовых средств по направлениям, отраслям для повышения энергоэффективности на период 2011 - 2020 годов представлено в таблице 2.

Объем и структура бюджетного финансирования Программы подлежат ежегодному уточнению в соответствии с реальными возможностями с учетом фактического выполнения программных мероприятий.


Таблица 1. Источники исполнения программы


(тыс. рублей)

Источники
финансирова-
ния по годам

Всего

2011
год

2012
год

2013
год

2014
год

2015
год

2016
год

2017
год

2018
год

2019
год

2020
год

федеральный
бюджет
(прогнозно)

5300000

875000

727000

659600

623400

535000

376000

376000

376000

376000

376000

областной
бюджет

2280000

280000

300000

300000

300000

300000

160000

160000

160000

160000

160000

местные
бюджеты
(прогнозно)

3120000

279000

217500

208900

199600

185000

406000

406000

406000

406000

406000

внебюджетные
средства
(прогнозно)

10810000

1933000

1159000

1124000

528500

1060500

997000

997000

997000

1007000

1007000

Всего:

21510000

3367000

2403500

2292500

1651500

2080500

1939000

1939000

1939000

1949000

1949000


Таблица 2. Распределение финансовых средств по Программе

на 2011 - 2020 годы


(тыс. рублей)

Наименование
отраслей
для повышения
энергоэффектив-
ности

Объем
финанси-
рования,
всего

Средства
федерального
бюджета
(прогнозно)

Средства
областного
бюджета

Средства
местных
бюджетов
(прогнозно)

Внебюджетные
средства
(прогнозно)

Теплоснабжение
и коммунальное
хозяйство

7845000

1750000

480000

715000

4900000

Промышленность

2950000

100000

50000

-

2800000

Жилищный сектор

4380000

2000000

280000

300000

1800000

Сельское
хозяйство

1000000

200000

100000

100000

600000

Транспорт

1460000

200000

150000

500000

610000

Бюджетная сфера
и сфера услуг

3700000

1000000

1200000

1500000

-

Использование
возобновляемых
источников
энергии

175000

50000

20000

5000

100000

Всего:

21510000

5300000

2280000

3120000

10810000


V. Организация управления реализацией Программы

и контроль за ходом ее выполнения


Текущее управление и контроль реализации Программы осуществляются государственным заказчиком - министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области.

Исполнители Программы участвуют в реализации программных мероприятий.

Государственным заказчиком совместно с исполнителями Программы формируется детализированный организационно-финансовый план выполнения мероприятий по реализации Программы, обеспечивающих реализацию типовых проектов Программы. План уточняется не реже одного раза в год на основе оценки результативности мероприятий Программы и достижения целевых индикаторов. Перечень проектов, реализуемых в рамках Программы, корректируется и при необходимости дополняется. С этой целью формируется база данных по предполагаемым проектам Программы. При этом первая корректировка Программы предусматривается на третий год ее реализации, а последующие корректировки - один раз в три года.

Выбор исполнителей проектов и мероприятий Программы, финансируемых за счет бюджетных средств, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации по вопросам размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а также на основе конкурентного отбора инвестиционных проектов, обеспечивающих энергосбережение и повышение энергетической эффективности в различных секторах и сферах экономики Российской Федерации.

В механизме реализации Программы на всех стадиях предусмотрено использование современной системы экспертизы, позволяющей отбирать наиболее перспективные проекты для финансирования, проводить независимую экспертизу конкурсных заявок с целью выявления исполнителей, предложивших лучшие условия исполнения заказов, и осуществлять эффективную экспертную проверку качества полученных результатов. Экспертиза и отбор проектов в структурообразующих направлениях Программы основываются на принципах объективности, компетентности и независимости.

В целях обеспечения согласованных действий при реализации Программы создается межведомственный координационный совет, формируемый из представителей государственного заказчика Программы и исполнителей. Положение о межведомственном координационном совете и его персональный состав утверждаются Правительством Саратовской области.


VI. Оценка социально-экономической и экологической

эффективности Программы, перечень целевых показателей


Принципиальными особенностями Программы являются комплексность и дифференцирование мероприятий по различным секторам экономики и по формам реализации. Предусматривается разработка и реализация новых методологических подходов и инновационных технологий. В связи с этим в рамках реализации Программы предусматривается осуществлять углубленный мониторинг ее реализации.

Конкретные количественные и качественные оценки социальных, экологических и экономических результатов реализации Программы даются по каждому мероприятию (в этом разделе Программы приведены оценки без учета мероприятий по возобновляемым источникам энергии).

Анализ мероприятий, планируемых при выполнении Программы, показал, что при их реализации не происходит ухудшения исходного состояния окружающей среды и не требуется проведение восстановительных и рекультивационных работ.

Экономическая эффективность мероприятий Программы в связи со спецификой решаемых проблем может быть прямой и косвенной.

При этом под результатами реализации программных мероприятий понимается достижение следующих результатов, определяющих ее эффективность:

снижение к 2020 году энергоемкости валового регионального продукта Саратовской области за счет реализации мероприятий программы снижения энергоемкости ВРП не менее, чем на 27,0 процентов на первом этапе (к 2015 году) и на 12,5 процентов на втором этапе (к 2020 году);

обеспечение (только за счет реализации мероприятий Программы) годовой экономии первичной энергии в размере не менее 1,5 млн. т у.т. на первом этапе в 2015 году и 2,6 - 2,8 млн. т у.т. на втором этапе в 2020 году;

обеспечение за счет реализации мероприятий Программы суммарной экономии энергии не менее 12 млн. т у.т. на первом этапе (2011 - 2015 годы) и не менее 26 млн. т у.т. за весь срок реализации Программы (2011 - 2020 годы);

получение годовой экономии при приобретении энергоресурсов всеми потребителями: в 2015 году - 15,6 млрд. рублей; в 2020 году - 18,2 млрд. рублей (в текущих ценах);

обеспечение суммарной экономии затрат на энергию всеми потребителями энергоресурсов: в 2011 - 2015 годах - 72,3 млрд. рублей; в 2011 - 2020 годах - 158,02 млрд. рублей (в текущих ценах);

получение годового снижения выбросов парниковых газов к 2015 году -

6,4 млн. т экв. CO , к 2020 году - 12,8 млн. т экв. CO .

2 2

Эффективность расходования бюджетных средств, выделяемых на реализацию Программы, оценивается: экономией бюджетных средств на оплату энергоносителей организациям бюджетной сферы и коммунального хозяйства, а также снижением расходов на дотирование энергопотребления населения. Кроме того, учитывается расширение налогооблагаемой базы от снижения издержек производства в промышленности, на транспорте, в сельской хозяйстве и в сфере услуг (по налогу на прибыль), за счет снижения издержек производства.

Годовая экономия средств бюджетов всех уровней на приобретение и субсидирование приобретения энергоресурсов составит (прогнозно): к 2015 году - 0,623 млрд. рублей; к 2020 году - 1,3 млрд. рублей.

Суммарная экономия средств бюджетов всех уровней на приобретение и субсидирование приобретения энергоресурсов составит (прогнозно): в 2011 - 2015 годах - 1,6 млрд. рублей; в 2011 - 2020 годах - 6,7 млрд. рублей.

Оценка эффективности расходования бюджетных средств, выделяемых на реализацию Программы, базируется на основных положениях Методических рекомендаций по оценке эффективности инвестиционных проектов (утверждены Министерством экономики Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации и Государственным комитетом Российской Федерации по строительной, архитектурной и жилищной политике 21 июня 1999 г. N ВК 477) и постановления Правительства Саратовской области от 16 ноября 2009 г. N 572-П "О порядке проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств областного бюджета, направляемых на капитальные вложения".


Приложение N 1

к долгосрочной областной целевой программе

"Энергосбережение и повышение энергетической эффективности

в Саратовской области на период до 2020 года"






Скачать 1,56 Mb.
оставить комментарий
страница1/8
Дата28.09.2011
Размер1,56 Mb.
ТипПрограмма, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы:   1   2   3   4   5   6   7   8
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

Рейтинг@Mail.ru
наверх