Конституционное право на осуществление местного самоуправления при решении вопросов связанных с землепользованием и градостроительством представляется доктору юридических наук, профессору кафедры муниципального права, Московской юридической академии имени Олега Емельяновича Кутафина, Екатерине Серге icon

Конституционное право на осуществление местного самоуправления при решении вопросов связанных с землепользованием и градостроительством представляется доктору юридических наук, профессору кафедры муниципального права, Московской юридической академии имени Олега Емельяновича Кутафина, Екатерине Серге


Смотрите также:
А. А. Спектор, кандидат юридических наук...
Формы и виды преступного деяния 12. 00. 08 уголовное право и криминология...
Современные тенденции развития зарубежного трудового права в условиях глобализации 12. 00. 05...
Решения в уголовном судопроизводстве...
Административная ответственность: проблемы и пути совершенствования...
Административная ответственность: проблемы и пути совершенствования...
План практических занятий по курсу «муниципальное право россии» 2010-2011 учебный год...
Журнал "Российское право в Интернете". Номер 2009 (05) Спецвыпуск...
Правовое регулирование отношений между Россией и европейским союзом 12. 00...
А. А. Спектор, кандидат юридических наук...
Антикоррупционная политика россии: криминологические аспекты 12. 00...
Программа дисциплины «Конституционное право зарубежных стран»...



Загрузка...
скачать
Слово для доклада, на тему конституционное право на осуществление местного самоуправления при решении вопросов связанных с землепользованием и градостроительством представляется доктору юридических наук, профессору кафедры муниципального права, Московской юридической академии имени Олега Емельяновича Кутафина, Екатерине Сергеевне Шугриной пожалуйста Екатерина Сергеевна :

Спасибо большое, Добрый день дорогие коллеги, я присоединяюсь ко всем приветствиям, которые были высказаны по поводу открытия Форума, это действительно знаковое событие, которое уже второй раз проходит на Пензенской земле, поэтому отдельное большое спасибо Пензенской земле, которая берет на себя определенный труд по организации такого совершенно ….мероприятия и дает нам все с вами возможность пообщаться и в данном случае при обсуждении вопросов связанных с градостроительством и землепользованием. Отдельное спасибо Ивану Александровичу Белозерцеву неизменный труд которого и большая энергетика, усилие и оптимизм, несмотря на то, что он сейчас улыбается, но он очень оптимистичный человек и действительно душой горит за то дело, которое мы с вами сейчас начинаем познавать.

И я хотела бы начать еще с одного события, которое о котором сегодня не говорили, вчера у нас с вами был День Конституции, как преподаватель кафедры Конституционного права не могу не сказать об этом замечательном событии и в этом контексте я хотела бы построить первое сообщение тему которого вам уже … объявил. В конституционном праве и управления … и решения вопроса о градостроительства и землепользования. Когда говорим о конституционном праве на осуществление местного самоуправления первая очевидная реакция, которая возникает, наверное, в конституции должно быть такое право, наверное должна быть такая статья в которой чего-то говорится про конституционное право н местное самоуправление или его осуществление …, но также хочу отметить, что в Конституции такого права четко выраженного четко обозначенного сформулировано нет и такой однозначной статьи нет. Но, тем не менее в конце 90-х годов более четко уже в 2000-м году конституционный суд в своих решениях очень часто начинает использовать такую конструкцию как конституционное право на осуществление местного самоуправления или конституционное право на участие в местном самоуправлении. Если вы в дальнейшем обратили внимание в нашем 131 Законе уже эти формулировки восприняты и есть такая статья, которая напрямую посвящена этому праву. Конституционный суд впервые на осуществление местного самоуправления заговорил при вынесении Постановления по так называемому … делу в 200 году, когда была в Курской области и предпринята попытка отказаться от местного самоуправления в тем, чтобы передать соответствующие полномочия органам государственной власти Курской области. Когда речь идет о конституционном праве на осуществление местного самоуправления очевидно, что это право может быть выведено совокупного анализа ряда конституционных норм. Это статья 12, статья 32, целая глава у нас восьмая, которая посвящена разным проявлениям этого права и это дает основание говорить о том, что у нас с вами есть комплексное право на осуществление местного самоуправления. Или одна из его разновидностей права на участие в его осуществлении местного самоуправления. И когда мы говорим о комплексной природе, это .. то какие элементы или какие правомочия можно выделить в рамках этого … мы достаточно часто сталкиваемся. Например, можно говорить о таком комплексном коллективном праве, как право на самостоятельное определение структуры местного самоуправления. Об этом и в конституции говорится, об этом и в 131 Законе говорится. Можно говорить о праве на самостоятельное распоряжение муниципальной собственности. Можно говорить о праве на проведение местного референдума, можно говорить о таких коллективных правах, как избирательные права. Но избирательные права с другой стороны можно рассматривать и как индивидуальные права. Можно говорить о праве на осуществление правотворческой инициативы, ну и т.д. Не буду долго перечислять, в любом случае, как мне кажется очевидно, что конституционное право на осуществление местного самоуправления, несмотря на отсутствие прямого упоминания такой формулировки, отсутствие статьи в тексте конституции фактически предусмотрена и может быть легко выведена из совокупного анализа конституционных норм. Какое отношение к этому праву имеют органы самоуправления? Каково ..орган местного самоуправления в реализации в обеспечении этого конституционного права. С одной стороны органы местного самоуправления являются носителями права на осуществление местного самоуправления и в третьей статье конституции у нас говорится о том, что народ может осуществлять свою власть, в том числе через органы местного самоуправления. В контексте безусловно органы местного самоуправления будучи представителями интересов местного населения должны предпринимать соответственные .. в решении вопросов градостроительства и землепользования. С другой стороны, орган местного самоуправления могут выступать к сожалению такие ситуации возникают как некоторые организации, как некоторые инстанции, которые в силу разных объективных причин нарушают права граждан или права местного сообщества права местных жителей на осуществление местного самоуправления. В этом случае¸ конечно нужно предпринимать определенные усилия уже по защите и восстановлению этих нарушенных прав, в зависимости от того, о чем идет речь. И частично это проявляется и при решении вопросов, связанных с землепользованием и градостроительством. Конституционный суд неоднократно говорил, что одной из наиболее адекватных форм …народа его непосредственного осуществления власти является референдум. И начать я хотела бы именно с референдума, с некоторых размышлений о том, какую роль может играть референдум по решению рассматриваемых вопросов. И я хочу с вами поделиться с одной историей, которая в свое время меня очень сильно потрясла. Она имела место по Челябинской области. … Одна коммерческая организация законно на законных основаниях получила разрешение на строительство большого торгового развлекательного комплекса. Стала предпринимать соответствующие .. строительства вот этого торгового развлекательного комплекса. И когда начались уже подготовительные работы непосредственно на территории будущего строительства местные жители узнав о том, какое счастье им светит, решили инициировать местный референдум. На местный референдум люди стали выносить вопросы, связанные по сути с запретом строительства вот этого большого торгового развлекательного комплекса. И я читала судебное решение, которое возникло по результатам вот этих событий. Забегая чуть-чуть вперед, хочу сразу сказать, что таких референдумов, столкнувшись с этим делом, я стала более подробно исследовать эту тему. Таких референдумов по данным регионам было проведено и стали называть экологические референдумы. Примерно штук 200. Это не единичный характер. Люди очень часто начинают инициировать референдум, для того, чтобы обсудить вопросы, связанные со строительством, с застройкой и поэтому мне представляется важным обсуждение тех вопросов , которые в этой связи могут возникать. В Челябинской области через это прошли, поэтому я рассказываю о том деле, о котором мне известно. Референдум был назначен в соответствующее .. были признаны. Законный представительный орган был назначен …Референдум прошел, но не состоялся. Явка составила 35 процентов . И несмотря на это, коммерческая организация стала обращаться в суд. И вот дальше обратите внимание. Появилось решение арбитражного суда, в котором анализировалась формулировка вопроса, вынесенного на местный референдум. Достаточно уникальная ситуация. Когда, чтобы арбитражный суд занимался таким вопросом. Но почему арбитражный суд занимался этим вопросом? Конечно же эта коммерческая организация обратилась в суд …Но они заявляли свой экономический интерес, именно поэтому арбитражный суд отказал им рассмотрение данного отдела и организация уже обратилась в арбитражный суд. Так вот смотрите, что получается? Вопросы, связанные с застройкой относятся к вопросам местного значения и могут быть предметом местного референдума с точки зрения нашего законодательства. И смотрите, что дальше получается? Что возникло с точки зрения теории, которое имеет … воплощение. С одной стороны есть законное решение органов местного самоуправления, принятые в пределах закона полномочия. С другой стороны у людей есть право инициирования местного референдума. И если все процедуры будут соблюдены, то референдум должен быть назначен. Вопрос. Насколько одно соотносится с другим? Можно ли выносить на референдум вопрос, который по сути уже является предметом деятельности органов самоуправления. Как я говорю действующим законом .. полномочия. Очень интересный теоретический вопрос. Его можно уже в теоретическом плане продлить и вообще уже по крупному, как мне студенты говорят, по крупному гамбургскому счету лежит в плоскости. Что первично? Государственный суверенитет ..или народный суверенитет. Однозначного четкого ответа нет. И если мы будем анализировать наше действующее законодательство, тот же 67 Закон об основных гарантиях .. граждан ну и т.д. там есть четкий однозначный запрет в отношении органов государственной власти. Что нельзя выносить на референдум вопрос, который находится в компетенции органа государственной власти. Про органы местного самоуправления там ничего не говорится. Поэтому дальше возникает вопрос о налоге. Применима она или нет. И вот тут мнения естественно расходятся. Это плюс минус какая сторона аргументирует свою позицию. Юристы, представляющие интересы населения, конечно же при обращении в суд аргументировали это таким образом, что аналоги неуместна, 12 статья Конституции есть, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти и если бы федеральный законодатель хотел бы посмотреть этот запрет, он бы это мог сделать. Но в данном случае это отсутствует. Естественно, юристы, представляющие эту коммерческую организацию с ее интересами занимают прямо противоположную позицию, рассматривая возможность использования аналогии. Что если в отношении органа государственной власти такой запрет есть значит и на местный референдум нельзя выносить такой вопрос. И дальше смотрите что получилось? Суды на это естественно отреагировали. Референдум не состоялся. Но, даже не смотря на такой отсутствующий результат обращение в суд было. К моменту проведения референдума вот эта коммерческая организация, если я не ошибаюсь, потратила несколько миллионов на разработку проектно-сметной документации, .. прочие работы. По нашему избирательному законодательству …только через год. И представьте что было бы через год? Торгово – развлекательный комплекс уже мог быть построенным и если бы людям удалось бы провести референдум и принять это решение поэтому последствия очевидны. И дальше мы уже работаем в той плоскости, а кто бы уже возмещал ущерб этой коммерческой организации или убытки, я даже уже не знаю, в любом случае нужно что то менять можно ли это все взыскивать с населения …или это коммерческие предпринимательские риск или это форс-мажор да, вот Елена Денисовна кивает головой у нее одна позиция, я думаю тут есть о чем порассуждать, о чем поговорить, поэтому я вот хочу эту проблему обозначить и это те реалии с которыми, мы не так часто, но тем не менее можем столкнуться.

Какую позицию занял суд?

Решения эти все есть, в том числе ….с ними можно ознакомиться. Суд первой инстанции: удовлетворил требования коммерческой организации и признал действительно вопрос вынесенный на референдум не соответствующим требованиям действующего законодательства, потому что эта формулировка вопроса влечет нарушение экономических интересов. Вот это вот отдельно взятые организации. Естественно была жалоба, естественно вторая инстанция рассматривала это дело, отменила решение суда первой инстанции и просто прекратила делопроизводство. Причем, у окружного суда была совершенно гениальная позиция: не чьи права не нарушены, референдум не состоялся, но в общем и чего обращаться в суд, да, причем по сути от рассмотрения дела по существу, конечно же суд отстранился, и я с одной стороны понимаю его позицию, очень не простое решение, то есть то решение которое они вынесли конечно же было более простым, более логичным, Это то что касается вот такой формы, как референдум и здесь можно и нужно использовать не столько нормы действующего законодательства, сколько наработки ученых, потому что вы видите речь идет о пробеле в нашем действующем законодательстве. И дальше я хотела бы с вами поговорить о одном из документе, который имеет огромное значение для решения вопроса о землепользования и градостроительства это генеральный план.

Об этом уже сегодня частично говорили и в предыдущих приветственных выступлениях и когда речь идет о генеральном плане, генеральный план выполняет несколько функций я хочу обратить внимание на некоторые из них именно с точки зрения конституционных прав, прав на осуществление местного самоуправления. Согласно 131 закону наличие или отсутствие генерального плана, его качественной характеристике связанная с развитием территории являются по сути определяющим или одним определяющим критериев внесение конкретной территории муниципальному образованию того или иного вида. Будет это городское поселение или будет ли это городской округ. Вот в свое время в пределах Домодедовского района, то есть по сути сельская территория дефакта именно наличие генерального плана позволила этой территории получить статус городского округа и экспертное сообщество очень не однозначно восприняло это решение, но формально естественно были обращения в суды и формально суд вынес решение, есть генеральный план развития этой территории, соблюдены вроде бы все внешние признаки, поэтому у нас Домодедовский район в настоящее время является именно Домодедовским городским округом. То есть видите, значение генерального плана, очень огромное получается.

Наличие генерального плана имеет и другое значение, если соответствующая территория ставит себе достаточно реальную задачу привлечения инвестиций и начало строительства тех или иных объектов. Вот мне недавно на глаза попалась информация по Архангельской области, где министр строительства Архангельской области прямо так и говорит, у нас есть достаточно большое количество инвесторов, которые хотят построить те или иные объекты, ну например в Котласе кирпичный завод, мы не можем давать ход проекту поскольку в Котласе нет генерального плана. Вот видите еще одно значение с точки зрения реализации прав в данном случае жителей они по сути нарушаются и уходят на другие территории в другое муниципальное образование, хотя вот и на этой территории есть большая потребность. И точно так же наличие генерального плана позволяет самим жителям ориентироваться в тех направлениях развития территории и которые обозначены в генеральном плане и это в том числе для них имеет практическое значение например: оценка недвижимости с учетом перспектив развития конечно же эти данные могут пересматриваться. Дальше.

Когда речь идет о разработки генеральных планов, конечно же в идеале нужно говорить о единстве планов развития и территории муниципальных образований и территорий субъектов Российской Федерации , но и всего нашего государства и при отсутствии федерального или плана регионального, конечно же и от органов местного самоуправления сложно требовать принять своих отдельных планов , потому что мне совсем не понятно не совсем просто бывает определить, не совсем просто бывает понятно в какую сторону нужно развиваться с учетом того чтобы получать еще и инвестиции и межбюджетные …из других источников. И в этой связи на это конечно же нужно обращать внимание и органам государственной власти. Вот я недавно была в Калининграде, в Калининградской области, проводился семинар для органов местного самоуправления, которые были избраны в октябре и там муниципалы рассказывали, что проекты генеральных планов разрабатывают не они сами, они получают эти свои проекты из области. Хорошо это или плохо это уже вопрос дискуссионный, в этом действии есть безусловно и плюсы и минусы, с одной стороны с органов самоуправления снимается достаточно емкая задача связанная с разработкой генеральных планов, с другой стороны органы государственной власти осуществляя эту деятельность, конечно же могут учитывать свои направления развития области, это отражать тем или иным образом в генеральных планах развития конкретных территорий, но, а с другой стороны получается, что органы местного самоуправления как то сильно отстранены от этого процесса и их мнения, мнения жителей конкретной территории мало учитывается, и это тоже нужно иметь в виду. То есть вот такая деятельность она не в пакасть намерений должна как мне кажется использоваться очень аккуратно. И когда речь идет о принятии генеральных планов, по нашему действующему законодательству обязательно должны быть включены местные жители в процесс принятия …генерального плана. Речь идет о том, что необходимо проводить публичное слушание. Публичное слушание о градостроительстве и градостроительным законодательством и 131 законом и в этой связи в некоторой аспекты могут приводить к вольному или невольному ограничению или нарушению права на осуществление местного самоуправления. Во - первых нужно очень аккуратно обращать внимание на то, что вносится на публичное слушание, конечно в идеале мы все знаем правильный ответ, о том что должен вноситься полностью в градостроительный план. Но. Так ли это на деле? Вносятся ли все абсолютно документы связанные с градостроительным планом или просто утверждаются выносятся на обсуждения какие-то отдельные сметы, какие-то планы, какие-то его элементы.

Вот по Нижегородской области мне известно, что прокуратура очень активно реагирует именно на такие нарушения и вот выносятся сами текстовые документы, а вот самое интересное планы, схемы, планы и так далее остаются за рамками. Хотя в других муниципальных образованиях более творчески относятся к организации публичных слушаний, готовят выставки и макеты может быть возможного развития территории или какие то другие документы позволяющие визуально более наглядно представить то, что будет на основании этого генерального плана через некоторое количество лет.

Очень важным вопрос является кто участвует и является субъектом вот этих вот публичных слушаний. Очевидно, что на публичное слушание должны приглашаться местные жители и градостроительный кодекс предусматривает, что для удобства местных жителей вот эти вот публичные слушания могут проводиться на различных территориях, на отдельных участках муниципальных образований для того, чтобы всем дать возможность принять участие в этих публичных слушаниях. Но, возникает еще такой вопрос, землепользователи, землевладельцы, то есть те люди которые реально заинтересованы в обсуждении этих вопросов, это чьи интересы реально могут быть изменены при принятии тех или иных решений. Они реально приглашаются или нет? Как у них есть возможность, каким образом, через какие механизмы высказывать свои точки зрения при обсуждения этих вопросов и очень часто возникают такие ситуации, что землепользователи и землевладельцы, они оказываются в меньшинстве. И их интересы через механизм публичных слушаний очень сложно учесть. Наше действующее законодательство специальных процедур не предусматривает, наверное, это можно регулировать на уровне муниципальных правовых актах и в отношении проведения публичных слушаниях возникает такие ситуации, когда назначается публичное слушание и на них никто не приходит. Что делать в этом случае? Вот я знаю, что в некоторых муниципальных образованиях этот вопрос решают путем создания так называемых мобильных групп, потому что надо по документам провести, показать эти публичные слушания, протокол публичных слушаний нужно продемонстрировать, заключение публичных слушаний нужно продемонстрировать, а с другой стороны вот если люди выразили, таким образом свое отношение наверно это тоже повод власти задуматься о том какое решение готовится к принятию и надо ли дальнейший ход давать этому проекту. Люди не пришли потому что не знали потому, что упущено время … дня когда в принципе достаточно сложно принять в этом участие или что то еще. Признавать публичные слушания состоявшимися в таком завышенном режиме, наверное, не совсем корректно с точки зрения буквы нашего действующего законодательства. И в этом плане мне представляется, что в муниципально - правовых актах, которыми регулируются публичные слушания вообще в большинстве муниципальных образованиях есть такие документы. Нужно предусматривать отдельные нормы, в которых регулируются особенности проведения именно на публичных слушаниях решения вопросов градостроительства застройки ну и всего, что связано вот с этими видами деятельности. И тут есть определенная специфика в том числе предусматривать вопросы связанные с учетом мнения собственника землепользователей и так далее.

И еще один момент полезно предусматривать в этих муниципальных правовых актах о публичных слушаниях. На каком этапе проводить публичное слушание. У нас до принятия решения главой муниципального образования, точнее до подписания подтверждения на утверждения представительным органом в отдельных случаях требуется согласование. Вот публичное слушание проводить до согласования или после, а если по результатам согласований происходит необходимо сильного изменения первоначального плана.

Надо ли опять проводить публичное слушание?

Наше Федеральное законодательство четко этот вопрос не регулирует, поэтому мне представляется, что он должен быть урегулирован именно на уровне муниципального образования в положениях о публичных слушаниях именно в контексте решения вопросов землепользования и застройки. Это то, что касается некоторых наблюдений в отношении генерального плана. Дальше.

Когда речь идет о вопросах градостроительства и землепользования, естественно, один из вопросов, который возникает, это вопрос, связанный с разграничением полномочий. Я думаю не открою вам Америки, если скажу, что наше действующее законодательство очень не четко формулирует, какие полномочия относятся к ведению органов власти …муниципальных образований. Если с городскими округами, более или менее, можно еще что то понять, то в отношении органов местного самоуправления и поселении районов, ситуация достаточно грустная. Ну например:

Какой орган власти, я имею в виду района или поселения должен заниматься определением местоположения выделяемого участка, района или поселения? Ну и так далее. Точно такая же ситуация у нас возникает у нас с некоторыми другими вопросами и в этой связи, конечно же в идеале должно быть более четко регулирование осуществлено на уровне нашего законодательства, если этого нет, то один из способов разрешения ситуации может быть в плоскости заключения соглашений между поселениями и районами и уже перераспределением полномочий на основании документа. В том числе, мне вот уже встречалось уже достаточно большое количество соглашений, в которых органы поселений передают ..и полномочия району. Ну, например:

…у органа поселения есть полномочие по осуществлению земельного контроля, у …таких полномочий нет. На что в этой связи нужно обратить внимание? Когда речь идет об этих соглашениях, то предметом таких соглашений могут быть только вопросы, могут быть только полномочия, вопросы местного значения не могут быть предметы соглашения заключаемых мер между муниципальными … Очень часто по тексту таким образом выглядит этот вопрос . И к сожалению далеко не во всех муниципальных образованиях имеются муниципальные правовые акты, в которых, прописываются процедура заключений этих соглашений. Кто подписывает? Будет ли это …орган или глава муниципального образования? Вот везде все по-разному. А дальше что возникает? Появляются незаконные муниципальные вот эти вот соглашения, прокуратура начинает их опротестовывать, или жители начинают жаловаться. Очень сильно последнее время возрастает роль вот именно гражданского общества различных коммерческих организаций, которые все больше отстаивают свои права связанные в том числе и с местным самоуправлением и стеми решениями, которые нарушают их права. Один из примеров я вам в самом начале рассказала.

Я смотрела судебную практику связанную с оспариванием этих межмуниципальных соглашений и обратила внимание на очень интересный вопрос. Вот пользуясь случаем, что у нас присутствует вся Федеральная власть, наша …не предусматривает …возможность обжалования в суде межмуниципальных соглашений, поэтому, даже в тех случаях, когда возникает вопрос, желание и достаточное намерение оспорить, то сразу же возникает вопрос, в какой суд и по куда обращаться ? У нас есть процедуры оспаривания актов, то есть в односторонних решений, у нас есть процедуры оспаривания действий, ну или без действий, это как разновидность. Оспаривание договоров или соглашений у нас нет, то есть либо суды вынуждены принимать…позиция понятна, да, или суды очень часто идут по другому пути, вот эти вот соглашения всегда утверждаются решениями на уровне высшего муниципального образования. Допустим, представительный орган рекомендует главе муниципального образования подписать этот представительный орган или глава муниципального образования издает свой акт, в котором возлагает обязанность на подписание. Вот эти решения и оспариваются. Но это же совсем другие документы. Они не связаны с анализом собственно тексты таких соглашений. Поэтому на это тоже нужно обращать внимание и это представляется достаточно важно. Говоря о полномочиях органов власти местного самоуправления, хочу остановиться еще на одной проблеме и надеюсь, что она тоже сегодня и завтра в ходе проведения Форума будет звучать. Речь идет о контрольных полномочиях. Вот в данном случае уже в органах местного самоуправления есть определенная контрольное полномочие, но в частности упомянутый мной земельный контроль, для того чтобы не упустить нарушение прав граждан, ..каких то субъектов, ..в данной сфере, находящихся на территории соответствующего муниципального образования. И с точки зрения 294 закона, закон « О защите прав юридических лиц при проведении лиц государственного контроля» у органов местного самоуправления есть три функции.

С одной стороны наладить этот контроль, чтобы было кому и что контролировать, и в этой связи тоже иногда возникает ситуация, что является объектом ..контроля. С точки зрения нашего действующего законодательства речь может идти только об использовании земли, но не об охране. Охранное полномочие ..объекта. Дальше.

С точки зрения 394 закона органы местного самоуправления должны обеспечивать мониторинг своей контрольной деятельностью и в этой связи такой риторический вопрос. У кого есть те или иные нормативные акты, и кто предпринимает какую-то активную деятельность по проведению мониторинга? И самое важное – должны быть административные регламенты в которых регулируются эти контрольные полномочия. Я думаю не открою вам Америку, если скажу, что административным регламентам уделяют все больше и больше значение и действительно отрадно сообщить, что административные регламнты появляются. И в этой связи я хочу вот вам просто сообщить, но это уже за рамками земельного контроля, но есть даже уже административный регламент вот 2010 году одно из свежих решений во Владимире. Было принято и утверждено главой города и административный регламент управление муниципальных услуг и оформление прав на земельные участки на которых расположены здания , строения и сооружения.

Один из проблемных вопросов который всегда вызывает большое количество споров, несогласий и судебных процессов в конечном итоге. Но вот они в данном случае они приняли свой административный регламент и попытались наладить определенным образом механизм собственной деятельности, и естественно это следует приветствовать. И последнее:

Когда речь идет о решении органа местного самоуправления вопроса о землепользования и застройки и градостроительной деятельности, я хочу обратить внимание на еще один аспект, о котором мы к сожалению не очень активно говорим и не очень часто это является предметом обсуждения. У нас есть указ президента о оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления, и этим указом президента утверждены показатели оценки эффективности, деятельности. И там, в этом указе есть достаточно большое количество показателей, связанных с реализацией полномочий, в сфере землепользования и градостроительной деятельности, начиная от наличия генерального плана и даты его утверждения правил землепользования застройки, но и так далее. И есть некоторые показатели связанные с оценкой фактической возможности и реализацией населением прав рассматриваемым … Ну например:

Есть такой критерий, как информация о сфере продолжительности периода принятия решения, предоставления земельных участков для строительства, или подписания протокола о результатах торгов и до получения фактического разрешения на строительство. То есть, вот видите, это вот деятельность органов местного самоуправления также является и анализом оценки со стороны и органов государственной власти. Поэтому, вот такой контроль, за осуществлением полномочий органов местного самоуправления осуществляется и по линии общества путем обращения в суд или принятия иных каких то механизмов инфицирования …и со стороны органов государственной власти . И вот в таких условиях органы местного самоуправления вынуждены осуществлять полномочия которые не всегда четко прописаны в нашем действующем законодательстве. О некоторых проблемах я вам старалась сегодня говорить, но в контексте именно реализации конституционных прав граждан в первую очередь.

Я думаю, что в ходе нашей дискуссии на этом замечательном Форуме, специалисты, практики будут рассказывать и о других проблемах, которые в настоящее время имеются и пользуясь присутствием представителем Федеральной и региональной государственной власти, я думаю, что есть шанс быть услышанным и минимизировать те проблемы, которые у нас есть, те трудности которые возникают при реализации полномочий рассматриваемой сфере.

Я желаю удачной работы на Форуме конструктивизма, позитивизма для всех субъектов, для всех участников этого Форума и с одной стороны для президиума, и в первую очередь конечно же для тех участников которые приехали из разнх регионов. 40 субъектов для того что бы обсуждать эти вопросы. Спасибо за внимание.

Спасибо Екатерина Сергеевна





Скачать 185,84 Kb.
оставить комментарий
Дата02.12.2011
Размер185,84 Kb.
ТипДокументы, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

наверх