Государственный пожарный надзор icon

Государственный пожарный надзор


Смотрите также:
Административный регламент...
Сочинение «Пожарный - профессия героическая» Профессия "пожарный"...
2 Надзор в/у дейността на тб. Организация на банковия надзор. Квестор...
Государственный надзор на рынках финансовых услуг...
And «the state supervision»: the theory...
Курс «Прокурорский надзор» в системе юридических дисциплин. Список рекомендуемой литературы...
Рабочая программа дисциплина «Прокурорский надзор»...
Соотношение понятий «государственный контроль» и «государственный надзор»: теория и практика...
Соотношение понятий «государственный контроль» и «государственный надзор»: теория и практика...
Перечен ь объектов капитального строительства, на которых при строительстве, реконструкции...
А. И. Касьянова Государственный контроль и надзор за безопасностью движения поездов в период...
Экзаменационные билеты по охране труда билет №1...



Государственный пожарный надзор

(с 1927 по 2002 годы)


Положение «О Государственном пожарном надзоре» 1927 года стало руководящим документом для дальнейшего развития противопожарной службы страны, законодательно закрепив за ней сферу деятельности, в том числе – проведение предупредительных мероприятий. Развиваясь и совершенствуясь, эта структура взяла под надзор всю работу по предупреждению пожаров и соблюдению правил пожарной безопасности.

Однако в начале своей деятельности государственный пожарный надзор испытывал ряд трудностей, не позволяющих осуществлять его деятельность с требуемой эффективностью. В частности, на тот период остро недоставало нормативно-правовой основы для осуществления надзорной деятельности, ощущалась острая нехватка квалифицированных специалистов, практически отсутствовало научно-техническое обеспечение, лабораторная база. Решить эти задачи предстояло в кратчайшее время.

Уже в первые годы после утверждения Положения Центральным пожарным советом издается более десяти циркуляров по усилению пожарной охраны на различных объектах, выходит закон «О службе в пожарных организациях», «Единый нормативный устав для добровольных пожарных организаций», а также другие документы, направленные на повышение пожарной безопасности сельских и городских объектов.

25 июня 1928 г. издается приказ ВСНХ РСФСР № 671 «О применении противопожарных правил при разработке проектов нового строительства». В данном приказе отмечалось: «… Признавая пожарную охрану промпредприятий делом первостепенной важности и считая необходимым при разработке проектов нового промышленного строительства или при перестройке существующего иметь в виду обязательное осуществление противопожарных правил…». В 1930 году приказом ВСНХ от 18.01.1930 № 504 «Об образовании в местных органах ВСНХ РСФСР пожарных инспекций» всем краевым и областным СНХ, ЦСНХ и наркомпромторгам автономных республик предлагалось образовать в своих аппаратах пожарную инспекцию.

Острая нехватка квалифицированных специалистов в области надзорной деятельности решалась созданием различных видов образовательных учреждений. К 1931 году наряду с Ленинградским пожарным техникумом, возобновившим работу в 1924 году, функционировали уже пожарные техникумы в Москве, Свердловске. Открылся Центральный заочный пожарный техникум, вечерний противопожарный техникум «Спринклер», в различных городах работали 16 пожарно-технических курсов. В итоге в 1931 году получили пожарно-техническое образование более 700 выпускников. Кроме этого создавались учебные команды, курсы переподготовки начсостава, курсы подготовки комсостава для сельской местности и другие. О значимости подготовки пожарных техников свидетельствует тот факт, что для руководства работой техникума в ЦПО была создана специальная комиссия. Позднее, в 1933 году было принято решение (Постановление президиума Всесоюзного комитета по высшему техническому образованию при ЦИК СССР от 20.03.1933 года) о создании с 1933/1934 учебного года в Ленинградском институте инженеров коммунального строительства (ЛИИКС) отделения по подготовке специалистов в области пожарной безопасности. Позднее, 1936 году, отделение было реорганизовано в факультет инженеров противопожарной обороны (ФИПО).

Пополнение государственного пожарного надзора квалифицированными кадрами способствовало повышению уровня проведения пожарно-профилактических работ.

Наряду с надзорно-профилактической деятельностью инспекторы стали уделять особое внимание пропаганде пожарно-технических знаний среди населения. На предприятиях, в жилом секторе организуются занятия. Через массовые издания, в том числе и через журнал «Пожарное дело», возобновившего издание с 1925 года, освещаются вопросы пожарной безопасности.

31 марта 1930 года по инициативе ЦПО был учрежден Научный пожарно-технический комитет (НПТК), на базе которого позднее, в 1937 году, был организован ЦНИИПО.

НТПК взял на себя функции координации развития научной основы пожарной охраны и решения всех пожарно-технических вопросов.

Осенью того же года создается Всесоюзное научное пожарно-техническое общество (ВНПТО), деятельность которого была направлена на ускорение темпов внедрения научно-технических достижений в пожарное дело.

Таким образом, деятельность ЦПО по созданию нормативно-правовой базы, подготовке квалифицированных специалистов пожарно-технического профиля, научно-техническая политика, пропаганда вопросов пожарной безопасности, значительно усилили работу государственного пожарного надзора, подняв эффективность работы много выше периода создания. И в этот этап интенсивного развития СССР задачи, поставленные перед государственным пожарным надзором, были выполнены. Несмотря на то, что в стране появилось 1500 крупных промышленных предприятий, было построено около 100 новых городов, возникли новые отрасли промышленности: тракторная, авиационная, химическая – количество пожаров в стране – самый объективный показатель эффективности деятельности государственного пожарного надзора – к 1930 году по сравнению с 1927 годом снизилось в 1,5 раза – со 150580 до 100403.

Последующее десятилетие государственный пожарный надзор (с 1934 года в составе Главного управления пожарной охраны НКВД СССР) продолжал вести работу по совершенствованию деятельности, повышению пожарной безопасности объектов и территорий.

В это период выходит ряд основополагающих нормативно-правовых документов. Важным шагом в последующем развитии пожарно-профилактической деятельности стало Постановление ЦИК и СНК от 7 апреля 1936 года № 52/654 , которое утвердило новое Положение «О государственном пожарном надзоре», определившее основные функции и права органов ГПН. Этим Постановлением на Главное управление пожарной охраны НКВД СССР и его органы возлагались функции по разработке нормативно - правовых документов в области пожарной безопасности, осуществлению мероприятий по контролю, подготовке заключений по проектам и типам противопожарного оборудования и ряд других. Данное Постановление действовало без изменений более 40 лет. Были пересмотрены устаревшие строительные нормы и правила. Новый стандарт 90015-39, регламентирующий требования пожарной безопасности в строительстве, существенно укрепил пожарно-профилактическую работу.

С целью повышения противопожарной культуры населения в гражданских ВУЗах ввели дисциплину «Пожарная безопасность»; на предприятиях, в организациях, рабочие, служащие, инженерно-технические работники проходили обязательной обучение пожарно-техническому минимуму.

Впервые за всю историю Российского государства проблема пожарной безопасности стала действительно национальной, что принесло впечатляющие результаты. Пожарная охрана стала государственной службой с финансированием из национального бюджета. От огня стала защищаться народная собственность, что существенно повысило и без того высокий, накопленный целыми поколениями, морально-волевой дух работников этой героической профессии. Возложение ответственности за пожарную безопасность предприятий на их руководителей существенно повысило ответственность и дисциплину среди рабочих и служащих.

У всех без исключения слоев населения возросла ответственность за сохранность народного имущества. Социальные корни причин возникновения пожаров – небрежность, безответственность, безразличие к результатам труда, вредительство – были сведены до минимума. И в этом не малая, если не подавляющая, заслуга государственного пожарного надзора. Об этом свидетельствует статистика: к 1941 году количество пожаров снизилось до 71,8 тысяч.

С первых дней войны пожарная охрана была переведена на особый режим работы. Весь личный состав переходит на казарменное положение, ведется активная работа по подготовке к несению службы нового пополнения. Понимая, что, как и в прежние времена, одним из средств ведения войны является огонь, работниками ГПН организуется всеобщее обучение гражданского населения приемам тушения зажигательных бомб, организации противопожарной защиты зданий и сооружений. Большое внимание уделяется пропаганде пожарной безопасности в городах и сельской местности.

Проводится гигантская пожарно-профилактическая работа. Во всех крупных городах очищаются от сгораемых материалов чердаки жилых, общественных, производственных зданий; ненужные деревянные постройки, ветхие строения, заборы разбираются и сносятся. К примеру, в Ленинграде не осталось ни одного дома, двора, где не была бы проведена пожарно-профилактическая работа.

Там же работники государственного пожарного надзора, понимая сложность ситуации, привлекли к проблеме огнезащиты строительных конструкций ведущих ученых Ленинграда. Были рассмотрены различные средства: силикаты, железный сурик, фосфаты. Но последнее слово было за работниками пожарной охраны. Исходя из реальной ситуации – в то время в городе на Невском химкомбинате хранилось около 40 тысяч тонн суперфосфата – было предложено использовать это вещество в качестве огнезащитного средства. Предстояло проделать колоссальную работу – в короткий срок обработать миллионы квадратных метров чердачных конструкций. Суперфосфат развозился баржами по районам города, далее погружался на автомобили, грузовые трамваи, а затем ведрами, носилками доставлялся на чердаки. За кисти взялись тысячи ленинградцев, уже в этот период проявившие высокую организованность и несгибаемое желание сберечь город от фашистских захватчиков любой ценой. За короткий срок были обработаны 90% чердачных помещений и сгораемых строений. 19 миллионов квадратных метров горючих конструкций были покрыты огнезащитным составом. Трудно представить, сколько дополнительного труда и мужества пришлось бы проявить жителям города для его сохранения, если бы не умная и продуманная предупредительная работа по профилактике пожаров. Аналогично происходило и в других крупных городах Советского Союза.

Самоотверженную работу в военное время продемонстрировали работники государственного пожарного надзора в тылу, где в это время сконцентрировалась промышленность и значительно увеличилась численность населения. В короткий срок на восток страны были переведены 1523 промышленных предприятия, в том числе 1300 крупных, выпускающих главным образом оборонную продукцию, которые вводились в строй в рекордно короткие сроки. Вместе с предприятиями эвакуировалось более десяти миллионов человек, как правило, это были женщины и дети, на плечи которых легла вся тяжесть тыловой работы. В труднейших условиях шла круглосуточная работа по налаживанию выпуска танков, самолетов, другой военной техники, продовольствия, обмундирования – всего, в чем нуждался фронт. Можно только догадываться, каких невероятных усилий пришлось приложить сотрудникам государственного пожарного надзора, чтобы в этот период в тылу не было допущено роста количества пожаров.

13 сентября 1942 года вышло Постановление СНК СССР «Об ответственности за нарушение правил пожарной безопасности», которое, несомненно, усилило эффективность работы по предупреждению пожаров.

Работники Госпожнадзора, а также начальствующий состав ведомственных пожарных команд промышленных предприятий и транспорта именно в дни Великой Отечественной войны широко применяли методы активной профилактической работы. Обнаруженные нарушения противопожарных правил устраняли тут же, в ходе обследований и проверок. К началу 1942 г. пожарная охрана располагала уже проверенным на практике опытом боевой и профилактической работы в условиях войны. Для ознакомления пожарных работников с формами профилактической работы и методами борьбы с пожарами выпускали специальный бюллетень «Противопожарная оборона». Вышли в свет пособия и техническая документация по профилактической работе и эксплуатации источников противопожарного водоснабжения в зимних условиях, а также правила пользования временными приборами отопления.

Правительство высоко оценило работу пожарных в годы Великой Отечественной войны. Пожарная охрана Москвы и Ленинграда награждена орденами Ленина, орденами и медалями были награждены 31832 человека из личного состава и из аппаратов пожарной охраны. Знак «Лучшему работнику пожарной охраны» был вручен 3024 сотрудникам командного состава. 2716 рядовых бойцов получили нагрудный знак «Отличный пожарник».

В первые послевоенные годы остро ощущалась нехватка квалифицированных пожарно-технических кадров, которая усилиями государственного пожарного надзора компенсировалась организационными мероприятиями. В 1947 году на крупных предприятиях создаются пожарно-технические комиссии, на которые возлагается общественная работа по контролю за обеспечением и совершенствованием пожарной безопасности предприятий. Комиссией проводились смотры противопожарного состояния производственных зданий, контролировался противопожарный режим предприятий, активизировалась и стимулировалась ответственность рабочих и служащих за пожарную безопасность на рабочем месте.

В жилом секторе городов и поселков контроль за соблюдением правил пожарной безопасности объектов возлагался на ответственных лиц (управляющих и комендантов). Позднее организуется работа внештатных пожарных инспекторов на предприятиях.

В целях усиления пожарной охраны в сельской местности Совет Министров СССР в 1955 году издал Постановление, положившее новые принципы в организацию сельской пожарной охраны. Согласно постановлению пожарная техника передавалась на баланс колхозов, предусматривалось ускоренное внедрение противопожарных мероприятий и оборудования для защиты от огня животноводческих ферм, угодий, жилых и общественных построек. Ответственность за пожарную безопасность возлагалась на председателей колхозов, основным организующим центром пожарной охраны на селе становились добровольные пожарные дружины, главной целью которых являлось предупреждение пожаров.

Но уже к этому времени ряды пожарной охраны пополнили сотни молодых квалифицированных пожарных техников и выпускников высших пожарно-технических курсов, нехватка которых в первые послевоенные годы особенно ощущалась в сфере предупреждения пожаров.

В эти годы отдел государственного пожарного надзора Главка возглавил один из выдающихся специалистов пожарного дела Савельев Петр Степанович.


Его дело продолжили Обухов Ф.В., Микеев А.К., Кимстач И.Ф., Мулишкин В.Д., Конянц Г.М., Логинов Ю.И., Кирюханцев Е.Е., Амосов Ф.А., Кондрашин Ю.М.

Для оказания помощи работникам государственного пожарного надзора приказом НКВД СССР от 10.03.1945 г. № 046 созданы первые подвижные пожарные лаборатории (далее – ППЛ) в гарнизонах Москвы, Ленинграда, Горького и Свердловска, основными направлениями деятельности которых являлись:

- оказание повседневной оперативно-исследовательской помощи местному гарнизону пожарной охраны и следственным органам;

- изучение явлений, происходящих на пожарах и анализ боевого использования пожарной техники;

- выполнение специальных тематических работ, главным образом, по материалам, накопленным лабораторией при исследовании пожаров.

С первого выезда в январе 1946 года сотрудники ППЛ собирали и систематизировали фактический материал по исследованию пожаров, изучению причин их возникновения, поведению конструкций при тепловом воздействии. Полученные данные использовались для практических рекомендаций по снижению пожарной опасности объектов, различных изделий, приборов, установок, а также при разработке нормативно-технической литературы.

Лаборатории не раз изменяли свое название и расширяли круг решаемых задач.

В этой связи нельзя забыть и о становлении головного подразделения в области исследования и расследования пожаров – специальной научно-исследовательской лаборатории (далее – СНИЛ) ЦНИИПО МООП СССР, созданной на основании распоряжения Совмина СССР № 2332-р от 30.09.1956 на базе пожарно-испытательной станции (ПИС) Управления пожарной охраны г. Ленинграда. В состав СНИЛ входил сектор исследования пожаров, возглавляемый долгое время Смирновым К.П. На СНИЛ были возложены и функции ПИС для гарнизона пожарной охраны г. Ленинграда. При реорганизации в 1978 г. СНИЛ в филиал ВНИИПО МВД СССР в филиале был создан отдел исследования пожаров, основной задачей которого с 2001 г. являлось научно-техническое обеспечение исследования и расследования пожаров.

С самого начала становления государственного пожарного надзора нормативно-техническая работа стала неотъемлемой его частью. Именно на стадии проектирования и строительства объектов можно предусмотреть и практически реализовать весь комплекс мероприятий по противопожарной защите людей и имущества.

Нормативно-технический отдел ГУПО МВД СССР был организован в конце 40-х годов прошлого столетия.

Под руководством начальника отдела Рассадкина И.Д. было осуществлено широкое внедрение систем автоматической противопожарной защиты зданий и сооружений.

В связи с интенсивным развитием нефтегазодобывающего и нефтеперерабатывающего комплекса страны сотрудники отдела приняли активное участие в разработке противопожарных требований в нормативные документы на проектирование взрывопожароопасных и пожароопасных производств. Один из опытнейших сотрудников отдела Мишин В.Ф. в течение 20 лет работал плодотворно на этом сложном и важном участке работы. В последующем существенный вклад в развитие пожарной безопасности внесли Ларцев Г.А., Рафа П.И.,Молчанов В.П., Крючков В.Я., Колганов В.А.

Значительный вклад в период 70-80 годов прошлого столетия в развитие нормативно-технической работы наряду с учеными ВНИИПО МВД России внесли руководители и сотрудники Главного управления пожарной охраны МВД России Кошкин Ю.Н., Гаврилов A.M., Шевырев В.Т., Сафронов И.Л., Становенко А.С., Гудков А.С. и др. В это время была создана научно обоснованная система нормативных требований пожарной безопасности, реализованная в строительных нормах и правилах, ведомственных нормативных документах, ГОСТах и правилах пожарной безопасности.

Плодотворная работа руководителей и инспекторского состава государственного пожарного надзора по предупреждению пожаров дала положительные результаты: с 1948 по 1958 год количество пожаров, несмотря на грандиозные темпы роста промышленных предприятий, и других объектов в стране, практически не возросло и даже несколько снизилось с 62934 до 62279. При этом с 1951 по 1956 год в 1261 городе страны из 1566 не было зарегистрировано ни одного крупного пожара.

Важным событием, отразившим отношение государства к профессии пожарного, стал Указ Президиума Верховного Совета СССР от 31 октября 1957 года об учреждении медали «За отвагу на пожаре». Этим решением профессия пожарного фактически признавалась одной из самых почетных и героических.

Результаты профессиональной деятельности советских пожарных были высоко оценены и за рубежом, что способствовало их вступлению в Технический комитет по предотвращению и тушению пожаров CTIF (1958 год). И в этом немалая заслуга работы органов государственного пожарного надзора.

Приводя сведения о работе и развитии пожарной охраны в послевоенный период, нельзя не отметить принятое в 1956 году решение ГУПО об объединении функций предупреждения и тушения пожаров в одном подразделении. Ответственность за противопожарное состояние возлагалось на руководство частей и отрядов. Такая реорганизация объяснялась особенностями того времени, когда инспекторский состав крупных городов, в силу малочисленности подготовленных инженерных работников осуществлял надзор в основном на крупных предприятиях и в общественных зданиях. На других объектах пожарно-профилактическая работа осуществлялась недостаточно. Кроме того, при экспертизе проектов строящихся объектов инспектор не всегда предусматривал мероприятия, гарантирующие успешную борьбу с огнем. Последнее объяснялось недостаточной подготовкой техников-профилактиков в области пожаротушения (в 50-е годы в училищах обучение курсантов проводилось по специализациям).

Наоборот, опыт работы объектовых пожарных частей и команд небольших городов показал возможность успешного совмещения в подразделении профилактики и пожаротушения. Безусловно, объекты в малых городах не выделялись сложностью технологических производств и разнообразием конструктивно-планировочных решений.

После либерализации общественно-политической жизни в стране и перестройки управления экономикой с отраслевого на территориальный принцип, в 1960 году произошло упразднение МВД СССР. Ряд министерств и управлений были переданы в союзно-республиканское подчинение. Функции пожарного надзора стали выполнять ГУПО, УПО МВД союзных республик, УПО, ОПО УВД автономных республик, краев и областей. Все это не могло не сказаться на последующем этапе работы противопожарной службы страны.

Снижение в стране темпов роста промышленного производства в 60-х годах на 65% (по сравнению с 1955 годом) сказалось и на пожарной охране. В целях «экономии» бюджетных средств было сокращено свыше 250 объектовых команд. Очевидно, не случайно, что именно на этот период вследствие снижения объема профилактических функций и быстрого реагирования на пожар на объектах приходится значительное возрастание количества крупных пожаров в стране.

В этой сложной ситуации, как и ранее в истории пожарного дела России, активизируется деятельность добровольных пожарных обществ и добровольных пожарных дружин. Еще до 1960 года во всех республиках за исключением РСФСР создаются эти организации. 22 августа 1964 года СМ РСФСР одобрил проект устава Всероссийского добровольного пожарного общества, которое частично компенсировало нехватку профессиональных пожарных и инспекторских кадров, особенно в сельской местности.

23 августа 1966 года на базе упраздненного МООП РСФСР было образовано Министерство охраны общественного порядка (МООП) СССР, одновременно руководствующее пожарной охраной и другими службами органов внутренних дел.

В 70-х годах в соответствии с директивой МВД СССР, подготовленной ГУПО, совершенствование работы пожарной охраны должно было осуществляться за счет внедрения в практику научно-технических достижений, привлечения инженерно-технических работников к творческой деятельности в области обеспечения пожарной безопасности производств.

В этот период широкое внедрение получила пожарная автоматика. За короткий срок около 2 млн. объектов были оборудованы системами автоматического обнаружения пожаров. Активно внедрялись системы пожаротушения. В результате проведенных профилактических мероприятий только за период 1966-1970 годов было предупреждено свыше 1 млн. пожаров, причем почти 100 тыс. пожаров были ликвидированы с минимальным материальным ущербом. Только за счет внедрения пожарной автоматики от огня было спасено материальных ценностей на сумму более 3 млн. руб.

В 1974-1979 годах были приняты государственные постановления по повышению пожарной безопасности в населенных пунктах и объектах промышленности, по совершенствованию работы государственного пожарного надзора.

Руководство Главка особое значение придавало более глубокому анализу возникших пожаров за длительный период за 5-10 лет. Это позволяло выявлять тенденции развития пожарной безопасности, как на ближайшую перспективу, так и на длительный срок. На основании аналитических материалов корректировались и разрабатывались научно-технические планы в области развития пожарной безопасности.

К началу 80-х годов ХХ века пожарная охрана России практически преобразовалась в действительно инженерную службу. В ее составе находилось около 200 тыс. человек личного состава, более 150 тыс. работников военизированной пожарной охраны.

Исторический отсчет времени с начала деятельности органов государственного пожарного надзора специальных подразделений ведется с 1947 года, когда по решению правительства в составе ГУПО МВД СССР был образован специальный отдел для организации пожарной охраны особо важных объектов, принимавших участие в работах по созданию «ядерного щита» нашего государства. Начальником отдела, руководившим им до 1950 года, был назначен Смуров А.Н. (впоследствии он возглавил ВНИИПО, а затем ВИПТШ).

С первых дней отдел приступил к формированию специальных пожарных частей, которыми были взяты под охрану предприятия, научно-исследовательские учреждения и закрытые города, где велась разработка и создание ядерного оружия.

В дальнейшем, уже в 50-60-х годах, когда руководством страны был взят курс на качественное перевооружение армии, специальным подразделениям были переданы под охрану объекты атомного судостроения, ракетно-космической и авиационной промышленности, промышленности обычных вооружений, боеприпасов и спецхимии.

В то время, нормативная база в области пожарной безопасности подобных предприятий практически отсутствовала. Пожарная опасность технологических процессов производства новых видов военной техники и вооружения не была исследована. Сведения о пожарной опасности обращающихся веществ и материалов, способах их тушения были очень скудными. Все это приходилось компенсировать жестким контролем за соблюдением требований противопожарного режима.

Именно по этой причине, особое значение в тот период придавалось созданию органов государственного пожарного надзора, служебная деятельность которых должна была обеспечивать выполнение главной задачи, поставленной руководством страны - не допустить пожаров на предприятиях оборонного комплекса страны и следовательно обеспечить в установленные сроки принятие на вооружение новых образцов военной техники, необходимых для укрепления обороноспособности государства. И эта задача была выполнена.

Используя накопленный опыт, при их непосредственном участии, создавалась нормативно-техническая база, регламентирующая вопросы обеспечения пожарной безопасности на объектах военно-промышленного комплекса страны и их противопожарной защиты, разрабатывались правила пожарной безопасности, учитывающие специфику и особенности деятельности предприятий, внедрялись новые автоматические средства пожаротушения и огнетушащие составы.

Много сил и энергии подразделениям ГПН специальной пожарной охраны отдали Земский М.И., Литвинов И.К. Голованов В.А. Герасимов Н.С., Аксенов Н.А., Юрченко Д.И. Соколов В.М. Абрамов В.А., Кишкурно В.Т., Русак В.Ф., Борзов Б.А., Тощев Н.А., Сычев А.С. и многие другие.

В 1985 году появляется специальное направление по обеспечению пожарной безопасности атомных электростанций. Это время в стране характеризовалось мощным научно-техническим прогрессом в области создания новейших технологий производства.

В Главном управлении пожарной охраны МВД СССР образовано отделение атомных электростанций. Первым руководителем которого стал Михайлов И.А.. Становление подразделения осложнялось отсутствием достаточных исследований пожарной опасности технологических процессов АЭС, сведения о пожарной опасности веществ и материалов оставались крайне скудными. Нормативная база практически отсутствовала. Для обеспечения научно-технической поддержки в 1989 году во ВНИИПО МВД СССР был образован отдел «Пожарная безопасность атомных станций».

В последствии, с учетом накопленного опыта, была проделана значительная работа по созданию предпосылок для развития этого направления на законодательном и нормативно-техническом уровнях.

В Федеральном законе от 20.10.1995г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии», Указе Президента Российской Федерации от 21.01.97 г. № 26 "О федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных осуществлять государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии», постановлении Правительства Российской Федерации от 14.07.1997г. № 865 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии» и ряде других документов, достаточно четко отрегулированы вопросы обеспечения пожарной безопасности на АЭС.

Эти нормы полностью отвечают положениям международных стандартов, в них изложены принципы гибкого нормирования.

Руководящим составом и сотрудниками Главного управления пожарной охраны внесен ощутимый вклад в организацию работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

Несомненная заслуга в становлении и развитии направления по обеспечению пожарной безопасности атомных станций принадлежит – Максимчуку В.М., Микееву А.К., Кимстачу И.Ф., Верзилину М.М., Молчанову В.П., Дешевых Ю.И., Захарову В.И, Гудкову А.С. , Гилетичу А.Н., Щедухину М.В, Исрапилову Г.Х., Комкову П.М.

Сотрудниками государственного пожарного надзора проводилась активная работа по пропаганде пожарной безопасности среди населения, по повышению престижа профессии пожарного. С 1955 года возобновилось прерванное на время войны издание журнала «Пожарное дело». В журнале освещались не только профессиональные организационно-технические вопросы, но также публиковались литературные сочинения, отражающие работу пожарных.

Массовым тиражом стали издаваться плакаты, открытки, спичечные этикетки и другая агитационная продукция, разъясняющие опасность пожара и предостерегающие от неосторожного обращения с огнем. Появились фильмы, пьесы, другие литературно-художественные произведения, описывающие трудную, героическую работу пожарного.

Благодаря умело продуманной пропаганде профессия пожарного становилась престижной. Знаменитый писатель Николай Тихонов так художественно представил образ пожарного конца 50-х годов: «Из тихой незаметной фигуры «серого героя», как называли пожарного до революции, из почти комического типа «кума-пожарного» вырос образ современного, передового, советского человека, обладающего многими талантами, технически образованного знатока пожарного дела, вступающего в соревнование с лучшими мастерами, и этот сегодняшний советский пожарный является гордостью народа, и ему за его доблестные дела благодарны все советские люди».

В 70-80 годы в ГУПО МВД СССР значительный вклад в развитие противопожарной пропаганды внесли Расчетин Г.А. – глубоко преданный профессии пожарного, обладавший талантом окружать себя творческими людьми, способными воспеть нелегкий труд пожарного от рядового до генерала, опытнейший Флотский Г.В., Сеничев Н.П., Вардамацкий А.Д.

В последующие годы много сил знаний и энергии отдали делу пропаганды В.М.Севастьянов – признанный авторитет, организатор проведения первых тематических пресс-конференций, брифингов, встреч с журналистами, создания специальных программ и передач на центральных каналах радио и ТВ, высококвалифицированный специалист Макуха В.А., Замотаев Н.Г., Давыдов А.А., Абрамов А.В., Паскевич Д.В., Тимиргалеев О.А., Московских С.А.

На международном направлении успешно трудились Большаков Е.К., Фокин В.А., особую лепту внесла полковник внутренней службы в отставке Малиновская В.Н.

С середины 80-х годов страна вступает в новую эпоху социально-политических реформ. Практически во всех отраслях народного хозяйства происходит резкий спад: к 90-му году страна по экономическим показателям откатилась на позиции 80-го года. Многие промышленные предприятия прекращают работу, страну поглотил инфляционный процесс.

Социальные проблемы населения выразились в халатности и пренебрежении к вопросам пожарной безопасности.

Изменение форм собственности ряда предприятий повлекло к потере статуса многих ведомственных нормативных актов в области пожарной безопасности, резко снизило эффективность работы при осуществлении функций государственного пожарного надзора.

Все эти обстоятельства явились причиной катастрофического роста количества пожаров в Российской Федерации.

О необходимости изменения политики государства в области обеспечения пожарной безопасности стали публично заявлять даже государственные служащие. Так, Ф.М. Демидов, заместитель начальника Главка, писал: «Сегодня пожары в России стали настоящим национальным бедствием, тем более опасным, что масштабы потерь не осознаются населением, и многими государственными структурами... Если не принять неотложных мер, то к 2000 году в Российской Федерации число ежегодно погибающих на пожарах достигнет 14 тыс. человек... Относительный уровень потерь от пожаров становится самым высоким среди развитых стран мира и превышает сопоставимые показатели потерь (без учета потерь от гибели и травмирования людей) Японии – в 6,3 раза, Великобритании – в 4,5 раза, США – в 3 раза».

Подробный анализ сложившегося положения, подготовленный в основном специалистами государственного пожарного надзора, был изложен в докладе «Горящая Россия» Президенту России. Доклад получил широкий резонанс. Общественность узнала реальную угрозу пожаров, нависшую над Россией.

Реакцией на доклад стал подписанный 21 декабря 1994 года Президентом Российской Федерации Федеральный закон «О пожарной безопасности». В нем излагаются положения о единой системе обеспечения пожарной безопасности, для которой определены полномочия, система неотложных мер в области пожарной безопасности и др. Однако экономическая обстановка в стране в тот период сдерживала реализацию заложенных в законе положений и норм. Тем не менее, стали развиваться такие виды деятельности, как лицензирование и сертификация продукции и услуг.

С принятием Федерального Закона «О пожарной безопасности» впервые появилась возможность существенно изменить формы и методы нормативно-технической работы, т.к. закон давал право ГПС организовывать разработку, утверждать самостоятельно или совместно с федеральными органами исполнительной власти обязательные для исполнения нормативные документы по пожарной безопасности. В начале 90-х годов по инициативе ГУГПС МВД России была организована работа по созданию системы нормативных документов в области пожарной безопасности с привлечением научного потенциала ВНИИПО МВД России, научных и проектных организаций Госстроя России, нормативно-технических работников территориальных органов ГПС.

Усилиями руководителей, возглавлявших в этот период ГПС (Серебренников Е.А., Туркин Б.Ф.) и нормативно-техническое подразделение Главка (Кондрашин Ю.М., Татаров В.Е., Шаститко Е.П.), сотрудников (Орлов В.В., Сергеев Ю.Д., Ларцев С.Г. Бондарев А.А. Метелкин Г.А., Дубинин В.А., и др.) при активном участии руководителей и сотрудников всех заинтересованных подразделений (Молчанов В.П., Дешевых Ю.И., Гилетич А.Н., Левицкий Г.М. Земченок П.П. Коротких В.Ф., Обухова Н.Ф., и др.) была создана система нормативных документов по пожарной безопасности, содержащая наряду с противопожарными требованиями норм в области строительства (СНиП, ГОСТ и др.) более 130 норм пожарной безопасности, и разрабатываемая на общей методической и научно-технической основе, открытая для последующего развития и являющаяся одним из средств регулирования уровнем пожарной безопасности объектов защиты на стадиях проектирования и строительства.

Кроме этого, система норм пожарной безопасности дала возможность развития других важных направлений деятельности ГПН (сертификация в области пожарной безопасности; испытательная база научных и учебных заведений, территориальных органов ГПС; территориальные нормы и правила пожарной безопасности и т.п.).

Следует отдать должное активному участию в данной работе ВНИИПО МВД России (Копылов Н.П., Болодьян И.А., Пивоваров В.В., Матюшин А.В., Шебеко Ю.Н., Молчадский И.С., Ильминский И.И. и др.).

Плодотворная работа отдела со структурными подразделениями Главка и ВНИИПО позволила за последние 13 лет значительно увеличить и улучшить нормативную базу на проектирование зданий и сооружений.

В настоящее время отдел надзора за особо важными объектами Управления государственного пожарного надзора МЧС России, возглавляемый Бондаревым А.А. и Макеевым А.А., осуществляет организационно-методическое обеспечение деятельности территориальных органов управления государственного пожарного надзора на особо сложных, уникальных, критически важных для жизнеобеспечения страны объектах, а также принимает участие в нормативно-техническом регулировании в области пожарной безопасности при их дальнейшей эксплуатации, используя методы гибкого подхода к нормированию требований пожарной безопасности, внедрение системы оценки рисков.

Несмотря на некоторую стабилизацию роста количества пожаров по сравнению с 1994 годом, в чем несомненная заслуга самоотверженной работы сотрудников государственного пожарного надзора, в 2001 году их произошло около 250 тысяч, а количество погибших людей составило 18,3 тысяч человек (в 70-е годы гибель людей от пожаров не превышала 4 тыс. человек: это был один из самых низких показателей среди развитых стран мира)!

Указом № 1309 Президента Российской Федерации от 9 ноября 2001 года Государственная противопожарная служба Министерства внутренних дел Российской Федерации с 1 января 2002 года преобразована в Государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

С этого периода начинается отсчет времени нового этапа развития государственного пожарного надзора.




Скачать 232.08 Kb.
оставить комментарий
Дата02.12.2011
Размер232.08 Kb.
ТипДокументы, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

хорошо
  1
отлично
  1
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2014
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Документы

Рейтинг@Mail.ru
наверх