Конституционно-правовые гарантии обеспечения права на получение и распространение информации icon

Конституционно-правовые гарантии обеспечения права на получение и распространение информации


Смотрите также:
Конституционно-правовые гарантии обеспечения права на предпринимательскую деятельность в...
Конституционно-правовые основы права граждан на основное общее образование и гарантии их...
Конституционно-правовые проблемы институционализации права собственности в Российской федерации...
Теория государства и права...
В. Е. Чиркин конституционное...
Конституционное право зарубежных стран Чиркин...
Программа учебного курса «конституционное право россии»...
Программа учебного курса «конституционное право россии»...
Институт амнистии в россии: конституционно правовые начала 12. 00. 02 конституционное право...
Консультация
Личная безопасность человека и гражданина и конституционно-правовой механизм ее обеспечения в...
Программа дисциплины: "Права человека: конституционно-правовое измерение" по направлению 030500...



А. МАМЕДОВ,

соискатель


КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ГАРАНТИИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВА НА ПОЛУЧЕНИЕ И РАСПРОСТРАНЕНИЕ ИНФОРМАЦИИ


Прежде чем исследовать содержание и сущность конституционно-правовых гарантий обеспечения права на получение и распространение информации, дадим определение таким базовым для настоящего исследования понятиям, как «гарантии» и «конституционно-правовые гарантии». Толковый словарь живого великорусского языка В.И. Даля определяет гарантию (от франц. garantie, от garantir – обеспечивать, охранять) как ручательство, обеспечение, заверение и безопасенье1. Большая советская энциклопедия под гарантиями прав граждан понимает условия и средства, обеспечивающие гражданам возможность пользоваться правами, установленными конституцией и другими законами2.

Каждое право может быть реализовано только тогда, когда ему соответствует обязанность государства или другого лица, органа (которых государство в случае их неправомерных действий привлекает к ответственности) его обеспечить. Гарантии призваны сформировать такую благоприятную обстановку, в атмосфере которой зафиксированные в конституции и других законах положения о юридическом статусе личности, ее правах и свободах стали бы фактическим положением каждого человека. Гарантии нужны не сами собой, а для возможно полного претворения в жизнь прав и свобод.

В широком плане понятием «гарантии прав человека» охватывается совокупность объективных и субъективных факторов, которые направлены на полную реализацию и всестороннюю охрану прав и свобод граждан, на устранение возможных причин и препятствий их неполного осуществления. Хотя эти факторы весьма разнообразны, но в процессе реализации прав и свобод они выступают в качестве условий, средств, способов, приемов и методов правильного его осуществления.

Большинство гарантий в виде условий обеспечивает благоприятную обстановку, при которой гражданин может эффективно пользоваться своими конституционными правами и свободами. Такие условия образуют внешнюю среду деятельности каждого человека и гражданина и не зависят от его воли и желания, ибо они имеют корни в общественном и государственном строе.

Гарантии в виде средств и способов обеспечения и охраны конституционных прав и свобод создаются не каждым гражданином, а обществом, государством, коллективом и используются ими для претворения указанных прав и свобод в жизнь. Однако вместе с этим существуют и такие условия и средства охраны конституционных прав и свобод граждан, формирование и пользование которыми во многом зависит от них самих, их воли и желания. Иными словами, под гарантиями понимаются условия и средства, при наличии и с помощью которых обеспечиваются фактическая реализация и всесторонняя охрана прав и свобод всех и каждого человека в отдельности.

В юридической литературе при исследовании проблемы гарантий высказываются следующие идеи: рассматривать гарантии в качестве элемента правовой системы;3 не отождествлять гарантии с другими понятиями – мерами правовой охраны, правовой защиты, с юридической ответственностью;4 исследовать в качестве самостоятельной категории, имеющей свои черты, объект воздействия, структуру, систему, методы реализации,5 а также в аспекте формы определенной общности конституционных норм6.

Объектом гарантий выступают общественные отношения, связанные с охраной и защитой прав человека, удовлетворением имущественных благ и интересов граждан7. Содержание гарантий весьма динамично, обусловлено их целевой, институциональной и функциональной направленностью, зависит от общественно-политических и иных процессов, происходящих в стране на определенных этапах ее исторического развития. Классификация гарантий необходима: она позволяет лучше и глубже проследить и раскрыть конституционные гарантии, указать на их достоинства и недостатки, сделать выводы и дать рекомендации8.

В науке принято различать общие и специальные (юридические) гарантии. Под общими гарантиями понимается совокупность экономических, политических и других условий, делающих права реальными. Некоторые ученые характеризуют такие гарантии как «материальные гарантии прав»9. Ученые Н.В. Витрук, И.Е. Фарбер10, Б.С. Эбзеев11 относят к общим гарантиям социально-экономические, политические и идеологические (духовные) гарантии, а к специальным – правовые (юридические), вытекающие из законов и других нормативных источников.

^ Социально-экономические гарантии предполагают специальную среду и материальную основу, обеспечивающие использование прав и свобод. Это социальная стабильность, развивающаяся экономика, производственные мощности, широкая инфраструктура – система учреждений, дающих возможность обслуживать все виды социальных потребностей общества, и т.д.

В Конституции России не существует раздела об экономической основе государства и общества, не установлена какая-либо форма собственности в качестве основной, как и не предусмотрено ограничений для других форм собственности. Конституция РФ обязывает государство обеспечивать свободу законной экономической деятельности и поддерживать конкуренцию, запрещая лишь ее монополизацию и недобросовестную конкуренцию, провозглашает равенство всех форм собственности и равную их защиту (ст. 8, 34).

В современных условиях, когда экономическое пространство России находится в состоянии формирования, роль Конституции РФ как основного закона и иных нормативных актов, регулирующих развитие экономики страны, получает особое значение. Вместе с тем развитие экономики предполагает создание инфраструктуры для удовлетворения социальных потребностей общества. Социальные гарантии углубляют содержание правового статуса личности на основе принципов гуманизма, справедливости, равенства, расширения реальных условий в реализации потенциальных возможностей, как для каждой личности в отдельности, так и для всего общества.

^ Политические гарантии предполагают соответствующим образом ориентированную политику государства, ее направленность на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; устойчивость политических структур, их способность к достижению гражданского согласия, исключающего дестабилизацию в обществе, должный уровень политической культуры граждан; борьбу с бюрократизмом государственного аппарата, взяточничеством и другие политико-организационные факторы. Политические гарантии – это всестороннее развитие и совершенствование политической системы общества, всей общей системы демократии с основополагающей идеей самоуправления народа, являющейся одной из важнейших в теории12.

Некоторые ученые13 под идеологическими (духовными) гарантиями понимают мировоззрение личности, осознающей себя как личность, не отделяющей себя от государства, осознающей все трудности и сложности переходного периода. Однако подобное определение представляется не совсем верным хотя бы потому, что существование одного только мировоззрения личности без учета роли государства (создания государством условий (среды) возникновения и гармоничного развития личности) невозможно. Таким образом, идеологические гарантии  это деятельность государства и общества, направленная на создание (и поддержание) условий, посредством которых устанавливается свобода мировоззрения личности, осуществляется выбор духовных и нравственных ориентиров14.

Иногда выделяют и организационные гарантии, которые воплощаются в деятельности государственных органов и общественных организаций. Организационная деятельность служит общим условием, универсальной предпосылкой действенности всей системы гарантий прав, свобод и обязанностей человека и гражданина. Закрепленные в законе средства, которые, будучи правовым выражением общих условий, непосредственно обеспечивают возможность правомерной их реализации и охраны прав человека в обществе, есть юридические гарантии этих прав15. Остановимся на них более подробно.

Под юридическими гарантиями следует понимать закрепление прав, свобод и обязанностей человека и гражданина нормами права, обеспечение, охрану и защиту их всей правоохранительной деятельностью государства, институтами европейского и мирового сообщества. Соответствующие конституционные нормы относятся к тем отношениям, которые связаны с возможностью применения государством к человеку мер принудительного воздействия, привлечения его к судебной ответственности, существенного ограничения его прав и свобод самим государством. Конституция России гарантирует демократические принципы судопроизводства, гуманное отношение к лицам, привлекаемым в судебном порядке к юридической ответственности.

Отличие юридических гарантий от других видов гарантий состоит в том, что если экономические, политические, социально-нравственные гарантии служат предпосылкой реализации прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, то юридические гарантии направлены на конкретное (непосредственное) осуществление прав, свобод и обязанностей личности и их охрану от противоправных посягательств и нарушений.

Некоторые авторы под юридическими гарантиями понимают развернутую систему институтов и норм материального и процессуального права, считая, что система обеспечения субъективных прав работает только через юридические гарантии, нормы правоустанавливающего и правовосстановительного характера, которые обеспечивают реальный правовой статус личности.

Более широко содержание юридических гарантий трактует П.М. Рабинович, полагающий, что правильнее было бы относить к их числу определенные нормы права, основанную на них правоприменительную деятельность, а также индивидуальные юридические акты, в которых эта деятельность фиксируется16.

Авторитетные ученые, С.С. Алексеев и Н.В. Витрук, высказали мысль о том, что в число юридических гарантий прав личности следует включить закрепленные нормами права меры надзора и контроля для выявления случаев правонарушений, меры правовой защиты и юридической ответственности, пресечения и другие правоохранительные меры, а также процессуальные формы охраны прав (включая формы применения правоохранительных мер), меры профилактики и предупреждения правонарушений17.

В.С. Афанасьев внес в позицию С.С. Алексеева и Н.В. Витрука несколько существенных дополнений: во-первых, необходимо рассматривать негативные воздействия на процесс реализации прав человека (без изучения и профилактики которых невозможна эффективная деятельность по укреплению законности и обеспечению прав личности), во-вторых, на практике гарантии действуют только как совокупность каких-либо явлений и процессов, включающих положительные и отрицательные воздействия18.

Юридические гарантии будут эффективно действовать только в том случае, если они будут основываться и функционировать на принципе «гарантия гарантиям»19, что по большому счету было и есть несбыточный идеал для многих поколений.

Подход В.В. Петрова к проблеме гарантий не отрицает в своих работах В.С. Нерсесянц, утверждающий, что юридические гарантии воплощают идею такого согласованного действия права и государства, когда одни формы, направления и функции государственно-правовой регуляции и деятельности служат вместе с тем защитным механизмом для других, и наоборот. Получается сложная и многоликая соподчиненная система регуляции.

Именно в контексте взаимной поддержки и согласованности разных частей и аспектов государственно-правового комплекса отдельные специальные формы и конструкции юридических гарантий прав и свобод личности могут осуществить свою защитную роль. Итак, юридические гарантии сами нуждаются в юридических гарантиях, в форме которых выступают правовое государство и правовые законы20.

Действительно, мнение В.С. Нерсесянца весьма аргументированно. Однако, по мнению автора, «соподчиненная система регуляции», упомянутая выше, является продуктом (результатом) нередко длительного государственно-правового строительства в стране.

С очевидностью можно констатировать, что в России начала XXI в. юридические гарантии юридических гарантий (по В.С. Нерсесянцу, правовое государство и правовые законы) не созданы, что эти понятия, скрупулезно занесенные законодателем в Конституцию РФ и другие нормативные правовые акты, не являются «гарантиями гарантий» хотя бы потому, что они не существуют в действительности.

Если рассматривать модель идеального функционирования юридических гарантий прав и свобод, то ее вершиной будет правовое государство. Как невозможно при строительстве дома возвести сначала крышу, а потом фундамент и стены, так нельзя применительно к России (да и любой другой стране, где демократические принципы только начинают вписываться во внутригосударственную систему) говорить в первую очередь о необходимости абстрагированного строительства правового государства, а во вторую – о взаимодействии конкретного гражданина с конкретным государственным органом.

Подчеркнем, что начинать нужно именно с единичных случаев нарушения прав и свобод человека и исследовать применение в каждом случае механизма защиты, тем самым обобщая, выявляя общую картину и делая сравнительные выводы. Именно по такому принципу, например, работает Московская Хельсинкская Группа21.

Отнюдь не все правовые нормы являются юридическими гарантиями прав и свобод граждан, а лишь те, которые содержат средства и способы, при помощи которых достигается беспрепятственное пользование правами, защита прав и свобод и восстановление их в случае нарушения. Закон закрепляет в своих нормах лишь статические элементы механизма охраны прав граждан вместе с системой гарантий. Эффективное действие этого механизма зависит от кропотливой организационной работы органов государственной власти, повышения ответственности чиновников за незаконные действия (бездействие) в ходе выполнения своих должностных обязанностей, а также повышения правовой культуры граждан. Во многом именно работа государственного аппарата (чиновников) определяет воплощение в жизнь нормы ст. 18 Конституции РФ.

Поэтому от неизбежного решительного реформирования государственной службы22 зависит эффективность реализации конституционных гарантий прав человека.

Международно-правовые документы, законодательные акты Российской Федерации дают юридической науке веские основания по-новому взглянуть на роль общих и специальных (юридических) гарантий в сфере прав человека. «Плюралистическая демократия и правовое государство, – записано в документе Копенгагенского Совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ, – являются необходимыми для обеспечения уважения всех прав человека и основных свобод, развития контактов между людьми и решения других, связанных с этим, вопросов гуманитарного характера»23.

Существует и другой научный подход. В 1947 г. А.И. Денисов в учебнике по теории государства и права высказал следующую мысль: «Всю совокупность гарантий прав и обязанностей можно подразделить на общие гарантии (для всех прав и обязанностей) и на особые гарантии каждого права и каждой обязанности»24. Эту мысль продолжил и обосновал применительно к личным конституционным правам Ф.М. Рудинский в 1976–1980 гг. В частности, он утверждал, что любое конституционное право обеспечивается как общими экономическими, политическими, идеологическими и правовыми, так и специальными экономическими, политическими, идеологическими, правовыми и другими гарантиями.

Следует подчеркнуть, что система специальных гарантий одной отрасли права по всей структуре, совокупности условий и средств гарантирования схожа с аналогичной системой другой отрасли права, поскольку в каждом случае существует особый вид общественных отношений, подлежащих государственному правовому регулированию. Задача исследователя заключается в том, чтобы выяснить, во-первых, какова связь между общими гарантиями и самим конституционным правом и, во-вторых, какими именно специальными гарантиями оно обеспечивается25.

Поскольку все отрасли права имеют нормы, закрепляющие те или иные средства и способы соблюдения, исполнения и использования прав и свобод, представляется целесообразной классификация юридических гарантий в соответствии с делением системы права на отдельные отрасли: конституционно-правовые, административно-правовые, административно-процессуальные, гражданско-правовые, гражданско-процессуальные, гражданско-правовые, уголовно-правовые, уголовно-процессуальные, трудовые гарантии, семейно-правовые, международно-правовые гарантии и др. Классификация гарантий прав и свобод (кстати, так же как и классификация основных прав и свобод) довольно условна. Как, например, определить, к какой группе отнести гарантии социальной защиты? Наличие специальных государственных органов и материальная поддержка отдельных социальных групп могут рассматриваться как экономические гарантии, наличие нормативных актов, возможность обжаловать в суд действия или бездействие государственных органов – как гарантии юридические.

Итак, гарантии могут быть определены как «юридически значимые и организационно-определенные средства реализации предписаний, содержащихся в нормах права, способы достижения целей этих норм, организационно-правовые условия перевода регулирующих возможностей права в действительность, в фактическое поведение субъектов правоотношений»26. При возникновении угрозы существованию конституционных прав и свобод вступают в действие гарантии – средства защиты. Такой подход позволяет определить их как условия и средства (факторы), обеспечивающие реализацию прав, свобод и защиту в случае неправомерного посягательства на них27.

Что касается правовых гарантий осуществления права на информацию, то в условиях демократии наиболее значимо право на получение информации о деятельности государства, так называемой официальной информации. В этой связи важнейшей гарантией права на информацию выступает обязанность органов власти информировать общество о своей деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 24 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность знакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. В соответствии с Указом Президента РФ от 31 декабря 1993 г. № 2334 «О дополнительных гарантиях прав граждан на информацию» деятельность государственных органов, организаций, предприятий, общественных объединений и должностных лиц основана на принципах информационной открытости, что выражается в:

- систематическом информировании граждан о предполагаемых или принятых решениях;

- доступности для граждан информации, представляющей общественный интерес или затрагивающей личные интересы граждан;

- осуществлении гражданами контроля над деятельностью государственных органов, организаций и предприятий, общественных объединений, должностных лиц и над принимаемыми ими решениями, связанными с соблюдением, охраной и защитой прав и законных интересов граждан28.

Для доведения до граждан информации о деятельности государственных органов предусматривается обязательное использование средств массовой информации, Интернета и других способов широкого распространения информации.

В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» органы государственной власти и местного самоуправления обязаны создавать доступные каждому гражданину информационные ресурсы по вопросам деятельности этих органов и подведомственных им организаций, а также в пределах своей компетенции осуществлять массовое информационное обеспечение пользователей по вопросам прав, свобод и обязанностей граждан, их безопасности и другим вопросам, представляющим общественный интерес.

Например, Правительством России утвержден перечень сведений о деятельности Правительства и федеральных органов исполнительной власти, обязательных для размещения в информационных системах общего пользования, в том числе в Интернете29. В частности, гражданам России должна быть обеспечена возможность знакомиться с нормативно-правовыми и иными актами Правительства, со сведениями о законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации, о его программах и планах деятельности, об официальных визитах и рабочих поездках Председателя и членов Правительства РФ, а также правительственных делегаций, о мероприятиях, проводимых в официальной резиденции Правительства РФ (заседания, совещания, встречи, пресс-конференции, семинары и брифинги, «круглые столы»), с информацией о повседневной деятельности Правительства РФ, текстами официальных выступлений и заявлений Председателя и членов Правительства РФ, об основных показателях социально-экономического развития Российской Федерации и исполнении федерального бюджета; с обзорами обращений граждан и организаций в Правительство РФ, обобщенной информацией о результатах рассмотрения таких обращений и о принятых мерах, а также другой информацией, связанной с деятельностью Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти.

Во многих регионах по аналогии приняты документы, гарантирующие гражданам доступ к информации о деятельности органов власти субъектов РФ и местного самоуправления30.

Обеспечению открытости в деятельности органов государственной власти, общедоступности государственных информационных ресурсов, созданию условий для эффективного взаимодействия между органами государственной власти и гражданами призвана способствовать реализация федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002–2010 годы)»31. Современные информационно-компьютерные технологии дают возможность предоставлять оперативный доступ к информации, ее быстрому поиску, архивированию и сохранению на неограниченные сроки.

Поэтому внедрение таких технологий в работу государственных органов и введение этого процесса в правовые рамки – важный элемент системы гарантий права на информацию.


1 Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка. М., 1955. Т. 1. С. 283.

2 Большая советская энциклопедия.  4-е изд. М., 1989. С. 277.

3 Матузов Н.И. Правовая система и личность. Саратов, 1987. С. 8.

4 Толкачев Х.Б., Хабибуллин А.Г. Личные конституционные права и свободы граждан СССР: система, характеристики, особенности реализации. Уфа, 1990. С. 46.

5 Синюкова Т.В. Юридические гарантии как метод регулирования правового положения личности // Вопросы теории государства и права. Межвузовский сборник научных работ. Саратов, 1991. Вып. 9. С. 150–160.

6 Лучин В.О. Конституционные институты // Современный конституционализм. М., 1990. С. 35.

7 Зарицкий А.В. Гарантии прав личности при реализации юридической ответственности (вопросы теории и практики): Дисс. … канд. юрид. наук. Коломна, 1999. С. 16.

8 Грудцына Л.Ю. Особенности конституционных гарантий реализации прав человека в России (на примере гражданского судопроизводства): Дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2004. С. 48.

9 Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации. 3-е изд., изм. и доп. М.: Норма, 2006. С. 225.

10 Фарбер И.Е., Ржевский В.А. Вопросы теории советского конституционного права. Выпуск 1. Саратов, 1967. С. 25.

11 Эбзеев Б.С. Советское государство и права человека. Саратов, 1986. С. 69.

12 Зарицкий А.В. Указ. соч. С. 17.

13 См., напр.: Комаров С.А. Личность в политической системе российского общества. М., 1995. С. 39.

14 Грудцына Л.Ю. Указ. соч. С. 48.

15 Мордовец А.С. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина. Саратов, 1996. С. 32.

16 Рабинович П.М. Упрочение законности – закономерность социализма. Львов, 1974. С. 237.

17 Права личности в социалистическом обществе. М., 1981. С. 178, 203–205.

18 Общая теория права и государства: Учебник для юрид. вузов / Под ред. В.В. Лазарева. М., 1994. С. 187–192.

19 Петров В.В. Экологический кодекс России (к принятию Верховным Советом РФ Закона «Об охране окружающей природной среды») // Вестник МГУ. Сер. 11. Право. 1993. № 3. С. 10–12.

20 Социалистическое правовое государство: концепция и пути реализации. М., 1990. С. 60, 61.

21 Доклад о соблюдении прав человека в Российской Федерации в 2007 г. // Права человека в регионах Российской Федерации в 2007 г. М.: Московская Хельсинкская Группа, 2008.

22 Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063.


23 Международная жизнь. 1990. № 9. С. 135.

24 Денисов А.И. Советское государственное право. М., 1947. С. 322.

25 Рудинский Ф.М. Личность и социалистическая законность. Волгоград, 1976. С. 51.

26 Боброва Н.А. Гарантии реализации государственно-правовых норм. Воронеж, 1984. С. 19.

27 Грудцына Л.Ю. Указ. соч. С. 53, 54.

28 См.: Указ Президента РФ от 31 декабря 1993 г. № 2334 «О дополнительных гарантиях прав граждан на информацию» // Российская газета. 1994. № 4.

29 См.: Постановление Правительства РФ от 12 февраля 2003 г. № 98 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности правительства российской федерации и федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2003. № 7. Ст. 658.

30 См., например: Постановление Правительства Мурманской области от 19 января 2004 г. № 14-ПП «Об обеспечении доступа граждан, организаций к информации о деятельности правительства мурманской области и иных органов исполнительной власти Мурманской области» // Мурманский вестник. 2004. № 14. C. 3/

31 См.: Постановление Правительства РФ от 28 января 2002 г. № 65 (с изменениями от 26 июля 2004) «О федеральной целевой программе «Электронная Россия (2002–2010 годы)» // СЗ РФ. 2002. № 5. Ст. 531.







Скачать 166,67 Kb.
оставить комментарий
Дата02.12.2011
Размер166,67 Kb.
ТипДокументы, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2014
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Документы

Рейтинг@Mail.ru
наверх