Фонд социального страхования интервью icon

Фонд социального страхования интервью


Смотрите также:
Письмо Минтруда РФ и Фонда социального страхования РФ...
Закон 212-фз предусматривает отмену единого социального налога (есн) и переход на страховые...
Фонд социального страхования...
Информация
Законом о страховых взносах...
Приказ от 15 марта 2012 г...
Актуальные комментарии...
Фонд социального страхования интервью...
Фонд социального страхования интервью...
Модернизация сферы социального страхования в российской федерации...
Электронное правительство работает круглосуточно продолжение интервью с Сергеем ковалевски m...
«Второй демографический переход и его вызовы для социального страхования»...



Загрузка...
страницы:   1   2   3   4
скачать




Уважаемые коллеги!

Направляем вам ежедневный обзор российских средств массовой информации по общеполитической и социальной тематике. Обращаем ваше внимание на то, что в обзор входят материалы, опубликованные в центральной печати и в других средствах массовой информации вне зависимости от того, совпадает их содержание с точкой зрения руководства Фонда социального страхования Российской Федерации или нет. Опубликованные в прессе комментарии и различные расчеты, касающиеся деятельности исполнительных органов ФСС РФ, являются авторскими материалами. Они не обязательно согласованы с руководством Фонда, могут содержать ошибки и не должны использоваться в качестве руководства к действию без согласования со специалистами центрального аппарата Фонда


01 НОября 2011 года




^ ФОНД СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ





интервью


Александр Мунгалов: Приоритет в работе Фонда социального страхования – выплата пособий


(Общественно-политическая газета «Областная» 31.10.2011)

^ ОКСАНА ХЛЕБНИКОВА

Последние два года в системе социального страхования России происходят серьезные перемены. Вместо Единого социального налога работодатели уплачивают страховые взносы, появилась новая форма больничного листа, идет подготовка к переходу на новый принцип назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности. О целях и перспективах реформы мы беседуем с управляющим Государственным учреждением – Иркутским региональным отделением Фонда социального страхования (ФСС) РФ Александром Мунгаловым.

^ Александр Васильевич, расскажите об основных задачах и функциях регионального отделения ФСС.

– С момента основания в 1991 году одним из приоритетных направлений деятельности фонда является обеспечение работающих граждан пособиями по временной нетрудоспособности, беременности и родам, единовременным пособием – женщин, вставших на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, единовременным пособием при рождении ребенка и ежемесячным пособием по уходу за ребенком.

К сожалению, среди населения еще есть наивные люди, полагающие, что деньги за те дни, которые мы проводим на больничном или в декрете, выплачивает работодатель. На самом деле выплата пособий идет строго из Фонда социального страхования Российской Федерации, если работодатель заключил трудовой договор с работником и выполняет свои обязанности по уплате страховых взносов. В Иркутской области зарегистрировано свыше 914 тысяч застрахованных лиц, все они получают гарантированные государством пособия от ФСС.

^ Каков сегодня бюджет Иркутского отделения ФСС?

– Бюджет по расходам в прошлом году составил 9 миллиардов рублей, в этом году запланирована такая же сумма. При этом до 40% средств мы расходуем на выплату больничных и пособий по беременности и родам. Доходы регионального отделения в этом году запланированы в размере 5,7 миллиарда рублей. Кстати, поступления страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за девять месяцев текущего года на 78% превышают показатели аналогичного периода прошлого года. Такой значительный рост объясняется тем, что с 1 января 2011 года были отменены льготы по уплате взносов для некоторых категорий страхователей.

^ Какова задолженность работодателей перед фондом? Растет ли она в связи с повышением ставок страховых взносов, и влияет ли это на выплату пособий?

– На выплату пособий эта задолженность никак не влияет, финансовая стабильность фонда очень высокая. В результате проведенной работы со страхователями, как персональной, так и через межведомственные комиссии, а также с помощью региональных и местных администраций, в третьем квартале недоимка по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний уменьшилась на 7,1 миллиона рублей, и на 1 октября 2011 года составила 80,7 миллиона рублей. Есть проблемы, связанные с деятельностью фирм-однодневок. Люди открывают собственное дело, создают долги и исчезают. Надеемся, что здесь нам поможет закон, предусматривающий уголовную ответственность за создание подобных организаций. Его проект Госдума одобрила в первом чтении в середине октября.

^ Работодатели часто жалуются на слишком жесткие требования фонда по возмещению расходов по линии соцстраха…

– ФСС – исполнительный орган, который работает в соответствии с законом. Есть официальный перечень необходимых документов и сроки по возмещению работодателю расходов на пособия, и мы их строго придерживаемся. Другое дело, что уровень компетентности у работодателей разный, но наши специалисты всегда готовы проконсультировать, помочь.

^ Наверняка к вам сегодня часто обращаются по вопросу заполнения новой формы больничного листа, которая введена с 1 июля текущего года. Какова цель нововведения?

– Действительно, с 1 июля 2011 года на территории РФ введена новая форма бланка листка нетрудоспособности. Замена бланка, действовавшего практически без изменений с 1937 года, обусловлена рядом причин. Первое – техническое несоответствие ранее действовавшего документа современным требованиям, поскольку его заполнение и обработка были возможны только вручную. Еще один существенный недостаток старого больничного в том, что при небольшом размере в него вносился значительный объем информации, причем с двух сторон. Также в связи с участившимися случаями фальсификации и продажи поддельных листков нетрудоспособности возникла необходимость введения дополнительных защитных элементов. Новый больничный лист – это удобная и перспективная форма. Специалисты ФСС и министерства здравоохранения проводят семинары в лечебно-профилактических учреждениях о порядке его заполнения. Огромная разъяснительная работа проводится и среди населения – по телефону горячей линии (3952) 29-07-84 и на нашем сайте fss.ru/region/ro38.

^ Какими нюансами заполнения больничного листка больше всего интересуются?

– В новых больничных для заполнения строки «наименование организации» предусмотрено только 29 символов. Нас часто спрашивают, можно ли по своему усмотрению сократить наименование, в котором символов больше. Произвольное сокращение допустимо при отсутствии в учредительных документах организации сокращенного наименования, либо если сокращенное наименование содержит более 29 символов. Причем согласовывать это сокращение с региональным отделением фонда не нужно. Страхователя региональное отделение фонда может идентифицировать по регистрационному номеру, указываемому в листке.

^ Допустимы ли в листке нетрудоспособности нового образца ошибки?

– Если ошибка допущена при заполнении бланка в медицинском учреждении, то листок нетрудоспособности считается испорченным и взамен него выдается новый. Если же ошибка допущена в разделе «заполняется работодателем», то она аккуратно зачеркивается, правильная информация вносится на оборотную сторону бланка и подтверждается записью «исправленному верить», подписью и печатью работодателя. Кстати, не допускается исправление ошибок с помощью корректирующего средства.

^ Можно ли в электронном виде заполнять новый бланк больничного?

– В настоящее время вводится в эксплуатацию программное приложение для лечебно-профилактических учреждений, позволяющее впечатывать данные в бланк листка нетрудоспособности. Информацию о возможности использования данного программного продукта ФСС передал в министерство здравоохранения Иркутской области и в медицинские организации.

^ Встречаются ли в области поддельные листки нетрудоспособности нового образца?

– По результатам плановых и внеплановых проверок в области поддельных бланков листков нетрудоспособности нового образца не выявлено. Вообще мы регулярно проводим экспертизу временной нетрудоспособности в 30% случаев выдачи больничного листка. Кроме этого, мы проверяем все медучреждения на предмет наличия лицензии на право выдачи листков нетрудоспособности.

^ Говорят, что скоро все больничные листки будут оплачиваться через ФСС без участия работодателей.

– Действительно, в срок до 2014 года запланирован переход на систему прямых выплат страхового обеспечения нашим гражданам. Сейчас действует зачетная система выплаты пособий. То есть вначале работодатель начисляет и выплачивает пособия, затем уменьшает на их сумму страховые взносы в ФСС России. Однако этот принцип был удобным в советский период, когда все предприятия принадлежали государству. В рыночных условиях она не срабатывает в тех организациях, которые испытывают финансовые трудности. Там зачастую происходит задержка или невыплата пособий; пособие рассчитывается неправильно из-за недостаточной квалификации бухгалтеров или незнания законов РФ; идет резкий рост попыток страхового мошенничества (продажа больничных листков, установление высокой заработной платы перед выходом на пособие и т.д.). Принято решение изменить зачетную систему. То есть на фонд будет возложена обязанность по назначению, исчислению и выплате пособий. Работодатели будут обязаны лишь своевременно платить положенные взносы.

Между тем переход к новой системе выплат требует разработки и внедрения принципиально новых технологий приема и обработки данных по учету документов для расчета, начисления и выплаты пособий, материально-технического обеспечения и обучения персонала, а также создание соответствующего оборотного запаса денежных средств, необходимых для обеспечения бесперебойных выплат. Одновременное решение этих задач сразу во всех субъектах РФ несло бы в себе высокий риск несвоевременной выплаты пособия. Кроме того, организация выплаты страхового обеспечения должна быть синхронизирована с внедрением универсальных электронных карт. Отработать все механизмы взаимодействия территориальных органов фонда со страхователями, медицинскими организациями, получателями пособий планируется в ходе реализации с 1 июля 2011 года пилотного проекта на территории двух субъектов РФ – Карачаево-Черкесской Республики и Нижегородской области. С 2012 года в пилотный проект предполагается включить территории с высокой степенью обеспеченности электронными картами, а с 2014 года – все регионы России.

^ Изменится ли схема начисления пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам в 2012 году?

– Для жителей Иркутской области в 2012 году сохраняется прежняя схема: получив заполненный больничный у врача и поставив печать в регистратуре, они точно так же, как и раньше, должны будут предъявить оформленный листок по месту работы.


модернизация системы социального страхования


Работодатели Югры не будут платить

за больничные листы.

Теперь этим займется ФСС


(«Служба информации РИЦ» 31.10.2011)


С 1 июля 2012 года работники Югры и еще семи регионов будут получать пособия по временной нетрудоспособности напрямую у отделения Фонда социального страхования, а не у работодателя, сообщает «Российский налоговый курьер».

Такой эксперимент уже ведется с 1 июля текущего года в Карачаево-Черкесской Республике и Нижегородской области, где работники получают пособия по временной нетрудоспособности непосредственно в территориальном органе ФСС России. И вот теперь к эксперименту подключаются еще шесть регионов — Астраханская, Новгородская, Новосибирская, Тамбовская области, Хабаровский край и Ханты-Мансийский автономный округ — Югра.

Изначально планировалось закончить проведение эксперимента в двух субъектах РФ в 2011 году и в случае его успеха распространить новые правила назначения и выплаты больничных по всей России. Однако теперь решено расширить список участников пилотного проекта и продлить его действие на 2012 год и на плановый период 2013−2014 годов. Планируется, что пособие по больничному листу может быть начислено работнику на банковский счет, через почту или иную организацию по заявлению застрахованного лица.


^ ПРОФИЛАКТИКА ПРОИЗВОДСТВЕННОГО ТРАВМАТИЗМА И ОХРАНА ТРУДА


Инвестиции в безопасность труда –

одно из важных направлений ФСС


(«Zabinfo.ru» 01.11.2011)


Анализ финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников на предприятиях Забайкалья позволяет сказать, что объём ассигнований на эти цели растёт из года в год.

Об этом сообщает пресс-служба Забайкальского регионального отделения Фонда социального страхования РФ. Инвестиции в безопасность труда - это одно из важных направлений деятельности Забайкальского ФСС. С 2005 до 2011 года расходы регионального отделения на предупредительные меры увеличились более чем в 2,5 раза (с 12,9 млн. рублей до 34.5 млн. рублей). Эти ассигнования на предприятиях в основном направляются на приобретение индивидуальных средств защиты, санаторно-курортное лечение своих работников и аттестацию рабочих мест в соответствии с нормативами. Вкладывать деньги в охрану труда выгодно не только государству, но и работодателю. Среди страхователей Забайкальского края, которые активно участвуют в этой программе, всегда в установленные сроки отчитываются перед региональным отделением и не имеют задолженности по страховым взносам - предприятия железнодорожного транспорта, энергетики, горно-рудной промышленности.

Благодаря тесному сотрудничеству Забайкальского регионального отделения Фонда социального страхования и работодателей, расходы на приобретение индивидуальных средств защиты для работников предприятий, чей труд связан с вредными и опасными производственными факторами, в 2011 году составляют 73,6% от запланированного финансового обеспечения предупредительных мероприятий, на санаторно-курортное лечение - 17,6%. На проведение периодических медосмотров запланировано израсходовать - 3,1%, на аттестацию рабочих мест- 4,8%, на обучение по охране труда - 0,9%.


Т^ ЕХНИЧЕСКИЕ СРЕДСТВА РЕАБИЛИТАЦИИ


В Тверской области продолжается приём

заявлений от инвалидов на технические средства реабилитации и протезно-ортопедические изделия


(«Тверское Информационное Агентство» 31.10.2011)


С 2011 года в России реализуется масштабная государственная программа «Доступная среда», цель которой – создание равных возможностей для инвалидов во всех сферах жизни. Тверская область вошла в число российских регионов, в которых реализуются пилотные проекты по созданию условий для полноценной жизни людей с ограниченными возможностями. Тверское региональное отделение Фонда социального страхования вносит свою лепту в дело по улучшению качества жизни людей с ограниченными возможностями, являясь активным участником этого проекта.

В рамках программы региональное отделение направляет свои усилия на устранение «физических» барьеров на пути следования в здание Фонда, в частности на создание беспрепятственного доступа инвалидов в административное здание и служебные помещения; оборудование городской инфраструктуры указательными табличками и др.

В этом году региональное отделение выделяет большой объем средств на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации и протезно-ортопедическими изделиями. Общий объем выделенных средств составляет более 169 миллионов рублей, в то время как в прошлом году объем ассигнований составлял 99,5 млн. рублей.

Именно поэтому в этом году Фонд социального страхования имеет возможность выдать технических средств реабилитации и протезно-ортопедических изделий значительно больше, чем в прошлом.  Для наглядности сравним показатели 2010 и 2011 годов: в 2010 году на технические средства реабилитации было потрачено 47 572,5 тыс. рублей,  в 2011 на эти нужды выделено 84 842,8 тыс. рублей. На протезно-ортопедические  изделия - 51 894,8 и 84 438,7 тыс. рублей соответственно. Основной объем средств будет освоен в 4 квартале 2011 года.

В данный момент региональное отделение проводит выверку заявок (по состоянию на 20.10.2011 принято 24 337 заявлений) для того, чтобы все инвалиды были, безусловно, обеспечены необходимыми средствами реабилитации и протезно-ортопедическими изделиями.

Обращаем Ваше внимание, что прием заявлений продолжается. Всех инвалидов, которые имеют право обратиться за протезно-ортопедическими изделиями (ортопедическая обувь, протезы верхних и нижних конечностей, корсеты, бандажи и др.) и техническими средствами реабилитации (кресла-стулья с санитарным оснащением,  памперсы, кресла-коляски, слуховые аппараты, противопролежневые матрацы и подушки и др.) ждут по адресу: пр-т Победы, 35, офис 7. Тел.: 58-54-90; ул.Ротмистрова, 31. Тел.: 35-57-73, 33-94-07


CАНАТОРНО-КУРОРТНОЕ ЛЕЧЕНИЕ граждан льготных категорий


Две тысячи тульских пенсионеров

отправятся на курорты –

им выделен 31 млн. руб


(ИА Тульская пресса 01.11.2011)


Более 31 миллиона рублей выделены из Федерального бюджета Тульскому региональному отделению Фонда социального страхования на финансирование санаторно-курортного лечения граждан льготных категорий, сообщает ФСС.

Эти средства позволят приобрести дополнительно более 2000 путевок в здравницы для граждан льготных категорий. Планируется, что путевки получат туляки, подавшие заявления на предоставление путевки, начиная с ноября 2009 года и в течение I квартала 2010 года.

«Нам предстоит сложная задача, – комментирует ситуацию Юрий Павлович Семёнов, управляющий Тульским региональным отделением ФСС, – необходимо за 2 месяца освоить дополнительные ассигнования, по сумме приравненные к годовому финансированию, и при этом качество санаторно-курортных услуг должно оставаться на высоком уровне».

Путевки будут приобретены в местные здравницы, также туляков примут санатории Краснодарского и Ставропольского краёв. Особые требования выдвигаются к санаторно-курортному лечению детей-инвалидов. Санатории, участвующие в торгах, должны предоставлять услуги с учетом возрастных особенностей пациентов.






^ ОБЩАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА





ПЕНСИОННАЯ СИСТЕМА


Копить или делить

По какому пути развивать

российскую пенсионную систему


(«Российская газета» 01.11.2011)

^ ИРИНА НЕВИННАЯ

В следующем году минздравсоцразвития должно завершить подготовку Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы в России до 2050 года. Какой путь выбрать, кто прежде всего должен отвечать за обеспечение в старости - государство и все общество или сам человек?

Сегодня на международном семинаре в Москве авторитетные эксперты представят опыт разных стран, который предполагается использовать при подготовке стратегического документа. Накануне форума на вопросы "РГ" ответил один из авторов стратегии, статс-секретарь - замминистра здравоохранения и соцразвития Юрий Воронин.

Российская газета: Поскольку поставлена задача модернизировать пенсионную систему, значит, нынешнее положение вещей правительство не устраивает. Идут постоянные разговоры о ее несбалансированности, о том, что доходы Пенсионного фонда не покрывают его расходов, что введение в 2002 году накопительного компонента создало дополнительные проблемы. Какие главные вопросы должны быть прописаны в Стратегии?

Юрий Воронин: Я бы назвал два основных решения - это долгосрочная тарифная политика и нормы, стандарты пенсионного обеспечения. Первая определяет доходную часть  пенсионной системы, вторая - уровень защищенности пенсионеров. Эти две ключевые позиции должны корреспондироваться между собой, именно это мы имеем в виду, когда говорим о необходимости сбалансировать пенсионную систему. По опыту других стран, договариваться об этом должны не министерства экономики, финансов, здравоохранения и соцразвития, а прежде всего, работодатели и профсоюзы - основные социальные партнеры. Самое сложное определить, какой тариф посилен для бизнеса, и какой уровень обеспечения пенсионеров считать минимально допустимым для цивилизованного государства.

Все остальное - работает пенсионная система по солидарному распределительному принципу, использует ли накопительный механизм или, как сейчас, сочетает в себе оба этих компонента - это уже техническая задача выстроить соответствующее законодательство на основе базовых решений.

^ РГ: Для чего Минздравсоцразвития привлекает к работе над стратегией международных экспертов?

Воронин: С трудностями в пенсионном обеспечении, необходимостью вносить изменения в действующую модель,  сталкиваются все страны. Есть позиция МОТ, которая задает минимальные стандарты социального, в том числе и пенсионного, страхования. Приглашенный на форум Майкл Сишон, директор департамента соцобеспечения МОТ, по сути является главным идеологом развития пенсионных систем в мире. Но мы пригласили и представителей других международных организаций - ОЭСР, а также Всемирного банка, который оппонирует МОТ. Мы хотим внимательно изучить опыт разных стран. У нас будут представители Польши, которая ввела обязательную накопительную систему раньше России. В Швеции, как и в России, большая часть страхового тарифа идет в солидарную распределительную систему, и только 2,5 проц. из 18 - на накопление. В то же время Германия сохраняет классическую распределительную (солидарную) модель пенсионного обеспечения  и не стала вводить накопительный компонент в обязательном порядке, ограничившись добровольным форматом.

Мы сможем обсудить реальные проблемы, с которыми столкнулись все эти страны, узнать, каким образом они купируют проявившиеся сложности.

Кроме того, в нашей стране сформировалось несколько дискуссионных площадок - есть группа экспертов, которая готовит предложения по совершенствованию пенсионной системы в рамках подготовки новой редакции Стратегии-2020, работает общественный совет по инвестированию пенсионных накоплений, есть наработки в рамках ИНСОРа. Наша задача - рассмотреть разные точки зрения.

При этом я не сомневаюсь, что дискуссия будет сложной.

РГ: Да уж, все десять лет, что прошли с начала пенсионной реформы, продолжаются споры о ее устройстве. Принимаются решения, потом отменяются. Страховые взносы "сливают" в единый соцналог, понижают его ставку, а через несколько лет налог упраздняют и возвращаются к системе раздельных страховых платежей. Всего год назад ставку страхового тарифа существенно подняли, а на днях прошел первое чтение законопроект о снижении ставки на два ближайших года… Одним словом, "в товарищах согласья нет"?

Воронин: Министерства экономического и социального блока всегда будут оппонировать друг другу по такой проблеме, это неизбежно и это нормально. Есть разные видения, разные подходы, нам в рамках работы над стратегией предстоит найти некую золотую середину, которая устроила бы обе стороны.

РГ: Либеральные экономисты, активно отстаивающие накопительный компонент, о размере будущих пенсий обычно говорят в общих словах. Но всегда подчеркивают значимость "длинных" пенсионных денег для развития российской экономики…

Воронин: Представители экономического блока и солидарные с ним эксперты не раз говорили о том, что государство должно гарантировать минимальный размер пенсии - буквально приближенный к прожиточному минимуму. А основную пенсию граждане смогут накопить в негосударственных пенсионных фондах.

Мне эта концепция представляется крайне опасной. Государство, а мы не раз говорили, что живем в социально ориентированном государстве, не может не отвечать за людей, достигших пенсионного возраста и утративших возможность зарабатывать. Мировой опыт с очевидностью доказывает, что в тех странах, например в Чили, где основная ответственность за формирование будущей пенсии перекладывается с общества на конкретного человека, подверженного различным социальным рискам (низкий уровень оплаты труда, болезнь, инвалидность, безработица, рождение детей, уход за детьми и нетрудоспособными родственниками и др.), резко возрастает уровень бедности и, прежде всего, социальной необеспеченности пенсионеров.

^ РГ: Какие минимально возможные гарантии по размеру пенсий отстаивает ваше министерство? По-прежнему 40 процентов от среднего заработка, согласно рекомендациям МОТ?

Воронин: Коэффициент замещения утраченного заработка на уровне 40 проц., с моей точки зрения, даже обсуждаться не должен. Потому что это минимальная величина в Европе. Мы же себя по экономическому развитию причисляем к ведущим державам, а там обеспечивают коэффициент замещения на уровне 70-80 проц. Да, для этого развиты различные формы соцобеспечения.  Мы тоже должны такую многоуровневую систему конструировать, создавать стимулы для ее развития. 40 проц. - это база, от которой мы должны стартовать, стремиться же надо к большему.

РГ: Вопрос возможности повышения пенсионного возраста будет в стратегии прописан? Мировой опыт показывает, что к этой мере вынуждены прибегать многие государства, и МОТ не особенно протестует…

Воронин: Когда Алексей Кудрин и эксперты, разделяющие его точку зрения, высказывались о необходимости увеличения пенсионного возраста, это всегда звучало в контексте дефицита Пенсионного фонда и необходимости компенсировать этот дефицит из федерального бюджета. Подход к этой проблеме у МОТ совершенно иной: если принимать решение о повышении пенсионного возраста, то только в результате того, что увеличилась продолжительность жизни, люди объективно стали дольше находиться на пенсии. Единственный способ обеспечить в такой ситуации адекватный уровень пенсий - это продлить их трудовой период. МОТ никогда не предлагала увеличивать возраст выхода на пенсию в странах, где люди до него не доживают.

Что касается нашей страны, у нас вообще преждевременно рассуждать на эту тему, пока мы не решим проблему досрочных пенсий, когда люди выходят на пенсию на 10-15 лет раньше установленного срока.

Второй аргумент - это действующая пенсионная формула. Увеличивая возраст, мы в соответствии с этой формулой, разгоняем обязательства перед человеком. Пенсия у него будет больше, это благо. Но нынешняя тарифная политика такова, что сдерживаемый тариф не обеспечит необходимых страховых взносов, достаточных для выплаты таких повышенных пенсий. В результате дефицит пенсионной системы сначала незначительно сократится, а уже через пять лет вновь начнет расти.

Наконец, надо учитывать и ситуацию на рынке труда. Достаточно ли у нас рабочих мест для таких пожилых работников? Специалисты по рынку труда говорят однозначно - нет, рынок не готов. Так что это тема для профессионального обсуждения.

^ РГ: А как вы оцениваете предложение предоставить работникам возможность самим выбирать, когда выходить на пенсию?

Воронин: Оцениваю положительно. Прямое нормативное увеличение пенсионного возраста  - это устаревший подход к решению проблем в сфере пенсионного обеспечения. Есть прекрасный, куда более гибкий регулятор - трудовой стаж.

Мы, перейдя в 2002 году на условно-накопительную формулу расчета размера пенсии в зависимости от уплаченных страховых взносов, от учета стажа фактически отказались. А зря.

На самом деле, стаж может заменить показатель пенсионного возраста.  Можно установить норматив стажа, необходимого для получения полного размера пенсии. Если человек решает уйти на пенсию раньше, не выработав норматив целиком, пенсию он получит, но в меньшем размере, пропорционально выработанному стажу. При этом нижняя граница выхода на пенсию должна быть на разумном уровне - 55-60 лет. "Переработка" даст возможность увеличить пенсию.  Человек сможет гибко программировать свою трудовую жизнь.

Кстати, примерно такой подход мы предлагаем в новой пенсионной формуле, которую также хотим обсудить в рамках подготовки стратегии.

^ РГ: Что вы предлагаете?

Воронин: Размер пенсии предлагается привязать к заработку и стажу. Чем больше стаж, тем больший процент от заработка будет составлять пенсия. Также будет учтено соотношение заработка со средней заработной платой по стране - это индивидуальный коэффициент, который зависит от количества и качества труда.  Такая формула уже использовалась до 2002 года.

Но мы предлагаем добавить в нее новый элемент -  корректирующий коэффициент, ограничивающий размер пенсии.  В солидарной системе невозможно обойтись без такого ограничителя. По опыту ведущих стран, мы предлагаем использовать плавающий ограничитель, который будет учитывать экономическую и демографическую ситуацию в стране. Рассчитывать его будут актуарным образом, допускаю даже, что делать это будут не правительственные структуры, а независимые эксперты.

РГ: Самые бурные дискуссии в течение последнего года касались будущего накопительного сегмента пенсионного страхования - останется ли накопление обязательным или перейдет в добровольный формат?

Воронин: Принципиально этот вопрос еще не решен. Поэтому пока могу сказать только о наших предложениях. Давайте снова обратимся к мировому опыту. В Швеции, например, где накопительный компонент встроен в систему обязательного пенсионного страхования, предусмотрены пожизненные выплаты накопительной пенсии. Но чтобы пенсионное агентство Швеции могло их обеспечить, нет наследования, обеспечение пожизненных выплат достигается за счет перераспределения остатка имеющихся средств от тех, кто умер, не выбрав всю сумму, в пользу тех, кто жил дольше. Так достигается баланс системы.

В Казахстане выплаты осуществляются по-другому. Есть, так же, как и в России, ожидаемый период выплаты. У нас он сейчас 17 лет, через два года достигнет 19. Они рассчитывают его исходя из своих демографических показателей, и именно на этот срок назначают выплаты. По окончании этого срока выплата прекращается, поскольку счет исчерпан. Риск пережития здесь лежит на самом гражданине. Но при такой схеме, когда ничего никому не перераспределяется и вся сумма на счете принадлежит пенсионеру, есть возможность ввести наследование остатка.

Для тех же, кто не хочет рисковать, есть альтернатива - они могут за счет своих накоплений вместо срочной выплаты купить у страховой компании пожизненный страховой аннуитет. Выплата в этом случае рассчитывается индивидуально, учитывается здоровье человека, прогнозируется продолжительность его жизни. Такая же модель принята в Чили.

У нас же в 2002 году был предложен некий "гибрид": с одной стороны, бессрочные выплаты накопительной части, с другой - введено право наследования. В таких условиях сбалансировать выплаты невозможно.

РГ: Именно поэтому НПФ настаивают на введении срочных выплат? И первоначальный вариант "выплатного" закона, который предложило минэкономразвития, не так давно принятый в первом чтении, предусматривал возможность получения накопительной части в течение 7-10 лет?

Воронин: Да, поэтому. Но поскольку у нас, как и в Швеции, накопление включено в обязательное пенсионное страхование, на "выходе" мы получаем пенсию, состоящую из двух частей - страховой солидарной и накопительной.  Не может быть так, что одна часть выплачивается бессрочно, а другая - срочно или даже единовременно. И при этом еще накопления наследуются. У нас есть заключение МОТ на этот счет - пенсия, накопленная в рамках обязательного пенсионного страхования, должна носить исключительно пожизненный характер. Иначе это уже не пенсия.

Выход, который мы предлагаем, - вывести накопительный компонент из обязательного страхования, переведя его в добровольный формат. То есть те 6 процентов пенсионных взносов, которые сегодня в обязательном порядке отправляются на накопление (у тех, кто моложе 1967 года рождения), будут взиматься по-прежнему в обязательном порядке. Но решать, куда их направить - будет сам человек в рамках гражданско-правовых отношений. Он сможет заключить договор с одним из НПФ, или направить их в частную управляющую компанию. Но если не захочет связываться с инвестированием, если не знает правил игры на фондовом рынке и не хочет рисковать, надо предоставить ему оставить эти 6 процентов в рамках формирования страховой пенсии, выплаты которой гарантируются государством.

Будет ли принят такой подход или победит иная точка зрения, сказать пока не могу. Но в стратегии этот вопрос будет прописан обязательно.

^ РГ: А пока "выплатной" закон все же решено серьезно подкорректировать ко второму чтению. Расскажите, каким образом?

Воронин: В законопроекте есть норма: если накопительная часть оказывается менее пяти процентов в общем размере пенсии, ее можно получить единовременно. Чтобы "не размазывать" минимальные выплаты в размере 30-40 рублей в месяц на многие годы. Это касается так называемых двухпроцентников - тех работников, которые переводили на накопление 2 процента от заработка в первые годы реформы, а с 2005 года из накопления были исключены.

При обсуждении возник сюжет, когда пенсионные накопления могут превысить эти пять процентов - например, если женщина направила на свой счет материнский капитал, или человек участвовал в программе добровольного софинансирования пенсии. Для этих случаев тоже было сделано исключение - решено, что накопления можно выплачивать в течение определенного срока.

Выходить на пенсию в ближайшие годы будут только "двухпроцентники". По ним мы и предлагаем принять "выплатной" закон сейчас, чтобы начать выплаты уже со следующего года.

Что касается работников младше 1967 года рождения, им до пенсионного возраста еще далеко. Поэтому вопрос, как выплачивать накопительную часть в будущем, пока не столь актуален. У нас есть время, чтобы спокойно обсудить все варианты, взвесить, выработать решение, отразив его в стратегии.

^ РГ: Когда будет принят этот документ?

Воронин: Давайте не будем торопиться. Срок поставлен - 2012 год. Но, повторяю, главное, не написать проект, а согласовать его. Дискуссия будет очень жесткой, и нам важно действительно найти самый взвешенный вариант.





оставить комментарий
страница1/4
Дата02.12.2011
Размер0,71 Mb.
ТипИнтервью, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы:   1   2   3   4
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

Рейтинг@Mail.ru
наверх