Программа дисциплины «Реформа публичной власти: правовые аспекты» для специальности 030501. 65- юриспруденция подготовки специалиста Авторы программы: кандидат юридических наук
| скачать Министерство экономического развития Российской Федерации Государственный университет – Высшая школа экономики Факультет праваПРОГРАММА ДИСЦИПЛИНЫ«Реформа публичной власти: правовые аспекты» для специальности 030501.65- Юриспруденция подготовки специалиста Авторы программы: кандидат юридических наук, профессор Е.К.Глушко, доктор юридических наук, профессор И. И. Овчинников Рекомендована секцией УМС Одобрена на заседании кафедры «Право» конституционного и Председатель муниципального права Зав. кафедрой проф. М.А.Краснов ______________________ _________________________ «___»_____________2008 г. « » 2008 г. Утверждена УС факультета права Ученый секретарь _______________________ «___»_______________2008 г. Москва 2008 I. Пояснительная записка ^ Предлагаемая студентам факультета права Государственного университета – Высшая школа экономики программа спецкурса «Реформа публичной власти: правовые аспекты» способствует обновлению и углублению теоретико-правовых знаний, полученных студентами при усвоении учебных дисциплин – «Конституционное право Российской Федерации», «Административное право», «Муниципальное право».Изучение законодательства, определяющего основные цели, задачи и направления реформирования публичной власти, а также практики применения этого законодательства имеет важное значение для профессиональной подготовки юристов.Спецкурс рассчитан на уяснение сущности и ожидаемых результатов преобразований в публично-правовой сфере. Особое внимание уделяется рассмотрению вопросов практической деятельности государственных и муниципальных органов по реализации требований нового федерального и регионального законодательства, поиску способов повышения эффективности публичного управления, улучшения качества оказания публичных услуг.Учебные задачи спецкурса В ходе занятий углубляются знания об организации современной публичной администрации, особенностях ее функционирования в Российской Федерации и зарубежных странах; приобретаются новые знания об основных направлениях, целях и задачах преобразований публичной администрации; изучаются теоретические, правовые и иные источники, отражающие сущность и проблемы реализации реформ; формируются практические навыки подготовки и экспертизы проектов нормативных правовых актов, отвечающих идеям и задачам реформ; вырабатываются навыки обобщения и анализа процессов, происходящих в сфере публичной власти, выявления теоретических, правовых и практических проблем функционирования публичной администрации и поиска путей их разрешения. ^ Программа спецкурса предполагает проведение лекционных и семинарских занятий, а также самостоятельную работу студентов по изучению законодательных и иных нормативных правовых актов, имеющихся по данной проблематике, научных исследований, статей, аналитических обзоров, специализированных изданий, периодической печати (рекомендуемая литература по темам спецкурса приведена в программе после каждой темы). Учебный материал следует изучать на основе сравнительно-правового анализа отечественного опыта и практики зарубежных стран.При подготовке к лекции студенты должны предварительно ознакомиться с учебным материалом по данной теме и при конспектировании лекции акцентировать внимание на новых теоретических положениях, правовых и иных данных, не нашедших отражения в учебной литературе. При подготовке к семинарским занятиям студентам необходимо изучить лекционный материал, законодательные и иные нормативные правовые акты по данной теме, решения Конституционного Суда Российской Федерации, комментарии федеральных законов, а также рекомендованную основную и дополнительную литературу. Накопленные студентом знания по теме семинарского занятия могут быть отражены в форме доклада, проблемного сообщения, иного самостоятельного выступления, а также дополнения сообщений студентов, выступавших в ходе дискуссии по вопросам семинара. Ожидаемый результат изучения спецкурса В результате изучения спецкурса, студенты должны приобрести знания: о нормативно-правовых основах публичной администрации и оценке эффективности ее деятельности; о направлениях, целях и задачах, сильных и слабых сторонах реформ публичной власти; о видах, ожидаемых результатах и проблемах реализации административных реформ; о теоретических основах, демократической сущности и общецивилизационных ценностях местного самоуправления; о правовом механизме ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением, юридическими и физическими лицами и государством. ^
III. Базовый учебник 1. Козырин А.Н., Глушко Е.К., Штатина М.А. Публичная администрация и административные реформы в зарубежных странах: Учебное пособие. М., 2006. 2. Овчинников И.И., Писарев А.Н. Муниципальное право России: Учебник. М., 2007. ^ Студенты могут избрать одну из проблем, рассматриваемых в процессе изучения спецкурса, в качестве темы курсовой работы. Перечень рекомендуемых тем содержится в конце программы. Итоговый контроль осуществляется в форме зачета по всем вопросам программы спецкурса «Реформа публичной власти: правовые аспекты». При выставлении результирующей оценки (РО) учитывается: -работа на практических занятиях (участие в обсуждении вопросов, решение задач, тестов); - курсовая работа; -оценка, полученная на зачете. РО выводится по формуле средней взвешенной с учетом введенных весов и проставляется в зачетную книжку и ведомость. Вес зачета в результирующей оценке – 0,6. Вес работы на практических занятиях – 0,4. Например, оценка за итоговый зачет – 8 баллов, оценка за работу на практических занятиях – 6 баллов, тогда результирующая оценка складывается следующим образом: РО = 8*0,6+6*0,4 = 7,2. Полученное значение – 7,2 округляем по правилам округления чисел и получаем результирующую оценку – 7 баллов. В зачетную книжку и ведомость проставляется результирующая оценка – «зачтено» (7). ^
IV. Содержание программы Раздел «А» ^ Характерные черты и нормативно-правовое регулирование публичной администрации. Задачи, функции и принципы деятельности публичной администрации. Централизация и децентрализация. Концентрация и деконцентрация. Институциональные основы публичной администрации. Публичная администрация и публичная служба. Контроль за публичной администрацией. Основная литература 1. Административное право зарубежных стран: Учебник / Под ред. А.Н.Козырина, М.А. Штатиной. М., 2003. Дополнительная литература 1. Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия: Учебное пособие. М.,1998. 2. Государство и бюрократия. М., 2004. 3. Глушко Е.К. Государственная служба и административная реформа // Публично-правовые исследования: Ежегодник Центра публично-правовых исследований. 2006. Т.1. М., 2006. С.210-228. 4. Гурней Б. Введение в науку управления / Пер. с фр. М., 1969. 5. Драго Р. Административная наука / Пер. с фр. М., 1982. 6. Зеленцов А.Б. Контроль за деятельностью исполнительной власти в зарубежных странах: Учебное пособие. М., 2002; 7. Оболонский А.В. Бюрократия для XXI века? Модели государственной службы. М.: Дело, 2002. 8. Осборн Д., Пластрик П. Управление без бюрократов: пять стратегий обновления государства. М., 2001. 8.Чиркин В.Е. Публичное управление. М., 2004. ^ Понятие административной реформы. Цели и задачи административной реформы. Классификации административных реформ. Функциональные, процедурные, структурные административные реформы. Этапы административной реформы в России. Проблемы реализации административной реформы в Российской Федерации. Административная реформа в субъектах Российской Федерации. Особенности проведения административной реформы в зарубежных странах. Нормативные правовые акты 1. Указ Президента Российской Федерации от 22 июля 2003 г. № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 гг.» // CЗ РФ. 2003. № 30. Ст. 3046. 2. Постановление Правительства Российской Федерации от 19 февраля 2008 г. № 97 «Об оказании в 2008 г. поддержки федеральным органам исполнительной власти и высшим исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации в проведении административной реформы» // СЗ РФ. 2008. № 8. Ст.753. 3. Постановление Правительства Российской Федерации от 31 июля 2003 г. № 451 «О Правительственной комиссии по проведению административной реформы» // СЗ РФ. 2003. № 31. Ст.3150. 4. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-р <О концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах > // СЗ РФ. 2005. № 46. Ст. 4720. Основная литература 1. Мэннинг Н, Парисон Н. Реформа государственного управления: Международный опыт. М., 2003. Дополнительная литература 1. Административная реформа в России / под ред. С.Е.Нарышкина, Т.Я. Хабриевой. М., 2006. 2. Глушко Е.К. Административная реформа в Российской Федерации: проблемы реализации // Административное и финансовое право: Ежегодник Центра публично-правовых исследований. 2007. Т. 2. М., 2007. С.19-51. 3. Глушко Е.К. Административные реформы в России и зарубежных странах: общее и особенное // Административное и финансовое право: Ежегодник Центра публично-правовых исследований. 2006. Т.1. М., 2006. С.15-33. 4. Государственное управление и политика. СПб., 2002; 5. Мокрый В.С., Сапожников А.А., Семкина О.С. Государственное и муниципальное управление: реализация реформ: Учебное пособие. М., 2008; ^ Основные функции федеральных органов исполнительной власти: выработка государственной политики и принятие нормативных правовых актов, контроль и надзор, управление государственным имуществом, оказание государственных услуг. Оптимизация функций федеральных органов исполнительной власти. Избыточные и дублирующие функции. Аутсорсинг. Управление по результатам. Показатели результативности деятельности органов исполнительной власти. Взаимодействие органов исполнительной власти и общества. Информационная открытость органов публичной администрации. Публичные обсуждения и общественная экспертиза социально значимых решений органов исполнительной власти. Общественные советы при органах исполнительной власти. Коррупция как фактор, тормозящий проведение административной реформы. Коррупционные риски. Международный опыт борьбы с коррупцией. Развитие министерского звена управления в зарубежных странах. Нормативные правовые акты 1. Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // CЗ РФ. 2004. № 11. Ст. 945. 2. Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» // CЗ РФ. 2008. № 20. Ст. 2290. 3. Указ Президента Российской Федерации от 19 мая 2008 г. № 815 «О мерах по противодействию коррупции» // CЗ РФ. 2008. № 21. Ст. 2429. 4. Постановление Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2007 г. № 779 «Об утверждении Положения о правительственной комиссии по оценке результативности федеральных и региональных органов исполнительной власти» // CЗ РФ. 2007. № 47. Ч.2. Ст. 5772. 5. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-р <О концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах > // СЗ РФ. 2005. № 46. Ст. 4720. Основная литература 1. Административное право зарубежных стран: Учебник / Под ред. А.Н.Козырина, М.А. Штатиной. М., 2003. 2. Бахрах Д.Н. Административное право. М., 2008. Дополнительная литература 1. Министерства и ведомства: Учебное пособие / под ред. А.Н.Козырина, Е.К.Глушко. М., 2008. 2. Правительства, министерства и ведомства в зарубежных странах. М., 1994. 3. Роуз-Аккерман С. Коррупция и государство. М., 2003. 4. Кирпичников А.И. Российская коррупция. Спб, 2004. 5. Рогоу А.А. Власть, коррупция и честность. М.: РАГС, 2005. ^ Понятие, виды и значение административных процедур. Процедурные административные реформы. Реформирование публичной (гражданской) службы. Административные регламенты. Виды административных регламентов: регламенты исполнения государственных функций, регламенты предоставления государственных услуг, регламенты взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, должностные регламенты. Служебный распорядок деятельности органов исполнительной власти. Правовая регламентация административных процедур в зарубежных странах. ^ 1. Постановление Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 г. № 679 «О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)» // СЗ РФ. 2005. № 47. Ст.4933. 2. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 июля 2005 г. № 452 «О типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2005. № 31. Ст. 3233. 3. Постановление Правительства Российской Федерации от 19 января 2005 г. № 30 «О типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2005. № 4. Ст. 305. 4. Постановление Правительства Российской Федерации от 13 августа 2005 г. № 514 «Об особенностях статуса и типовом должностном регламенте статс-секретарей – заместителей федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2005. № 34. Ст. 3507. 5. Приказ Минобрнауки РФ от 1 сентября 2005 г. № 235 «Об утверждении регламента внутренней организации Министерства образования и науки Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями); 6. Приказ Минобрнауки РФ от 12 декабря 2007 г. № 346 «Об утверждении административного регламента исполнения Федеральной службой по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам государственной функции по осуществлению ведения реестров зарегистрированных объектов интеллектуальной собственности, публикации сведений о зарегистрированных объектах интеллектуальной собственности, публикации сведений о зарегистрированных объектах интеллектуальной собственности, поданных заявках и выданных по ним патентах и свидетельствах, о действии, прекращении действия и возобновлении действия правовой охраны в отношении объектов интеллектуальной собственности, передаче прав на охраняемые объекты, об официальной регистрации объектов интеллектуальной собственности» // Российская газета. 2008. 25 июня. 7. Приказ Минобрнауки РФ от 12 сентября 2007 г. № 252 «Об утверждении административного регламента исполнения Федеральным агентством на науке и инновациям государственной функции по ведению реестра отраслевых и межотраслевых фондов финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ // БНА. 2008. № 9. 8. Приказ Минобрнауки РФ от 19 июня 2007 г. № 177 «Об утверждении административного регламента Министерства образования и науки Российской Федерации по исполнению государственной функции «организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок» // БНА. 2007. № 44. 9. Приказ Минобрнауки РФ от 8 мая 2007 г. № 136 «Об утверждении административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки государственной функции по присвоению, лишению, восстановлению ученых званий по кафедре» // БНА. 2007. № 36. 10. Приказ Минобрнауки РФ от 11 января 2007 г. № 5 «Об утверждении административного регламента Министерства образования и науки Российской Федерации по исполнению государственной функции «самостоятельно принимает нормативные правовые акты, утверждающие ежегодно на основе экспертизы федеральные перечни учебников, рекомендованных (допущенных) к использованию в образовательном процессе в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы общего образования и имеющих государственную аккредитацию»» // БНА. 2007. № 10. 11. Приказ Минобрнауки РФ от 13 декабря 2006 г. № 313 «Об утверждении административного регламента Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам по исполнению государственной функции по осуществлению контроля в сфере правовой охраны и использования результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ гражданского назначения, выполняемых за счет средств федерального бюджета» // БНА. 2007. № 10. 12. Приказ Минобрнауки РФ от 8 декабря 2006 г. № 307 «Об утверждении административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки по исполнению государственной функции по признанию документов об ученых званиях по кафедре, полученных за рубежом» // БНА. 2007. № 9. 13. Приказ Минобрнауки РФ от 8 декабря 2006 г. № 306 «Об утверждении административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки по исполнению государственной функции по признанию документов об ученых степенях и ученых званиях по специальности, полученных за рубежом» // БНА. 2007. № 12. Основная литература 1. Панова И.В.. Административно-процессуальное право России. 2 изд. М., 2008. Дополнительная литература 1. Глушко Е.К. Процедурные административные реформы // Правовое регулирование конституционных и административных процедур. М., 2007. С.106-127. 2. Войтович А.П. Административные процедуры как средство противодействия коррупции в системе органов публичной власти. Челябинск, 2008. 3. Игнатова Т.В. Административная реформа в России и за рубежом. Ростов н/Д., 2006. 4. Салищева Н.Г., Абросимова Е.Б. Административная реформа и административный процесс в России // Сравнительное конституционное обозрение. 2005. № 3. 5. Тихомиров Ю.А. Управление на основе права. М., 2007. ^ Понятие государственной услуги. Оказание государственных услуг как функция федеральных органов исполнительной власти. Нормативно-правовая и методическая база предоставления государстсвенных услуг. Стандарты качества и доступности государственных услуг. Новые способы предоставления государственных услуг. Многофункциональные центры. Электронные услуги. Передача функций по оказанию государственных услуг институтам саморегулирования. Публичные услуги в зарубежных странах. ^ 1. Постановление Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 г. № 679 «О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)» // СЗ РФ. 2005. № 47. Ст.4933. 2. Постановление Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2007 г. № 931 «О некоторых мерах по обеспечению информационного взаимодействия государственных органов местного самоуправления при оказании государственных услуг гражданам и организациям» // СЗ РФ. 2007. № 53. Ст. 6627. 3. Приказ ФТС от 24 мая 2006 г. № 469 «Об утверждении административного регламента Федеральной таможенной службы по предоставлению государственной услуги по информированию о правовых актах в области таможенного дела и консультированию по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов» // БНА. 2006. № 42; 4. Приказ ФТС от 1 августа 2008 г. № 951 «Об утверждении административного регламента Федеральной таможенной службы по предоставлению государственной услуги по принятию предварительных решений о классификации товаров в соответствии с товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности» // Российская газета. 2008. 20 августа; 5. Приказ ФТС от 23 июля 2008 г. № 906 «Об утверждении административного регламента Федеральной таможенной службы по предоставлению государственной услуги по принятию предварительных решений о стране происхождения товара» // Российская газета. 2008. 20 августа; 6. Приказ Минздравсоцразвития от 16 июня 2008 г. № 281н «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по содействию самозанятости безработных граждан» // Российская газета. 2008. 11 июля; 7. Приказ Минздравсоцразвития от 15 мая 2008 г. № 230н «Об утверждении административного регламента предоставления Федеральной службой по труду и занятости государственной услуги по содействию в урегулировании коллективных трудовых споров по поводу заключения, изменения и выполнения соглашений, заключаемых на федеральном уровне социального партнерства, коллективных трудовых споров в организациях, финансируемых из федерального бюджета, а также коллективных трудовых споров, возникающих в случаях, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации в целях разрешения коллективного трудового спора забастовка не может быть проведена» // Российская газета. 2008. 16 июля; 8. Приказ Минздравсоцразвития от 17 марта 2008 г. № 125н «Об утверждении административного регламента предоставления Федеральной службой по труду и занятости государственной услуги по информированию о положении на рынке труда в Российской Федерации, правах и гарантиях в области занятости населения и защиты от безработицы» // Российская газета. 2008. 22 августа; 9. Приказ ФМС от 6 июня 2008 г. № 142 «Об утверждении административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства» // Российская газета. 2008. 4 июля; 10. Приказ ФМС от 29 февраля 2008 г. № 41 «Об утверждении административного регламента по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации» // Российская газета. 2008. 14 мая; 11. Приказ ФМС от 29 февраля 2008 г. № 40 «Об утверждении административного регламента по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации» // Российская газета. 2008. 20 мая; 12. Приказ МИД РФ от 20 мая 2008 г. № 5853 «Об утверждении административного регламента по предоставлению государственных информационно-консультационных услуг» // Российская газета. 2008. 9 июля. Основная литература 1. Мэннинг Н, Парисон Н. Реформа государственного управления: Международный опыт. М., 2003. Дополнительная литература 1. Данилин А.В. Электронные государственные услуги и административные регламенты. М., 2004; 2. Публичные услуги: правовое регулирование (российский и зарубежный опыт) / Под ред. Е.В.Гриценко, Н.А.Шевелевой. М., 2007. 3. Публичные услуги и право: научно-практическое пособие / Под ред. Ю.А.Тихомирова. М., 2007. 4. Публичные услуги и функции государственного управления / Сост. Н.С.Батаева. М., 2002. Тема 6. Ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства Конституционно-правовые основы государственного регулирования экономики. Сокращение избыточного государственного регулирования. Совершенствование государственного надзора и контроля. Разграничение функций по контролю и надзору между уровнями публичной власти. Гарантии защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля и надзора. Административные ограничения при осуществлении предпринимательской деятельности: проблемы сокращения. Нормативные правовые акты 1. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (с измен. и доп.) // СЗ РФ. 2001. № 33. Ч.1. Ст.3430. 2. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (с измен. и доп.) // СЗ РФ. 2001. № 33. Ч.1. Ст.3431. 3. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (с измен. и доп.) // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст.3594. 4. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» (с измен. и доп.) // СЗ РФ. 2001. № 33. Ч.1. Ст. 3436. 5. Указ Президента Российской Федерации от 15 мая 2008 г. № 797 «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений предпринимательской деятельности» // CЗ РФ. 2008. № 20. Ст. 2293. 6. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-р <О концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах > // СЗ РФ. 2005. № 46. Ст. 4720. Основная литература
3. О лицензировании отдельных видов деятельности: постатейный комментарий Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ (в ред. от 4 мая 2008 г.) // Библиотечка Российской газеты. 2008. Выпуск 12. Статьи 2-14, 17.1. Дополнительная литература 1. Административные барьеры в экономике: Институциональный анализ / Под. ред. А.А.Аузана, П.В.Крючковой. М., 2002. 2. Административные барьеры в социальной сфере: опыт исследования и практических действий / Сост. Д.Г.Галицкий. М.,2003. 3. Калканщиков С.Г. Государственное регулирование экономики: Учебное пособие. М., 2009. 4. Перченко А.Н. Административные барьеры в малом бизнесе. М., 2004. 5. Принципы и процедуры оценки целесообразности мер государственного регулирования / Сост. Н.Г. Заморенова. М., 2005. 6. Шестоперов О.М, Калинина И. В. Сокращение административных барьеров предпринимательской деятельности путем кодификации и систематизации законодательства, регулирующего административные процедуры. М., 2005. Планы семинарских занятий Семинар № 1. Понятие, цели и задачи административных реформ Основные вопросы для обсуждения 1. Что такое административная реформа? 2. Каковы предпосылки современных административных реформ? 3. Каковы цели и задачи административной реформы в России? 4. В чем состоят основные проблемы реализации административной реформы в России? 5. Какие изменения были внесены в систему и структуру федеральных органов исполнительной власти в процессе административной реформы? Дополнительные вопросы для обсуждения 1. Каковы особенности административных реформ в странах романо-германской правовой семьи? 2. Каковы особенности административных реформ в англо-саксонских странах? 3. Каковы основные направления и принципы административных реформ в странах Восточной Европы? 4. В чем состоят особенности административной реформы в России (по сравнению с опытом зарубежных стран)? Семинар № 2. Административные процедуры и регламенты Основные вопросы для обсуждения
Дополнительные вопросы для обсуждения 1. Каковы основные модели законодательного регулирования административных процедур в зарубежных странах? 2. Как меняется публичная (гражданская) служба в зарубежных странах в ходе административных реформ? 3. Каково соотношение административных регламентов и стандартов публичных услуг? Семинар № 3. Ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства Основные вопросы для обсуждения 1. Каковы основные направления совершенствования государственного контроля (надзора)? 2. Как можно упростить предусмотренные российским законодательством разрешительные процедуры? 3. Как можно усилить гарантии прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)? 4. Что означает преимущественно уведомительный порядок начала предпринимательской деятельности? Дополнительные вопросы для обсуждения 1. Что понимается под «избыточным государственным регулированием в сфере экономики»? 2. Каков мировой опыт применения аутсорсинга в административно-управленческих процессах? Раздел Б. Тема 7. Современные проблемы организации и основные направления реформирования местного самоуправления Современная концепция реформирования местного самоуправления. Основные тенденции совершенствования местного самоуправления в контексте положений Федерального закона от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федерального закона от 6 ноября 2003 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Организационные основы местного самоуправления. Особенности правового регулирования организационных основ местного самоуправления. Органы местного самоуправления в механизме публичной власти. Виды, система и структура органов местного самоуправления и проблемы их совершенствования. Политико-правовые, организационные и финансово-экономические проблемы реформирования местного самоуправления. Нормативные правовые акты Конституция Российской Федерации. – М.: 1993. Европейская Хартия местного самоуправления. Принята Советом Европы 15 сентября 1985 г. // СЗ РФ. 1998. № 36. Ст. 4466. (Текст Хартии приводится в учебнике Овчинникова И.И., Писарева А.Н. Муниципальное право России. М., 2007) Федеральный закон от 6 ноября 2003 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп.) //СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп.) //СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506. Закон города Москвы от 6 ноября 2002 г. № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве» (с изм. и доп.) //Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2002. № 23. Основная литература Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 5 ноября 2008 г. – Российская газета. 2008. № 43. 6 ноября. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» /под ред. В.И.Шкатулла. – М.: Юстицинформ. 2006. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» /под ред. В.В.Володина. – Саратов.: 2006. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (постатейный) /под ред. Чаннова С.Е. – М.: Ось-89. 2004 Дополнительная литература Бондарь Н.С. Местное самоуправление и конституционное правосудие. Конституционализация муниципальной демократии в России. – М.: Норма. 2008. Пешин Н.Л. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели. – М.: Статут. 2007. Сергеев А.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: проблемы правового регулирования. – М.: Проспект. 2006. Тема 8. Представительный орган муниципального образования: эволюция реформирования, проблемы совершенствования правового статуса Особенности формирования представительных органов местного самоуправления в муниципальных образованиях различных уровней. Состав, структура и организация деятельности представительного органа и проблемы их совершенствования. Правовые проблемы оптимизации взаимодействия представительных органов с другими органами местного самоуправления, выборными и иными должностными лицами. Основные полномочия представительного органа и их соотношение с полномочиями местной администрации муниципального образования. Правовой статус депутата. Императивный мандат и свободный мандат депутата: от дискуссий выбора к практике правового регулирования. Депутатская неприкосновенность и проблемы ее реализации на современном этапе. Правовые основы ответственности представительного органа. Основания досрочного прекращения полномочий представительного органа. ^ Конституция Российской Федерации. – М.: 1993. Федеральный закон от 6 ноября 2003 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп.) //СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп.) //СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506. Указ Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов. – Российская газета. 2008. 5 мая. Закон города Москвы от 6 ноября 2002 г. № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве» (с изм. и доп.) //Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2002. № 23. Основная литература Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 5 ноября 2008 г. – Российская газета. 2008. № 43. 6 ноября. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» /под ред. В.И.Шкатулла. – М.: Юстицинформ. 2006. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» /под ред. В.В.Володина. – Саратов.: 2006. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (постатейный) /под ред. Чаннова С.Е. – М.: Ось-89. 2004 Дополнительная литература Белораменский В.В. Взаимодействие представительных и исполнительных органов в системе городского управления // Вестник СпбГУ. 1996. Сер. 6. Вып. 1. Пешин Н.Л. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели. – М.: Статут. 2007. Постовой Н.В. Представительные органы местного самоуправления. // Местное право. 2003. № 3-4. Сергеев А.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: проблемы правового регулирования. – М.: Проспект. 2006. Тимофеев Н.С. Представительные органы муниципального образования //Проблемы народного представительства в Российской Федерации /под ред. С.А.Авакьяна. М., 1998. Фадеев В.И., Варлен М.В. Депутатский мандат в Российской Федерации: конституционно-правовые основы. – М.: Норма. 2008. Шугрина Е.С. Контроль за деятельностью и ответственность власти: муниципальный уровень. – М.: Новая юстиция. 2007. Тема 9. Глава муниципального образования в структуре органов местного самоуправления: проблемы оптимизации отношений Глава муниципального образования – высшее должностное лицо муниципального образования. Особенности правового статуса главы муниципального образования. Полномочия главы муниципального образования. Правовые основы и проблемы оптимизации взаимоотношений главы муниципального образования с представительным органом, местной администрацией, иными органами и должностными лицами местного самоуправления. Правовое регулирование ответственности главы муниципального образования. Основания досрочного прекращения полномочий. ^ Конституция Российской Федерации. – М.: 1993. Федеральный закон от 6 ноября 2003 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп.) //СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп.) //СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506. Закон города Москвы от 6 ноября 2002 г. № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве» (с изм. и доп.) //Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2002. № 23. Основная литература Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 5 ноября 2008 г. – Российская газета. 2008. № 43. 6 ноября. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» /под ред. В.И.Шкатулла. – М.: Юстицинформ. 2006. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» /под ред. В.В.Володина. – Саратов.: 2006. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (постатейный) /под ред. Чаннова С.Е. – М.: Ось-89. 2004 Дополнительная литература Бялкина Т.М. О некоторых аспектах статуса выборного должностного лица местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2000. № 1. Васильев В.И. О полноте статуса муниципального выборного лица // Журнал российского права. 2005. № 12. Шугрина Е.С. Контроль за деятельностью и ответственность власти: муниципальный уровень. – М.: Новая юстиция. 2007. Тема 10. Местная администрация: проблемы совершенствования организации и деятельности, современные критерии оценки эффективности работы Местная администрация – исполнительно-распорядительный орган муниципального образования. Критерии оценки и проблемы повышения эффективности деятельности местной администрации. Оптимизация структуры местной администрации. Регламент работы местной администрации как способ совершенствования организации и деятельности исполнительно-распорядительного органа муниципального образования. Глава местной администрации. Полномочия местной администрации и современные проблемы их правовой регламентации. Проблемы оптимизации взаимодействия местной администрации с другими органами муниципального образования. Муниципальная служба и проблемы совершенствования ее правового регулирования. Проблемы борьбы с коррупцией, бюрократизмом и злоупотреблениями должностным положением должностными лицами местного самоуправления. Проблемы повышения качества управленческого воздействия местной администрации при осуществлении своих полномочий. ^ Конституция Российской Федерации. – М.: 1993. Федеральный закон от 6 ноября 2003 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп.) //СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп.) //СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506. Указ Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов. – Российская газета. 2008. 5 мая. Закон города Москвы от 6 ноября 2002 г. № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве» (с изм. и доп.) //Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2002. № 23. Основная литература Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 5 ноября 2008 г. – Российская газета. 2008. № 43. 6 ноября. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» /под ред. В.И.Шкатулла. – М.: Юстицинформ. 2006. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» /под ред. В.В.Володина. – Саратов.: 2006. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (постатейный) /под ред. Чаннова С.Е.. – М.: Ось-89. 2004 Дополнительная литература Колесников А.В. Правовой статус исполнительных органов местного самоуправления. – Саратов.: 2004. Фабричный С.Ю. Муниципальная служба в Российской Федерации. – М.: 2001. Фадеев В.И. Муниципальная служба в Российской Федерации – М.: ИНИОН РАН. 2000. Шугрина Е.С. Контроль за деятельностью и ответственность власти: муниципальный уровень. – М.: Новая юстиция. 2007. Тема 11. Муниципальные правовые акты в механизме реализации власти местного самоуправления: организационно-правовые проблемы Система и виды муниципальных правовых актов. Федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов. Порядок подготовки и принятия муниципальных правовых актов. Вступление в силу муниципальных правовых актов. Надзор за законностью муниципальных правовых актов. Устав муниципального образования: понятие, структура, порядок принятия, внесения изменений и дополнений. Государственная регистрация устава. Основания отказа в государственной регистрации устава. Проблемы совершенствования структуры и содержания уставов муниципальных образований и их реализации. Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан и проблемы их реализации. Основания отмены и приостановления действия муниципальных правовых актов. Проблемы совершенствования подготовки и реализации муниципальных правовых актов. ^ Конституция Российской Федерации. – М.: 1993. Федеральный закон от 6 ноября 2003 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп.) //СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп.) //СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506. Основная литература Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» /под ред. В.И.Шкатулла. – М.: Юстицинформ. 2006. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» /под ред. В.В.Володина. – Саратов.: 2006. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (постатейный) /под ред. Чаннова С.Е. – М.: Ось-89. 2004 Дополнительная литература Чиркин В.Е.Публичная власть. – М.: Юристъ. 2005. Тема 12. Органы местного самоуправления и население: актуальные проблемы оптимизации взаимодействия Развитие конституционно-правовых основ реализации права граждан Российской Федерации на осуществление местного самоуправления. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления. Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления. Организационно-правовые проблемы привлечения населения к решению вопросов местного значения. ^ Конституция Российской Федерации. – М.: 1993. Федеральный закон от 6 ноября 2003 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп.) //СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп.) //СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506. Закон города Москвы от 6 ноября 2002 г. № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве» (с изм. и доп.) //Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2002. № 23. Основная литература Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 5 ноября 2008 г. – Российская газета. 2008. № 43. 6 ноября. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» /под ред. В.И.Шкатулла. – М.: Юстицинформ. 2006. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» /под ред. В.В.Володина. – Саратов.: 2006. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (постатейный) /под ред. Чаннова С.Е. – М.: Ось-89. 2004 ^ Авакьян С.А. Институты непосредственной демократии в системе местного самоуправления // Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в Российской Федерации: Сборник науч. труд. / Под ред. А.В. Иванченко. М., 2004. Нудненко Л.А. Непосредственная демократия и местное самоуправление в России. Барнаул, 2000. Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия. М., 1999. Овчинников И.И. Гражданин и местная власть // Гражданин и право. 2002. № 7/8. Прохоров В.Т., Кашо В.С. Органы территориального общественного самоуправления в системе местного самоуправления // Государство и право. 1992. № 7. Пылин В.В. Местное самоуправление: выборы, референдумы, отзыв выборных лиц, собрания (сходы) граждан. СПб., 2001 Тема 13. Органы государственной власти и органы местного самоуправления: реформирование основ взаимодействия Основные направления совершенствования федерального и регионального (субъектов Федерации) законодательства о местном самоуправлении. Тенденция централизации правового регулирования муниципальных общественных отношений: плюсы и минусы. Проблемы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в организационных, имущественных, финансовых отношениях. Проблемы реализации органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Союзы муниципальных образований и органы государственной власти. ^ Конституция Российской Федерации. – М.: 1993. Федеральный закон от 6 ноября 2003 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп.) //СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп.) //СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506. Закон города Москвы от 6 ноября 2002 г. № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве» (с изм. и доп.) //Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2002. № 23. Основная литература Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 5 ноября 2008 г. – Российская газета. 2008. № 43. 6 ноября. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» /под ред. В.И.Шкатулла. – М.: Юстицинформ. 2006. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» /под ред. В.В.Володина. – Саратов.: 2006. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (постатейный) /под ред. Чаннова С.Е. – М.: Ось-89. 2004 ^ Андриченко Л.В., Домрин А.Н., Савицкий В.А. и др. Законодательное регулирование временного осуществления полномочий органа публичной власти другого уровня: основание и пределы // Журнал российского права. 2005. № 3. Овчинников И.И. Взаимоотношения органов государственной власти и органов местного самоуправления: теоретико-правовые аспекты // Исполнительная власть: проблемы организации и деятельности. Вып.1. Труды каф. конст. и адм. права ГУ-ВШЭ. – М.:2006. С. 59-82. Планы семинарских занятий Семинар № 1. Правовые основы организации и деятельности представительного органа Основные вопросы для обсуждения
Дополнительные вопросы для обсуждения
Семинар № 2. Местная администрация – исполнительно-распорядительный орган муниципального образования Основные вопросы для обсуждения:
Дополнительные вопросы для обсуждения:
Семинар № 3. Проблемы реализации права граждан на осуществление местного самоуправления Основные вопросы для обсуждения:
Дополнительные вопросы для обсуждения: 1.Развитие форм прямой демократии – право и (или) обязанность органов и должностных лиц местного самоуправления? 2. Роль органов местного самоуправления в развитии общественной активности населения. ^
16. Цели и задачи реформы местного самоуправления в Российской Федерации. 17. Обеспечение реализации права граждан на местное самоуправление в постановлениях Конституционного Суда РФ.
31. Правовые и организационные проблемы реформирования местного самоуправления в современной России. ^ 1. Современные западные концепции публичной администрации. 2. Право на хорошее управление: к вопросу об эффективности публичной администрации. 3. Новый государственный менеджеризм. 4. Рационализация бюрократии в зарубежных странах. 5. Административная реформа в англосаксонских странах (странах романо-германской правовой семьи, Странах Восточной Европы или любой в другой группе стран по выбору студентов). 6. Административная реформа в Великобритании (США, Германии или в другой зарубежной стране по выбору студента). 7. Административные реформы и трансформация министерского звена управления. 8. Основные этапы административной реформы в Российской Федерации. 9. Проблемы реализации административной реформы в Российской Федерации. 10. Децентрализованная администрация в зарубежных странах. 11. Государственные корпорации в РФ. 12. Саморегулируемые организации. 13. Автономные учреждения. 14. Управление, ориентированное на результат. 15. Коррупция как препятствие повышению эффективности государственного управления. 16. Аутсорсинг административно-управленческих процессов. 17. Реформа местного самоуправления: цели, задачи, основные направления реализации. 18. Местное самоуправление как институт гражданского общества. 19. Устав муниципального образования: понятие, структура, порядок принятия. 20. Муниципальные правовые акты в механизме реализации компетенции муниципального образования. 21. Формы прямой демократии в системе местного самоуправления и проблемы их эффективного применения. 22. Структура (система) органов местного самоуправления и проблемы ее совершенствования. 23. Представительный орган в системе органов муниципального образования (проблемы повышения эффективности деятельности). 24. Правовой статус депутата представительного органа муниципального образования и проблемы его совершенствования. 25. Правовой статус главы муниципального образования. 26. Местная администрация: проблемы повышения эффективности управленческой деятельности. 27. Муниципальный служащий: основы правового статуса. 28. Институт ответственности в муниципальном праве.
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка: Разместите кнопку на своём сайте или блоге: